Положение об иммиграции

EXRUS-Projekte / Archiv von Projekten / Broschüren von Deutschland in Russisch
Information
[-]
Составитель – Веньямин Толстоног  


Дорогие читатели!

В этой брошюре, как и во многих аналогичных, целый ряд текстуальных мест имеет привязку к конкретным денежным цифрам, срокам или другим точным данным. Со временем может показаться, что изданная несколько лет назад брошюра потеряла актуальность. 
Но это не совсем так. Могут поменяться адреса, сроки и цифры, но в целом как подсказчик и советчик наши издания могут быть применимы как минимум на годы вперед. Поэтому мы не собираемся торопиться с обновлением и переизданием такого рода брошюр. Наша задача - дать общее представление о рассматриваемой теме. Что же касается подробностей, то лучше всего, надежнее всего по всем интересующим вопросам обращаться к составителю или издателю брошюры. Тем более, что очень многие фрагменты изложены очень конспективно и без специальной консультации могут содержать в себе немало подводных рифов.
Обращайтесь к нам, и мы ответим на все Ваши вопросы.Будем рады оказаться полезными.

Желаем успеха! Ваш EXRUS.eu

 

                     Положение об иммиграции

   (согласно Закону об управлении и ограничении иммиграции,

    а также интеграции иностранцев в стране- Zuwanderugsgesetz)

 

                 Составитель – Веньямин Толстоног

 

Содержание:

  1. Основания для принятия Закона об управляемой иммиграции
  2. Назначение Закона об иммиграции
  3. Содержание Закона об иммиграции:

         - правовые основания для нахождения в стране,

         - условия для въезда и пребывания в стране,

         - цели пребывания в стране,

         - участие иностранцев в интеграционных мероприятиях,

         - окончание пребывания в стране,

         - сборы за оформление правового основания и наказания

           за нарушения положений закона о нахождении в стране

 

  Основания для принятия Закона об управляемой иммиграции

 

  В настоящее время в Германии проживает около 7,3 миллиона иностранцев, что составляет примерно 9% населения страны. При этом более половины иностранцев живут в Германии 10 и более лет. Иммиграция в страну началась в 1955 году с вербовки иностранной рабочей силы, т.н. рабочих-иммигрантов (Gastarbeiter), поскольку уже через несколько лет после образования  Федеративной Республики Германия обнаружилась острая нехватка рабочих различных специальностей для строек и заводов. До 1973 года рабочая сила, требующаяся для отраслей народного хозяйства страны, вербовалась, в основном, из Италии, Испании, Греции, Португалии, Турции, Марокко, Туниса и Югославии. Но к ноябрю 1973 года эта вербовка, практически, прекратилась. К этому моменту в Германии уже находилось около 4 миллионов иностранных рабочих. С прекращением вербовки рабочих дальнейшая иммиграция иностранцев в страну с целью трудоустройства принципиально завершилась. Но началась фаза въезда в Германию их супруг и несовершеннолетних детей. На сегодняшний день в стране проживает почти 1,5 миллиона таковых детей иностранцев, их которых более миллиона родились в ней.

  После изменения в 1980 году практики выдачи разрешений на переезд в Германию людей из стран Восточного блока началась усиленная их иммиграция из Польши, Венгрии, Чехословакии и других стран Центральной Европы. С 1987 и до 1992 года число лиц, которые просили предоставления убежища (Asylsuchende)  в Германии, возросло с 57 тысяч до 438 тысяч в год.  В тот же период квота на признание  наличия политических мотивов у этих людей снизилась с 9,4% до 4,25%. Многие граждане третьих стран (т.е. не являющихся участниками соответствующих международных договоров) широко воспользовались существовавшим в то время в стране правом предоставления убежища в качестве легальной возможности для иммиграции в Германию. После изменения этого права в середине 1993 года количество лиц, просящих убежище в стране, существенно снизилось и к 2003 году составило около 50,5 тысяч в год. В настоящее время в Германии проживает почти 1,1 миллион лиц, которые признаны в качестве беженцев или ходатайствуют об этом. К их числу относятся и 188 тысяч еврейских иммигрантов из стран бывшего Советского Союза, которые начали приезжать в Германию с 1990 года. К иммиграции из зарубежных стран относится также прием в страну немецких поздних переселенцев (Spätaussiedlern). Пик этой иммиграции пришелся на 1989 и 1990 годы, когда в Германию въезжало от 380 до 400 тысяч лиц, принадлежащих  к немецкому народу, а также члены их семей. Всего с 1950 года в страну иммигрировало около 4, 4 миллиона таковых лиц.

  Для решения многочисленных проблем иммиграции правительство страны в 2001 году сформировало комиссию независимых экспертов под руководством Риты Зюсмут. Уже к июлю того же года комиссия представила свой отчет о неблагополучном положении дел с иммиграцией и иммигрантами в Германии, о неудовлетворительном спросе немецкой экономики и науки на толковых работников и ученых, о грядущих демографических проблемах. Комиссия предложила программу усиленного привлечения в страну соответствующих иммигрантов и проект иммиграционного закона. По словам президента объединения торгово-промышленных палат Людвига Брауна „современный иммиграционный закон необходим для того, чтобы достойно встретить вызов будущего. В условиях интернационализации рынка труда только с помощью либерального иммиграционного законодательства Германия сумеет выстоять в острой международной борьбе за лучшие умы и рабочие руки“. После многолетних дискуссий о содержании этого закона в обеих палатах парламента страны в июле 2004 года удалось, наконец, принять долгожданный всеобъемлющий документ, который регулирует процесс иммиграции в ФРГ, предоставление убежища и вида на жительство, миграционные процессы на рынке труда, а также интеграцию иностранцев в Германии. Этот закон (Gesetz zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des Aufenthalts und der Integration von Unionsbürgern und Ausländern - Zuwanderungsgesetz) получил одобрение бундесрата и окончательно вступит в силу с 1-го января 2005 года.     

                  Назначение закона об иммиграции

 

  Закон об иммиграции касается иностранных лиц 4-х категорий, которым может быть предоставлено разрешение на пребывание (проживание) в стране и работу в ней:

  • людей, которые хотят работать в Германии;
  • людей, которые прибывают в Германию в качестве беженцев;
  • людей, которые прибывают в Германию в качестве поздних переселенцев;
  • детей, которые  прибывают в Германию к своим родителям.

  К иностранным лицам, желающим работать в стране, согласно этому закону относятся:

  • высококвалифицированные специалисты, которые с самого начала получают право на бессрочное пребывание в стране, чтобы жить и работать в ней (Niederlassungserlaubnis), а также члены их семей, которые также могут быть приняты на работу;
  • самостоятельно работающие лица, с ограниченным, как правило, по сроку разрешением на проживание в стране, которые инвестируют в ее экономику, по крайней мере, один миллион евро и создают при этом не менее 10 рабочих мест;
  • студенты, которым предоставляется возможность после успешного завершения учебы в вузе в течение не более года оставаться в стране для поиска рабочего места;
  • квалифицированные наемные работники могут получить разреше-ние на работу в стране (а, следовательно, и на проживание в ней) в отдельных обоснованных случаях, прежде всего, тогда, когда существует общественный интерес к соответствующей профессии;
  • для низко квалифицированных иностранных работников и работников, не имеющих никакой профессиональной квалификации, сохраняется запрет на наем их на работу, а, следовательно, и на получение ими разрешения на пребывание в стране;
  • граждане восточноевропейских стран, вошедших с 1-го мая в состав Европейского союза, имеют преимущество против граждан иных стран, не входящих в этот союз. Им предоставляется доступ на рынок труда страны при наличии у них необходимой профессиональной квалификации в том случае, когда на соответствующее рабочее место не претендует гражданин Германии или гражданин другой страны из числа прежних стран-членов Европейского союза.

