Новая система оценки нарушений правил дорожного движения в Германии

Information
[-]
Новая система оценки нарушений правил дорожного движения в Германии  


Федеральное министерство транспорта, строительства и городского развития  Германии совместно с рабочими группами федеральных земель разработало опорные положения для нововведений в систему оценки нарушений правил дорожного движения.

 

С 1958 года сушествует в стране в г. Фленсбурге (Flensburg) Центральный рееестр нарушений правил движения на транспорте (Verkehrszentralregister, VZR) при федеральном транспортном ведомстве (Kraftfahrt-Bundesamt, KBA). С тех пор в этот реестр заносятся все нарушители дорожно-транспортного движения. Дорожные нарушения оцениваются в этом реестре от одного до семи пунктов. Эта система штрафных пунктов стала с 1974 года действенной защитой от опасностей, которые исходят от водителей транспортных средств, повторно нарушающих правила дорожного движения (§ 4 Straßenverkehrsgesetz). В настоящее время в этот реестр внесены примерно 9 млн. человек с действующими сроками наказания и около 2 млн. человек с уже истекшими сроками.

Однако прежняя система учета нарушений устарела и требует кардинального изменения. Чтобы инициировать широкую дискуссию и обсуждение предложений федеральных земель, союзов и отдельных граждан по данной проблеме, Федеральное министерство транспорта, строительства и городского развития  предлагает  для этого конкретный проект закона. После обсуждения проект закона учтет все поступившие от них соображения, что позволит внести дополнения и изменения в основную его концепцию.

 

Что сейчас является основой для нововведений в систему пунктов оценки нарушений правил движения на транспорте?

Уже в 2009 году на заседании федерального транспортного суда были обсуждены предложения общественности, неодократно требующей внести нововведения в действующую систему штрафных пунктов. В свое время были внесены в коалиционный договор правящих партий CDU, CSU и FDP предложения транспортных экспертов, которые предназначались для создания более простого, прозрачного и сопоставимого положения об этой системе пунктов. Обобщив эти предложения, федеральный министр транспорта Петер Рамзауэр (Peter Ramsauer)  28 февраля текщего года представил опорное положение по этой системе.

 

Почему только сейчас реформируется действующая система штрафных пунктов? Какие недостатки имелись в этой системе и как она функционировала?

В течение всего периода своего существования постоянно усложнялись положения этой системы. Тем не менее, в ней не были устранены препятствия для снятия нарушений с учета (т.е. того, чтобы в реестре погашалось бы прежнее нарушение, когда совершается новое и вносится в реестр), учитывался истекший срок наказания (т.е. нарушение дополнительно запоминалось в реестре даже и после наступления срока истечения решения о снятии его с учета) и существовали различные правила об учете  сроков начала (например, вступления в законную силу наказаний за нарушение правил общественного порядка, дня первого приговора при совершении преступления уголовного характера и т.п.). Эти недостатки приводили к тому, что:

- участник дорожного движения не имел понятия о фактическом количестве штрафных пунктов;

- оценка нарушений системой от одного до семи пунктов не воспринималась соответствующим лицом в качестве дополнительного наказания, наряду с денежным штрафом и запретом на вождение. Хотя центральный реестр, как таковой, не является системой наказания. Но он должен, по крайней мере, служить тому, чтобы можно было выявить и разыскать негодного участника дорожно-транспортного движения, который неоднократно нарушает его правила;

-  совершенно неисправимое, многократно нарушающее правила дорожного движения лицо хотя и посещало учебные семинары и психологические консультации для того, чтобы уменьшить количество штрафных пунктов, тем не менее, фактически не изменяло своего поведения в ходе дорожного движения;

- система не мотивировала участников дорожного движения строго соблюдать его правила.

 

Меняется ли название системы штрафных пунктов и ее основных понятий?

Впредь вместо ныне действующего названия реестра VZR будет применяться другое его название – реестр пригодности к управлению транспортным средством ("Fahreignungsregister", FAER). Соответственно понятие «система штрафных пунктов многократного нарушителя правил дорожного движения» (Mehrfachtäter-Punktesystem) преобразуется в понятие «система оценки пригодности к управлению транспортным средством» (Fahreignungs-Bewertungssystem). При этом оба новых понятия (для системы и реестра) описывают цель системы, которая заключается в том, чтобы идентифицировать негодного участника дорожного движения, который представляет собой опасность ему. Неисправимый такой участник движения должен быть лишен разрешения на управление транспортным средством.

 

Какова цель реформы системы штрафных пунктов и самой новой системы?

Первая цель: достижение большей безопасности дорожно-транспортного движения. С помощью реестра FAER должны точно выявляться те неисправимые участники дорожного движения, которые из-за повторных тяжелых нарушений его правил предствляют собой серьезную опасность на дорогах. При этом речь идет только о нарушениях правил безопасности движения. Нарушения же, которые непосредственно не влияют на безопасность, не учитываются. Новая система оценки пригодности делает упор, прежде всего, на тяжелых и особо тяжелых нарушениях правил. Под категорию тяжелых подпадают нарушения общественного порядка, которые неблагоприятно отражаются на безопасности дорожно-транспортного движения. К особо тяжелым нарушениям относятся такие, которые наносят особо существенный ущерб этой безопасности и требуют поэтому лишения водительских прав, а также поступки, совершаемые в ходе движения транспорта на дорогах, наказуемые в уголовном порядке.  

Последние нарушения впредь учитываются в реестре в течение 5 лет (прежде было два года). За совершение 4 особо тяжелых нарушений правил водитель транспортного средства лишается прав на управление им, если он уже прошел три ступени мероприятий по соблюдению правил безопасности.

Вторая цель: реестр пригодности к управлению транспортным средством становится более простым, справедливым и прозразным. Каждый может легко разобраться в этой системе, не обращаясь за советом к специалисту. В целом эта система оценки пригодности должна стать стройной, а мероприятия, предлагаемые ею, более эффективными. Чтобы создать для этого все необходимые условия, в то же время повышается роль  штрафных пунктов с тем, чтобы соответствующие лица приспосабливали к ним свое поведение на дорогах.

 

В чем заключаются упрощения?

Штрафные пункты (Punkte-Tacho), которые начисляются за тяжелые нарушения (один пункт) и особо тяжелые нарушения (два пункта), ясно и нагладно характеризуют ступени системы оценки пригодности к управлению транспортным средством. Соответствующие лица смогут рассчитать свою сумму штрафных пунктов и тем самым оценить свое положение в системе пригодности к управлению транспортным средством. При этом эта система предлагает 4 ступени или области оценки: зеленую, желтую, красную и черную.

Зеленая ступень оценки, называемая «взять себе на заметку» (Vormerkung), соответствует сумме штрафных пунктов от нуля до трех. При этой ступени оценки еще не требуется прослушать какой-либо курс учебных занятий в федеральном транспортном ведомстве или принять участие в каких-либо других мероприятиях учебного характера.

Желтая ступень оценки, называемая «напоминанием» (Ermahnung), соответствует сумме штрафных пунктов от 4 до 5. При этой ступени оценки требуется еще раз тщательно изучить всю информацию о системе оценки пригодности к управлению транспортным средством, но по-прежнему не требуется участия в дополнительных учебных мероприятиях.

Красная ступень оценки, называемая «предупреждением» (Verwarnung), соответствует сумме штрафных пунктов от 6 до 7. При этой ступени оценки требуется участие в принудительном порядке (предписывается - Anordnung) в дополнительных учебных мероприятиях и учебных семинарах.

Наконец, черная ступень оценки, называемая «лишением водительских прав» (Entzug), соответствует сумме штрафных пунктов от 8 и больше. Лишене водителя этих прав должно происходить, прежде всего, 

лишь после того, как он принял участие в учебных мероприятиях предыдущих ступеней оценки.

Еще одним важным нововведением в системе оценки является устранение препятствия для снятия нарушения с учета (Tilgungshemmung) и истекший срок учета нарушения (Überliegefrist). Прежде т.н. «свежий» проступок (в области безопасности дорожно-транспортного движения) препятствовал снятию с учета (погашению) ранее совершенного проступка. Истекший срок учета нарушения служит установлению факта о том, было ли после истечения срока его учета зарегистрировано вне реестра еще не зарегистрированное препятствие снятию с учета нарушения. При этом принятое решение о снятии нарушения с учета остается в силе и больше это нарушение не учитывается. В системе оценки предусматриваются твердые сроки снятия нарушения с учета (Tilgungsfrist):

- 10 лет (вместо прежних 5 лет) за проступки, наказуемые в уголовном порядке (соответствуют особо тяжелому нарушению, оцениваемому в два штрафных пункта);

- 5 лет (вместо прежних 2 года) за нарушения общественного порядка с предписанием запрета вождения (соответствуют особо тяжелому нарушению, оцениваемому в два штрафных пункта);

- 2, 5 года (вместо прежних 2 года) за нарушения общественного порядка (соответствуют тяжелому нарушению, оцениваемому в один  штрафной пункт).

 

В чем система оценки становится справедливее?

Впредь больше не будет скидки для штрафных пунктов для известных хулиганов дорожно-транспортного движения. Возможность уменьшить эти пункты больше не станет предоставляться. Все участники дорожного движения рассматриваются в каждой ступени системы оценки в качестве совершенно одинаковых.

Учебные семинары по повышению уровня пригодности к дорожно-транспортному движению будет организованы по единой программе. Вместе с предупреждением в обязательном порядке предписывается посещение такого семинара, продолжительность занятий в котором составляет три месяца. Это строго установлено федеральным транспортным ведомством для овладения водителем знанийв области дорожно-транспортного движения. Высокое качество учебных занятий на таком семинаре должно обеспечить надежную безопасность этого движения.   

По опыту, новые правила позволят исключить из реестра примерно один миллион лиц, которые совершили относительно легкие нарушения безопасности движения. Зато наряду с этим увеличится  количество лишений водительских прав – примерно на 500 в год.

 

В чем система оценки станет прозрачнее?

Прежде всего, эта система концентрируется на безопасности дорожно-транспортного движения. Поэтому она охватывает только нарушения соответствующего вида. В свою очередь, нарушения, которые не влияют на безопасность движения, исключаются из рассмотрения системой оценки. Например, езда в зоне особых требований к охране окружающей среды и такие проступки уголовного характера, как, например, злоупотребление опознавательными номерными знаками.

Впредь больше не будет различных дат начала внесения нарушений в реестр. Не день совершения нарушения должен быть решающим для учета срока его учета и назначения мероприятий учебного характера, а только дата вступления в законную силу решения о наказании за нарушение. Это правило должно распространяться на все виды нарушений.

Участники дорожного движения информируются, начиная с желтой ступени оценки, о приближении к последующей ступени. Такую информацию уже сегодня можно получить в Интернете по заявлению с помощью нового электронного удостоверения личности.  

 

Почему в новой системе оценки предусматривается максимально только два штрафных пункта за нарушение?

Такая двухкатегорийная система оценки существует уже свыше 20 лет в существующих правилах о водительском удостоверении в качестве испытаний (нарушения вида «А» и «В»). Начинающие водители уже знакомы с этой системой. Она подробно изучена и опробована.

 

Не является ли послаблением тот факт, что за действия, за которые прежде давали существенно больше штрафных пунктов (максимально до 7), теперь станут давать только два пункта?

Решающим для определения пригодности к управлению транспортным средством является не различия в семи категориях нарушений, а количество регистраций в реестре. Важно также совместное использование всех элементов системы оценки (взятие на заметку, три ступени мероприятий, твердый и четкий срок снятия нарушения с учета, отсутствие скидок с штрафных пунктов).

 

Какие конкретно нарушения региструются в реестре и сколькими штрафными пунктами?

Подробное перечисление нарушений, охватываемых реестром пригодности к управлению транспортным средством, можно будет найти в приложении к положению о водительских правах, включая дифференциацию на две категории штрафных пунктов. Как уже говорилось, принципиально действует: тяжелое нарушение регистрируется с одним штрафным пунктом, а особо тяжелое (уголовно наказуемые деяния, а также нарушения общественного порядка, при которых назначается запрет на вождение транспортного средства) – с двумя штрафными пунктами.  Кто в будущем 4 раза получит такой запрет, потеряет водительские права из-за непригодности к вождению. В настоящее же время такой водитель получает изз-за этихнарушений 16 штрафных пунктов и направляется на учебный семинар по переподготовке.

Рассмотрим примеры. Кто проехал на красный свет светофора и при этом представил опасность лицам или даже нанес им увечье, сегодня получает 4 штрафных пункта. Согласно новому правилу, такое нарушение оценивается как особо тяжелое, за которое нарушителю дается два штрафных пункта. Согласно существующей системе оценки водительское удостоверение является чисто оценочным – даже когда нарушитель дорожно-транспортного движения уменьшил общее число своих штрафных пунктов путем в недобровольном порядке посещения учебного семинара или психологической консультации, только при пятом нарушении такого вида такой водитель теряет свои права, а при новой системе оценки – уже при четвертом таком нарушении.

При телефонных переговорах по мобильнику за рулем впредь будет занесен в реестр один штрафной пункт. Вместо теоретически 18 нарушений подобного вида уже при 8 таковых нарушениях можно лишиться водительских прав.

Рассмотрим ряд других примеров:

- превышение разрешенной скорости в пределах 21 – 25 км в час, как и прежде, наказывается одним штрафным пунктом;

- поддержание дистанции в размере менее 3/10 половины показания тахометра при езде на скорости более 130 км в час впредь станет оцениваться двумя штрафными пунктами (прежде – 4 пунктами);

- опасный обгонный маневр – впредь один пункт, прежде – два;

- злоупотребление преимуществом – впредь один пункт, прежде – три;

- превышение скорости движения внутри населенного пункта в пределах 31-40 км в час – впредь два пункта, прежде – три;

- то же, но в пределах 51-60 км в час – впредь два пункта, прежде четыре;

- неоказание помощи – впредь два пункта, прежде пять;

- езда без водительских прав – впредь два пункта, прежде – шесть;

- управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения – впредь два пункта, прежде семь. При этом впредь, за совершение уголовно наказуемого деяния  во время езды в нетрезвом состоянии, оцениваемого более чем 1, 1 промиле, срок снятия с учета этого особо тяжелого нарушения увеличивается вдвое: с 5 до 10 лет.

 

Существует ли, как и прежде, возможность уменьшить количество штрафных пунктов?

Нет. Возможность уменьшить число штрафных пунктов, так же как свободно получить прощение вне системы дорожно-транспортных проступков, не существует. Прежде неисправимый, повторно совершающий нарушения водитель использовал возможность скидки с штрафных пунктов, чтобы очисить свой общий их счет. После чего можно вновь вести себя на дорогах неподобающим образом. К тому же отсутствует статистика доказательств того, что добровольное посещение учебного семинара ведет к повышению сознательности закоренелого нарушителя дорожного движения. Впредь любой участник дорожного движения может избежать принудительного посещения учебных мероприятий (на которые он был направлен после предупреждения о лишении его прав) только при улушении его поведения на дорогах (т.е. когда он в течение длительного времени не был замечен в каких-либо нарушениях безопасности движения).

 

Какие нарушения впредь станут сильнее наказываться? А какие слабее?

Предлагаемая система оценки нарушений ничего по-существу не меняет в этом плане. Наказание отдельных нарушений остается прежним, т.е. путем денежных штрафов и/или запрета на управление транспортным средством и лишения водительских прав. Предлагаемым реестром пригодности к управлению транспортным средством охватываются только нарушения, которые необходимы для установления, в какой мере водитель продолжает нарушать правила дорожного движения, т.е. злоупотребляет ими. Такой участник движения к определенному моменту лишается водительских прав, чтобы защитить от него других участников движения.

 

Что случится с моими прежде внесенными в реестр пунктами оценки нарушений? Каким образом они будут переняты новым реестром?

Как известно, прежняя шкала оценки нарушений была 18-ступенчатой, а новая – только 8-ступенчатой. Поэтому федеральным министерством транспорта предлагается следующая система пересчета для суммы штрафных пунктов за совершенные нарушения:

 

Существующий        Вводимый

      реестр                     реестр

   Сумма штрафных пунктов

         в количестве

1-3 пунктов                   1 пункта

4-5 пунктов                   2 пунктов

6-7 пунктов                   3 пунктов

8-10 пунктов                 4 пунктов

11-13 пунктов               5 пунктов

14-15 пунктов               6 пунктов

16-17 пунктов               7 пунктов

18 и более пунктов       8 пунктов

 

При этом никакой амнистии, освобождения от какого-то количества штрафных пунктов, предоставления льгот при противоправном поведении на дорогах, особенно при езде в состоянии алкогольного опьянения, не предусматривается.

 

Предусматривается ли дальнейший запрет на управление транспортным средством (например, сроком на несколько месяцев) и при какой ступени?

Несомненно, такой запрет является действенным инструментом наказания наряду с денежным штрафом, независимо от внесения штрафных пунктов в реестр оценки пригодности. Это необходимо при совершении грубых иили постоянных нарушениях правил движения. При этом используется положение о каталоге денежных штрафов за нарушения (Bußgeldkatalogverordnung).

 

Почему увеличивается срок снятия нарушения с учета за мелкие нарушения с 2 до 2,5 года?

Это следует из устранения препятствий для снятия нарушения с учета. Посредством этого облегчается наблюдение за периодом езды без нарушений. Сраните с существующей системой: сегодня решение остается в силе фактически в течение 3 лет (два года положенного срока за новое нарушение плюс один года срока для истекшего срока прежнего нарушения).

 

Когда впредь будут изыматься у водителя права на управление транспортным средством: быстрее чем прежде, или нет?

В предлагаемой системе оценки пригодности к управлению транспортным средством водитель лишается права вождения после того, как он набрал 8 штрафных пунктов, согласно соответствующему земельному праву по решению его компетентного ведомства. Условием этого является то, что соответствующее лицо прежде прошло все ступени учета нарушений и принимало участие во всех соответствующих учебных мероприятиях. Все это соответствует 18 штрафным пунктам в существующей системе учета нарушений. Считается, что после введения новой системы оценки нарушений количество изъятий водительских прав возрастет примерно на 10%, т.е. на 500 водителей, что составляет 0,01% от их общего числа в стране. 

 

Предполагается ли реформирование медицинско-психологического обследования?

Нет, поскольку такое обследование не является составной частью системы учета нарушений, а, следовательно, и ее реестра. Так же как ничего не меняется в системе денежных штрафов за нарушения правил дорожного движения, причем не только водителями транспортных средств, но и пешеходами и велосипедистами, как и в системе выдачи водительских прав новичкам.

 

Каким образом меня станут информировать  о количестве моих штрафных пунктов?

Для этого вам следует обратиться за справкой в реестр, причем это можно будет сделать в онлайновом режиме примерно через два года после вступления в илу нововведений.

Составитель – Веньямин Толстоног

Источник: BMVBS


Datum: 01.05.2012
Hinzugefügt: ava  oxana.sher
Aufrufe: 3102
Kommentare
[-]
ava
No nick | 09.06.2012, 20:59 #

 

Штрафы и вся система наказаний за нарушения ПДД носят в Германии в первую очередь воспитательный, а не репрессивный характер. Решения об изменении в каталоге штрафов принимают не где-то за кулисами в министерских коридорах или ведомствах. