Социальная помощь в Германии

1. КТО ИМЕЕТ ПРАВО ?

Право на социальную помощь имеет:

· Тот, кто не имеет доходов и состояния.

· Тот, кто имеет доходы ниже узаконенных социальных потребностей и/или малое состояние.

Существуют различные виды социальной помощи:

· Помощь для удовлетворения жизненных потребностей (Lebensunterhalt), включающая текущие выплаты и разовую помощь.

· Помощь в особых жизненных ситуациях.

Социаламт проверит Ваши доходы. Доходами считаются: выплаты на содержание, пособие по безработице (Arbeitslosengeld), помощь по безработице (Arbeitslosenhilfe), выплаты на детей (Kindergeld), выплаты матерям, пенсия, производственная пенсия, зарплата, доходы от сдачи жилья, студенческое пособие (BAFцG), пособие для оплаты жилья (Wohngeld)... При расчете потребностей все эти выплаты считаются доходами. Учитывается также состояние. Кроме того, проверяют, не могут ли Ваши родственники (супруг, родители, дети) обеспечить Ваше содержание согласно нормам гражданского законодательства. Социаламт свя-жется с Вашими родственниками.

Следующие группы лиц имеют право на соци-альную помощь: 

· Одинокие матери и отцы, которые в связи с воспитанием детей не могут работать и не имеют (или имеют недостаточно) дохода.

· Мужья/жены, живущие раздельно со своими супругами, не получающие (или получающие недостаточно) содержания и доходов.

· Пенсионерки, женщины, получающие пособие для вдов, пенсию по нетрудоспособности или досрочно ушедшие на пенсию, если их доходы недостаточны.

· Семьи с малыми доходами.

· Школьники и проходящие переквалификацию, молодые люди, не проживающие совместно с родителями, или родители которых имеют недостаточные доходы.

· Инвалиды.

· Больные и нуждающиеся в уходе люди.

· Безработные, не получающие (или получающие недостаточно) пособия или помощи по безработице.

2. КУДА ОБРАЩАТЬСЯ ?

Вам следует обратиться в социаламт или коммунальную социальную службу (Familienhilfe) по месту жительства.

Важно ! Если Вы остались абсолютно без средств - немедленно в одно из вышеуказанных учреждений ! Вам должны сейчас же выдать причитающуюся социальную помощь до следующего приемного дня !

Но ! В коммунальных социальных службах не производится непосредственная выплата денег.

Все социаламты обязаны помогать Вам информацией и советами.

Следующие документы могут понадобиться для подачи заявления:

· Удостоверение личности.

· Справки о доходах: Kindergeld, Krankengeld, больничный лист (Krankenbescheinigung), справка о подаче заявления на пособие по безработице, помощь на оплату жилья, пенсию и т. д., выплате алиментов, пенсии, пособия или помощи по безработице, студенческого пособия и т. д.

· Налоговая карточка (Lohnsteuerkarte).

· Договор или квитанция об аренде жилья.

· Справка о помощи для оплаты жилья (Wohn-geldbescheid).

· Документы о страховках.

· Свидетельство о разводе или переписка об этом с адвокатами.

· В случае потребности в диете или уходе - свидетельство от врача.

· Разрешение на работу (Arbeitserlaubnis)

· Справка о стоимости газа и электричества (Stadtwerkepauschale).

Постарайтесь принести все имеющиеся у Вас документы о доходах и расходах - это сэкономит Ваше время !

Но ! Не позволяйте чиновнику отказать Вам ! Деньги должны выплачиваться со дня подачи заявления. Поэтому, даже если нужны дополнительные документы, настаивайте на приеме заявления.

3. ПОМОЩЬ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖИЗНЕННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ

(§§ 11 - 26 BSHG)

Помощь для удовлетворения жизненных потребностей должна обеспечивать их путем текущих и разовых пособий. Сначала поговорим о текущих пособиях.

Так называемая „“потребность“ складывается из:

· Ставки социальной помощи для главы семьи и для всех ее членов.

· Дополнительных выплат для, например: лиц старше 65 лет (при подаче новых заявлений - с 65 лет, для уже действующих заявлений с 60 лет); для будущих матерей с 13 недели беременности; родителей-одиночек.

· Выплат по индивидуальным потребностям людям, которые не в состоянии обслуживать себя сами.

· Оплаты жилья - арендной платы и расходов на его содержание (Nebenkosten) без стоимости отопления.

· Стоимости отопления.

· Взносов на страхование здоровья (Krankenversicherung) и страхование от ответственности за причиненный ущерб (Haftpflichtversicherung).

СТАВКИ ПО § 22 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ (в разных землях могут незначительно отличаться). Состояние на 1. 07. 95 (Niedersachsen)

Ставки предназначены для оплаты:

· Питания.

· Ухода за собой (гигиенических нужд).

· Моющих средств.

· Поддержания в порядке одежды, обуви и белья.

· Приобретения малоценных предметов домашнего обихода.

· Мелких ремонтов.

· Потребностей повседневной жизни (почта, кино и т. д.).

· Стоимость горячей воды.

· Стоимость освещения и энергии для приготовления пищи.

4. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ (Mehrbedarf)

Если Вы относитесь к следующим группам лиц, Вы имеете право на оплату дополнительных потребностей (приведенные примеры касаются только случаев, предусмотренных законом, но могут быть рассмотрены и иные случаи):

20% предусмотренной для них ставки получают дополнительно:

· Люди старше 65 лет.

· Люди моложе 60 лет, но нетрудоспособные по правилам законного пенсионного страхования.

· Будущие матери с 13 недели беременности.

· Туберкулезные больные во время лечения.

40% предусмотренной для них ставки получают дополнительно:

· Инвалиды, которым исполнилось 15 лет и которым предоставлена помощь для интеграции в общество (Eingliederungshilfe; § 40, Абз. 3 - 5 Федерального Закона о социальной помощи).

· Родители-одиночки, воспитывающие 1 ребенка до 7 лет или 2-3 детей до 16 лет .

60% предусмотренной для них ставки получают дополнительно:

· Родители - одиночки, воспитывающие 4 и более детей до 16 лет.

Соответствующую оплату дополнительных потребностей получают (несколько отличается в разных землях):

· Люди, нуждающиеся в лечебном питании или диете, например: при СПИДе, аллергиях, нейродермите, желудочно-кишечных заболеваниях, диабете, чрезмерном или недостаточном весе.

· Работающие - для компенсации расходов, связанных с работой.

Вы также можете подать заявление на оплату дополнительных потребностей, если Вы не можете сами выполнять определенные виды жизненно необходимой деятельности, например: покупки, уборка, стирка, приготовление пищи и др. и нуждаетесь для этого в помощи лица, не проживающего совместно с Вами.

5. СТОИМОСТЬ ОТОПЛЕНИЯ

Частью социальной помощи является оплата отопления Вашего жилья, в том числе:

· Текущие платежи владельцу жилья или городской ТЭЦ (Stadtwerke).

· Разовая выплата (если Вы сами покупаете уголь или жидкое топливо)

На практике социаламт часто ограничивает оплату отопления 1,5 DM за квадратный метр или 2 DM за квадратный метр, если у Вас стоит терморегулятор.

Но ! Прежде, чем отказать Вам в дополнительной оплате, социаламт обязан потребовать от Вас снижения расходов, если вы в состоянии это сделать. Поэтому не позволяйте объяснять себе, что „“1,5 DM - это предел“. Изложите, почему Ваши расходы на отопление не могут быть снижены. На основании § 22 раздела „“Определение ставок“ Федерального Закона социаламт должен оплачивать фактическую стоимость отопления.

Подавайте возражение ! (Widerspruch)

6. ОПЛАТА СТОИМОСТИ ЖИЛЬЯ

Дополнительно к ставкам и, в случае необхо-димости, к дополнительным потребностям, должна оплачиваться также действительная стоимость Вашего жилья.

Стоимостью жилья считаются:

· Для наемного жилья - арендная плата (Miete) + расходы на содержание (Nebenkosten) без стоимости отопления.

· В убежищах для бездомных - сбор за пользование убежищем.

· При наличии собственной квартиры или дома - расходы, необходимые для его содержания, причем, компенсировать ли выплаты по погашению кредита, решает социальный работник в зависимости от Ваших обстоятельств.

7. ВЫПЛАТЫ ВЗНОСОВ ПО СТРАХОВКАМ

Выплаты взносов по медицинской страховке (Krankenversicherung) могут учитываться у сле-дующих лиц:

· добровольно застрахованных;

· так называемых “формальных членов“ медицинской страховки (например, лиц,  подавших заявление на пенсию).

Социаламт берет на себя оплату медицинской страховки лиц, добровольно застрахованных в следующих кранкенкассах:

AOK, BEK, IKK, DAK, KKH.

Настаивайте на этом - ведь в случае заболевания гораздо проще и легче решать вопросы с кранкенкассой, чем с социаламтом, причем процесс оплаты социаламтом медицинских услуг сложнее.

Важно ! По вашему заявлению (письменному) Вы освобождаетесь от уплаты налога на рецепт (Rezeptgebьhr). Потребуйте этого от Вашего социального работника.

Взносы за другие страховки (например, от нанесения вреда третьим лицам (Haftpflicht-versicherung), страховка домашнего имущества) социаламтом не оплачиваются. Но эти взносы должны быть вычтены из Ваших доходов (если таковые имеются).

8. ПРИМЕРЫ РАСЧЕТА ВАШЕЙ ПОТРЕБНОСТИ:

I Вы не имеете доходов...

1. Вы одиноки, живете в квартире с газовым  местным отоплением

2. Вы женаты, живете в квартире с центральным отоплением (опл. газа и гор. воды входит в оплату жилья)

II Вы имеете доходы... (Arbeitslosengeld, Kindergeld, Renten и т. д.)

1. Вы безработный, женаты, имеете 2 детей (8 и 5 лет), живете в квартире с местным газовым отоплением

ВЫ ИМЕЕТЕ ТРУДОВЫЕ ДОХОДЫ...

Социаламт не имеет права засчитывать все Ваши доходы при расчете Ваших потребностей. Сначала должен быть рассчитан так называемый „“очищенный“ доход доход, который и является основой для расчета дополнительной потребности работающего

Расчет „“очищенного“ дохода :

Доходы нетто

- рабочие материалы (минимум 10 DM)

- расходы на проезд (проездной билет)

- профсоюзные взносы

- страховые взносы (см. выше, стр. 7)

ВАЖНО ! Если работают двое или более членов семьи, то их дополнительные потребности рассчитываются отдельно, затем складываются и вычитаются из совместной суммы доходов

ВАШ РЕБЕНОК ИМЕЕТ ДОХОД..

Он может складываться из алиментов на содержание детей (Unterhaltszahlung), Kindergeld, cиротской пенсии (Weisenrente), BAFцG и др.

1. Пример:

Вы незамужем, имеете двоих детей и живете в квартире с угольным отоплением.

9. ПОСОБИЕ ДЛЯ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ (ERZIEHUNGSGELD)

На получение этого пособия имеет право любая мать, имеющая законное право проживания на территории ФРГ, начиная с периода за 4 недели до родов и до того, как ребенку исполнится 6 месяцев. С 7-го месяца пособие постепенно снижается.

Это пособие (» 600 DM в месяц), в отличие от Kindergeld, не вычитается из социальной помощи, т. е. человек продолжает получать наряду с Erziehungsgeld социальную помощь в полном объеме.

ВАЖНО ! Своевременно подавайте заявление на получение Erziehungsgeld и не забывайте в этот период подавать заявления в социаламт на предоставление единовременной помощи. Не расходуйте на это пособие для воспитания !

10. ВАШЕ СОСТОЯНИЕ

Важная предпосылка для получения социальной помощи:

Имеющееся состояние должно быть исполь-зовано для удовлетворения жизненных по-требностей

Состоянием считаются:

· Сбережения и наличные деньги (открытие Вашей банковской тайны является необходимым условием, движение по Вашему счету за последние 6 месяцев может быть проконтролировано).

· Ценные бумаги, акции, ипотеки, участия в предприятиях, страхование капитала.

· Обладание недвижимостью.

· Автомобиль.

Здесь, в основном, действует правило, по которому сначала следует продать и израсходовать имущество, если имеющиеся доходы не покрывают потребностей.

НО ! При определенных условиях отчуждение собственности недопустимо ! Например:

· если без автомобиля Вы теряете работу;

· если без участия в жилищном сообществе Вы потеряете жилье;

· если Вы сами проживаете в своем доме или квартире.

11. ОБЯЗАННОСТИ ПО СОДЕРЖАНИЮ БЛИЗКИХ

Социаламт уполномочен учитывать наличие лиц, обязанных по закону Вас содержать. Это распространяется только на отношения между супругами и между детьми и родителями. Точный расчет довольно сложен, поэтому укажем лишь на некоторые основные пункты:

· Если родственники не выплачивают положенного Вам содержания, первоначально его предоставляет социаламт. Но от Вас могут потребовать обратиться в суд или к адвокату для взыскания содержания с лиц, которые предположительно должны его выплачивать.

· Практика показывает, что расчеты социаламта по обязанностям родственников содержать Вас не всегда точны. Чаще всего ошибки случаются при определении обязанностей родителей по отношению к взрослым детям. Многие молодые люди не решаются обращаться за социальной помощью, так как боятся, что родителям придется за них платить. Но часто это не так, поэтому в каждом отдельном случае необходима консультация специалиста.

· Даже если Вы опасаетесь, что социаламт возложит обязанность содержать Вас на Ваших родственников - чего Вы не хотите - поначалу следует принять социальную помощь. Если после тщательной проверки окажется, что родственники действительно должны Вас содержать, то от нее можно отказаться.

12. ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

Форму и объем социальной помощи определяет социаламт, если данный случай четко не определен Федеральным Законом о социальной помощи.

Для текущих пособий закон предусматривает, как правило, выплату в денежной форме. В отдельных обоснованных случаях может предоставляться помощь в виде выдачи питания, прямого перевода оплаты за жилье, счетов за газ и электроэнергию (§ 3 абз. 1 Федерального Закона)

Единовременная помощь должна предоставляться с учетом соблюдения равноправия и человеческого достоинства в виде денежной выплаты. Однако Вы можете быть направлены также в магазины и на склады подержанной мебели, что допустимо, только если вещи в хорошем состоянии и имеется выбор.

Чеки на товары (Verpflichtungsscheine) могут выдаваться только в обоснованных случаях, например, для алкоголиков, когда есть обоснованное подозрение, что деньги будут использованы не по назначению.

В § 3 абз. 2 Федерального Закона указано, что форма и вид пособия должны соответствовать желанию получателя. Если Вам пытаются навязать нежелательную для Вас форму пособия без обоснованных причин - возражайте ! Закон на Вашей стороне.

13. ЕДИНОВРЕМЕННАЯ ПОМОЩЬ

Важно ! Сначала подайте заявление, дождитесь письменного решения и денег, только затем покупайте. Квитанции обязательно сохраните.

Кто имеет право на единовременную помощь ? В ставках предусмотрены только расходы для удовлетворения жизненых потребностей и т. н. „“мелкие покупки“. На обеспечение дополнительных потребностей (одежда, постельное белье, обувь, мебель и т. д.) Вы должны подать в социаламт дополнительное заявление. Хотя эта помощь называется единовременной, это не значит, что Вы можете получить ее только один раз. Вы имеете право на единовременную помощь если:

· Вы получаете помощь для удовлетворения жизненых потребностей (Lebensunterhalt)

· Социаламт доплачивает к Вашим доходам сумму, недостающую до прожиточного минимума (ergдnzende Sozialhilfe)

Если Ваши доходы незначительно превышают ставку социальной помощи, социаламт исходит из того, что Вы можете оплатить сами часть необходимых вещей. Величина этой части определяется следующим образом:

Предположим, Ваши доходы превышают ставку на 50 DM в месяц. Социаламт может засчитать эту сумму в вашу годичную потребность не более, чем за 7 месяцев, т. е. не более 350 DM

Если вам, например, причитается 800 DM единовременной помощи, то Вы получите на руки 450 DM.

6-месячный срок ожидания при первой подаче заявления.. При подаче заявления Вам, очевидно, скажут в социаламте, что Вы имеете право на единовременную помощь только по прошествии 6 месяцев с начала получения социальной помощи. Но этот срок аннулируется, если:

· Может быть доказано фактическое отсутствие необходимых вещей.

· Ваши доходы перед началом получения социальной помощи были очень малы или отсутствовали.

Квитанции. Социаламт имеет право требовать квитанции в случае сомнения в правильном использовании единовременной помощи. Но это возможно только, если стоимость вещи превышает 100 DM. И тем более недопустимо требовать квитанции на всю сумму помощи.

ФИКСИРОВАННЫЕ ВЫПЛАТЫ ВМЕСТО ОТДЕЛЬНЫХ ЗАЯВЛЕНИЙ (Pauschale). Во многих городах вместо предоставления единовременной помощи дважды в год выплачива-ется определенная сумма, которая должна покрывать потребность в одежде, обуви и белье (в том числе и в постельном).

Как правило, социаламту не требуются квитанции, но, на всякий случай, их лучше хранить. Если чиновник, вместо выплаты помощи, пытается направить Вас в пункт благотворительной раздачи одежды (Kleidekammer), немедленно обратитесь в консультационный пункт !

Размер фиксированных выплат в Ганновере (по месту Вашего жительства может быть иным):

Дети до 10 лет  434 DM (217 в полугодие)

Дети до 16 лет  550 DM (275 -/- )

Женщины   427 DM (213,5 -/- )

Мужчины   338 DM (169 -/- )

Список сроков ношения предметов длительного пользования

Вышеуказанный список является ориентировочным. Кроме названных вещей, Вы, конечно, можете указать в заявлении и прочие необходимые Вам вещи. В случае рождения ребенка Вам дважды (при рождении и в 6 месяцев) должны оказать дополнительную помощь на детские вещи.

Ориентировочный список предметов домашнего обихода

Постельные принадлежности (в расчете на 1 человека): кровать с рамой, бельевой гарнитур из трех частей, одеяло, подушка, матрац, оплата чистки кровати и стирки в размере до 45 DM.

Электроприборы (на семью): утюг, электро- или газовая плита, телевизор, холодильник, светильники во все помещения, радио, электробритва, пылесос, стиральная машина.

Мебель, гардины, для детской комнаты - ковровое покрытие на пол (Teppich).

Мелкие хозяйственные принадлежности: посуда, столовые приборы и т. д.

Примечание:

Каждый получатель социальной помощи имеет право на холодильник, независимо от возраста и величины семьи. Исключение может быть сделано социаламтом только в случае наличия специально приспособленного для хранения продуктов холодного подвала.

(Решение Люнебургского суда от 13. 10. 86 N 4OVGB 182/86)

Часто вместо выплаты стоимости стиральной машины социаламт предлагает пользоваться услугами прачечной, заявляя, что эти расходы предусмотрены ставками. Возьмите в Вашей прачечной квитанцию о фактической стоимости Ваших расходов и предъявите ее социаламту к оплате. Могут быть предъявлены также такие причины, как большой расход воды, аллергии, наличие маленьких детей, пеленки и т. д. Не забудьте включить в заявление стоимость подключения стиральной машины. Социаламт обязан также оказывать единовременную помощь для конфирмации, свадьбы, крещения.

14. ОСОБЫЕ ВИДЫ ПОМОЩИ

Стоимость поездок. Если Вам предстоит поездка на важный семейный праздник или к тяжело заболевшему близкому родственнику или для посещения близкого родственника в местах заключения, социаламт по Вашему заявлению должен оплатить стоимость проезда.

Стоимость крупных ремонтов. Необходимые крупные ремонты могут быть оплачены социаламтом в качестве единовременной помощи. Но, прежде чем заказывать ремонт, обязательно дождитесь решения. Уже проведенный ремонт задним числом оплачен не будет.

Оплата ухода за ребенком. В случае крайней необходимости может быть частично оплачен уход за ребенком (Baby-sitting). Но только в том случае, если Вы не можете сами это делать по серьезным причинам.

Школьный завтрак. При наличии обучающегося в школе ребенка можно подать заявление на оплату школьных завтраков.

Оплата репетиторских занятий. Если Ваш ребенок нуждается в дополнительных занятиях, а школа не может ему их предо-ставить бесплатно, то по согласованию между социаламтом и школой, Вашему ребенку могут быть оплачены дополнительные занятия до двух часов в неделю на протяжении 4 месяцев.

Средства предохранения. Социаламт оплачивает стоимость средств предохранения (например, спирали, таблетки, диафрагмы и т. д., если они предписаны врачом). При наличии рецепта обращайтесь к Вашему социальному работнику.

Перерасход электроэнергии. В принципе стоимость электроэнергии преду-смотрена в ставках, кроме случаев электро-отопления. Но при годовом перерасчете социаламт может оплатить перерасход, если в ином случае грозит отключение электроэнергии   (§ 15 a Федерального Закона). В этом случае социаламт вычитает впослед-ствии выплаченную сумму из текущих пособий помесячно.

Покупка велосипеда. Покупка велосипеда является очевидной экономией транспортных расходов. Поэтому при неудобном транспортном сообщении или по состоянию Вашего здоровья стоимость недорогого велосипеда может быть оплачена социаламтом.

Взносы в союз арендаторов жилья (Mietverein). При наличии оснований (повышение арендной платы, грозящее выселение) годовой членский взнос в союз арендаторов жилья может быть оплачен социаламтом.

Ремонт жилья. Если Ваше жилье нуждается в срочном ремонте, как правило каждые три года или, при наличии действительной потребности, уже при въезде, его стоимость должна быть оплачена социаламтом. Если Вы не обязаны договором ремонтировать квартиру в определенные сроки, то необходимость ремонта проверяется социальным работником. Представьте социаламту предложения по цене ремонта от двух независимых малярных предприятий. Если Вы или Ваши друзья можете выполнить ремонт сами, его цена может быть выплачена Вам, хотя на практике в таких случаях Социаламт оплачивает только стоимость материалов.

НОВОЕ: опыт Клуба NZ, по чьей инициативе издана эта брошюра, показывает, что с некоторыми социаламтами можно договориться о перечислении денег за выполненный ремонт на счет нашего Verein-а в качестве поддержки нашей общественно полезной деятельности. В этом случае наше Общество может выполнить для Вас ремонт БЕСПЛАТНО. В случае заинтересованности обращайтесь непосредственно к нам !

Переезд.

Если у Вас есть желание переехать на другую квартиру, обсудите этот вопрос сначала со своим социальным работником. Для предоставления Вам помощи Вы должны иметь веские основания (например, малый размер квартиры). При поисках новой квартиры учитывайте верхнюю границу оплаты жилья. Стоимость согласованного перезда оплачивается социаламтом при сравнении двух предложений цены от независимых преприятий по перевозке.

Оплата залога за целость квартиры (Mietsicherheit) и маклерских услуг.

Как правило, социаламт оплачивает залог, но, по усмотрению социального работника, он может быть впоследствии высчитан из Ваших текущих пособий. Поэтому не позволяйте объяснять себе, что „“социаламт не оплачивает залог“. Это не так !

Маклерские услуги социаламт обязан оплачивать только в случае срочной необходимости обмена жилья и только том случае, если Вы по уважительным причинам (болезнь, беременность свыше 8 месяцев) не можете искать квартиру сами. Но зачастую социаламт в связи с напряженным положением на рынке жилья оплачивает маклерские услуги и в других случаях. Обязательно подавайте заявление на оплату. В худшем случае Вам откажут.  

15. ПОМОЩЬ В ОСОБЫХ ЖИЗНЕННЫХ СИТУ-АЦИЯХ

(§§ 27 - 75 Федерального Закона)

Наряду с текущей социальной помощью существует также помощь в особых жизненных ситуациях. Она охватывает:

· Помощь для создания или обеспечения усло- вий существования.

· Временную помощь по состоянию здоровья.

· Помощь по болезни.

· Помощь по планированию семьи.

· Помощь будущим матерям.

· Помощь по вхождению в нормальную жизнь для инвалидов.

· Помощь больным туберкулезом.

· Помощь слепым.

· Помощь по уходу.

· Помощь по ведению домашнего хозяйства.

· Помощь по преодолению особых социальных трудностей.

· Помощь престарелым.

Помощь в особых жизненных ситуациях выдается по Вашему заявлению после изучения работником социаламта Ваших обстоятельств. Вышеприведенный перечень не исчерпывает всех затруднительных жизненных ситуаций, поэтому, попав в сложное положение, в любом случае обратитесь к Вашему социальному работнику

16. ПОМОЩЬ ИНВАЛИДАМ

Важно знать, что для предоставления помощи инвалидам, как и для других видов помощи, существует определенный уровень доходов, не имея которого Вы можете обратиться за социальной помощью. Для одиноких инвалидов этот уровень составляет 1450 DM + пособие на членов семьи, ориентированное на ставки социальной помощи для членов семьи + оплата жилья.

· Помощь по уходу.

Она делится на два подраздела:

1. Постоянная помощь по уходу (Pauschale). На нее имеют право все лица старше 1 года, которые не могут вследствие инвалидности обслуживать себя сами в повседневной жизни (одевание, умывание, туалет и т. д.). Размер пособия определяется степенью инвалидности и имеет три ступени.

2. Право на домашний уход. Правом на это пользуются, в сущности, все лица, перечисленные в пункте 1. Домашний уход может осуществляться социальными станциями, амбулаторными службами или нанятыми самим инвалидом лицами. При этом, как правило, стоимость домашнего ухода не может превышать стоимости пребывания в специальном заведении. Инвалиды, имеющие медицинскую страховку, имеют также право на помощь больничной кассы в форме предоставления персонала по уходу или денежной выплаты. В случае денежной выплаты 50% ее вычитается из социальной помощи.

Внимание ! С 1. 04. 95 внесены многие изменения (см. примечание ниже).

· Обеспечение вспомогательными средствами. Если Вы не имеете медицинской страховки, социаламт оплачивает также обеспечение вспомогательными средствами.

· Помощь для раннего устранения инвалидности. Если у ребенка подозревается наличие или угроза инвалидности, то все возможные меры медицинской помощи, включая лечебную гимнастику и эрготерапию, должны быть оплачены социаламтом.

· Помощь в школьном образовании. Предоставляется инвалидам, которые, как и все граждане, подлежат обязательному школьному образованию. Помощь должна быть нацелена на достижение возможности обучения в нор-мальной школе. Поэтому в заявлениях следует уделять особое внимание вспомогательным средствам, могущим помочь этому. Сюда относятся, например, поездки в школу на такси, в случае необходимости отдельное преподавание, наем сопровождающего лица. Эта помощь распространяется для инвалидов не только на школьное, но и на дальнейшее образование.