  К числу иностранных лиц, которые прибывают в страну в качестве беженцев, относятся:

  • жертвы негосударственного преследования, которым согласно Женевской конвенции о беженцах предоставляется статус беженца;
  • жертвы специфического преследования по признаку пола, если они признаны на этом основании в качестве преследуемых лиц;
  • лица, которым в стране их происхождения угрожает опасность для здоровья и жизни в результате судебной расправы с ними (например, применение к ним пыток). Такие лица получают разрешение на пребывание в Германии, если только они не совершили в своей стране тяжелое уголовное преступление или нарушение прав человека;
  • лица, которые не могут в течение 18 месяцев быть высланы из страны в связи с существованием серьезных препятствий для этого и во избежание выдачи им цепочки последовательных временных разрешений на пребывание в стране. Однако, если иностранцы сами препятствуют тем или иным способом (например, путем сокрытия своей идентичности) высылке их из страны, то временное разрешение на пребывание в ней, конечно, не предоставляется;
  • соискатели убежища (Asylberechtigte) согласно статье 16а Основного Закона страны и беженцы согласно Женевской конвенции получают разрешение на пребывание в стране на ограниченный срок (до трех лет), а затем после проверки условий их существования в стране происхождения принимается решение об их дальнейшей судьбе;
  • иностранные лица, подавшие заявление о предоставлении убежища, но после этого скрывающиеся и тем самым способствующие замедлению начала процесса рассмотрения заявления (как и соискатели убежища, не подавшие заявления об этом или подавшие его, но не по требуемой форме), рассматриваются, конечно, в качестве лиц, не признанных соискателями убежища.

  К числу иностранных лиц, которые прибывают в страну в качестве поздних переселенцев (Spätaussiedler), относятся лица  немецкой национальности (обладающие при этом знанием простого немецкого языка) согласно федеральному закону о беженцах и изгнанных (BVFG). При этом члены их семей, не принадлежащих к немецкому меньшинству в стране происхождения, до въезда в Германию должны сдавать экзамен по основам знания немецкого языка. Для этих лиц возможность въезда в страну сохраняется также еще в узких границах права иностранцев.

  Наконец, к числу детей, которые прибывают в страну к своим родителям - иностранцам, относятся:

  • дети, которым принципиально еще не исполнилось 16 лет;
  • дети в возрасте до 18 лет, родители которых признаны соискателями убежища или имеют статус беженца согласно Женевской конвенции. Эти дети должны доказать владение ими немецкого языка или возможность положительной интеграции в жизнь страны (например, посредством учебы для приобретения специальности). В особо сложных случаях и при учете благосостояния ребенка допускается следование их в Германию с родителями (или приезд к родителям).

  Наряду с установлением категории иностранных лиц, которым может быть предоставлено право проживания в стране и работы в ней, закон об иммиграции предусматривает более простые, чем прежде, процедуры оформления разрешений для этого и уменьшает количество различных видов разрешений. Прежняя двойная процедура получения разрешений на пребывание в стране и работу в ней заменяется на одновременную процедуру. Сокращается с пяти до двух форм предоставление вида на жительство (Aufenthaltsgenehmigung): это разрешение на временное пребывание в стране (befristete Aufenthaltserlaubnis) и разрешение на постоянное поселение в ней (unbefristete Niederlassungserlaubnis). При этом право на пребывание в стране зависит от цели пребывания (образование, трудовая деятельность, воссоединение  семьей, гуманитарные причины). В то же время получение такого разрешения остается, по-прежнему, инструментом точного управления процессом иммиграции. При этом граждане стран-членов Европейского союза освобождаются от необходимости получения этого разрешения и только будут должны, как и граждане Германии, зарегистрироваться по месту жительства, что, несомненно, служит осуществлению свободы их передвижения в пространстве Европейского союза. Координировать и контролировать процедуру предоставления вида на жительство для иностранцев будет новый специальный орган – Федеральное ведомство по делам миграции беженцев (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge), который заменит прежнее федеральное ведомство по делам иностранцев (Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge). 

  Закон об иммиграции содержит также меры по интеграции иммигрантов в жизнь общества посредством их участия в интеграционных курсах, на которых они изучают основы немецкого языка, историю и культуру страны, основы гражданского, трудового и уголовного законодательства. Иностранцы, которые в течение длительного времени проживают в Германии, но не работают, будут, как и ее граждане, получать пособие по безработице для лиц, длительно ищущих работу (или базовое обеспечение для таковых лиц), в качестве социальной помощи (или базовое обеспечение для пожилых лиц старше 65 лет), а также принимать участие в учебных курсах, которые способствуют вовлечению их в трудовую деятельность. Что касается при этом граждан стран-членов Европейского союза, то участие их в таких курсах зависит от наличия в них свободных мест.

  Наконец, закон об иммиграции предусматривает необходимые меры для обеспечения внутренней безопасности страны:

  • иностранные лица, которые представляют террористическую опасность для общества, могут быть высланы из страны по решению государственных органов (высших земельных или федеральных); основанием для этого является наличие т.н. «фактов, подтверждающих прогноз опасности». И только в том случае, когда таким лицам грозят в стране их происхождения смертная казнь или пытки в процессе судебного расследования, высылка их из Германии может быть заменена на такие административные меры, как ограничение свободы передвижения в стране, периодическая регистрация по месту жительства, запрет на использование средств связи и др.;
  • иностранные лица, которые способствуют нелегальному проникновению в Германию беженцам из других стран, в случае осуждения их судом к лишению свободы без испытательного срока принудительно высылаются из нее;
  • при подтверждении фактов о том, что иностранец принадлежит или принадлежал к организации, объединению, которые поддерживают терроризм, или содействовал им в их деятельности, то он, как правило, также выселяется из страны. То же действует и в отношении тех иностранных лиц, которые способствуют разжиганию религиозной ненависти.

 

                    Содержание статьи 1. Закона об иммиграции –

Закона о пребывании, работе и интеграции иностранцев в стране

                                   (Aufenthaltsgesetz)

 

  1. Правовые основания для нахождения иностранца в стране

  Иностранец (Ausländer) – таковым лицом является каждый, кто не является гражданином Германии согласно статьи 116, абз.1 Основного Закона страны (в дальнейшем под словом „страна“ следует понимать ФРГ). Иностранец может только тогда прибыть или находиться в стране, если у него имеется официально признанный и действительный паспорт или другой, заменяющий его документ, если он только не освобожден от этого условия согласно правовому законоположению страны (§3, Гл.2). Министерство внутренних дел страны или его соответствующие учреждения могут в обоснованных случаях разрешить иностранцу пересечь границу страны и пребывать в ней в течение не более 6 месяцев и без наличия у него паспорта.

  Правовое основание для нахождения в стране (Aufenthaltstitel) – необходимо иностранцу для въезда или пребывания на территории страны (если что-либо другое не устанавливается правом стран-членов Европейского содружества и его правовым положением). В качестве правового основания выдается (§4, Гл.2):

  • виза (Visum),
  • разрешение на временное пребывание (Aufenthalterlaubnis),
  • разрешение на постоянное поселение (Niederlassungserlaubnis).

  Правовое основание для нахождения в стране позволяет заниматься трудовой деятельностью в ней, если это устанавливается данным законом, или это правовое основание принципиально разрешает работать в стране. Иностранец, у которого не имеется разрешения на пребывание в стране для работы в ней, может только в том случае работать, когда федеральная агентура по труду выдаст ему разрешение на трудоустройство. Но это не действительно в том случае, когда иностранцу позволяется работать в стране без наличия у него правового основания на пребывание в ней согласно соответствующему соглашению между странами, их закону или правовому положению.

  Основными условиями для выдачи иностранцу правового основания для нахождения в стране, наряду с обязанностью иметь при себе паспорт или другой заменяющий его документ согласно §3, Гл.2, являются (§5, Гл.2):

  • гарантирование средств на содержание жизни;
  • декларирование идентичности и, в случае если иностранец не имеет права на возвращение в другое государство, его гражданства;
  • отсутствие основания для высылки из страны;
  • если в качестве условия для предоставления иностранцу правового основания на пребывание в стране принимается наличие определенного интереса в этом государства, то отсутствие какого-либо ущерба или опасности для него со стороны иностранца.

  Правое основание, выданное в стране, действительно как на территории страны, так и на территории других стран шенгенской зоны, с которыми имеется соответствующие договорные отношения (§12, Гл.2). Виза и разрешение на пребывание могут выдаваться на определенных условиях и продлеваться. Речь идет, прежде всего, о пространственных ограничениях. При наличии таких ограничений при пребывании иностранца в каких-либо землях страны без разрешения на это ведомства по делам иностранцев, он должен немедленно ее покинуть.      

 Каждому иностранцу, который подал заявление на предоставление ему убежища, может быть выдано правовое основание для нахождения в стране до завершения имеющего правовую силу процесса рассмотрения этого заявления и с согласия высших земельных административных органов (кроме, конечно, случаев наличия законного права на получение убежища) только тогда, когда того требуют важные интересы страны (§10, Гл.2). Выданное ведомством по делам иностранцев или измененное им после въезда иностранца в страну правовое основание может быть согласно положениям этого закона изменено независимо от обстоятельств в том случае, когда иностранец подал заявление на предоставление ему убежища. Если иностранцу по небесспорным причинам было отклонено (возвращено) заявление на предоставление ему убежища, то ему может быть до выезда из страны выдано правовое основание на пребывание в ней. Если же заявление на предоставление убежища было отклонено согласно закону о порядке рассмотрения такого заявления, то ему не может быть выдано правовое основание для нахождения в стране. Иностранец, который был выслан из страны (ФРГ), не может вновь въехать в нее и пребывать в ней (т.е. ему не может быть выдано соответствующее правовое основание на это - §11, Гл.2).    

  Виза (Visum) – иностранцу может быть выдана шенгенская виза (Schengen-Visum) для транзита или шенгенская виза для пребывания в стране на срок до трех месяцев в течение шести месяцев со дня первого въезда в нее (краткосрочное пребывание), если выполняются предпосылки для выдачи такой визы согласно шенгенскому соглашению и существующим положениям о его осуществлении (§6, Гл.2). В исключительных случаях, когда эти предпосылки не выполняются, шенгенская виза может быть выдана на основании норм международного права или исходя из гуманитарных оснований, или исходя из интересов Германии. В этих случаях пространственная действительность визы ограничивается государственной территорией страны. Виза для краткосрочного пребывания может быть выдана и на несколько пребываний в стране с общим сроком действия вплоть до 5 лет при соблюдении условия, что каждый раз не превышается трехмесячный срок пребывания в стране в течение шести месяцев с соответствующего дня въезда в нее. В особых случаях выданная на срок до трех месяцев краткосрочная шенгенская виза может быть продлена. Это касается случаев, когда такая виза была выдана другим государством шенгенской зоны. Для долгосрочного пребывания в стране требуется наличие ее национальной визы, которая выдается до въезда в нее согласно действующим положениям о разрешении на временное пребывание в стране (Aufenthalterlaubnis) или на постоянное поселение в ней (Niederlassungserlaubnis). Продолжительность действия такой визы обусловливается сроком действия соответствующего разрешения.   

  Шенгенская виза (Schengen-Visum) – единая виза (Sichtvermerk) согласно принятым положениям в праве европейского сообщества и последующим дополнительным правовым актам. 

  Разрешение на временное пребывание (Aufenthalterlaubnis) – это правовое основание на ограниченное  по сроку пребывание иностранца в стране (§7, Гл.2). Оно выдается при наличии у него соответствующей данному закону цели пребывания. Но в обоснованных случаях это разрешение может быть выдано и при другой, не предусмотренной  законом цели пребывания. В соответствии с целью пребывания устанавливается срок действия разрешения. Если соответствующее условие для выдачи, продления или установления срока пребывания отпадает, то действие разрешения может быть задним числом сокращено.

  Продление разрешения на пребывание в стране осуществляется на основании тех же положений, что и его выдача (§8,Гл.2). Соответствующие государственные службы могут отказать в продлении этого разрешения, если они считают, что цель временного пребывания полностью исчерпана. Если иностранец нарушает установленную законом обязанность участия в интеграционных курсах, то это будет учитываться при принятии решения о продлении срока действия разрешения. При решении вопроса о продлении разрешения должно приниматься в расчет продолжительность законного пребывания иностранца в стране, достойные защиты его обязательства по отношению к стране и последствия для членов его семьи, которые на законных основаниях проживают в стране.    

  Разрешение на постоянное поселение (Niederlassungserlaubnis) – является неограниченным по сроку правовым основанием для пребывания иностранца в стране (§9, Гл.2). Согласно статье 10. Закона об иммиграции разрешение на постоянное поселение в стране также обеспечивает те же права иностранцу в области образования и всех видов социальной защиты, что и гражданину страны. Оно дает право иностранцу на работу в ней, которое не ограничено временными или пространственными рамками, и не может быть также ограничиваться какими-либо дополнительными условиями. Это разрешение выдается иностранцу в том случае, когда:

  • он в течение 5 лет имеет разрешение на пребывание в стране; 
  • гарантируется его содержание жизни; 
  • в течение, по крайней мере, 60 месяцев он выполнял обязанность уплаты взносов (или добровольно это делал) на государственное пенсионное страхование или представил доказательства таковых расходов у него для получения равноценных выплат от страховых компаний или предприятий; к этому периоду соответственно причисляется время не выхода на работу в связи с уходом за ребенком или осуществлением заботы о нем на дому;
  • в последние три года он не был осужден судом за совершение преднамеренного уголовного преступления к лишению свободы на срок, по крайней мере, в 6 месяцев или денежному штрафу в размере, по крайней мере, 180 дневных ставок заработной платы;
  • ему разрешается работать, поскольку он является наемным работником;
  • у него имеется прочее необходимое разрешение для выполнения в течение продолжительного времени работы;
  • он обладает достаточными знаниями немецкого языка;
  • он обладает необходимыми знаниями в области права и общественного порядка, а также жизни в стране;
  • он располагает достаточным по площади жилым помещением для себя и проживающих совместно с ним в общем домохозяйстве членов его семьи.

  При наличии у иностранца необходимых и достаточных для проживания и работы в стране языковых и правовых знаний он может отказаться от участия в интеграционных мероприятиях (как, впрочем, и при инвалидности или какой-либо тяжелой хронической болезни). Для супруги (а) иностранца необходимость в разрешении на работу и уплате страховых пенсионных взносов за соответствующий период не обязательна. Если иностранец проходит в стране общеобразовательное или профессиональное обучение, то он также освобождается от необходимости уплаты этих страховых взносов.

  К периоду времени наличия у иностранца разрешения на пребывание в стране, необходимому для получения разрешения на постоянное поселение в ней, причисляется также:

  • период времени действия прежнего разрешения на пребывание или поселение в стране, если иностранец ко времени своего въезда в нее имел разрешение на поселение, за вычетом периода времени между пребыванием его вне территории страны, который мог бы повлечь к потере действительности разрешения на поселение; при этом причисляемый период времени не превышает 4-х лет;
  • не более 6 месяцев за каждое пребывание вне территории страны, которое не ведет к потере действительности разрешения на пребывание.

  Формуляр правового основания.  В нем должны содержаться следующие данные (§78, Гл.7):

  • фамилия и имя владельца,
  • срок действия,
  • место и дата выписи,
  • вид правового основания,
  • наименование государственного ведомства, которое выписало правовое основание;
  • серийный номер паспорта или заменяющего его документа,
  • служебные отметки,
  • фотография, подпись владельца, (а также может содержать некоторые биометрические признаки – пальцев рук или лица),
  • зона для автоматического чтения.

  Если правовое основание выписывается еще и в качестве документа, удостоверяющего личность, то дополнительно в нем должны быть данные о дате и месте рождения, гражданстве, принадлежности к полу, адресе. 

  Выдача правового основания следует только по заявлению нуждающегося в нем лица (§81, Гл.7). При этом если оно должно быть выдано уже после въезда в страну, то заявление об этом следует подать немедленно после въезда в нее. На ребенка, который родился в стране и которому правовое основание не выдается по долгу службы, заявление на его получение следует подать в течение 6 месяцев после рождения ребенка. Если иностранец, который на законном основании находится в стране, ходатайствует о выдаче ему правового основания, то он может оставаться в стране до решения об этом ведомства по делам иностранцев. То же действительно и для случая ходатайства о продлении или получении им правового основания другого вида. Иностранец обязан немедленно сообщать в это ведомство все изменения относительно своих обстоятельств пребывания в стране (§82, Гл.7). При отказе в выдаче иностранцу правового основания для нахождения в стране или продления срока его действия он имеет право на подачу возражения или иска в суд (§84, Гл.7) и до тех пор, пока не получит ответа, может находиться в стране (и даже работать в ней, если существующее у него правовое основание это позволяло).    

 

              2. Условия для въезда иностранца в страну

                           и его пребывание в ней

  Пересечение границы. Въезд на территорию страны и выезд из нее осуществляется в строго определенных местах перехода границы страны и в установленные часы движения транспорта, если ничего другого не допускают правовые законоположения или межгосударст-венные соглашения (§13, Гл.2). При въезде и выезде из страны иностранец обязан иметь при себе паспорт и другой заменяющий его документ (согласно §3, Гл.2), а его транспортное средство подлежит пограничному полицейскому контролю. Въезд на территорию страны не разрешается иностранцу в том случае, когда он не имеет при себе паспорта (заменяющего его документа) и правового основания для пребывания в стране (§14, Гл.2). Иностранцу, который хочет въехать в страну без разрешения, отсылается назад. То же происходит и в том случае, когда (§15, Гл.2):

  • возникают основания для не принятия иностранца в страну,
  • имеется обоснованное подозрение в том, что пребывание иностранца в стране не отвечает соответствующей цели;
  • иностранец не выполняет условий для въезда на территорию стран, состоящих в договорных отношениях с Германией согласно ст.5 Шенгенских соглашений.

  Иностранец, который при получении временного разрешения на пребывание в стране освобождается от требований, предъявляемых ему для выдачи ему правового основания для этого, может быть не допущен в страну, если он не выполняет условий §§3 и 5, Гл.2. 

  Размещение иностранцев, не имеющих разрешения на въезд в страну. Иностранцы с неразрешенным въездом в страну, которые либо ходатайствуют о предоставлении убежища, либо непосредственно после установления отсутствия у них разрешения на въезд взяты под стражу, могут быть сразу высланы из страны или размещены по землям страны до решения вопроса о временной отсрочке от выселения или выдачи правового основания для нахождения в стране. При этом эти иностранцы не имею права на то, чтобы их разместили в определенной земле или в определенном месте. Это определяет центральное ведомство по распределению министерства внутренних дел страны. В свою очередь в каждой земле размещением таковых иностранцев с учетом их семейного положения ведают соответствующие органы.

  Обязанности иностранцев в стране и их политическая деятельность.  Каждый иностранец обязан по требованию соответствующих государственных ведомств предоставить данные о своем возрасте, гражданстве и идентичности (§49, Гл.4). При возникновении сомнений в правдивости этих данных могут осуществляться необходимые меры по выяснению их истинности.

  По прибытии в страну иностранец обязан зарегистрироваться в ведомстве по делам иностранцев и регулярно и своевременно сообщать о своем местонахождении. Иностранец может в рамках общих правовых предписаний заниматься политической деятельностью. Она может ограничиваться только в том случае, если (§47, Гл.4):

-          наносится ущерб мирной совместной жизни граждан страны и ино-

      странцев или различным их группам в стране, общественной безо-

      пасности и правопорядку или другим важным ее интересам;

-          эта деятельность противоречит внешнеполитическим или международным обязательствам страны, направлена против правопорядка в ней или применяет насилие для его изменения;

-          устанавливается, что она получает поддержку от партий и других объединений, организованных вне страны, цели, устремления и средства которых несовместимы с основополагающими ценностями и достоинством людей, уважающих государственный порядок.

 Политическая деятельность иностранцев запрещается, если:

-          возникает угроза мирным демократическим основам правопорядка в стране и ее безопасности и общепринятым нормам международного права;

-          открыто поддерживается применение насилия в качестве средства осуществления политических, религиозных или других интересов или открыто призывается к таким действиям;

-          поддерживаются объединения, политические движения и группы внутри или вне страны, которые призывают или угрожают нападениями на граждан страны и их имущество или на учреждения страны как внутри, так и вне ее.

 

 

 

3. Цели пребывания  иностранцев в стране.

 

  Пребывание с целью получения образования. Для подачи заявления на учебу в вузе или для осуществления учебы в государственном или признанном государством высшем учебном заведении или в сопоставимом с ним другом учебном заведении включая участие в мероприятиях по подготовке к учебе иностранцу выдается разрешение на временное пребывание в стране (§16, Гл.2). Срок действия при первой выдаче такого разрешения для участия в подготовительных мероприятиях не должен превышать двух лет. Для учебы такое разрешение сначала также выдается на два года, а затем каждый раз продлевается еще на два года при необходимости в этом. Срок действия разрешения для подачи заявления на учебу не может превышать 9 месяцев. Во время пребывания иностранца в стране с целью учебы ему не может быть выдано или продлено разрешение для осуществления в ней других целей. Разрешение на пребывание в стране с целью учебы в ней дает право на работу в течение 90 полных рабочих дней или 180 дней с неполным рабочим днем в качестве побочной деятельности в течение каждого года. После успешного завершения учебы разрешение на пребывание в стране может быть продлено иностранцу на срок не более года для поиска работы в ней.

  Иностранцу также может выдаваться разрешение на пребывание в стране для участия в языковых курсах, которые не служат подготовкой к учебе, и в исключительных случаях для посещения школы. Кроме того, иностранцу выдается в некоторых случаях разрешение на пребывание с целью переподготовки или повышения квалификации с согласия федерального агентства по труду (§17, Гл.2).

  Пребывание с целью работы в стране.  Допуск иностранного работника ориентируется на нужды определенного региона страны при учете ситуации на рынке труда и необходимости борьбы с существующей безработицей. При этом также принимаются в расчет международные и двусторонние договора. Иностранцу может предоставляться правовое основание для нахождения в стране, если с этим согласно федеральное агентство по труду или на основе правовых положений двусторонних соглашений, которые не требуют такого согласия (§18, Гл.2). Разрешение на временное пребывание в стране для работы, которая не требует квалифицированного профессионального образования, может выдаваться только в том случае, если это предусматривается в соответствующем двустороннем соглашении. В обоснованном случае такое разрешение предоставляется для работы, представляющей региональный, общехозяйственный или проводимой на рынке труда политики интерес.

  Высоко квалифицированному иностранцу в отдельных случаях может выдаваться разрешение на постоянное поселение, опять-таки с согласия федерального агентства по труду или на основе правовых положений двусторонних соглашений, которые не требуют его согласия. При этом прием на работу такого иностранца должен быть оправдан тем, что как для его интеграции в жизнь страны, так и для обеспечения его материального содержания не потребуется помощь от государства (§19, Гл.2). Земельное правительство может устанавливать необходимость согласия высших административных органов для выдачи этого разрешения. Высококвалифицированным специалистом считается, прежде всего:

  • ученый с особыми профессиональными знаниями,
  • преподаватель или научный сотрудник в особо потребной отрасли знаний,
  • специалист или руководящий служащий с особым профессиональным опытом, который получает содержание в размере, по крайней мере, удвоенного верхнего предела страховых взносов на медицинское страхование.

  Иностранцу может выдаваться разрешение на временное пребывание в стране для осуществления в ней самостоятельной деятельности, когда (§21, Гл.2):

  • существует чрезвычайный экономический интерес или особая региональная потребность;
  • от этой деятельности ожидается положительное воздействие на экономику страны;
  • обеспечивается финансирование перемещения деятельности в страну посредством собственного или заемного капитала.

Предпосылкой для выдачи в этих случаях разрешения является, как правило, инвестирование не менее одного миллиона евро или создание не менее 10 рабочих мест. Решение принимается на основе оценки эффективности деловой идеи, предпринимательского опыта иностранца, размера капиталовложений, воздействия на деловую и учебно-образовательную ситуацию, а также вклада в инновационную и исследовательскую деятельность. В такой оценке предполагаемой самостоятельной деятельности иностранца принимают участие соответствующие предметные корпорации, органы промыслового надзора, общественно-правовые профессиональные представительства и органы, контролирующие и разрешающие допуск на занятие определенным родом деятельности.  Такое разрешение может также выдаваться  и в том случае, когда имеют место обоюдные выгоды для соответствующих стран. Если возраст такого иностранца превышает 45 лет, то требуется наличие у него гарантии обеспечения в старости. Срок действия разрешения на пребывание не превышает трех лет, затем может быть выдано разрешение на постоянное поселение, если деятельность иностранца развивается весьма успешно, а его материальное обеспечение полностью гарантировано.

  Пребывание исходя из международных, гуманитарных или политических оснований.  Иностранцу для приема его из-за границы, исходя из международных или срочных гуманитарных оснований, может быть выдано разрешение на временное пребывание в стране. Это происходит в том случае, когда федеральное министерство внутренних дел или определенное для этого ведомство посчитает необходимым прием иностранца исходя из политических интересов страны (§22, Гл.2). В этом случае разрешение на пребывание в стране даст возможность и на работу в ней.

  Высший административный орган земли, исходя из международных или гуманитарных оснований или для соблюдения особых политических интересов страны, согласно §23, Гл.2 может распорядиться о том, что разрешение на пребывание в стране или на постоянное поселение в ней предоставляется  иностранцам из определенных государств или групп государств (например, для евреев и членов их семей из стран бывшего Советского Союза). При этом для соблюдения единообразия в этом вопросе земли заключают соглашение с федеральным министерством внутренних дел. Ранее выданное иностранцу бессрочное разрешение на пребывание в стране продолжает действовать в качестве разрешения на постоянное поселение в ней (§101, Гл.10).

  Высший административный орган земли может распорядиться о том, что иностранцу, подлежащему выезду из своей страны, в отклонение от установленных этим законом условий получения и продления правового основания для нахождения в стране, выдается разрешение на пребывание в ней, если об этом просит назначенная правительством земли комиссия для рассмотрения особо трудных и неотложных случаев (§23а, Гл.2). В отдельных случаях следует учитывать при этом возможность гарантирования иностранцу средств на жизнь. Если иностранец в своей стране совершил тяжкое уголовное преступление, то его просьба на получение правового основания не рассматривается. Земельное правительство уполномочивается определить в правовом положении о комиссии процедуру рассмотрения особо трудного случая, основания для отказа и квалифицированные требования к заявлению земли о принятии на себя обязательств по приему иностранца.

  Иностранцу, которому предоставляется временная защита согласно решению Совета Европейского содружества и заявляется о готовности принять его в страну, выдается разрешение на пребывание в ней в течение соответствующего срока, после чего он направляется в определенную ее землю (§24, Гл.2). Земли договариваются между собой о контингенте принимаемых в целях временной защиты лиц и их количественных рамках. Распределением этих лиц по землям занимается федеральная служба миграции и беженцев в соответствии с договоренностью земель. Сам иностранец не имеет права выбирать себе для пребывания в стране какую-либо определенную землю. Внутри земли эти иностранцы распределяются уже по округам согласно решению об их приеме высшим административным органом земли. Жалобы на его решение не принимаются. Принятый в страну в целях временной защиты иностранец может получить право на работу в ней.

  Иностранцу следует выдавать разрешение на временное пребывание в стране, если он бесспорно признается в качестве соискателя убежища федеральной службой миграции и беженцев (§25, Гл.2). Это не действительно только в том случае, когда иностранец был выселен из своей страны на основании весьма серьезных обстоятельств относительно государственной безопасности и порядка в ней. До выдачи официального разрешения на пребывание в стране иностранец может находиться в ней. Разрешение дает право иностранцу на работу в стране. Иностранцу для временного пребывания в стране может выдаваться разрешение до тех пор, пока срочные гуманитарные или личные причины или важные государственные интересы страны требуют его временного присутствия в ней. Это разрешение в отклонение от §8, Гл.2 этого закона может продлеваться, если особые обстоятельства конкретного дела создали бы для иностранца в случае оставления страны чрезвычайно большие затруднения. Разрешение на временное пребывание выдается иностранцу и в том случае, когда его выезд из страны, исходя из правовых или фактических обстоятельств дела, невозможен и при этом нельзя не считаться с тем, что эти обстоятельства в обозримом периоде времени не изменяться. Такое разрешение должно выдаваться, если в течение 18 месяцев происходила отсрочка выдворения иностранца из страны, причем сам он не виновен в возникновении препятствий для его выезда из страны.

  Во всех указанных выше случаях разрешение на временное пребывание выдается иностранцу не более, чем на три года и каждый раз может продлеваться не долее, чем на 6 месяцев, и в общей сложности не больше, чем 18 месяцев (§26, Гл.2). Но как только причины, препятствующие выезду из страны отпадают, это разрешение больше не продлевается. После трех лет временного пребывания в стране иностранец может получить разрешение на постоянное поселение в ней, если федеральная служба миграции и беженцев сообщила, что отсутствуют условия для отказа или возврата заявления на соискание убежища. Такое разрешение выдается также иностранцу после 7 лет наличия у него разрешения на временное пребывание при соблюдении условий §9 этого закона. Для детей, которые въехали в страну до достижения ими 18-летнего возраста, соответственно применяются положения §35 этого закона.   

 Однако разрешение на пребывание не выдается иностранцу в том случае, когда возможен  и желателен выезд его в другую страну, когда он неоднократно или грубо нарушает соответствующую обязанность по содействию, наконец, когда оправдываются серьезные основания о том, что иностранец:

  • совершил преступления против мира, военные преступления или преступления против человечности, определенных международными договорами;
  • совершил серьезное уголовное преступление;
  • виновен в действиях, которые противоречат целям и принципам Объединенных Наций, указанных в преамбуле и в статьях 1 и 2 ее Хартии, или
  • представляет опасность для единства, общности и безопасности страны (Германии).

  Пребывание в стране по семейным обстоятельствам.  Согласно статье 6 Основного Закона страны в целях защиты брака и семьи иностранным членам семьи выдается разрешение на временное пребывание в ней для восстановления и сохранения семейной общности (§27, Гл.2).  В выдаче такого разрешения в целях воссоединения семьи может быть отказано в том случае, когда то лицо, с которым происходит воссоединение, содержится другим иностранным членом семьи или получает социальную помощь от государства.

  В отклонение от §5 данного закона разрешение на временное пребывание должно выдаваться иностранным:

  • супруге (у) гражданина Германии,
  • несовершеннолетнему  и не состоящему в браке ребенку гражданина Германии,
  • одному из родителей несовершеннолетнего и не состоящего в браке гражданина Германии для осуществления личного ухода,

если гражданин страны постоянно проживает в ней (§28, Гл.2). В отклонение от §5 этого закона такое разрешение может выдаваться также и не нуждающемуся в заботе одному из родителей гражданина Германии, если семейная общность уже осуществляется в ней.

  Как правило, иностранцу должно выдаваться разрешение на постоянное поселение в стране, если он в течение трех лет имел разрешение на временное проживание в ней, продолжается его семейная общность с гражданином Германии, не имеется оснований для его выдворения из страны, и он может изъясняться на немецком языке простейшим способом. В других случаях разрешение на пребывание только продлевается. Разрешение на пребывание в стране дает право на работу в ней.

  Для воссоединения семьи иностранец должен иметь разрешение на постоянное поселение в стране или на временное пребывание в ней и иметь квартиру достаточной жилой площади (§29, Гл.2). При этом можно отказаться от условий §5 этого закона применительно к супруге (у) и несовершеннолетнему, не состоящему  в браке ребенку иностранца, который имеют разрешение на поселение или пребывание в стране. Разрешение на пребывание им может выдаваться им только на основании международных и гуманитарных причин или при соблюдении политических интересов страны. Воссоединение семьи в случаях, рассмотренных в §25, Гл.2 этого закона  (для соискателя убежища), не гарантируется.

  Разрешение на пребывание выдается супруге (у) и несовершеннолетнему, не состоящему в браке ребенку иностранца или таковому ребенку его супруги (а), в отклонение от §5 и §27 этого закона в том случае, когда иностранцу была предоставлена временная защита согласно §24 закона и

  • была нарушена семейная общность в стране происхождения из-за ситуации, сложившейся во время бегства из нее, и
  • члены семьи были приняты другим государством-членом Европейского содружества или находятся вне пределов этого союза стран и подлежат защите.

Выдача разрешения прочим членам семьи иностранца, которому была предоставлена временная защита согласно §24 этого закона, определяется положениями §36 закона. Разрешение на пребывание в стране дает право иностранцу на работу в ней.

  Супруге (у) иностранца должно выдаваться разрешение на пребывание в стране в том случае, когда иностранец (§30, Гл.2)

  • имеет разрешение на постоянное поселение в стране,
  • имеет разрешение на временное пребывание в ней согласно §25 этого закона,
  • имеет разрешение на пребывание в течение уже 5 лет или
  • имеет разрешение на пребывание, брак при получении которого уже был заключен и продолжительность его пребывания в стране составляла, по-видимому, более года.

Разрешение на пребывание в стране супруги (а) дает право на работу в ней. Притязание на социальную помощь не противопоставляется продлению разрешения на пребывание в стране. Оно может продлеваться до тех пор, пока не появятся предпосылки для получения разрешения постоянное поселение.   

  Разрешение на пребывание в стране супруги (а) иностранца в отклонение от §5 и §29 этого закона может продлеваться до тех пор, пока продолжается совместное проживание в браке. В случае прекращения совместной жизни в браке разрешение на пребывание супруги (а), независимо от права на пребывания, продлевается на год (§31, Гл.2), когда

  • совместная жизнь в браке законно существовала в стране, по крайней мере, в течение двух лет (от этого условия разрешается отступать во избежание возникновения особо трудных обстоятельств для бывшей супруги (а), разве что самому иностранцу отказывается в продлении разрешения на пребывание. Эти обстоятельства могут иметь место тогда, когда достойным защите интересам супруги (а) угрожает существенный ущерб из-за необходимости возвращения в свою страну при прекращении совместной жизни в браке. Речь идет, прежде всего, о благополучии ее (его) ребенка);
  • иностранец умер во время совместной жизни в браке в стране и при этом до своей смерти имел разрешение на пребывание или поселение в стране, разве что он мог несвоевременно ходатайствовать о его продлении.

Во избежание в этих случаях злоупотреблений бывшей супруге (у) иностранца может быть отказано в продлении разрешения на пребывание, если ей (ему) на основании представленной иностранцем основания была назначена социальная помощь.

  Если после прекращения совместной жизни в браке, в котором иностранец имел разрешение на постоянное поселение в стране, материальное содержание его бывшей супруге (у) осуществляется из средств этого иностранца, то супруг(а) в отклонение от §9 этого закона может также получить разрешение на поселение.

  Несовершеннолетнему и не состоящему в браке ребенку иностранца может выдаваться разрешение на пребывание в стране (§32, Гл.2), когда

  • сам иностранец имеет разрешение на пребывание в стране согласно §25 или разрешение на поселение в ней согласно §26 этого закона или
  • оба родителя или один из них, имеющий личное право на заботу о ребенке, имеют разрешение на пребывание или поселение в стране и ребенок вместе с ними переезжает в страну.

  Когда такому ребенку исполнилось 16 лет, то разрешение на пребывание в стране может ему выдаваться тогда, когда он владеет немецким языком или убедительно гарантирует, что на основании своего прежнего образования и жизненных обстоятельств он может включиться в повседневную жизнь страны (это условие отпадает при возникновении особо трудных обстоятельств); при этом его родители или один из них, осуществляющий заботу о нем, конечно, имеют разрешение на пребывание или поселение в стране. Для ребенка, которому еще не исполнилось 16 лет, знание немецкого языка доказывать не надо. 

  Ребенку, который родился в стране (т.е. в Германии), в отклонение от §5 и §29 этого закона, может быть выдано разрешение на пребывание в стране по долгу службы, если его мать имеет разрешение на пребывание или поселение в ней (§33, Гл.2). Разрешается пребывание родившегося в стране ребенка, чья мать к моменту его рождения имела визу или находилась в стране на основании безвизового ее посещения, до истечения срока действия визы. Полученное на ребенка в отклонение от §5 и §29 этого закона разрешение на пребывание в стране может продлеваться до тех пор, пока у родителя, который правомочен заботиться о нем, имеется разрешение на пребывание или поселение в ней и ребенок проживает вместе с ним или ребенок, в случае его выезда из страны, имел бы согласно §37 этого закона право на возвращение в нее (§34, Гл.2). С наступлением совершеннолетия выданное ребенку разрешение на пребывание становится его независимым от воссоединения семьи правом. То же действительно и при получении разрешения на поселение в стране или продлении разрешения на пребывание в ней, которое продлевается до тех пор, пока существуют предпосылки для его выдачи.

  Несовершеннолетнему иностранцу, который имеет разрешение на пребывание в стране, в отклонение от §9 этого закона, может выдано разрешение на поселение в ней, если к моменту достижения 16-летнего возраста он уже в течение 5 лет имел разрешение на пребывание (§35, Гл.2). То же действительно и тогда, когда

  • иностранец совершеннолетний и в течение 5 лет имел разрешение на пребывание в стране (к этому периоду не причисляется период посещения им школы вне страны),
  • он в достаточной мере владеет немецким языком и
  • гарантируется его материальное содержание или он получает образование в стране, которое ведет к получению признанного государством свидетельства о завершении школьного или профессионального образования.

  Право на получение несовершеннолетним иностранцем в этом случае разрешения на поселение в стране не существует тогда, когда

  • имеет место основание для выдворения иностранца из страны исходя из его личного поведения;
  • иностранец в последние 3 года из-за совершения уголовного проступка был приговорен к лишению свободы на срок не менее 6 месяцев или к денежному штрафу в размере 180-дневных ставок или когда назначение наказания было отсрочено;
  • не гарантируется материальное содержание его жизни без назначения ему социальной помощи или помощи несовершеннолетнему лицу согласно VIII-ой книги Кодекса социальных законов, разве что иностранец получает признанное государством образование в стране.

  Право на возвращение. Иностранцу, который ранее в качестве несовершеннолетнего лица законно находился в стране, может быть вновь выдано разрешение на пребывание в ней в том случае, когда (§37, Гл.2)

  • он до своего выезда из страны находился на законных основаниях в ней в течение 8 лет и 6 лет посещал в ней школу (этим условием можно пренебречь, если иностранец закончил в стране школу и получил признанное государством свидетельство об этом);
  • его материальное содержание обеспечивается за счет собственной работы или через существование таковой обязанности по отношению к нему со стороны третьего лица, который взял ее на себя в течение 5 лет;  
  • подается заявление на получение разрешения на пребывание в стране после исполнения 15-летнего возраста и до достижения 21 года, а также до истечения 5-летнего срока со дня выезда из страны.

  Во избежание возникновения особо трудных обстоятельств можно в соответствующих случаях пренебречь первым и третьим из указанных выше условий. В выдаче разрешения на пребывание в стране можно отказать тогда, когда

  • иностранец был выслан из страны или мог быть выслан из нее в то время, когда он покинул страну;
  • имеют место основания для его выдворения из страны;
  • до тех пор, пока иностранец несовершеннолетний и личная забота о нем не гарантируется в стране.

  Иностранцу, который в стране (т.е. в Германии) получает пенсию от соответствующего государственной или частной организации, выдается, как правило, разрешение на пребывание в ней, если он до своего выезда из страны в течение, по крайней мере, 8 лет находился в ней на законных основаниях.  

  Во всех случаях разрешение на пребывание в стране дает право иностранцу на работу в ней.

  Правовое основание для нахождения в стране для бывших ее граждан.  Бывшему гражданину страны можно выдать разрешение на постоянное поселение в ней, если он при потере немецкого гражданства в течение 5 лет имел в стране свое обычное местопребывание. В свою очередь, разрешение на пребывание в стране бывшему ее гражданину выдается тогда, когда он после потери немецкого гражданства находился в стране в течение, по крайней мере, один год (§38, Гл.2). Заявление на получение правового основания для нахождения в стране нужно подать в течение 6 месяцев после утери немецкого гражданства. Для таковых граждан, которые постоянно пребывают за границей, для получения разрешения на пребывание в стране необходимо также доказать наличие у них достаточных знаний немецкого языка. Разрешение на пребывание дает право на работу в стране. 

 

      4. Участие иностранцев в интеграционных мероприятиях

 

  Интеграция иностранцев, длительно проживающих в стране, в ее экономическую, культурную и общественную жизнь, получает законным образом содействие со стороны государства, которое предлагает для этого т.н. интеграционный курс (§43, Гл.3). На этом курсе иностранцев обучают немецкому языку, а также сообщают сведения об основах правопорядка в стране, ее культуре и истории. Успешное участие в таком курсе подтверждается затем соответствующим свидетельством, которое выдается иностранцу после сдачи выпускного теста. Интеграционный курс координирует и осуществляет федеральное ведомство по делам миграции и беженцев, которое привлекает для них частные или государственные организации. Оплату за участие иностранца в интеграционном курсе берет на себя та организация (ведомство, учреждение), которая предоставляет ему средства для жизни. Федеральное правительство уполномочивается упорядочить все детали их организации, прежде всего, структуру и содержание учебных занятий, их продолжительность, рекомендации о выборе субъекта (т.е. соответствующей организации для ведения занятий) и допуске к их проведению, а также типовые условия для участия в этом курсе и порядок привлечения к ним иностранцев.

  Право на одноразовое участие в интеграционном курсе имеет иностранец, который в течение продолжительного времени находится в стране, если он впервые получает разрешение на пребывание в стране в целях работы в ней, воссоединения семьи, по гуманитарным соображениям или получает разрешение на поселение в стране (§44, Гл.3). Продолжительное нахождение в стране иностранца предполагает его пребывание в ней в течение не менее года или наличие у него разрешения на пребывание в течение полутора лет. Право на участие в интеграционном курсе теряет свою законную силу через два года после получения обоснованного соответствующим притязанием правового основания для нахождения в стране или после отпадения такого притязания.

  Право на участие в интеграционном курсе не существует:

  • для детей, молодежи и молодых взрослых лиц, которых приняли в школу или которые продолжают ранее начатое в стране школьное образование;
  • при признании незначительной потребности в интеграции;
  • когда иностранец уже обладает вполне достаточными знаниями немецкого языка.

  Те иностранцы, которые не имеют право на участие в интеграционном курсе, тем не менее, могут быть допущены к ним при наличии свободных мест.

  Иностранец обязан участвовать в интеграционном курсе, когда (§44а, Гл.3)

  • он имеет право на участие в них и не может устно объясняться с помощью  простейших фраз на немецком языке или
  • ведомство по делам иностранцев требует от него участия в рамках находящихся в его распоряжении и вполне достижимых для него учебных мест этого курса и при этом иностранец

  а) получает выплаты согласно 2-ой книги Кодекса социальных законов, а также соответствующие выплаты, необходимые для оплаты участия в курсах или

  б) особо нуждается в интеграционных мероприятиях.

От участия в интеграционном курсе иностранец может освобождаться в том случае, когда он

  • находится в стране с целью получения профессионального или другого вида образования;
  • представляет доказательство участия в сопоставимом с интеграционном курсом мероприятии в части образования или
  • невозможно его продолжительное участие в этом курсе или он совершенно неспособен к ним.

  Если иностранец уклоняется от обязанности участия в интеграционном курсе по каким-либо причинам, то соответствующее ведомство по делам иностранцев должно указать ему на последствия нарушения этой его обязанности перед продлением  разрешения на пребывание его в стране. Если иностранец не владеет даже на самом низком уровне немецким языком и, тем не менее, по тем или иным причинам нарушает свою обязанность участия в этом курсе, то ведомство, которое предоставляет ему выплаты в период посещения курса, может сократить их на 10% за время пропуска занятий курса. Кроме того, при нарушении иностранцем этой обязанности ему может быть предъявлен иск на взыскание с него ранее внесенной платы за участие в курсе.

  Интеграционный курс может быть дополнен  впоследствии другими интеграционными мероприятиями, прежде всего, специфическими миграционными консультациями (§45, Гл.3). Федеральное министерство внутренних дел или его соответствующие в регионах ведомства могут повсеместно осуществлять интеграционные программы, привлекая к ним местные и частные организации для помощи иностранцам и поздним немецким переселенцам, а также религиозные общины, отраслевые профсоюзы, союзы работодателей, благотворительные организации и другие общественные союзы и объединения.    

 

      5. Окончание срока действия правового основания

                   для нахождения в стране

 

  Иностранец обязан немедленно покинуть страну, если имеющееся у него правовое основание для пребывания в ней потеряет свою законную силу (§50, Гл. 5). Это происходит в следующих случаях (§51, Гл.5):

  • истек срок действия правового основания,
  • возникли условия для его отмены,
  • правовое основание отозвано,
  • правовое основание отменено,
  • иностранец высылается из страны,
  • иностранцу предъявляется положение о его выдворении из страны согласно §58а данного закона,
  • при повторном въезде в страну после выезда из нее, когда уже  истек 6-месячный срок его отсутствия в стране или другой более длительный срок, разрешенный ему ведомством по делам иностранцев. Но это не относится к тем случаям, когда у иностранца имеется разрешение на постоянное поселение в стране, на основании которого он находится в ней в течение не менее 15 лет, или когда иностранец проживает в браке с гражданином страны, или когда иностранец проходит действительную военную службу на своей родине (однако после увольнения с нее иностранец обязан возвратиться в страну в течение 3 месяцев во избежание утери правовой силы имеющегося у него основания для пребывания в стране).

  Правовое основание для нахождения иностранца в стране может быть только тогда отменено, помимо вышеуказанных в §51 причин, когда (§52, Гл.5):

  • у него больше не имеется действительный паспорт или заменяющий его документ;
  • он изменяет или теряет гражданство;
  • он еще не въехал в страну или
  • его признание в качестве соискателя убежища или его правовой статус беженца теряет свою законную силу или становится недействительным.

  Виза и разрешение на временное пребывание, которые выданы иностранцу для работы в стране, могут быть отменены в том случае, когда федеральное агентство по труду согласно §41 этого закона отменяет свое согласие на работу.

  Иностранец высылается в принудительном порядке из страны, если он (§53, Гл.5):

  • из-за одного или нескольких умышленных уголовных проступков осужден к лишению свободы на срок не менее 3 лет или из-за этого осуждался в течение 5 лет на общий срок в 3 года или последним приговором – к превентивному заключению;
  • из-за преднамеренного уголовного проступка, подпадающего под действие закона о наркотических веществах, или из-за нарушения общественного порядка согласно положениям 125 Уголовного кодекса (проведение запрещенных собраний или демонстраций), был осужден на срок не менее 3 лет или
  • был осужден к лишению свободы из-за ввоза в страну контрабанды.   

  Как правило, иностранец высылается из страны и при меньшем сроке (но не менее двух лет) осуждения к лишению свободы за совершение уголовных деяний, как и в том случае, когда подтверждаются факты принадлежности его к террористической организации или ее поддержки, участия в насильственных действиях, преследующих политические цели, или поведение и действия иностранца представляют собой угрозу свободному демократическому порядку страны и ее безопасности  (§54, Гл.5). Иностранец подлежит высылке из страны и тогда, когда ведомство по делам иностранцев обнаруживает заведомо ложные данные в его заявлении или при опросе относительно его связей с организацией, которая подозревается в международном терроризме, или иностранец принадлежит к руководству запрещенной организации (объединения), чьи цели или деятельность направлены против конституционного правопорядка страны.

  Иностранец, в отношении которого принято исполнительное решение о высылке из страны в связи с фактами его связи с терроризмом, обязан не менее одного раза в неделю проходить регистрацию в соответствующей полицейской службе по месту своего пребывания (54а, Гл.5). При этом его могут обязать проживать только в определенном месте для облегчения контроля за его поведением и связями.

  В отдельных случаях иностранец пользуется особой защитой от высылки его из страны (§56, гл.5). Речь идет о том, что иностранец

  • имеет разрешение на постоянное поселение в стране и находится в ней в течение не менее 5 лет;
  • имеет разрешение на временное пребывание в стране и родился в ней или въехал в нее, будучи несовершеннолетним ребенком, и при этом уже в течение не менее 5 лет находится в стране;
  • имеет разрешение на временное пребывание в стране и проживает в ней уже в течение не менее 5 лет в браке или партнерстве по жизни с иностранцем, указанным выше, или с гражданином страны;
  • признан в качестве соискателя убежища, пользуется статусом иностранного беженца или имеет выданный государственным учреждением заграничный паспорт, в котором ему Германией присвоен статус беженца.

   Иностранец, который без разрешения въехал в страну, должен в течение 6 месяцев после пересечения ее границы удален из страны (§57, Гл.5). Выдворение иностранца из страны происходит и в том случае, когда он, будучи обязанным ее покинуть, тем не менее добровольно не выполняет ее (§58, Гл.5). То же происходит и тогда, когда иностранец, не имея правового основания для нахождения в стране,

  • еще не подал заявления на его получение или продление;
  • подлежит высылке из страны на основании решения одной из стран - члена Европейского содружества.

