Крах буферной зоны. Почему «Восточное партнерство» исчерпало себя
Крах буферной зоны. Почему «Восточное партнерство» исчерпало себя
Работа над декларацией Рижского саммита «Восточного партнерства» стала настоящим полем битвы. Украинские дипломаты несколько недель спорили с представителями Европейского союза, добиваясь более амбициозных заявлений по итогам встречи; в первый же день саммита оказалось, что делегации Армении и Белоруссии не готовы поддержать пункт, в котором содержится осуждение аннексии Крыма.
На первый взгляд может показаться, что речь идет о серьезной встрече, которая будет иметь важные последствия – вот уже и Ангела Меркель в Бундестаге заявляет о важности «Восточного партнерства», утверждая, что программа важна, как никогда ранее, именно из-за украинского кризиса. Но на самом деле никому из участников программы просто не хватает мужества сказать, что «Восточное партнерство» просто исчерпало себя.
«Восточное партнерство» задумывалось как компромисс с Россией – пусть даже его организаторы никогда в этом не сознаются
Программу сотрудничества Европейского союза с бывшими советскими республиками любят сравнивать с Союзом для Средиземноморья – то есть партнерством ЕС со странами Магриба. Но между партнерством со странами Средиземноморья и «Восточным партнерством» есть одна ощутимая разница. Потому что сотрудничество со странами Магриба задумывалось именно как сотрудничество со странами Магриба. А «Восточное партнерство» задумывалось как компромисс с Россией – пусть даже его организаторы никогда в этом не сознаются.
И дело тут вовсе не в том, участвует сама Россия в «Восточном партнерстве» или нет. Дело в том, что организаторы «Восточного партнерства» искали такую форму взаимодействия с бывшими советскими республиками, которая позволила бы сформировать на границах ЕС цивилизованный рынок и одновременно сохранить в неприкосновенности те связи, которые сложились у этих стран с Российской Федерацией. Вот почему в Брюсселе никогда особо не волновались по поводу уровня демократии в странах, с которыми формировались новые «соседские» отношения, – Европейский Союз готов был взаимодействовать и с Александром Лукашенко, только чтобы «последний диктатор Европы» не появлялся на саммитах, и с Виктором Януковичем, только чтобы стремительно превращающийся в авторитарного правителя украинский президент дал возможность самим европейцам сохранить лицо и отпустил Юлию Тимошенко на лечение. Главная идея была именно в свободном рынке и снижении уровня коррупционных рисков. То, что этот подход вызовет раздражение в России, даже не бралось в расчет – российские руководители всегда подчеркивали, что даже вступление бывших советских республик в Евросоюз – в отличие от НАТО – это дело их самостоятельного выбора. А тут как бы априори подразумевалось, что никакого вступления не будет, что бывшие советские республики так и останутся в статусе «добрых соседей», в роли некоей новой буферной зоны между Россией и ЕС.
На Западе так и не поняли, как в Москве относятся к краху Советского Союза, хотя Владимир Путин, кажется, понятным русским языком сказал, что это была крупнейшая геополитическая катастрофа ХХ столетия. А с последствиями любой катастрофы, тем более крупнейшей, предстоит бороться. И в Москве эта борьба осуществлялась с помощью новых интеграционных проектов типа того же Евразийского экономического союза. Когда «Восточное партнерство» перешло к следующему этапу своего развития – подписанию Соглашений об ассоциации (по той же парадигме, кстати, развивался и Союз для Средиземноморья), в Москве это расценили как демонстративное вмешательство в интересы и интеграционные планы России. Владимир Путин не стал скрывать своего раздражения от коллег. В результате президент Армении Серж Саргсян накануне Вильнюсского саммита «Восточного партнерства» 2013 года отказался от подписания Соглашения об ассоциации с ЕС и заявил о готовности присоединиться к Евразийскому экономическому союзу. Не поставил свою подпись под документом и президент Украины Виктор Янукович – несмотря на то, что в дни саммита в Киеве уже проходили акции сторонников евроинтеграции. Ну а потом был разгон студентов и Майдан…
В ближайшие годы, а то и десятилетия, нравится это европейцам и россиянам или нет, сразу же за границами Европейского союза будет начинаться территория Евразийского экономического союза
В результате сейчас в «Восточном партнерстве» сложились две группы стран. Одна из них – в нее входят Украина, Грузия и Молдавия – состоит из государств, подписавших Соглашения об ассоциации и стремящихся не просто к формату особых соседских отношений с ЕС, но и в будущем к вступлению в Евросоюз. При этом политические и экономические отношения трех стран с Россией находятся в турбулентном состоянии, у каждой теперь есть нерешенный вопрос восстановления территориальной целостности, автоматически исключающий пребывание государства в «буферной зоне» и предопределяющий ориентацию на Запад. И вторая – к ней принадлежат Белоруссия и Армения – это страны, которые присоединились к Евразийскому экономическому союзу, ориентируются на Россию, зависят от этой страны по целому ряду политических и экономических обстоятельств. Особняком держится Азербайджан, но ситуация, позволяющая этой стране не примыкать ни к одной из групп, вряд ли продлится достаточно долго.
Из этого фактического различия интересов в «Восточном партнерстве» можно сделать один простой вывод: программы как компромисса с Россией не получилось. Никакой «буферной зоны» между Европейским союзом и Россией не будет. В ближайшие годы, а то и десятилетия карта континента, нравится это европейцам и россиянам или нет, будет выглядеть довольно просто: сразу же за границами Европейского союза будет начинаться территория Евразийского экономического союза. И вопрос не в уровне эффективности и даже не в подлинности существования двух объединений. Вопрос в различном отношении к политическим и экономическим процессам, которые позволят сосуществовать, но не сделают рынок общим. То есть идея о том, что за границами ЕС начинается некая зона стран с европейскими экономическими нормами, но все же «не настолько европейских», чтобы это помешало их особым отношениям с Москвой, оказалась утопией. Вернее, она была утопией с самого первого дня своего существования.
Нынешний саммит «Восточного партнерства» – один из последних, по крайней мере в нынешнем формате. Именно поэтому на саммите в Риге Украина, Грузия и Молдавия настаивали на своей европейской перспективе. А Белоруссии и Армении эта перспектива не нужна, им нужно другое – показать, что их участие в программе всего лишь безопасное приложение к «настоящей» интеграции – интеграции с Россией и их делегации участвуют в подобных мероприятиях исключительно для защиты интересов союзников. (Президент Азербайджана Ильхам Алиев вообще в Ригу не полетел, и его можно понять: ему сейчас не нужна ни европейская перспектива, ни демонстрация лояльности Кремлю – так зачем тратиться на керосин?) Как в одной декларации можно совместить столь противоречивые интересы и вместе с тем сделать из нее серьезный документ, ума не приложу.
Именно поэтому нынешний саммит «Восточного партнерства» – один из последних, по крайней мере в нынешнем формате. Евросоюзу придется определиться так же, как странам – участницам программы. И начать развивать углубленные связи с теми, кто к этому стремится, одновременно сокращая контакты с государствами, избравшими евразийскую интеграцию. Строить же углубленные отношения с определившимися придется как с потенциальными членами ЕС. Да, возможно, сам процесс присоединения займет десятилетия, да, возможно, он будет напоминать – скорее даже будет напоминать турецкий, но по крайней мере иллюзия «буферной зоны» исчезнет навсегда. И тогда, как и в случае с Магрибом, «Восточное партнерство» станет именно партнерством со странами-участниками, а не попыткой компромисса с третьей страной.