Новое в законодательстве Германии с 2005 года - обзор

EXRUS-Projekte / Archiv von Projekten / Broschüren von Deutschland in Russisch
Information
[-]
Составитель: Веньямин Толстоног  


Дорогие читатели!

В этой брошюре, как и во многих аналогичных, целый ряд текстуальных мест имеет привязку к конкретным денежным цифрам, срокам или другим точным данным. Со временем может показаться, что изданная несколько лет назад брошюра потеряла актуальность. 
Но это не совсем так. Могут поменяться адреса, сроки и цифры, но в целом как подсказчик и советчик наши издания могут быть применимы как минимум на годы вперед. Поэтому мы не собираемся торопиться с обновлением и переизданием такого рода брошюр. Наша задача - дать общее представление о рассматриваемой теме. Что же касается подробностей, то лучше всего, надежнее всего по всем интересующим вопросам обращаться к составителю или издателю брошюры. Тем более, что очень многие фрагменты изложены очень конспективно и без специальной консультации могут содержать в себе немало подводных рифов.
Обращайтесь к нам, и мы ответим на все Ваши вопросы.Будем рады оказаться полезными.

Желаем успеха! Ваш EXRUS.eu

                    

            Обзор нововведений в законодательство страны,

             вступивших в действие с 1-го января 2005 года

                    

Содержание:

  1. Экономическая программа правительства „Agenda-2010“
  2. Совершенствование системы здравоохранения, социального обеспечения и медицинского страхования
  3. Углубление интеграции иностранцев в жизнь общества
  4. Снижение предельных сроков и изменение условий призыва на действительную военную и гражданскую службу
  5. Нововведения в области профессионального и высшего образования

 

  Прежде всего, 1-ое января 2005 года является дальнейшей вехой развития в реализации правительственной экономической программы „Agenda-2010“. Мероприятия этой программы создают предпосылки для более динамичного экономического развития страны, закрепляют на будущее новую систему социального обеспечения и обеспечивают гражданам, которые ищут работу, лучшую в этом перспективу.

  С введением в действие третьей ступени налоговой реформы граждане страны получат дальнейшее облегчение налогового бремени в размере около 6,5 миллиардов евро, что приведет к появлению дополнительных средств у населения и к оживлению спроса на внутреннем рынке страны.

 Финансирование государственного пенсионного страхования посредством фактора продолжительности и разнообразия дальнейших мер ставится в долгосрочной перспективе на надежную основу.

  Новый вид пособия для лиц, длительно ищущих работу, - Arbeitslosengeld II - устраняет необходимость выплат помощи по безработице или социального пособия. Путем интенсивного квалифицированного курирования трудоспособные нуждающиеся лица быстрее вовлекаются в трудовую деятельность и становятся независимыми от государственной финансовой помощи.

  Посредством выплаты добавки на детей в размере до 140 евро на каждого малолетнего ребенка нуждающиеся родители получают дополнительную поддержку от государства.

  Наряду с вышеуказанными мерами с 1-го января 2005 года вступают в силу и многочисленные нововведения в других областях законодательства страны. Речь идет, прежде всего, о Законе по управлению иммиграцией, который является самым современным в Европе и который на новой основе регулирует доступ иностранцев к внутреннему рынку труда, их интеграцию, а также гуманитарное право беженцев. Этот Закон полностью соответствует экономическим интересам страны и, в то же время, позволяет выполнять ее гуманитарные и международно-правовые обязательства.

  Другие нововведения в законодательстве страны касаются улучшения положения семьи при страховании ухода нуждающихся в этом ее членов, расширении сферы ухода за детьми, защиты приглашенных из других стран на работу лиц при несчастных случаях, введения транспортного налога для грузовых автомашин на автострадах.

  Федеральное правительство страны гарантирует на будущее неуклонное и последовательное проведение экономических и других реформ во всех областях общественной жизни страны. Эти реформы создают также принципиально новые возможности  для действий по обеспечению будущего страны. Речь идет, прежде всего, об улучшениях в области семьи и ухода, обучения и образования, которые явятся в качестве т.н. дивидендов от реформ.         

   Приведем ниже лишь краткий перечень нововведений в законодательстве страны. Начнем его с правительственной программы "Agenda-2010":

  1. Налоговые ставки снижаются на рекордную глубину.
  2. Вводится базовое материальное обеспечение для лиц, ищущих работу, – „Arbeitslosengeld-II“.
  3. Вводится добавка на детей для родителей с низкими заработками.
  4. Упрощается право на получение социальной помощи.
  5. Расширяется уход за детьми моложе трех лет.
  6. Снижаются налоги на пенсионные взносы.
  7. Обеспечивается устойчивое во времени финансирование пенсий.
  8. Вводятся упрощения для оформления т.н. „Rister“-пенсии и производственной пенсии.
  9. Регулируется на новой основе доход от капиталообразующего страхования жизни.

 

  В области финансов:

  1. Снижение капиталовложений в сельское хозяйство.
  2. Введение пакта солидарности, т.н. „Solidarpakt II“.
  3. Улучшение страховой защиты наемных работников после банкротства предприятия.
  4. Использование дополнительных возможностей для контроля за теми группами предприятий, которые предоставляют страховые и банковские услуги и торгуют ценными бумагами.
  5. Введение электронного способа предоставления информации о взимании предприятиями подоходного налога.
  6. Изменение условий информирования об уплате налогов всех видов с целью достижения большей честности и достоверности.
  7. Введение предупредительного контроля телекоммуникационных и почтовых сообщений с помощью таможенной полиции.

 

  В области экономики и труда:

  1. Ведение в повсеместное использование электронного способа подписей документов.
  2. Введение в действие закона о контроле службы ревизоров, проверяющих предприятия и фирмы.
  3. Ужесточение норм охраны труда наемных работников, подвергающихся опасности воздействия химически вредными веществами.
  4. Введение новых правил сдачи экзамена на звание мастера в строительной индустрии.

 

  В области здравоохранения и социального обеспечения:

  1. Введение стабильных взносов в пенсионное страхование.
  2. Установление новых границ базы исчисления при определении размера страховых взносов для всех видов социального страхования.
  3. Введение границы для доходов наемных работников, при которой они подлежат обязательному государственному медицинскому страхованию.
  4. Введение положения о натурооплатах.
  5. Установление новых размеров основных ставок социальной помощи всех видов.
  6. Улучшение страхования от несчастных случаев лиц, выполняющих общественно-полезную работу.
  7. Новая организация государственного пенсионного страхования.
  8. Учет детей при страховании по уходу.
  9. Упрощение процедуры оплаты визитов к врачам и приобретаемых лекарственных средств получателями социальной помощи, которые проживают в общежитиях.

10.  Введение твердых, зависящих от результатов обследования ставок доплат при замене зубов.

11.  Установление твердых денежных сумм за основные лечебные средства.

12.  Повсеместная унификация  твердых денежных сумм за вспомогательные лечебные средства.

13.  Продление срока введения паушальной системы оплаты за предоставление операционных услуг в больницах.

14.  Размещение предостерегающих указаний на упаковках с алкогольными напитками.         

 

  В области соблюдения правопорядка и обороны страны:

  1. Введение для иностранцев обязательной стимулируемой государством интеграции согласно Закону об управлении иммиграцией.
  2. Продолжение проведения выборочной переписи населения
  3. Обеспечение большей защиты интересов потребителей – пользователей телефона, факса и интернета.
  4. Введение новых законоположений для супружества однополых партнеров по совместной жизни.
  5. Предоставление больших возможностей при выборе фамилии.
  6. Введение уголовно-процессуальных положений относительно информации о телекоммуникационной связи.
  7. Введение нового уголовного законодательства в отношении торговли людьми.
  8. Введение изменений в закон о предоставлении финансовой помощи при ведении судебных дел (Prozesskostenhilfegesetz).
  9. Введение изменений в патентное законодательство.

10.  Снижение предельного призывного возраста на действительную военную службу и уравнивание с ней срока альтернативной гражданской службы (с 1-го октября 2004 года)

11.  Обеспечение равноправия военнослужащих обоего пола.

 

  В области транспорта, строительства и жилья

  1. Введение платы для грузовых автомашин при проезде по автострадам (Mautpflicht).
  2. Введение изменений в закон о предоставлении дотации на оплату жилья (Wohngeld).
  3. Обеспечение большей длительности действия закона о планировании дорожно-транспортного строительства.

 

  В области охраны окружающей среды и защиты прав потребителей

  1. Ужесточение требований к моторным лодкам в части шума и загрязнения окружающей среды.
  2. Введение в действие торговли квотами на ограничение выброса в окружающую среду вредных веществ.
  3. Введение новых видов тестов для проверки состояния и оценки содержания вредных веществ в сточных водах.
  4. Введение закона о генной инженерии (Gentechnik- Gesetz).
  5. Установление новых обозначений на упаковках яиц.

 

  В области образования и научных исследований

  1. Повсеместное в стране правовое обеспечение юниор-профессуры (Juniorprofessur), распределения учебных мест в вузах страны и платы за обучение в них.
  2. Введение изменений в закон о финансовом содействии при получении образования (BaföG).
  3. Введение изменений в закон о профессиональном образовании на рабочих местах предприятий и учреждений (BBiG).

 

  В области культуры и средств массовой информации

  1. Ведение новых положений в закон о радиостанции „Deutsche Welle“.

  Рассмотрим по существу некоторые из этих нововведений в законоположениях страны федерального законодательства. Начнем с правительственной программы „Agenda-2010“.

 

  Экономическая программа правительства „Agenda-2010“

 

  1. 1.     Снижение ставок подоходного налога.

  С 1-го января 2005 года вступает в силу третья и заключительная ступень  налоговой реформы (начатая в 1998 году), согласно которой граждане страны смогут сэкономить в этом году около 6,5 миллиардов евро при уплате подоходного налога. Это достигается за счет того, что исходная величина налоговой ставки опускается до 15% (в 2004 году эта ставка составляла 16%), а наибольшая ее величина  - соответственно до 42% (в 2004 году эта ставка составляла 45%). При этом не подлежащая налогообложению годовая сумма брутто-дохода одного человека повышается до 7.664 евро (в 2004 году эта сумма составляла 7.235 евро), соответственно для супругов – до 15.328 евро в год (в 2004 году эта сумма составляла 14.470 евро). Налоговая реформа вместе с мерами по финансовому содействию семье и новыми положениями о взимании подоходного налога с пенсионеров ведет к облегчению налогового бремени в целом по стране на сумму более чем 59 миллиардов евро в год. В значительной степени улучшается финансовое положение наемных работников с низкими и средними по величине доходами, особенно семей с детьми. Ведь уже с прошлого года действует положение для лиц, в одиночку воспитывающих своих детей, о снижении налоговой нагрузки в размере 1.308 евро ежегодно. Вместе с повышенной необлагаемой налогом суммой дохода и пониженными налоговыми ставками находящийся в распоряжении семьи чистый доход возрос с 1998 года (года начала налоговой реформы) на 2.392 евро в год.

  Однако следует напомнить, что с 2004 года паушальная ставка стоимости одного километра проезда на работу и обратно домой (Pendelpauschale) при определении необлагаемого налогом дохода, обусловленного расходами на его получение, т.н. Werbungskosten, понизилась на 30 центов, а сами эти расходы могут вычитаться из дохода в сумме более чем 4500 евро в год только при пользовании личным автомобилем для поездок на работу (прежде эта сумма составляла 5.112 евро в год). Причем паушальный размер „Werbungskosten“ также снизился до 920 евро в год (прежде было 1.044 евро в год). Снизилась и необлагаемая налогом сумма дохода, полученная от капиталовложений, с 1.550 евро (для одинокого лица) / 3100 евро (для супругов) соответственно до 1.370 / 2.740 евро в год.

  С целью обеспечения честности и достоверности при составлении налоговой декларации предусматривается взимание подоходного налога с сумм, которые не были заявлены в ней ранее, но затем в добровольном порядке были представлены финансовому ведомству в 2004 году, согласно налоговой ставке в 25%. Если же прежде неуказанные доходы будут добровольно заявлены в первом квартале 2005 года, то размер налоговой ставки для них составит уже 35%. При этом такой налогоплательщик будет освобожден от уплаты штрафа или другого судебного наказания.     

  1. 2.     Введение базового материального обеспечение для лиц, ищущих работу, – „Arbeitslosengeld-II“.

  С 1-го января 2005 года всем трудоспособным нуждающимся лицам (а также прежним получателям помощи по безработице и трудоспособным получателям социальной помощи), как и лицам, которые совместно проживают с ними в одном домохозяйстве и образуют с ними т.н. нуждающееся сообщество лиц, предоставляется социальное пособие вида „Arbeitslosengeld-II“(„ALG-II“) или „Sozialgeld“ („SozG“) для обеспечения средств к существованию, а также другие выплаты для включения их в общественно-полезную трудовую деятельность на реально существующем рынке труда в рамках базового материального обеспечения для лиц, ищущих работу, – „Grundsicherung für Arbeit-suchende“ согласно книге 2 Кодекса социальных законов „Sozialgesetz-buchSGB II“ (более подробно об этом смотрите в брошюре № 171 „Закон о социальной помощи с 2005 года – Hartz-IV“). Цель этого нововведения – побудить трудоспособных лиц быстрее находить работу и, в то же время, всеми мерами содействовать этому как с организационной, так и с финансовой сторон. Это содействие оказывается региональными агентствами по труду „Arbeitsagentur“ или трудовыми объединениями типа „Job-Center“ или непосредственно местными общинами. При этом каждое трудоспособное, но безработное лицо прикрепляется к конкретному сотруднику этих ведомств, который разрабатывает и помогает реализовать индивидуальную поэтапную стратегию включения безработного лица в трудовую деятельность - как несамостоятельную, так и (при желании) самостоятельную. На каждого такого сотрудника может приходиться до 150 безработных нуждающихся лиц. Молодым людям до 25 лет в первую очередь будут предлагаться различные учебные места как на производстве, так и в профессиональных учебных заведениях (а более старшим лицам – профессиональные курсы для повышения имеющейся или приобретения иной специальности).

  1. 3.     Введение денежной добавки на детей для родителей с низкими заработками.       

  Такая добавка (Kinderzuschlag) с 1-го января 2005 года предоставляется семье, не имеющих собственных доходов и получающих выплаты из социальной помощи любого вида согласно книгам II или XII Кодекса социальных законов и которая баз таковой добавки испытывала бы серьезную нужду в материальном содержании детей. Таким образом, в целом с помощью как государственной дотации на детей (Kindergeld, Erziehungsgeld), так и вышеназванной добавки должна покрываться нуждаемость в их материальном содержании. Наибольший размер этой добавки составляет 140 евро в месяц на одного ребенка, и выплачивается она максимум в течение 3 лет. При наличии каких-либо собственных доходов или имущества размер этой добавки на детей соответственно снижается.

  1. 4.     Упрощается право на получение социальной помощи.

  Новое право на получение социальной помощи полностью постоянно или на ограниченное время нетрудоспособными лицами („Sozialhilfe zum Lebensunterhalt - SozHL“ или „Grundsicherung im Alter und bei dauerhafter voller Erwebsminderung – GsAEm“) существенно упрощается, становится более четким и понятным и в полном объеме включается в книгу  XII Kодекса социальных законов (SozialgesetzbuchSGB XII). Прежние редакции федерального закона о социальной помощи (Bundessozialhilfegesetz - BSHG) и закона о базовом обеспечении пожилых лиц и инвалидов (Gesetz über bedarforientierte Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderug - GSiG) в связи с этим отменяются (более подробно об этом смотрите в брошюре № 171 „Закон о социальной помощи с 2005 года – Hartz-IV“).  Посредством более индивидуального подхода к проблеме нуждаемости в социальной поддержке становится возможным избежать или преодолеть возникшие у конкретных лиц финансовые трудности при обеспечении средств к жизни. Это ведет также к снижению расходов на ведение дел у социальных ведомств и сокращает путь, а, значит, и время у заявителей на социальную помощь. Так, вместо прежде существовавших однократных выплат по заявлению нуждающегося лица, например, на приобретение одежды или предметов домашнего обихода, предусмотрена более высокая паушальная основная ставка на содержание жизни. Тем самым получатель социальной помощи свободен в расходовании дополнительных средств. Отменяется необходимость в получении дотации на оплату жилья и его отопление от соответствующего ведомства (а, значит, и подачи туда заявления), т.к. социальное ведомство теперь оплачивает его в полном размере. Вместо прежде существовавших трех ставок для детей (до 7 лет, от 7 до 14 лет и от 14 до 18 лет) предусмотрены только две ставки (до 14 лет  и от 14 до 18 лет). Разовые выплаты теперь возможны только в трех случаях: при первом оснащении квартиры мебелью и предметами быта, при первом приобретении одежды и при многодневных поездках школьного класса. В остальных случаях такие выплаты могут предоставляться только в кредит. Но при переселении по настоянию или рекомендации социального ведомства им будут компенсироваться расходы на переезд и оплату услуг маклера и выплату залога. Социальное ведомство при предоставлении социальной помощи перенимает оплату всех видов социального страхования, а также предоставляет дополнительные выплаты отдельным категориям лиц (инвалидам, беременным женщинам, матерям-одиночкам, при тяжелых хронических заболеваниях).

