По всему миру с момента начала глобального экономического кризиса в 2007 году работу потеряли 34 млн человек. По данным Международной организации труда (МОТ), на конец 2009 года на нашей планете насчитывалось примерно 212 млн безработных. С начала кризиса число безработных в развитых странах увеличилось на 13,7 млн человек. Только в 2009 году этот прирост составил 12 млн человек. Средний уровень безработицы в развитых индустриальных странах повысился с 5,7% в 2007 году до 8,4%  в 2009 году. А в текущем году этот показатель может составить 8,9%. 

Миллионы людей в стране являются безработными. Точное их число каждый месяц публикует Федеральное агентство по трудоустройству. Однако не каждый трудоспособный отражается в статистике. Почему так происходит? Попытаемся ответить на этот вопрос.

Является ли статистика безработицы достоверной? И да и нет. Ответ на вопрос о том, кто является безработным, зависит от определения этого понятия. Официальные критерии безработицы установлены законом. Любое его изменение отражается на статистике. Политики каждый раз стараются так сформулировать критерии, чтобы официально снизить численность безработных в стране. Исключение составляет реформа Hartz-IV, так как в статистику было включено определенное количество трудоспособных получателей социальной помощи. Согласно Федеральному агентству по трудоустройству, эффект от реформы Hartz-IV повышает численность безработных примерно на 380 тысяч человек.  

Кто же в действительности является безработным в Германии? В принципе каждый, кто не имеет работы или работает менее 15 часов в неделю, ищет подлежащую социальному страхованию работу и готов немедленно предоставить себя для ее выполнения. Другое условие – сообщение агентства по трудоустройству или носителя выплат для базового материального обеспечения. Но подробные предписания ведут к тому, чтобы многие широко охваченные критерии не выполнялись и не использовались статистикой.

Кого упускает статистика? Кто не регистрируется в качестве лица, ищущего работу, статистикой, естественно, не охватывается. То же действует и в отношении лиц, которые не могут работать, по крайней мере, 15 часов в неделю или являются больными. Но статистика безработных упускает, прежде всего, и тех, кто  участвует в мероприятиях по содействию трудовой занятости. Речь идет о мероприятиях по переобучению и повышению профессиональной квалификации, а также о мероприятиях по содействию трудоустройству. Лица, которые выполняют работу на условиях Ein-Euro-Job, также официально не являются безработными. Особое правило действует в отношении лиц старше 58 лет. Кто в этом возрасте получает, по крайней мере, в течение года пособие Arbeitslosengeld II (Hartz IV), но не получил предложение по трудоустройству, не является согласно статистике безработным. С 2009 года официальное число безработных не включает в себя также и тех, кто прибегает к услугам частных посредников при поступлении на работу.

Какова же в действительности численность безработных в Германии? Немецкий институт исследований рынка труда и профессиональной занятости прибавляет к регистрируемому числу безработных так называемый скрытый резерв. Тем самым исследователи полагают, что все участники мероприятий по повышению квалификации и содействию трудовой занятости должны быть охвачены статистикой наряду с теми, хочет работать. В 2008 году скрытый резерв, по данным этого института, составлял 1,5 млн человек. К подобному результату пришел и экспертный совет по оценке общеэкономического развития. Этот совет назвал численность безработных в 2008 году на уровне 1,19 млн человек. Но он включил в эту цифру и преждевременных пенсионеров моложе 65 лет, а также получателей пособий Arbeitslosengeld I и II, которые, конечно, по возрасту или из-за болезни не являются официально безработными. Федеральное агентство по трудоустройству публикует наряду с числом безработных также и его оценку, чтобы разъяснить пробел в статистике, связанный с отсутствием работы. Так называемая заниженная трудовая занятость превышает, по данным этого агентства, официальное число безработных примерно на один миллион человек.  При этом учитываются как участники вышеуказанных мероприятий, так и те, кто по состоянию здоровья временно нетрудоспособен. По мнению самого руководителя федерального агентства, неучтенными являются даже 1,5 млн человек. В середине 2009 года официально искали работу почти 6 млн человек, причем в их число входили и лица, которые прилагали всяческие усилия для поиска новой работы, но пока еще не могли на нее устроиться. Речь, к примеру, идет о тех, кто после увольнения продолжал работу на прежнем месте в течение последних дней или недель.    

Является ли безработным каждый из тех, кто получает пособие Arbeitslosengeld I или II?  Нет, не каждый из них. По данным федерального правительства, только примерно три четверти получателей этих пособий причисляются к безработным лицам. При получении Arbeitslosengeld II, известного как Hartz IV, статистика, например в 2007 году, только около половины получателей этого пособия засчитала в качестве безработных. Остальные по различным причинам формально не находились в распоряжении рынка труда или принимали участие в мероприятиях по вовлечению их в трудовую жизнь. Другая группа лиц – это те, кто работает, по крайней мере, 15 часов в неделю и поэтому не являются безработными. Но поскольку их доходы недостаточны для материального содержания жизни, они получают дополнительно выплаты из пособия Arbeitslosengeld II.

Учитывает ли статистика безработицы сезонные изменения на рынке труда? Да, конечно. Ведь в течение года происходят типичные взлеты и падения уровня безработицы. Как правило, в зимний период этот уровень выше, чем в летний, так как в строительной отрасли далеко не всегда возможно работать зимой.  Оказывают влияние на уровень безработицы и школьные каникулы, ведь часть учеников с большой охотой готовы работать за небольшую оплату в это время, вытесняя взрослых людей с рынка труда.

Сопоставимы ли данные об уровне безработицы за разные годы? Не всегда и не прямо. Дело в том, что правила оценки уровня безработицы, конечно, меняются в течение нескольких лет, однако тренд можно выявить.  

А сопоставимы ли данные по безработице в Германии с данными по другим странам? Тоже нет. Дело в том, что каждая страна по-своему определяет понятие безработицы и устанавливает собственные критерии для оценки ее уровня. Например, если применить немецкие критерии для определения уровня безработицы в Голландии, то он повысится там в два раза. Для международного сравнения действуют критерии международной организации труда (ILO). Эти критерии весьма сильно отличаются от немецких. Так, согласно ILO, безработное состояние лица, к примеру, заканчивается, когда он уже, по крайней мере, один час в неделю работает. Федеральное агентство по труду использует для оценки и анализа безработицы гораздо более полные данные. Поэтому официальный уровень безработицы в Германии, как правило, гораздо выше, чем если определять его по критериям ILO.    

Показывает ли статистика, насколько хорошо действует социально-экономическая политика на рынке труда? Об успехе или неудаче реформ на рынке труда, конечно, нельзя напрямую судить по ежемесячным цифрам. Но индивидуальные оценки по регионам страны и определенным группам населения нередко могут указать на направление действия этой политики на рынке труда. Особенно когда о действенности социально-экономической политики на рынке труда судят по статистическим данным за несколько месяцев или даже лет.

                                                                                                                      Марк Галимов