 Однако согласно соглашению о статусе беженца иностранец не может быть выслан в страну, в которой существует угроза его жизни или свободе из-за его расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или из-за его политических убеждений (§60, Гл.5). Это относится и к иностранцам, которые пользуются полученным в Германии или вне ее согласно соглашению статусом  иностранного беженца. При этом преследование может исходить

  • от государства,
  • от партий или организаций, которые господствуют в государстве или в большей его части;
  • от негосударственных  субъектов, от которых органы власти государства, его партии и организации, а также международные организации не в состоянии, как доказано, защитить соответствующее лицо.

  Если иностранец ссылается на вышеуказанные трудности, то федеральное ведомство по делам миграции и беженцев обязано проверить эти факты и принять решение согласно закону о процедуре предоставления убежища. Иностранец не может быть выслан также в государство, в котором для него существует конкретная опасность быть подвергнутым пыткам. Даже в том случае, когда государство разыскивает своего гражданина, совершившего уголовное преступление, страна (т.е. Германия) не может его выслать тогда, когда ему грозит смертная казнь (не существующая в Германии). Не может быть выслан из страны иностранец и тогда, когда это противоречит международной Конвенции о защите прав и основных свобод человека.

  Высшие земельные органы власти могут принять решение об отсрочке высылки иностранца из страны в другое государство (но не долее 6 месяцев), если существуют для этого важные международные или гуманитарные основания или того требуют политические интересы страны (§60а, Гл.5).

  В целях подготовки иностранца к высылке согласно судебному постановлению он должен быть взят под стражу (арестован), если невозможно осуществить его высылку в срочном порядке или без ареста высылка затруднена или даже невозможна (§62, Гл.5). Срок подготовительного содержания иностранца под стражей не должен превышать 6 недель, для дальнейшего его содержания под арестом необходимо судебное решение. Для обеспечения высылки иностранца из страны он может быть также подвергнут предупредительному аресту, если

  • иностранец подлежит высылке на основании не разрешенного ему въезда в страну;
  • решение о высылке не может быть сразу и непосредственно осуществимо;
  • срок высылки истек, но иностранец сменил свое место пребывание без уведомления об этом ведомства по делам иностранцев или в момент объявления иностранцу о сроке его высылки его местопребывания неизвестно;
  • существует обоснованное опасение, что иностранец уклонится от высылки его из страны.

  Продолжительность предупредительного (превентивного) ареста ино-странца, подлежащего высылке, обычно не должна превышать двух недель, но может по постановлению суда достигать и 6 – 12 месяцев в тех случаях, когда его высылка затруднена.       

 

          6. Сборы за получение правового основания для

              нахождения в стране и наказания за нарушение

              положений Закона о пребывании в стране

 

 Федеральное правительство своим распоряжением устанавливает, что плата за получение правового основания для нахождения в стране не может превышать следующих максимальных ставок (§69, гл.6):

  • за получение разрешения на временное пребывание в стране – 80 евро;
  • за получение разрешения на постоянное поселение в стране – 200 евро;
  • за продление разрешения на временное пребывание в стране – 40 евро;
  • за получение национальной визы и выписку заменяющего паспорт и удостоверение личности документа – 30 евро;
  • за получение шенгенской визы – 210 евро;
  • за получение сборной шенгенской визы – 50 евро плюс 6 евро за каждое лицо;
  • за прочие служебные действия – 30 евро;
  • за служебные действия в пользу несовершеннолетнего лица – половину от размера соответствующей оплаты для взрослого лица.

  За получение национальной визы и заменяющего паспорт документа на государственной границе страны может взиматься дополнительная плата в размере 25 евро. За выполнение служебных действий во внеслужебное время по желанию заявителя может дополнительно взиматься плата в размере 30 евро. Доплаты за служебные действия могут также устанавливаться для граждан, в чьих родных странах за аналогичные действия взимается более высокая плата, чем установленная вышеуказанными ставками. В распоряжении правительства также предусматривается, что за ходатайство о выполнении подлежащих оплате служебных действий для выдачи разрешения на постоянное поселение может взиматься соответствующая плата за обработку документов в размере половины соответствующей ставки. При возврате заявления и отказе затем от выполнения соответствующих служебных действий, полученная ранее за них плата не возвращается. За подачу возражения на отклонение заявления на выполнение подлежащего оплате служебного действия также взимается плата в размере половины соответствующей ставки; а за возражение против прочих служебных действий – взимается, соответственно, 55 евро.  

  Наказанием в виде лишения свободы до одного года или денежным штрафом подвергается тот иностранец, который (§95, гл.9):

  • находится в стране вопреки положению §3, гл.2 в связи с §48, гл.4 данного закона (т.е. не иметь при себе паспорта или другого заменяющего его документа);
  • находится в стране без требуемого правового основания для этого согласно §4, гл.2 данного закона, подлежит высылке из нее и чья высылка не отсрочена;
  • въехал в страну в нарушении §14, гл.2 данного закона (т.е. без паспорта и правового основания для пребывания в стране);
  • нарушает положения §46 и §47, гл.4 данного закона (т.е. своевременно не регистрируется в ведомстве по делам иностранцев и занимается политической деятельностью, направленной против мира, демократии и правопорядка страны);
  • не представляет согласно положениям §49, гл.4 данного закона всех необходимых данных о себе или сообщает ложные или неполные сведения;
  • вопреки положениям §54а данного закона после повторного запроса не соблюдает обязанность сообщать в требуемые сроки сведения о своем местопребывании;
  • нарушает положения §61, гл.5 данного закона относительно ограничений района местопребывания;
  • держит в секрете от государственных органов страны существование, цели и деятельность тех групп людей или их объединений, к которым принадлежит иностранец, и на которых распространяется запрет на въезд в страну.

  Наказанием в виде лишения свободы сроком до 3 лет или денежным штрафом подвергается тот иностранец, который:

  • вопреки положениям §11, гл.2 данного закона въехал в страну или находиться в ней или
  • сообщает неверные или неполные данные или использует их, чтобы получить для себя или для других лиц правовое основание для нахождения в стране.

  Наказанием в виде лишения свободы сроком до 5 лет или денежным штрафом подвергается тот иностранец, который предлагал помощь другому иностранцу для совершения действий, противоречащих положениям данного закона, или подстрекал к совершению их и за это получил вознаграждение или обещание выплаты его (§96, гл.9). Наказанием в виде лишения свободы сроком от 6 месяцев до 10 лет или денежным штрафом подвергается тот иностранец, который при этом:

-          действует профессионально,

-          действует в качестве члена организованной банды,

-          использует огнестрельное оружие или другие его виды,

-          угрожает жизни или нанесением тяжких телесных повреждений незаконно переправленным в страну людям при отказе их от оплаты этих услуг.

  Содействующее (посредническое) предприятие, имеющее для этого разрешение федерального министерства внутренних дел или его местных ведомств, может оказать содействие иностранцу внутри страны (Германии), если у него имеется требуемый паспорт и правовое основание для нахождения в стране (§63, Гл.6). При отсутствии же у содействующего предприятия необходимого разрешения с него может быть взят штраф в размере от 1000 до 5000 евро за каждого иностранца, которому оказано содействие. Кроме того, в этом случае содействующее предприятие должно возместить все расходы за выдворение иностранца из страны (§67, Гл.6), включая расходы на его материальное содержание и медицинское обслуживание за время пребывания в стране до момента выселения из нее (§68, Гл.6).     


Datum: 12.03.2012
Hinzugefügt: ava  oxana.sher
Aufrufe: 1184
Kommentare
[-]
 Лёнчик | 07.11.2013, 18:48 #
Всё ясно.
Ihre Daten: *  
Name:

Kommentar: *  
Dateien anhängen  
 


Subjektive Kriterien
[-]
Статья      Anmerkungen: 0
Польза от статьи
Anmerkungen: 0
Актуальность данной темы
Anmerkungen: 0
Объективность автора
Anmerkungen: 0
Стиль написания статьи
Anmerkungen: 0
Простота восприятия и понимания
Anmerkungen: 0

zagluwka
advanced
Absenden
Zur Startseite
Beta