  5. Расширение возможностей ухода за малолетними детьми.

  Согласно федеральному закону об осуществлении ухода за детьми младше 3 лет (Tagesbetreuungsausbaugesetz) местные общины должны в период до 2010 года создать все необходимые условия для этого (расширение количества мест в детских учреждениях – яслях и садиках, повышение квалификации воспитателей и нанимаемых для дневного ухода лиц, т.н. Tagesmutter). На эти цели в целом по стране будут выделяться из ее бюджета ежегодно до 1,5 миллиардов евро. Трудоспособные родители малолетних детей, получающих социальное пособие по безработице – „Arbeitslosengeld II“, в случае приема их на работу приобретают право на тот или иной вид ухода за ребенком, оплачиваемого государством.

  6. Снижение налогов на пенсионные взносы.

  Согласно федеральному закону о налогообложении денежных поступлений пенсионеров по возрасту (Alterseinkünftegesetz) с 1-го января 2005 года впервые все их виды, в первую очередь, государственные пенсии наемных работников предприятий и фирм и пенсии государственных служащих, а также другие поступления (например, от сдачи жилой площади в наем, проценты от капиталовложений и др.) складываются и при их получении ступенчато (т.е. для увеличивающейся из года в год их доли) начинают облагаться подоходным налогом. Размер подлежащих налогообложению доли поступлений пенсионеров в 2005 году составляет 50%, затем до 2020 года возрастает соответственно на 2% (т.е. в 2020 году достигнет 80%) и далее до 2040 года будет возрастать на 1% в год, достигнув в 2040 году 100% поступлений. При этом одинокие получатели пенсии и других поступлений с 2005 года в течение 35 лет, т.е. до 2040 года, полностью освобождаются от налогообложения при месячном их размере до 1.575 евро (18.900 евро в год); для лиц же, состоящих в браке, эта сумма удваивается. А это значит, что в течение переходного периода в 35 лет практически три четверти пенсионеров платить налог не будут (ведь средний размер пенсий составляет в старых федеральных землях лишь 750 евро в месяц, т.е. 9000 евро в год, а в новых землях соответственно 840 евро в месяц и 10400 евро в год).

  Вместе с тем одновременно с 2005 года увеличивается размер доли вычитаемых из налогооблагаемой базы доходов наемного работника предупредительной доли особых расходов (Sonderausgabe), предназначенных для обеспечения его в пожилом возрасте (Altersvorsorgeauf-wendungen), к числу которых относятся уплачиваемые поровну работниками и работодателями взносы на государственное и профессиональное пенсионное страхование и другие виды частного пожизненного страхования (опять-таки ступенчато из года в год, начиная с 60% в 2005 году и увеличиваясь на 2% ежегодно до 2025 года). Т.е., если в 2005 году еще только 60% этой доли особых расходов должны будут вычитаться из налогооблагаемой базы доходов работника, то уже в 2025 году все 100% этой доли особых расходов будут подлежать вычету. Но при этом следует учесть, что в 2005 году эта доля особых расходов в размере до 1000 евро в месяц (12.000 евро в год) подоходным налогом вообще не облагается (т.е. она по-прежнему будет вычитаться из налогооблагаемой базы доходов работника), причем в период до 2025 года размер этой доли возрастает до 20.000 евро в год. Значит, практически в 2005 году (и далее) речь идет не о всей доле особых расходов, вычитаемой из налогооблагаемой базы доходов работника, а только об оставшейся после ее уменьшения на паушальную величину в 12000 евро в год сумме. А это ведет к тому, что уже с 2005 года почти 60% пенсионных взносов практически полностью освобождаются от налогообложения, что дает экономию для работников уже в текущем года свыше одного миллиарда евро в целом по стране, а да 2010 года – 6 миллиардов евро. Эта экономия может быть дополнительно использована для капиталообразующего частного материального обеспечения по возрасту или, например, в рамках такового обеспечения пожилых лиц со стороны предприятия, на котором они ранее работали. Также с 1-го января освобождаются от уплаты налога взносы на прямое (т.е. без привлечения страхового агента для оформления документации) страхование предпринимателем жизни наемного работника (Direktversicherung), что может быть особенно выгодно работникам на мелких и средних предприятиях, которые не могут предложить своим работникам какие-либо коллективные формы производственного обеспечения по возрасту или иным факторам.     

  7. Обеспечение более устойчивого во времени финансирования пенсий.

  В настоящее время государственное пенсионное страхование является в стране важней основой для материального обеспечения жизни людей в старости. Посредством закона о соответствии системы пенсионного страхования в каждом календарном году демографической и трудовой обстановке в (Rentenversicherungsnachhaltigkeitsgesetz), обеспечивается возможность выплаты пенсии по возрасту при различных социально-экономических обстоятельствах в стране. Период времени общеобразовательного неполно среднего или полного среднего школьного образования (Schulausbildung), а также обучения в высших учебных заведениях, как широкого профиля (Hochschule), так и специализированных (Fachhochschule),  с 1-го января 2009 года не будет больше засчитываться в общий трудовой стаж при расчете размера пенсии. Продолжительность же производственного или школьного профессионального обучения будет ограничено только 36 календарными месяцами, в течение которых выполнялась обязанность уплаты пенсионных взносов. Для установления размера пенсии в конкретном году вводится т.н. фактор устойчивости во времени (Nachhaltigkeits-faktor), который учитывает в каждом календарном году соотношение между количеством плательщиков пенсионных взносов и количеством пенсионеров в целом по стране. Чем выше это отношение в конкретном году, тем больше в этом году и размер пенсии. На этот фактор оказывает также влияние более длительная продолжительность жизни в стране, уровень рождаемости и степень трудоспособности в пожилом возрасте в соответствующем календарном году. Тем самым система пенсионного страхования приспосабливается к конкретной демографической и трудовой обстановке в стране.

  8. Введение упрощений для оформления т.н. „Rister“-пенсии и производственной пенсии.

  С 1-го января 2005 года условия для заключения договоров на получение дополнительной пенсии, как Riester-пенсии, так и производственной пенсии от предприятия (Betriebsrente), существенно улучшаются в связи с введением в силу закона о подлежащих налогообложению денежных поступлениях пожилых людей (Alterseinkünftegesetz). Это вызвано тем, что изменения в налоговом праве (о которых говорилось выше) позволяют активно работающим людям начислять меньший налог на взносы в государственное пенсионное страхование. Сэкономленные деньги могут быть использованы для дополнительного страхования. Кроме того, предусматривается еще ряд мер для повышения привлекательности этих форм пенсионного страхования.

 Как известно, Riester-пенсия существует с 2002 года. В будущем больше не нужно каждый год подавать заявление на новую надбавку. Об этом позаботиться сама страховая компания или банк. Упрощаются условия, которые должны выполняться с тем, чтобы государство ее стимулировало. Допускается одноразово выплатить до 30% накопленного капитала. Удвоены надбавки – основная с 38 до 76 евро, а на детей с 46 до 92 евро. Становится проще сравнивать между собой различные виды частного обеспечения по возрасту (накопительный план в банке, частное пенсионное страхование или фондовый накопительный план). При заключении договора офферент должен предоставить клиенту все возможности для оптимального вложения средств, произвести анализ вариантов и указать на потенциальные риски для каждого из них. С 1-го января 2006 года женщинам и мужчинам гарантируются равные ежемесячные выплаты при одинаковых взносах.

  В качестве одного из вариантов пенсионного страхования государство содействует дополнительному капиталообразующему обеспечению в старости, а также расширению сферы применения производственной пенсии. С 1-го января 2005 года экономится за счет освобождения от налогообложения до 4300 евро в год средств, направляемых предприятием для материального обеспечения работника по возрасту. То же достигается и при направлении взносов на прямое пенсионное страхование. При переходе наемного работника на другое предприятие ему разрешается взять с собой накопленную у прежнего работодателя долю производственной пенсии.

 

  Совершенствование системы здравоохранения, социального

           обеспечения и медицинского страхования

 

  1. Введение стабильных взносов в пенсионное страхование.

  В 2005 году ставка ежемесячных взносов на государственное (обязательное) пенсионное страхование (gesetzliche Rentenversicherung) остается стабильной и составляет 19,5% от месячного брутто-заработка наемного работника.   

  2. Установление новых границ для верхнего предела ежемесячного брутто-заработка (т.е. для базы исчисления) при определении размера страховых взносов для всех видов социального страхования.  С января 2005 года устанавливается более высокий верхний предел ежемесячного брутто-заработка наемных работников, с которого они обязаны уплачивать взносы на государственное социальное страхование (Beitragsbemessungsgrenze), а именно:

  а) при пенсионном страховании – 5.200 евро в месяц (62.400 евро в год) для старых федеральных земель и 4.400 евро в месяц (52.800 евро в год) для новых земель;

  б) при медицинском страховании и страховании по уходу – 3.525 евро в месяц (42.300 евро в год) как для старых, так и для новых федеральных земель.

  При этом взносы на социальное страхование уплачиваются наемным работником, как известно, пополам с его работодателем. Если размер месячного брутто-заработка превышает эти установленные законом пределы, то при уплате взносов доля как наемного работника, так и работодателя все равно не будет превышать половины их максимального размера, соответствующего предельной величине месячного брутто-заработка, установленного для государственного (т.е. обязательного) пенсионного или, соответственно, медицинского страхования.  

  3. Введение границы для доходов наемных работников, при которой они подлежат обязательному государственному медицинскому страхованию. Если при медицинском страховании размер месячного брутто-заработка в среднем превышает установленный законом предел, то наемный работник вправе воспользоваться услугами частного медицинского страхования. Этот предел в 2005 году составляет 3.900 евро в месяц (46.800 евро в год) как для старых, так и для новых федеральных земель. Однако тогда при уплате взносов доля работодателя все равно не будет превышать половины их максимального размера, соответствующего предельной величине месячного брутто-заработка, установленного для государственного (т.е. обязательного) медицинского страхования, т.е. для размера брутто-заработка в 3.525 евро в месяц. Остальную часть взносов наемный работник должен будет уплачивать сам.     

  4. Введение положения о натурооплатах.  Это положение действует как для всех видов социального страхования, так и при работе во время служебных командировок. При этом речь идет о таких видах натурооплат, как питание в общественных столовых и проживание в общежитиях, гостиницах или отелях. Ежегодно стоимостная оценка этих натурооплат повышается в связи с инфляцией. В 2005 году предельный размер выплат на питание для всех федеральных земель составляет 200,3 евро в месяц, а на проживание - 194,2 евро в месяц в старых федеральных землях и 178 евро в месяц - в новых землях.

  5. Установление новых размеров основных ставок социальной помощи всех видов.  В соответствии с новым Кодексом социальных законов (SGB) при предоставлении в 2005 году социальной помощи всех видов – „Arbeitlosengeld II“ и „Sozialgeld“ согласно SGB-II, „Sozialhilfe für Lebensunterhalt“ и „Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung“ согласно SGB-XII размер ежемесячной основной ставки для главы семьи (или самостоятельно проживающего одиноко-го лица) составляет 345 евро в старых федеральных землях и соот-ветственно 331 евро в новых землях (более подробно о размерах ставок социальной помощи всех видов для других членов семьи и добавок к ним смотрите в брошюре № 171 „Закон о социальной помо-щи с 2005 года – Hartz-IV“). 

  6. Улучшение страхования от несчастных случаев лиц, выполняющих общественно-полезную работу.  Привлечение граждан к общественно-полезной работе во многих областях деятельности имеет большое значение для общества. Но во время выполнения такой работы, как при любой другой, может иногда произойти несчастный случай. Поэтому федеральное правительство считает немаловажным делом страховую защиту от такого случая. Общины, церкви и другие публично-правые институты должны предоставить страховую защиту от несчастного случая тем общественным союзам и объединениям, которые действуют на их территории и с их согласия. Речь идет, к примеру, о добровольных помощниках пожарной охраны, службы спасения, немецкого Красного Креста, учителей в зарубежных странах и др. Спортивные, музыкальные и др. общественно-полезные объединения могут сами добровольно вносить взносы на страхование своих членов от несчастного случая, используя для этого собственные средства (членские взносы, помощь спонсоров и др.).  

  7. Новая организация государственного (обязательного) пенсионного страхования.  Это страхование должно в будущем стать более надежным и эффективным, а формы его организации оставаться в течение длительного времени стабильными. Будут постепенно устраняться правовые различия между пенсионным страхованием наемных работников частных фирм и предприятий, с одной стороны, и на государственной службе, с другой стороны. С 2005 года вместо четырех федеральных страховых организаций для рабочих и служащих частных и государственных предприятий и служб остается только две: „Deutsche Rentenversicherung Bund“ и „Deutsche Rentenversicherung Knappschaft-Bahn-See“. При этом первая из них располагает в настоящее время 22 региональными (земельными) отделениями.    

  8. Учет детей при страховании по уходу.  Ставка взноса на страхование по уходу остается в 2005 году на том же уровне – 1,7% от брутто-заработка наемного работника. При этом бездетные работники должны уплачивать эти взносы по ставке на 0,5% выше (т.е. 2,2%), если они старше 23 лет. Как известно, этот вид взноса, как и другие виды страховых взносов, уплачиваются наемным работником пополам с его работодателем. Поэтому, если в первом случае доля страхового взноса по уходу для наемного работника, имеющего детей, составляет 0,85%,  то во втором случае для бездетного работника эта доля составит 1,1%. При этом в обоих случаях доля взноса на страхование по уходу для работодателя остается неизменной и составляет 0,85%.

  9. Упрощение процедуры оплаты визитов к врачам и приобретаемых лекарственных средств по рецептам получателями социальной помощи, которые проживают в общежитиях.  С 2005 года эта процедура для них существенно упрощается. Упрощение заключается в том, что соответствующее социальное ведомство в начале года вносит в больничную кассу, которая предоставляет медицинское страхование, проживающему в общежитии и имеющему право на социальную помощь, годовую сумму добавки для оплаты визитов к врачам и приобретения лекарственных средств по рецептам в аптеках в размере 41,40 евро в старых федеральных землях и 39,72 евро в новых землях в виде ссуды. Затем в течение года социальное ведомство ежемесячно снимает долями эту сумму с выплачиваемой социальной помощи (3,45 евро в месяц в новых землях и 3,31 евро в месяц в старых землях, т.е. всего 1% от месячной ставки социальной помощи). Таким образом, житель общежития по-прежнему как бы бесплатно посещает врачей и покупает лекарства в аптеках.     

  Если житель общежития получает социальную помощь и сам оплачивает расходы за проживание в нем из нее, то дополнительная плата за визиты к врачам и приобретение лекарств по рецептам в аптеках производится из наличной суммы, т.н. „Taschengeld“, которую ему выплачивает социальное ведомство. Фактически эта сумма теперь идет на дополнительную оплату врачей и лекарств по рецепту и для такого жителя общежития как бы отменяется.

  10. Введение твердых, зависящих от результатов обследования ставок доплат при замене зубов. С 1-го января 2005 года больничные кассы больше не перенимают соответствующую долю при определенных видах замены зубов, а только твердую обусловленную результатами обследования доплату за таковую услугу, одинаковую при всех их видах. Это значит, что доплата больничной кассы теперь ориентируется только на результат обследования, а не на метод лечения. Разница для пациента весьма существенная, т.к. он теперь сам должен решить, какой метод лечения или замены зубов выбрать. При применении дорогого метода расходы пациента будут соответственно больше. Например, при отсутствии зуба можно либо поставить мост на два примыкающих зуба, либо имплантировать его в промежуток между ними. Мост можно сделать черным или покрыть эмалью для эстетичности. Естественно, что во всех этих случаях затраты на работу будут разными (700, 1000 и 1600 евро), однако размер твердой доплаты одинаков во всех трех случаях (350 евро).

  Прежде действующие правила для тяжелых случаев сохраняются. Так, застрахованные лица с низкими доходами (например, получатели социальной помощи любого вида), нуждающиеся согласно заключению врача в замене зубов, получают дополнительную твердую добавку, так что для них эта услуга практически остается бесплатной. А вот лица с нормальными доходами (т.е., например, выше 966 евро в месяц для одинокого лица) могут рассчитывать в этом случае только на одну твердую добавку больничной кассы. При этом он сам должен оплачивать расходы в пределах утроенной разницы между своим брутто-заработком и установленной границей дохода. Например, если одинокое лицо имеет месячный брутто-заработок в размере 1200 евро, то он сам должен оплачивать услуги зубного врача в пределах:

 3 Х (1200 - 966) = 3 Х 234 = 702 евро.

  Вместе с тем, с 1-го июля 2005 года все застрахованные лица должны будут платить дополнительно 0,4% своего брутто-дохода в качестве страхового взноса на зубное протезирование, а с января 2006 года добавится к этому еще повышение общего страхового взноса на 0,5%, т.е. в целом на 0,9%. Правда, законодатель обещает заставить больничные кассы в 2006 году снизить размер страховых взносов на 0,9%, но это снижение коснется лишь работодателя, т.к. он свои дополнительные 0,45%  платить не будет, а вот наемный работник таки будет платить. Законодатель рассчитывает, что эта мера сэкономит работодателем в целом по стране 4,5 миллиарда евро в год.       

  11. Установление твердых денежных сумм за основные лечебные средства.  С 2005 года застрахованные в больничных кассах пациенты должны будут сами доплачивать разницу в цене за то выписанное врачом лекарство, на котором настоял пациент. Законодатель установил предельные цены на определенные группы лекарств, такие как для снижения кровяного давления, уровня холестерина в крови, при головных или желудочных болях и др. Если пациент желает получить по оплачиваемому больничной кассой рецепту врача какое-то более дорогое лекарство из этих групп, то помимо доплаты в 5 – 10 евро, он еще должен будет оплатить разницу между ценой данного лекарства и установленной предельной его стоимостью.   

  12. Повсеместная унификация  твердых денежных сумм за вспомогательные лечебные средства.  Аналогично основным лечебным средствам с 2005 года для всех больничных касс страны устанавливаются твердые суммы при оплате ими для нуждающихся застрахованных пациентов вспомогательных лечебных средств, например, слуховых приборов, очков и др. 

  13. Продление срока введения паушальной системы оплаты за предоставление операционных услуг в больницах.  Речь идет об оплате различного рода диагностических обследований, операций и методов лечения в больницах и клиниках разных федеральных земель страны. Введение одинаковых для всей страны твердых размеров оплаты за каждый вид операций, сложного диагностического обследования или лечения болезни продлевается до 2009 года, т.е. до тех пор, пока удастся оснастить все больницы страны примерно одинаковым по качеству медицинским оборудованием и обеспечить их соответствующим высоко квалифицированным персоналом.

  14. Размещение предостерегающих указаний на упаковках с алкогольными напитками.  С 1-го января 2005 года на всех упаковках алкогольных напитков должно быть указание: „Выдача лицам до 18 лет запрещается согласно §9 Закона о защите молодежи“. Такая же надпись содержится теперь и на упаковках табачных изделий.

  15. Введение изменений в закон о предоставлении дотации на оплату жилья (Wohngeld).  В связи с введением в 2005 году нового Кодекса социальных законов, согласно которому предусматривается выплаты четырех видов социальной помощи (смотрите выше), дотация на оплату жилья получателям любого вида социальной помощи больше не выплачивается. Все расходы в соразмерном объеме на оплату квартиры и ее отопление  полностью перенимает соответствующее ведомство, которое выплачивает социальную помощь.  

        

  


  Углубление интеграции иностранцев в общество страны

 

  Интеграция иностранцев, длительно проживающих в стране, в ее экономическую, культурную и общественную жизнь, с 1-го января 2005 года получает законодательное содействие со стороны государства (Gesetz zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des Aufenthalts und der Integration von Unionsbürgern und Ausländern – Zuwanderungsgesetz), которое предлагает для этого т.н. интеграционный курс (§43, Гл.3 этого Закона). На этом курсе иностранцев обучают немецкому языку, а также сообщают сведения об основах правопорядка в стране, ее культуре и истории. Успешное участие в таком курсе подтверждается затем соответствующим свидетельством, которое выдается иностранцу после сдачи выпускного теста. Интеграционный курс координирует и осуществляет федеральное ведомство по делам миграции и беженцев, которое привлекает для них частные или государственные организации. Оплату за участие иностранца в интеграционном курсе берет на себя та организация (ведомство, учреждение), которая предоставляет ему средства для жизни. Федеральное правительство уполномочивается упорядочить все детали их организации, прежде всего, структуру и содержание учебных занятий, их продолжительность, рекомендации о выборе субъекта (т.е. соответствующей организации для ведения занятий) и допуске к их проведению, а также типовые условия для участия в этом курсе и порядок привлечения к ним иностранцев.

  Право на одноразовое участие в интеграционном курсе имеет иностранец, который в течение продолжительного времени находится в стране, если он впервые получает разрешение на пребывание в стране в целях работы в ней, воссоединения семьи, по гуманитарным соображениям или получает разрешение на поселение в стране (§44, Гл.3). Продолжительное нахождение в стране иностранца предполагает его пребывание в ней в течение не менее года или наличие у него разрешения на пребывание в течение полутора лет. Право на участие в интеграционном курсе теряет свою законную силу через два года после получения обоснованного соответствующим притязанием правового основания для нахождения в стране или после отпадения такого притязания.

  Право на участие в интеграционном курсе не существует:

  • для детей, молодежи и молодых взрослых лиц, которых приняли в школу или которые продолжают ранее начатое в стране школьное образование;
  • при признании незначительной потребности в интеграции;
  • когда иностранец уже обладает вполне достаточными знаниями немецкого языка.

  Те иностранцы, которые не имеют право на участие в интеграционном курсе, тем не менее, могут быть допущены к ним при наличии свободных мест.

  Иностранец обязан участвовать в интеграционном курсе, когда (§44а, Гл.3)

  • он имеет право на участие в них и не может устно объясняться с помощью  простейших фраз на немецком языке или
  • ведомство по делам иностранцев требует от него участия в рамках находящихся в его распоряжении и вполне достижимых для него учебных мест этого курса и при этом иностранец

  а) получает выплаты согласно 2-ой книги Кодекса социальных законов, а также соответствующие выплаты, необходимые для оплаты участия в курсах или

  б) особо нуждается в интеграционных мероприятиях.

От участия в интеграционном курсе иностранец может освобождаться в том случае, когда он

  • находится в стране с целью получения профессионального или другого вида образования;
  • представляет доказательство участия в сопоставимом с интеграционном курсом мероприятии в части образования или
  • невозможно его продолжительное участие в этом курсе или он совершенно неспособен к ним.

  Если иностранец уклоняется от обязанности участия в интеграционном курсе по каким-либо причинам, то соответствующее ведомство по делам иностранцев должно указать ему на последствия нарушения этой его обязанности перед продлением  разрешения на пребывание его в стране. Если иностранец не владеет даже на самом низком уровне немецким языком и, тем не менее, по тем или иным причинам нарушает свою обязанность участия в этом курсе, то ведомство, которое предоставляет ему выплаты в период посещения курса, может сократить их на 10% за время пропуска занятий курса. Кроме того, при нарушении иностранцем этой обязанности ему может быть предъявлен иск на взыскание с него ранее внесенной платы за участие в курсе.

  Интеграционный курс может быть дополнен  впоследствии другими интеграционными мероприятиями, прежде всего, специфическими миграционными консультациями (§45, Гл.3). Федеральное министерство внутренних дел или его соответствующие в регионах ведомства могут повсеместно осуществлять интеграционные программы, привлекая к ним местные и частные организации для помощи иностранцам и поздним немецким переселенцам, а также религиозные общины, отраслевые профсоюзы, союзы работодателей, благотворительные организации и другие общественные союзы и объединения.    

 

  Снижение предельного призывного возраста на действительную военную службу и уравнивание с ней срока альтернативной гражданской службы (с 1-го октября 2004 года)

 

  Согласно закону об изменении сроков и условий призыва на действительную военную служб, а также об условиях освобождения и отсрочки от нее (Zivildienständerungsgesetz), который вступил в силу с 1-го октября 2004 года, предусматривается уравнивание продолжительности сроков прохождения действительной военной и альтернативной (гражданской) службы периодом в 9 месяцев, в т.ч. и по желанию для тех лиц, которые уже проходят гражданскую службу. 

