Законодательное регулирование ограниченной по сроку научно-исследовательской работы

Thema
В вузах и исследовательских учреждениях Германии  

 

С 2007 года в стране действует закон об ограниченных по сроку трудовых договорах, заключаемых с научными сотрудниками высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими организациями страны (Wissenschaftszeitvertragsgesetz - WissZeitVG).

Как известно, выполнение ограниченных по сроку исследовательских проектов является, по существу, основным направлением творческой деятельности научных работников. Закон WissZeitVG предлагает, прежде всего, будущим ученым привлекательные условия для научно-исследовательской деятельности в стране, существенно упрощает возможности их участия в ограниченных по сроку проектах в составе временных исследовательских групп и обеспечивает необходимую правовую основу для заключения с ними трудовых договоров на условиях максимальной гибкости.  Рассмотрим многочисленные вопросы, возникающие в связи с этим законом.

1. Вопросы общего порядка

- О чем конкретно идет речь в  законе WissZeitVG о регулировании научно-исследовательской работы?  Этот закон содержит важнейшие положения о временной работе научного и творческого персонала в вузах страны и вневузовских научно-исследовательских учреждениях. Речь идет о законоположениях, которые определяют т.н. квалификационную фазу (Qualifizierungsphase) и регулируют финансирование научной работы за счет сторонних и внебюджетных средств (Drittmitteln). Последнее применимо и для персонала, который не относится к категории научного или творческого. Закон охватывает многочисленные вопросы, связанных с осуществлением научно-исследовательской работы, о ее правовых гарантиях, прежде всего, при выполнении ограниченных по сроку проектов за счет сторонних и внебюджетных средств. Одновременно с этим закон учитывает, что в конце февраля 2008 года истекло переходное положение для квалификационной фазы, которое давало возможность для дальнейшей временной работы после истечения прежнего срока.

- Продолжают ли свое действие положения о временной работе согласно типовому закону о вузах (Hochschulrahmengesetz - HRG)?   Прежние особые положения этого закона, устанавливающие продолжительность  квалификационной фазы (§§57a ff.HRG), вошли, по существу, без каких-либо изменений в рассматриваемый закон.

- Каковы наиболее существенные положения закона WissZeitVG? Этот закон создает новые возможности для временной работы за пределами продолжительности квалификационной фазы, если либо сотрудник исчерпал этот срок, либо эта работа должна преимущественно выполняться за счет внебюджетных средств. Кроме того, с помощью этого закона улучшаются у сотрудников возможности  для согласования их научного образования с временем ухода за детьми.

- На каких лиц распространяется действие закона WissZeitVGЭтот закон действует для научного и творческого персонала за исключением студентов государственных и частных, признанных государством вузов. К сфере действия закона относятся также научный персонал научно-исследовательских учреждений. Кроме того, закон применим и для окончания частных служебных договоров с сотрудниками вузов. При временной работе по выполнению проектов за счет внебюджетных средств закон дает новые основания для ограничения сроков работы сотрудников, которые не относятся к категории научного или творческого персонала.

- Почему закон WissZeitVG не распространяется на студентов вузов?  Категорическое изъятие этой категории лиц из сферы действия закона объясняется тем, что центр не вмешивается в компетенцию федеральных земель относительно положений трудового права, касающихся студентов вузов. Землям предоставляется право самим создать специальные положения, регулирующие их ограниченную по сроку научную работу, как это в настоящее время делается при правовом оформлении служебных отношений для т.н. юниор-профессоров.

- Почему в законе WissZeitVG вместо прежних «научных сотрудников», а также «научных и студенческих вспомогательных работников» применяется термин «научный персонал»? С вступлением в силу реформы федеративных отношений законодательные полномочия в части оформления структуры кадров вузов страны полностью передаются от центра к федеральным землям. Во избежание путаницы в понятиях новый закон формулирует, что хотя существующая структура кадров вузов принимается в расчет, однако в будущем прогресс в развитии этой структуры в землях может ее существенно изменить.

- Кто устанавливает принадлежность к научному персоналу? В ходе реформы федерализма законодательная компетенция  для отнесения лиц к тем или иных категориям персонала вузов в землях страны  была передана им, в т.ч. и относительно научного персонала. Закон WissZeitVG привязывается к этому правопорядку.

- Должен ли я в качестве ученого выполнять какую-либо  работу в течение ограниченного по времени  срока только согласно закону WissZeitVG? Нет, конечно. Положения общего трудового права, которые действуют в стране во всех областях экономики, остаются применимыми наряду с законом WissZeitVG.  Поэтому  ученый и впредь может также работать в течение ограниченного по времени срока или работать в режиме неполного рабочего дня (недели или месяца) согласно соответствующему закону (Teilzeit-und Befristungsgesetz).    

- Могут ли стороны тарифного соглашения отклоняться от  положений закона WissZeitVGДа, конечно. Эти стороны могут в определенном объеме отступить от положений этого закона при согласовании между собой как предусмотренных соглашением сроков в пределах квалификационной фазы и числа продлений ограниченных по сроку трудовых договоров для ученых, так и сроков работы и других ее условий для не научного персонала. При этом партнеры по тарифному соглашению могут установить также такие типовые условия для временной работы как, например, договоренность о выплатах при переходе на другую работу или о доплатах за риск, возникающий при прекращении финансирования, а, значит, и самой работы, как это обсуждается в настоящее время.

-Будет ли проверяться, в какой мере закон WissZeitVG ведет на практике к улучшению возможностей для работы ученых в стране? Да, конечно. Результаты применения этого закона периодически будут подвергаться всесторонней экспертизе для последующего его улучшения.     

2. Вопросы относительно квалификационной фазы

- Что собой представляет т.н. квалификационная фаза (Qualifizierungsphasa)?  Под этим понятием подразумевается период работы в вузе или вневузовском научно-исследовательском учреждении, который предназначен в первую очередь для приобретения необходимых для научной деятельности знаний и опыта. Типичным примером этого периода является подготовка диссертационной работы.

- Сколько времени может работать научный персонал в течение квалификационной фазы?  Научный и творческий персонал без полученной первой научной докторской степени может работать в течение ограниченного шестью годами срока. При этом время работы до получения свидетельства об окончании вуза (т.е. научная работа в качестве вспомогательного студенческого персонала) не учитывается. После защиты докторской диссертации и присуждения первой ученой степени (Promotion) можно продолжить выполнение научной работы еще в течение 6 лет, а в области медицины – 9 лет. При этом в 9-летний срок научной работы в области медицины засчитывается время дополнительной работы медицинских работников, в течение которого  им наряду с заданиями научного или учебного плана поручаются задания лечебного характера, поскольку  они должны завершить наряду с научной подготовкой также и образование в какой-либо узкой области медицины или повысить в ней свою лечебную квалификацию.  Если удается получить первую докторскую степень в течение менeе чем за 6 лет, то сэкономленное время можно будет соответственно использовать для последующей научной работы. Чтобы учесть дополнительную нагрузку, связанную с уходом за ребенком, продолжительность работы в период квалификационной фазы продлевается сверх наибольшей ее продолжительности на два года в расчете на каждого ребенка.

- Распространяется действие настоящего закона также и на временных преподавателей вузов из числа  работающих по определенной специальности лиц?  Особые правила для квалификационной фазы впредь исходят из того, что работа научного персонала в течение 12- или 15-летнего срока после окончания вуза служит исключительно для получения научной квалификации. Использование особых правил для ограниченной по сроку этой фазы также и  для работающих по определенной специальности лиц, которые временно выполняют преподавательскую работу в вузе в качестве особого поручения (или читают только определенный курс лекций) возможно лишь в том случае, когда они согласно праву федеральной земли  не  являются постоянными преподавателями. Это относится также и к научному персоналу. С помощью временных преподавателей для выполнения ими особых задач или для чтения определенных курсов лекций вузы должны покрывать свою потребность в обеспечении учебного процесса в течение относительно длительного времени. Т.о. в период квалификационной фазы научный или творческий персонал может выполнять работу преподавательского характера (это даже целесообразно, особенно когда диссертация уже подготовлена, а опыта преподавательской работы еще не имеется), но при этом продолжительность этой фазы не увеличивается. После же окончания квалификационной фазы временно использовать лиц из числа научного персонала для преподавательской работы (так же и как для научной деятельности) уже невозможно.

- Действует ли настоящий закон для вспомогательного научного персонала из числа студентов вуза?  Если речь идет о таковых лицах, которые в настоящее время причислены согласно земельному закону о вузах к научному персоналу, то закон WissZeitVG относится и к ним, т.е. они могут согласно этому закону временно выполнять научную работу.

- Могут ли я, будучи студентом, обучающимся в вузе  на звание магистра, выполнять научную работу в качестве вспомогательного студенческого персонала, хотя я уже ранее закончил вуз?  Да, конечно. В этом случае, хотя вы фактически вновь являетесь студентом вуза, но поскольку вы уже имеете свидетельство об окончании первого высшего профессионального образования (например, звание бакалавра или даже магистра, но по другой специальности), то вы вполне имеете право на научную работу.

- Учитывается ли при этом время научной  работы в качестве вспомогательного студенческого персонала на наибольшую продолжительность квалификационной фазы?  Нет. Время работы до получения свидетельства об окончания вуза не учитывается. После же завершения учебы в вузе  допускается, как и прежде, ограниченная по сроку работа без подготовки и защиты диссертации продолжительностью до 6 лет.

  - Могут ли студенты в качестве в качестве вспомогательного персонала выполнять временную работу не только согласно закону WissZeitVG?  Конечно. Студенты могут, как и прежде, выполнять ограниченную по сроку работу согласно закону о работе на неполный рабочий день (неделю, месяц).

- Учитывается ли ограничение по сроку при определении наибольшей продолжительности квалификационной фазы то обстоятельство, что я должна осуществлять уход за ребенком?  Да, конечно. Суммарная допустимая продолжительность работы в квалификационной фазе научного персонала продлевается при уходе за ребенком моложе 18 лет на два года в расчете на каждого ребенка в семье (т.н. семейно обусловленный компонент этой фазы). Тем самым принимается в расчет совмещение трудовых обязанностей научного персонала с работой по уходу и воспитанию детей.

- Продлевается ли автоматически трудовой договор в рамках вышеназванного семейно обусловленного компонента квалификационной фазы? Нет. Этот компонент лишь открывает для работодателя такую возможность. Необходимо согласие обеих договорных сторон для продления трудового договора в этой фазе.

- Оба родителя работают в вузе или в научно-исследовательском учреждении. Действует ли этот компонент для обоих родителей или только для одного из них? Этот компонент в этом случае принимается в расчет для обоих родителей. Если оба родителя при этом являются научными сотрудниками в квалификационной фазе, то для каждого родителя продлевается наибольшая ее продолжительность на два года в расчете на каждого ребенка в их семье.

- Имею ли я право на отпуск по уходу за ребенком да еще воспользоваться при этом преимуществом, предоставляемым семейно обусловленным компонентом? Да. Этот компонент действует независимо от ухода в родительский отпуск. Т.о. оба правила могут совместно использоваться на практике. При этом закон WissZeitVG учитывает уменьшение рабочего времени или пребывание научного персонала в отпуске, которые препятствуют достижению договорных результатов и оправдывают продление продолжительности квалификационной фазы, чтобы, в конечном счете, достигнуть необходимого научного результата – стать квалифицированным, т.е. остепененным, научным сотрудником.