· Право на образование и работу. Право на образование и работу, соответствующую способностям и возможностям, является неотъемлемым правом инвалида. Здесь необхо-димо настаивать на своих желаниях. Предусмо-трена возможность помощи на рабочем месте со стороны сопровождающего лица.

· Помощь в нахождении или создании соответствующего персональным потребностям инвалида жилья. Это означает, что Wonnungsamt обязан не только найти для инвалида жилье, но и в случае надобности финансировать его перестройку в соответствии с предписанными для инвалидов нормами.

· Помощь для участия в общественной жизни. Обычно под этим понимается оплата социаламтом посещения инвалидами футбольных матчей, цирка и т. д. Спорным является вопрос, следует ли оплачивать участие в партийных слетах и конгрессах по специальности.

· Не могущим вести домашнее хозяйство самостоятельно оплачивается также наем помощника.

17. СОКРАЩЕНИЕ ИЛИ ПРЕКРАЩЕНИЕ ТЕКУЩЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

Социаламт имеет право сократить на 20 - 25% текущую социальную помощь или вообще постепенно прекратить ее выплату.

Сокращение может последовать (§ 25 абз. 2):

· Если получатель преднамеренно уменьшает свои доходы или состояние с целью получения социальной помощи.

· При продолжающемся бесхозяйственном расходовании ее после предварительного пре-дупреждения. Предупреждение должно быть проведено в форме, не унижающей человеческое достоинство.

· Если Arbeitsamt требует прекратить выплату помощи на срок до 12 недель.

· Если Вы отказываетесь дать социаламту требуемые им законные сведения. Предварительно Вы должны быть предупреждены о грозящей остановке выплат (§ 66, абз. 3).

Прекращение выплат может последовать (§§ 18, 25):

В случае необоснованного отказа выполнять посильную для Вас работу. В § 18, абз. 3 сказано, что причинами для отказа от предлагаемой работы может являться:

· Если человек физически или умственно не способен ее выполнять.

· Если из-за этого может пострадать воспитание ребенка.

· Если из-за принятия предложенной работы может быть утеряна имеющаяся квалификация.

Кроме вышеназванных основных причин могут быть учтены также и другие важные личные причины и обстоятельства.

Важно ! Сокращение или прекращение помощи не должны повлечь за собой ущерба для остальных членов семьи. У семей с детьми социаламт практически лишен возможности выполнить это условие, но он может оказывать в таких случаях помощь в виде чеков на товары или продуктов.

Согласно § 25 абз. 3 Федерального Закона о социальной помощи прекращение помощи не может последовать внезапно и в полном объеме, а должно производиться только постепенно.

18. АВТОМОБИЛЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ

Как правило, социаламт требует от заявителя продать его автомобиль. Правовыми основами для этого являются:

· Обвинение в безхозяйственном поведении. Последствием может являться сокращение социальной помощи.

· Обвинение в использовании социальной помощи не по назначению (на содержание автомобиля) с теми же последствиями.

· Обвинение в том, что имеющееся у Вас имущество не израсходовано. Законом, к сожа-лению, четко не определено, можно ли иметь автомобиль, если его стоимость не превышает верхней границы допустимого состояния, но нет других оснований для его содержания.

Основаниями для сохранения автомобиля могут являться: трудовая деятельность, лучшие шансы на трудоустройство, плохое транспортное сообще-ние, отклонения в физическом состоянии.

Здесь многое зависит от Вашей настойчивости. Вы должны добиваться положительного решения, так как в этом вопросе имеется значительная правовая неопределенность.

Важно ! Если владельцем автомобиля являетесь не Вы, а другое лицо, Вы можете продолжать пользоваться им с разрешения владельца.

Если Вы финансируете содержание автомобиля не из социальной помощи, а из другого источника (например, пособие на воспитание детей - Erziehungsgeld), и стоимость автомобиля не превышает допустимой верхней границы состояния, Вы можете пользоваться им дальше.  

19. ССУДЫ (§ 15a,b Федерального Закона)

В отдельных случаях социаламт имеет право рассматривать оказываемую помощь лишь в качестве ссуды:

· Если вследствие задолженности грозит выселение из квартиры или отключение газа и электричества. Социаламт может, однако, оплатить такую задолженность и не в качестве займа, а безвозвратно. Целесообразно в таком случае подать возражение „(Widerspruch) против рассмотрения уплаты задолженности в качестве займа.

· При выплате залога за арендованную квартиру (Mietsicherheit) или взноса в жилищное сообщество (Wohnungsgenossen-schaft).

· Для лиц, располагающих состоянием, использование которого в данный момент невозможно или нанесет значительный ущерб владельцу.

· При текущей выплате помощи для удовлетворения жизненых потребностей в случае острой временной нужды. В этом случае при подаче заявления социаламт вправе ожидать, что такая помощь будет ограничена 6 месяцами.

Важно ! Итак, лишь в немногих случаях социаламт может рассматривать выдаваемую помощь, как заем. Если вследствие Ваших недостоверных показаний в заявлении Вам были выплачены излишние суммы или Вы расходовали помощь не по назначению, социаламт имеет право вычесть с Вас заем или переплату путем сокращения ежемесячных выплат.

20. ВОЗВРАЩЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

(Должны ли Вы возвращать социальную помощь ? - Как правило, нет !)

Лишь в следующих исключительных случаях социаламт имеет право потребовать возврата уже выплаченной помощи:

· Если социальная помощь была предоставлена в качестве займа при ожидании решения вопроса о помощи по безработице или пенсии, социаламт получает этот заем назад от Arbeitsamt или Rentenversicherung, которые, в свою очередь, вычитают его с Вас.

· Содержание, которое должны выплачивать родственники (супруги, дети, родители) часто путают с возвратом денег социаламту. На самом деле здесь речь идет о взыскании Вашей задолженности по отношению к Вашим близким.

· Если получатель социальной помощи умирает, то его наследство может быть взыскано при наличии задолженности социаламту для ее погашения. Ни в коем случае не может быть взыскано с наследников что-либо сверх имеющегося наследства.

· Если социаламтом был предоставлен Вам заем (см. выше)

21. ВЗЫСКАНИЕ ЗАЛОГОВ И ЗАЙМОВ

Абз. 1, 2 § 4 Федерального Закона защищают получателей социальной помощи от принудительного взыскания из получаемой ими помощи сделанных ранее залогов и займов. Согласно этому параграфу, социальная помощь не может являться залогом и быть взыскана банком, если Вы, например, превысили свой банковский счет.

Важно ! Защита Вашего вклада действует лишь в течение 7 дней с момента его поступления ! Через 7 дней деньги могут быть взысканы, т. к. предполагается, что если Вы не получаете их в течение 7 дней, то они Вам не очень нужны. Это касается и других социальных пособий: пенсии, алиментов и других. Банки должны строго придерживаться этого правила, но в случае каких-либо недоразумений с Вашим банком по этому вопросу обратитесь к Вашему социальному работнику. Социаламт укажет письменно банку на его обязанности.

Похожие правила действуют для получателей помощи по безработице. Хотя здесь и не действует 7-дневный срок, все же с Вас не может быть взыскана сумма, лишающая Вас установленного Законом прожиточного минимума. Обратитесь в социаламт, чтобы Вам выдали расчет Вашей потребности (ставка, оплата жилья, отопление, дополнительные потребности и т. д.).

22. СНИЖЕНИЕ СТОИМОСТИ ГОРОДСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ДЛЯ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

(приведены данные для Ганновера, конкретные данные по Вашему месту жительства Вы можете получить в Вашем социаламте)

Во многих случаях для получателей социальной помощи предлагается снижение оплаты за многие мероприятия или полная ее отмена.

· Детские сады (также церквей или союзов):

для детей получателей социальной помощи посещение бесплатно. Если у ребенка имеются незначительные доходы, взнос сводится к минимуму. Для детей получателей помощи по безработице величина взноса зависит от сум-марных доходов семьи. В большинстве случаев здесь также происходит значительное сокращение взноса. Заявление следует подавать руководителю детского учреждения.

· Школы: все учебники предоставляются школой бесплатно или оплачивается их покупка. Выдаются бесплатные порции молока или какао. Производится доплата к стоимости учебных и развлекательных школьных экскурсий. В школах с дневным питанием производятся доплаты к его стоимости. Заявления следует подавать руководителю школы.

· Народные школы (Volkshochschule), клубы:

Получатели социальной помощи должны обучаться в этих учебных заведениях бесплатно. То же действительно для их супругов, не имеющих доходов.

· Оперный театр, бассейны: вы можете покупать билеты за полцены.

· Зоопарк: то же

· Официальные учреждения (например, Ord-nungsamt, Standesamt) взыскивают с получателей социальной помощи при выдаче платных документов лишь половину обычного взноса.

· Налог за радио и телевидение: получатели социальной помощи освобождаются от уплаты налога за радио и телевидение. Налог за пользование телефоном сокращается. Заявление следует подавать в социаламт по месту прожи-вания.

23. КАК ДОБИТЬСЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СВОИХ ЗАКОННЫХ ПРАВ ?

Пройти весь путь законного осуществления своих прав не особенно сложно, но следует помнить, что “иметь право“ и “осуществить право“ - различные понятия. Чем больше сил и выдержки Вы проявите, тем выше Ваши шансы на успех. Существуют различные формальные и неформальные пути достижения законных целей.

Правовой путь:

Заявление Ю Отказ (хотя бы частичный) Ю Возражение (Wiederspruch) Ю Отрицательный ответ Ю Заявление в суд (Klage) Ю Приговор

Неформальный (но также законный) путь:

· Жалоба непосредственному начальнику отказавшего Вам чиновника, затем начальнику начальника и... по инстанциям.

· Обращение к бургомистру в часы приема им граждан.

· Обращение в прессу.

· Жалоба в орган, ведающий надзором за исполнением чиновниками своих обязанностей (Dienstaufsichtstelle).

Заявление:

Теоретически заявление на предоставление социальной помощи не обязательно должно подаваться в письменном виде. Но лучше все же подавать формальное заявление, на которое обязательно должен последовать письменный ответ.

Заявление может быть составлено в свободной форме. Из него должно быть ясно, в чем Вы нуждаетесь и какую помощь Вы хотите получить от социаламта. Если Вы не в состоянии (неважно, по какой причине) сами составить письменное заявление, работник социаламта должен сделать это для Вас.

Важно ! Заявление должно быть подано как можно раньше, то есть перед переездом, покупкой, ремонтом и т. д. Если Вы сначала произведете расход, а затем направитесь в социаламт за компенсацией, то скорее всего Вам откажут, так как социаламт не несет ответственности за Ваши долги.

Отказ:

Отказ может быть произведен устно. Но по Вашему требованию социаламт обязан дать его в письменном виде и обосновать ссылками на действующее законодательство. Целесообразно требовать письменного ответа в любом случае, чтобы вы могли спокойно обдумать аргументы чиновников и решить, имеет ли смысл что-то предпринимать против данного отказа (в этом Вам могут помочь имеющиеся почти во всех городах консультации для безработных и получателей социальной помощи).  

Возражение (Widerspruch):

Если Ваше заявление отклонено, хотя бы частично, то Вы можете подать возражение. Для этого Вам дается один месяц со дня поступления к Вам отказа (по почте или путем вручения лично). До истечения этого срока Ваше возражение должно быть зарегистрировано в социаламте. Не требуется особых юридических формулировок, нужно лишь ясно дать понять, что Вы считаете решение социаламта неверным. Обосновывать возражение необязательно, но желательно.

Решение по возражению (Widerspruchsbescheid):

Социаламт может принять решение по Вашему заявлению только один раз. Ваше возражение будет рассматриваться советом по рассмотрению возражений, который состоит из   т. н. „“опытных в социальных проблемах лиц“ (к сожалению, не самих получателей помощи). В большинстве случаев в первоначальном решении ничего не изменяется, тем не менее, эту инстанцию надо пройти, чтобы иметь возможность подать жалобу в суд. Отказ на Ваше возражение является необходимым основанием для подачи жалобы в суд. Заявление должно содержать:

· Ваше имя и адрес.

· Наименование противной стороны.

· Изложение Ваших требований.

К жалобе должны быть приложены: Ваше первоначальное заявление, отказ, отказ на возражение (лучше всего в фотокопиях).

Обоснование желательно, но не обязательно - суд будет изучать дело самостоятельно.

Временное постановление (Einstweilige Anordnung):

Если вы находитесь в бедственном положении и поэтому не можете дожидаться решения суда в обычном порядке, Вы можете параллельно с обычной судебной процедурой подать заявление на издание „“временного постанов-ления“ в административный суд (Verwaltungs-gericht). Ваше устное или письменное заявление должно быть запротоколировано судом. Дело в таких случаях рассматривается судом в течение двух-трех недель. После этого суд издает т. н. „“временное постановление“, которое действует до вынесения судом решения в нормальном порядке, если до тех пор социаламт не пересмотрит свой отказ.

Стоимость судебных издержек:

1. Процесс по рассмотрению возражения и процесс административного суда бесплатны. Если Вы не привлекаете адвоката, то не несете никаких издержек.

2. В любое время Вы можете привлечь адвоката. Его услуги бесплатны при наличии следующих условий:

а) Вы являетесь получателем социальной помощи или Ваши нетто-доходы после вычета необходимых дополнительных потребностей составляют не более:

· для одиноких            850 DM

· для двух персон         1300 DM

· для трех персон         1575 DM и т. д.

в) Если, с точки зрения суда, Ваше дело должно быть выиграно.

24. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ СОВЕТЫ

Кто может подать заявление ? Вы должны нуждаться, Вам должно исполниться 15 лет, Вы должны быть дееспособным.

 В какой форме должно быть составлено заявление ? Это не имеет особого значения. Важно лишь, чтобы у Вас всегда имелись разборчивые копии как Ваших заявлений и документов, так и ответов социаламта.

Уполномоченные лица. Почти все вопросы Вы можете решить через уполномоченных Вами на это лиц. Лишь в крайне редких случаях необходимо Ваше личное присутствие.

Право ознакомления с документами. По любому текущему делу, касающемуся Вас, Вы имеете право на ознакомление с документами социаламта. Вы имеете право также - за определенную плату - скопировать любой касающийся Вас документ, или переписать его собственноручно (конечно, бесплатно).

Право отклонения нежелательного для Вас социального работника.

Плохо относящийся к Вам социальный работник может создать для Вас больше проблем, чем Вы и без того уже имеете. Поэтому, согласно § 17 книги социальных законов (Sozialgesetzbuch) Вы имеете право отклонить занимающегося Вашими проблемами социального работника, если есть основания полагать, что он не беспристрастен. Например: он уже более 1 раза давал Вам неверные советы, необоснованно отклонял ваши заявления, постоянно медленно обрабатывал Ваши заявления, невежливо высказывался о Вас, делал Вам несправедливые упреки и замечания. Но Вы должны все это доказать, поэтому в конфликтных ситуациях лучше всего посещать социаламт со свидетелем. Если Ваше заявление справедливо, руководитель социаламта обязан назначить для решения Ваших вопросов другого работника.

Жалоба в надзирающие инстанции. Если определенный работник любой службы грубо обходится с Вами, Вы можете, кроме жалобы его начальнику, подать также жалобу в специальную инстанцию при руководителе города (Oberstadtdirektor), проводящую надзор за правильным исполнением городскими чиновниками своих обязанностей (Dienstaufsichtstelle). Такие заявления могут быть поданы независимо от прошедшего срока и в любой форме. Часто они не дают результатов, но тем не менее они позволяют позднее доказать, что поведение данного чиновника не является единичным случайным срывом.

Свидетели. Вы имеете право привести в социаламт любое избранное Вами лицо в качестве свидетеля. Свидетель может присутствовать при любых Ваших переговорах с чиновниками, а также вмешиваться в них (конечно, соблюдая вежливость). Если чиновник пытается отказать Вам в этом праве, сошлитесь на Закон (§ 13 абз. 4 книги социальных законов) и немедленно обратитесь к его начальнику. 

В  заключение  остается  пожелать  Вам,  чтобы  у  Вас  как  можно  скорее  исчезла необходимость  пользоваться  нашими  советами.  

25. ОБРАЗЦЫ ЗАЯВЛЕНИЙ И ЖАЛОБ

...............................................Anna Musterman