  Согласно этому закону действительную военную службу теперь проходят только те военнообязанные лица, которым к установленному для вступления на службу сроку еще не исполнилось 23 года. В отклонение от этого проходят действительную военную службу те военнообязанные лица, которым к установленному для начала службы сроку:

1. еще не исполнилось 25 лет, если они

а) из-за отсрочки не могли быть призваны на действительную военную службу до исполнения им 23 лет и у которых отпали основания для отсрочки,

б) из-за неразрешенного пребывания за границей не могли быть призваны на действительную военную службу до исполнения им 23 лет,

в) считались в качестве уволенных с действительной военной службы и должны выполнять обязанность в части продления срока службы лица, который отбывал во время прохождения службы наказание в виде ареста, или

г) после исполнения им 22 лет отказались от признания их в качестве лица, уклоняющегося от военной службы, разве что они на момент отказа из-за превышения соответствующей к этому моменту возрастной границы больше не подлежат призыву на альтернативную службу и не находятся на ней;

2. еще не исполнилось 32 года, если они  в связи с их профессиональным образованием используются на действительной военной службе преимущественно по соответствующей военной специальности;

 3. еще не исполнилось 30 лет, если они из-за обязанности прохождения службы в качестве помощника при действиях гражданской обороны или спасения лиц при несчастных случаях и катастрофах или обязанности прохождения службы по оказанию помощи развивающимся странам не были призваны на действительную военную службу до исполнения им 23 лет.

 У военнообязанных лиц, которые в связи с процедурой признания в качестве уклоняющихся от военной службы согласно положениям соответствующего закона или до наступления одного из существующих в законе исключений уже не могут быть призваны на действительную военную службу до исполнения им 23 лет, продлевается срок, в течение которых они могут проходить действительную военную службу, на продолжительность процедуры признания, однако не свыше 25 лет.   

  Согласно принятому закону от прохождения обязательной военной службы теперь могут освобождаться по заявлению военнообязан-ные лица:

1. чьи отец, мать, брат или сестра умерли вследствие нанесения ущерба здоровью при прохождении военной или альтернативной (гражданской) службы,

2. чьи два брата или  сестры (или и брат, и сестра оба)  прошли

а) действительную военную службу установленной  продолжитель-ности,

б) альтернативную (гражданскую) службу установленной Законом о гражданской службе продолжительности,

в) службу в частях гражданской обороны или спасения при авариях и катастрофах,

г) службу по оказанию помощи развивающимся странам,

д) другую службу за границей согласно Закону о гражданской службе,

е) добровольную службу в течение, по крайней мере, 9 месяцев в соответствии с законом о содействии добровольному социальному году или добровольному экологическому году,

ж) состояли в свободных трудовых отношениях согласно Закону о гражданской службе

з) или состояли на военной службе наибольшей продолжительности два года в качестве временного солдата или

3. а) состоят в браке или

   б) в зарегистрированном партнерстве по жизни,

    в) или выполняют общую родительскую заботу о

        ребенке или являются родителем-одиночкой.

  Согласно принятому закону от военной службы должна по заявлению предоставляться отсрочка военнообязанному лицу в том случае, когда привлечение его к военной службе означало бы для него возникновение особо трудного положения в связи с его личными, прежде всего, домашними, хозяйственными или профессиональными обстоятельствами. Как правило, такое положение имеет место, когда в случае призыва военнообязанного лица

 а) изменилось бы обеспечение его семьи, нуждающихся в помощи членов семьи или других лиц, за содержание жизни которых он нес правовую или нравственную обязанность, или

б) следует ожидать возникновение особой нуждаемости для родственников первого уровня,

2. когда военнообязанное лицо совершенно незаменимо для сохранения и продолжения  собственного или родительского предприятия любого вида,

3. когда призыв военнообязанного лица прервал бы или стал помехой

а) для завершения школьного образования,  

б) для обучения в высшем учебном заведении (как широкого профиля, так и специализированном), в котором к предусмотренному моменту поступления на службу уже преодолен третий семестр или пройдена третья часть другого временного отрезка образования, или  

в) для уже начатого производственно-профессионального образования  или поступления на обещанное в обязательном порядке или на гарантированное договором производственно-профессиональное образование.

       Нововведения в области профессионального и высшего

                                   oбразования

 

  1. Повсеместное в стране правовое обеспечение юниор-профессуры (Juniorprofessur), распределения учебных мест в вузах страны и платы за обучение в них.

  Как известно, уровень профессиональной квалификации населения страны играет решающую роль для будущего ее экономики и общества. Высшая школа призвана в первую очередь обеспечить высокий уровень образования и квалификации работников. Однако в Германии в сравнении с другими развитыми странами, к сожалению, слишком низка доля населения с законченным высшим образованием – лишь около 19% молодежи соответствующего возраста заканчивает вуз, в то время как в Великобритании – 36%, а в США – 33%. И причина этого не в недостатке высших учебных заведений, а в недостаточном количестве студентов в них, несмотря на отсутствие платы за обучение и финансовую поддержку обучаемых со стороны государства. В настоящее время в стране имеются 359 высших учебных заведений (Hochschulen), из которых 99 университетов и институтов широкого профиля, 6 педагогических вузов, 17 теологических вузов, 50 высших школ искусства, 158 специализированных высших учебных заведений (Fachhochschulen) и 29 высших профессиональных школ управления. Среди этого количества вузов 95 не являются государственными. В высших учебных заведениях страны обучается около 2 миллионов студентов, среди которых свыше 47% женщины. При этом в университетах и институтах широкого профиля обучается более 70% студентов, а в специализированных вузах – 26,6 %. И только примерно 3% студентов (около 60 тысяч) учатся во всех остальных высших учебных заведениях страны. Количество студентов, обучаемых в вузах, зависит от количественного состава научно-педагогических кадров высокой квалификации в них, прежде всего, доцентов и профессоров. В государственных вузах Германии слишком много студентов приходится на одного профессора, доцента по сравнению с другими развитыми странами, особенно в США. Причинами этого являются как сокращение финансирования государством высшей школы и слабая финансовая поддержка государственных вузов со стороны частных организаций, фирм и предприятий, так и особенности управления государственными вузами в стране.

  Установленные Конституцией страны полномочия в области высшего (как, впрочем, и общего начального и среднего, а также профессионального школьного) образования разграничены между федерацией и ее землями, при этом ответственность за текущее функционирование государственных вузов лежит почти исключительно на правительстве земель. Федеральное правительство посредством типового Закона о высшей школе (HochschulrahmengesetzHRG) регламентирует лишь общие принципы в области высшего образования, в то время как в каждой из земель страны имеется свой закон о высшей школе (Hochschulgsetz), с помощью которого подробно регулируются все стороны жизни вузов (здесь и далее речь пойдет только о государственных вузах, коих большинство). Среди этих общих принципов оказались и два кардинальных момента высшей школы: трудовые отношения и оплата обучения в вузе. Дело в том, что типовым Законом о высшей школе в части регламентирования трудовых отношений предусматривается как заключение постоянных бессрочных трудовых договоров со своими сотрудниками, так и временных, на ограниченный срок. При этом постоянные договора могут быть заключены только с профессорами, доцентами и с остепененными научными сотрудниками, которые таковыми стали в пределах т.н. квалификационного периода в 12 лет (Qualifikations-phase), начиная с момента подготовки диссертации на соискание первой ученой степени доктора наук. В течение этого периода с после успешной защиты таковой диссертации (Promotion) с соответству-ющим лицом заключается временный договор, не более чем на 5 лет, для работы его в научном подразделении вуза с целью подготовки научной работы, необходимой для его т.н. хабилитации (Habilitation), т.е. получении второй научной степени, позволяющей ему стать доцентом, профессором или самостоятельным научным сотрудником. Во время подготовки этой научной работы «хабилитанты» („Habilitande“ или „Postdoc“) могут и должны активно привлекаться к педагогической деятельности (чтению лекций, проведению семинаров, лабораторных работ и т.п.). Собственно говоря, ими во многих вузах и ведется эта деятельность, причем на безвозмездной основе (т.к. оплата производится за научную работу). Но если после успешной защиты второй научной работы, с ученым не будет заключен постоянный договор на работу в вузе (или в научно-исследовательском учреждении) в должности доцента, профессора, самостоятельного научного сотрудника, а срок в 12 лет будет исчерпан, то уже далее не только постоянный, но и временный договор с таким лицом не может быть заключен ни в одном из вузов или НИИ страны. Т.е. по существу, ученый выталкивается из сферы высшей школы и науки страны. Тем самым устанавливалась правовая неопределенность занятия научной или научно-педагогической деятельностью в стране для лица с ученой степенью. К сожалению далеко не всегда удается выполнить в течение 12 лет две научные работы на соискание первой и второй научной степени, особенно второй работы, выполнение которой требует не только значительных финансовых средств, но и помощников в лице студентов, аспирантов и лаборантов. А их предоставляют, как правило, только самостоятельным научным сотрудникам, с которыми заключены постоянные трудовые договора. Здесь круг и замыкается. 