- Я уже выполняю работу в рамках ограниченных по сроку трудовых отношений, которыезаключены не на основе закона WissZeitVG. Могу ли я несмотря на это воспользоваться преимуществами этого закона, предоставляемых обоим родителям? Продление допустимого ограниченного по времени срока работы действует также и для уже существующих трудовых отношений. Поэтому несущественно, на какой правовой основе был установлен ограниченный срок трудовых отношений.

3. Вопросы, касающиеся возможности ограничения срока научной работы при ее выполнении в рамках исследовательского проекта, финансируемого за счет сторонних и внебюджетных средств.

- Какие при этом существуют возможности для заключения ограниченных по сроку трудовых отношений? Согласно закону WissZeitVG научный и творческий персонал может независимо от квалификационной фазы выполнять в таких проектах научно-исследовательскую работу. Необходимыми условиями этого являются:

-  эта работа должна финансироваться преимущественно за счет сторонних или внебюджетных средств работодателя;

- финансирование должно быть предназначено для решения определенных задач и выделено на определенное время;

- сотрудники, соответственно, должны выполнять работу преимущественно обусловленную целями, на которые выделены эти виды средств.

- В каких случаях финансирование за счет сторонних или внебюджетных средств работодателя является преимущественным?  Преимущественным такое финансирование является в том случае, когда за счет него покрывается более 50% расходов на работу. При этом речь идет в первую очередь о расходах на научный персонал, а не об общих  расходах на проект. Т.е. по существу речь идет об оплате труда научного персонала, занятого в таких исследовательских проектах. Причем надо иметь в виду, что оплата их труда производится, как правило,  по тарифным ставкам, которые значительно ниже тех, по которым оплачиваются научные работники, выполняющие работы исследовательского характера, финансируемые за счет бюджетных средств. 

- А что подразумевается под понятием «финансирование определенных заданий и на определенное время»?  Это значит, что предоставляемые в распоряжение финансовые средства должны расходоваться на строго определенные проекты, финансируемые именно за счет сторонних или внебюджетных средств, в течение строго указанного периода времени, по истечении которого его финансирование прекращается.  При этом не имеет значения, может ли быть научный сотрудник после окончания данного проекта или соответственно периода финансирования принят на работу в другой проект. Возможная общая продолжительность работ по проекту может в отдельных случаях превышать период выделения финансирования без прекращения ограниченной по сроку работы. Решающим является то, что податель этих средств и научное учреждение договорились о том, что соответствующий проект должен быть осуществлен только в течение согласованного периода финансирования. То же обстоятельство, что работодатель, возможно, намеревается, продолжить проект в случае последующего финансирования, не имеет значения для дальнейшего ограниченного по сроку периода времени работы. Конечно, следует иметь в виду, что уже при заключении договора работодатель может исходить из возможности продолжения финансирования. Однако это не тот случай, когда последующее финансирование до достижения результата исследования будет зависеть от новой подачи заявления на работу и тем самым от нового решения получателя этих средств в качестве работодателя.

- Что следует понимать под работой, которая преимущественно соответствует определенной цели финансирования? Это, конечно, определяется тем, что работа обусловлена преимущественно именно целью проекта. Конкретно, работа научного сотрудника по проекту за счет сторонних средств должна нести все признаки этой цели, а независимые от нее задания не должны доминировать в ней.

- Находит ли применение новое положение, когда научная работа в проекте, финансируемом за счет сторонних средств, выполняется в пределах еще полностью не исчерпанной продолжительности квалификационной фазы?  Да, конечно. Это тоже имеется в виду, когда говорят о квалификационной фазе продолжительностью в 12 или 15 лет. Однако при этом надо учитывать, что научная работа в рамках исследовательского проекта за счет стороннего финансирования, как и любая другая научная работа, причисляется к этой фазе.  

- Могу ли я после завершения проекта, финансируемого за счет сторонних или внебюджетных средств, вновь заключить трудовые отношения в том же научно-исследовательском учреждении с целью работы в другом аналогично финансируемом проекте?  Да. Лишь бы научная работа в новом проекте отвечала всем вышеназванным условиям.

- Действует ли положение об ограниченной по сроку работе в таком проекте также и для персонала, которого нельзя отнести к научному или творческому?    Да. Посредством применения этого положения для такового персонала должна стать возможным их работа по проекту, финансируемому за счет сторонних средств, в составе соответствующей команды. При этом опять-таки сама работа должна отвечать вышеназванным условиям. 

- И, наконец, какие лица относятся к ненаучному и не творческому персоналу?  Под таковыми лицами понимается персонал поддержки, который часто по численности соразмерен научному персоналу и который необходим для достижения цели исследовательского проекта. Речь идет, прежде всего, о высококвалифицированных техниках и лаборантах, а также менеджментах проекта. Главное, чтобы эти лица не выполняли общие задачи вуза или научного учреждения, а были заняты в работах, отвечающих целям проекта.

Общий вывод (от составителя статьи): Если раньше можно было выполнять научную работу в государственном вузе или в научно-исследовательском учреждении только в течение квалификационной фазы, а по исчерпании ее продолжительности (в 12 или 15 лет) и неполучении вслед затем  постоянного, штатного  места научного сотрудника или преподавателя в таком вузе или НИИ дальнейшая научная работа была заказана (т.е. оставалось только перейти в производственную сферу), то теперь можно продолжать научную карьеру в вузе или НИИ в рамках проектов, финансируемых за счет сторонних или внебюджетных средств. Правда, при этом имеет место одно немаловажное обстоятельство, а именно: работа будет оплачиваться по самым низким тарифным ставкам.

 Составитель – Веньямин Толстоног

Источник: веб-сайт в Интернете - www. bmbf.bund.de

 


Bewertungen
Gruppe 1 Hinzufügen

Kommentare
 Коробейков Д.Т. | 11.04.2013, 17:55 #
Не надо забывать при этом, что речь идет о прикладных научных исследованиях, которые поддерживаются как со стороны государства, так и частного капитала, и для выполнения которых не требуется работодателем научных званий доцента и профессора от исполнителей. Что касается научной деятельности в области фундаментальных исследований (в основном, поддерживаемых только государством), то ими могут заниматься научные сотрудники либо в звании доцента или проофессора (а, значит, занимающих эти должности), либо не имеющие этих научных званий в течение только 12 – 15 лет, начиная со дня поступления в аспирантуру. Если за этот срок им не удастся занять должность доцента или профессора, то они по-существу изгоняются из фундаментальной науки. Поскольку в стране должностей доцента и профессора весьма огрничено, то тысячи молодых и не очень ученых, желающих посвятить себя теоретической науке, вынуждены уезжать за рубеж. Германия – страна, ориентированная в области науки в практическом направлении, поэтому в ней так мало нобелевских лауреатов.
 Греден Ренд | 17.04.2013, 19:13 #
Германия консервативно подходит к ученным степеням, считая, чем меньше тем лучше и качественней.
 Гоша Ломовой | 20.04.2013, 18:02 #
В науке такая точно система, как и в школе: если ты талантлив, идёшь в гимназию, а нет-в простую школу и вершина твоих знаний-рабочий на заводе.
 Харитон | 23.04.2013, 19:57 #
Наука в Германии на высоте. Недавно сосед приехал оттуда, уже какой то научный лауреат, говорит, что на науку денег выделяют много. 
 Белоцерковский Н.М. | 15.05.2013, 18:26 #
Научная работа -это творческий процесс и подход к ней должен быть совершенно иной. Идеи возникают вдруг, т.н. яблоко на голову упало, поэтому науку могут двигать только целеустремлённые люди. Вот на них и надо делать ставку.
 Волька | 18.05.2013, 08:15 #
Интересно, а как оплачиваются научные достижения в Германии?
Ihre Daten: *  
Name:

Kommentar: *  
Dateien anhängen  
 


zagluwka
advanced
Absenden
Zur Startseite
Beta