  Последняя редакция типового Закона о высшей школе была принята в 1998 году, а затем в период 2002-2004 годов федеральное правительство провело через парламент страны ряд законов о внесении в него существенных изменений (5., 6. und 7. Gesetze zur Änderung der Hochschulrahmengesetzes - HRGÄndG). Эти изменения были направлены на приспособление высшей школы страны к требованиям глобализации мировой экономики и интернационализации и конкурентности высшего образования в мире. По существу речь шла о проведении серьезной реформы в области высшего образования, т.к. нововведениями предусматривались:

  • перевод учебных планов и программ вузов на подготовку бакалавров и магистров (Bachelor- Masterstudiengänge);
  • введение новой категории в структуру научно-педагогических кадров – юниор-профессор, т.е. учреждение т.н. юниор-профессуры (Juniorprofessur) с целью значительного усиления позиции научно-педагогической смены;
  • введение запрета на взимание платы за получение первого высшего образования во всех землях страны;
  • установление новой системы распределения учебных мест в вузах страны между центральным (федеральным) ведомством (Zentralvergabestelle -ZVS) и отдельными вузами;
  • облегчение условий для смены специализации при обучении в вузе. 

   С целью придания научной смене правовой уверенности в длительной работе на избранном научном поприще федеральное правительство своим принятым в 2002 году пятым законом об изменениях типового положения о высшей школе (5. HRGÄndG) давало возможность вузам страны преодолеть этот временной барьер. Для этого закон предусматривал введение в структуру кадров вузов т.н. юниор-профессуры (Juniorprofessur), должность в которой мог бы занимать Postdoc (Habilitande) в возрасте до 35 лет, но лишь в течение 5 лет в период прохождения им квалификационного срока (Qualifikationsphase) в 12 лет. Эта научная должность давала ему необходимую самостоятельность при выполнении научной работы, а с нею средства  и помощников.  Многие федеральные земли воспользовались этим законом и ввели соответствующие изменения в свои законы о высшей школе, в соответствии с которыми в 65 университетах страны были введены 933 должности юниор-профессора. Федеральное правительство выделило из средств бюджета страны 180 миллионов евро для подготовки 3.000 ученых в этой должности. Но основной недостаток кадровой политики высшей школы этой мерой не преодолевался, т.к. квалификационный срок сохранялся, а с ним и правовая неуверенность в дальнейшей работе в качестве ученого, педагога. Поэтому правительства тех земель, которые были не согласны с таким решением кадровой проблемы вузов, обратились в Конституционный суд страны, который в июле 2004 года в своем решении признал такую законодательную инициативу федерального правительства (а вместе с ней и сам типовой Закон о высшей школе) не соответствующей его полномочиям и, по сути, восстановил прежнее положение с научными кадрами вузов, которое существовало до принятия типового Закона. В ответ на это в октябре 2004 года федеральное правительство во исполнение рекомендаций научного совета федерального министерства образования и науки предложило проект закона об изменении трудовых правоотношений в области высшей школы, в котором содержатся правовые основания для существования юниор-профессуры, но проблема существования 12-летнего квалификационного срока по-прежнему кардинально не решается.   

  Предлагая ввести запрет на введение платы за первое обучение в вузе (согласно 6-му закону об изменениях типового положения о высшей школе, принятому в 2002 году – 6. HRGÄndG), федеральное министерство образования и науки приводило следующие аргументы:

- Стране нужны больше специалистов с высшим образованием (т.н. Akademiker), т.к. народное хозяйство предъявляет все более высокие требования к уровню профессиональной квалификации населения с тем, чтобы обеспечить должную конкурентоспособность государства в мировой экономике. Доля студентов высших и средних специальных учебных заведений среди молодежи соответствующего возраста составила в Германии в прошлом году лишь 37,4%, в то время как эта доля в среднем в развитых странах составляет 51%. Введение платы за обучение в вузах еще больше снизит эту долю молодежи.

- Обучение в вузах не может стать слишком дорогим, т.к. уже сейчас расходы на материальное содержание и учебные материалы весьма высоки, в среднем 40 тысяч евро в год на одного студента. Финансовое содействие со стороны государства посредством выплат согласно BаföG лишь частично компенсирует эти расходы. К тому же многие получатели этих выплат затем, после начала работы по специальности, обременяются необходимостью погашения соответствующей ссуды. В связи с этим растет число молодых людей, которые отказываются из-за этого от обучения в вузе. При введении платы за обучение в нем их количество возрастет еще больше.

- Высшее образование должны получать не только дети из состоятельных семей. Опыт других стран показывает, что введение платы за обучение в вузе ведет к тому, что молодые люди из семей с низкими доходами либо не идут в вузы, либо вынуждены избирать вузы с наиболее низкими расходами на прохождение учебной программы. Обучение в инженерном вузе в настоящее время особенно дорогое, в то время как потребность экономики страны в инженерных кадрах удовлетворяется крайне плохо.

- Должна сохраняться мобильность молодежи в вопросе получения высшего образования в целом по стране. Передача федеральным землям полномочий по установлению и взиманию платы за обучение в вузах приведет к значительным различиям в их величине. Это приведет к зависимости выбора места учебы от размера платы за нее.

- Лица с высшим образованием платят и сейчас за свое обучение. Неверно, что финансируемое государством освобождаемое от оплаты обучение в вузе для малообеспеченных лиц, делает тем самым более выгодными и полезными для страны студентов из числа лучше материально обеспеченных лиц. Молодые люди, получив высшее образование, затем имеет и более высокие доходы, а, значит, и платят более высокие налоги, компенсируя тем самым расходы государства на их обучение в вузе. Т.е. предварительные расходы государства, обусловленные освобождением от оплаты за обучение в вузе, позже с лихвой компенсируются через уплачиваемые налоги и погашаемые ссуды.

- Освобождение от оплаты за обучение в вузе не является какой-то особенной экономической мерой, присущей только Германии. Скандинавские, например, страны, которые имеют наилучшие показатели среди развитых стран мира в части высшего образования и профессиональной квалификации молодежи, не взимают плату за обучение в вузах. Этот факт показывает, что успех системы образования в стране зависит от национальных ее особенностей, а не от проблемы платы за обучение в вузе.     

  Но и правительства федеральных земель страны, а также объединения предпринимателей и промышленников в свою очередь приводили серьезные контраргументы:

- Сегодня очень многие студенты меняют профиль обучения (примерно 20%) или вообще прерывают его (примерно 15%), что приводит к значительному росту расходов на высшее образование. Еще большая доля студенчества не укладывается во временные рамки учебной программы. Введение платы за обучение в вузе заставит студента более серьезно относиться как к выбору будущей профессии, так и к самой учебе в вузе.

- В настоящее время большинство вузов страны испытывают серьезные финансовые трудности, которые не позволяют должным образом оплачивать преподавательский состав и развивать учебно-научную базу, а, следовательно, повышать качество обучения в вузе.

- Введение платы за обучение в вузе ни в коей мере не подрывает принцип социальной справедливости для молодых людей из различных социальных слоев общества. Для лиц из обеспеченных семей плата за обучение не явится какой-то слишком уж обременяющей финансовой нагрузкой (ведь платят же сейчас такие семьи за содержание своих детей в детских садах), а для лиц из малообеспеченных семей эта плата за обучение должна, безусловно, быть компенсирована справедливой системой его финансирования на кредитной основе.

  При этом в 6. HRGÄndG речь не идет о получении второго высшего образования, обучении иностранных студентов или пожилых людей, о студентах, которые не укладываются в принятые в вузе сроки обучения, а также об обучении с целью повышения профессиональной квалификации. Во всех этих случаях земельным правительствам предоставлялось право самим решать вопрос об установлении платы за соответствующее обучение в вузах. 

  Точку в споре о плате за первое обучение в вузе поставил Конституционный суд страны своим решением от 26 января 2005 года, признав эту норму не правомочной для федерального правительства. Следовательно, запрет на введение платы за первое обучение в вузе, который действовал два с половиной года, этим судом отменяется. Каждая федеральная земля теперь вправе самостоятельно решать этот вопрос совместно с проблемой финансирования платного обучения. И в ряде земель уже принято решение о введении в 2006 – 2007 годах платы за первое обучение в вузе (Бавария, Баден-Вюртемберг, Гамбург, Нижняя Саксония, Саар). Наоборот, отказались в ближайшем будущем вводить эту плату в Нижней Рейн-Вестфалии, Берлине, Мекленбург-Передней Померании, Рейнланд-Пфальце, Тюрингии, Шлезвиг-Гольштейне и Саксонии. В остальных землях вопрос с введением платы за обучение в вузах остается открытым.

  В этом же решении Конституционный суд страны признал недействительными и все законодательные предложения федерального правительства, связанные с трудовыми правоотношениями в области высшей школы и науки (квалификационная фаза в 12 лет, юниор-профессура и др.) согласно ныне действующему типовому Закону о высшей школе. Тем самым Конституционный суд позволяет вузам и научно-исследовательским институтам вернуться к прежнему, до 1998 года, типовому Закону о них, в котором положение о квалификационной фазе отсутствует, но имеется другое ограничение на трудовые отношения, а именно, после окончания 5-летнего срока временного договора на научную работу сотрудник должен покинуть данный вуз, НИИ, если с ним не заключен постоянный договор, и искать работу в другом научном учреждении. Т.е. в принципе возможность дальнейшей научной работы сохраняется и не ограничивается.

  В принятом в июле 2004 года 7-ом законе об изменениях типового положения о высшей школе (7. HRGÄndG) предлагаются принципиально новые правила распределения учебных мест в вузах страны с целью, во-первых, предоставить большую свободу выбора абитуриентам с высокими оценками в аттестате, а во-вторых, дать большую самостоятельность в этом вопросе самим вsузам. Согласно этому закону лучшим абитуриентам выделяется 20% учебных мест в каждом вузе страны, самим вузам – 60% учебных мест и только оставшиеся 20% мест будет распределять согласно срокам подачи заявлений Центральное ведомство (Zentralvergabestelle - ZVS). Это положение вступает в силу уже с зимнего учебного семестра 2005-2006 года. В качестве критериев отбора будущих студентов вузам предлагается учесть следующие факторы для оценки степени квалификации абитуриентов, т.е. пригодности их к обучению в соответствующем вузе, факультете, специальности:

  • средняя оценка в аттестате зрелости,
  • уровень оценок по важнейшим для выбранной специальности школьным предметам,
  • результат специального теста для проверки знаний и способностей, необходимых для успешной учебы в вузе по избранной специальности;
  • вид ранее полученного профессионального образования или характер выполняемой работы,
  • результат собеседования для оценки мотивации к учебе и стремления к обучению по избранной специальности в данном вузе.

  Однако, в связи с отменой запрета на введение платы за первое обучение в вузе, становится проблематичным использование лучшими абитуриентами своего права на поступление в избранный вуз страны. Возможно, именно в этом вузе будет введена очень высокая плата за обучение, а условия ее  финансирования весьма обременительными для данного лица. Тогда придется отказаться от своей мечты или искать спонсора.

  Наконец, своим 21-ым законом об изменениях „BaFöG-Gesetz“, который вступил в силу с 1-го января этого года, студентам в течение первых двух учебных семестров разрешается без особых на то обоснований сменить специализацию в вузе.

 2.Реформа производственного профессионального образования

  Как известно, в Германии существует дуальная система производственного профессионального образования (betriebliche Berufsbildung), при которой в процессе обучения участвуют три стороны: предприятие, которое предоставило учебное место (Ausbildender), профессиональное учебное заведение, в котором изучаются теоретические основы профессии (Berufsschule), и учащийся (Auszubildender - Azubi). Эта система образования повсеместно принята в качестве основной во всех землях страны и предлагает, прежде всего, молодым людям серьезный шанс в части их профессиональной трудовой занятости и, тем самым, в части полной самостоятельности в жизни. Вместе с тем, эта система образования удовлетворяет потребность народного хозяйства страны в квалифицированной рабочей силе и содействует поддержанию его высокой конкурентоспособности в мировой экономике, а, значит, благосостоянию страны. В этой системе обучения уже сегодня молодые люди получают профессиональное образование по 160 профессиям и специальностям, а с 2004 года вводится обучение еще по 21 специальности. В то же время дуальная система профессионального образования должна постоянно приспосабливаться к новым требованиям экономики страны и ее рынка труда, а также к международным требованиям глобализированной мировой экономики. Нововведения в федеральном законе о профессиональном производственном образовании (Berufsbildungsgesetz - BBiG), которые вступают в силу с 1-го апреля 2005 года,  создают для этого соответствующие правовые рамки. Основная цель реформы этой системы образования – обеспечение и улучшение возможностей для молодежи, независимо от их социального и регионального происхождения и положения, на получение высококачественного профессионального образования. Эта реформа предусматривает осуществления целого ряда организационных и экономических мер, в частности:

  • предоставление возможности получать часть образования за рубежом;
  • усовершенствование положения о праве на сдачу квалификационного экзамена посредством, например, допуска выпускников различных профессиональных учебных заведений (школ, колледжей, училищ, учебных центров и т.п.) к экзамену в государственной палате (ремесленной, торгово-промышленной, медицинской и др.); введение продленного и разделенного на части экзамена в качестве альтернативного способа его сдачи;
  • улучшение применимости частичной (неполной) профессиональной квалификации для последующего производственного обучения;
  • повышение гибкости в части опробирования новых форм образования и обучения новым профессиям путем расширения основ полномочий для этого у предприятий;
  • объединение Закона о финансовом содействии производственному профессиональному образованию (Berufsbildungsförderungs-gesetz) и Закона об этом виде образования (Berufsbildungsgesetz) в один закон (Berufsbildungsreformgesetz);
  • передача всех сведений о наличии учебных мест и заключении предприятиями с учащимися договоров на их обучение региональным агентствам по труду в целях улучшения посреднической работы;
  • регулярное проведение на региональном уровне конференций по проблемам производственного профессионального образования для решения возникших проблем.

  Среди этих мер особое значение имеет предоставление возможности выпускникам профессиональных учебных заведений, которые дают законченное профессиональное образование, сдавать профессиональный экзамен в одной из государственных палат. Это позволяет им потом претендовать на получение соответствующего рабочего места на равных основаниях с теми лицами, которые получили производственное образование непосредственно на предприятиях. А ведь в профессиональных учебных заведениях получают образование около 40% молодых людей. Зачастую им приходиться еще дополнительно учиться на предприятии, что ведет к излишней трате времени и средств. После успешной сдачи экзамена государственная палата выдает свидетельство о профессиональной квалификации, которое сегодня является самым лучшим основанием для трудоустройства по специальности.

  Предоставление возможности получить за рубежом часть образования в качестве составной части общего профессионального образования, например, в практической его области, ведет к выравниванию объема знаний и практических навыков по соответствующей специальности в международном плане, что повышает шансы на успешное трудоустройство в условиях острого соперничества на современном рынке труда.

  Новая редакция Закона содержит обширный инструментарий для обеспечения высокого качества производственного профессионального образования и, вместе с тем, позволяет предприятиям гибко приспосабливаться к нуждам отдельных профессиональных областей труда. Экзаменационным комиссиям государственных же палат предоставляется право принимать квалификационный экзамен, в теоретическом и практическом его разделах, отдельными частями, причем сами предприятия и профессиональные учебные заведения могут принимать участие в выработке требований к его проведению и оценке результатов.

  В целях обеспечения более тесной связи между двумя системами профессионального образования, школьной и дуальной производственной, новый Закон предусматривает возможность, по существу, их объединение, особенно в тех регионах страны, где существует острая нехватка учебных мест на предприятиях или где предприятия ранее не имели кадровых или производственных возможностей для обучения. 

 

 

 

 


Datum: 12.03.2012
Hinzugefügt: ava  oxana.sher
Aufrufe: 1294
Kommentare
[-]

Kommentare werden nicht hinzugefügt

Ihre Daten: *  
Name:

Kommentar: *  
Dateien anhängen  
 


Subjektive Kriterien
[-]
Статья      Anmerkungen: 0
Польза от статьи
Anmerkungen: 0
Актуальность данной темы
Anmerkungen: 0
Объективность автора
Anmerkungen: 0
Стиль написания статьи
Anmerkungen: 0
Простота восприятия и понимания
Anmerkungen: 0

zagluwka
advanced
Absenden
Zur Startseite
Beta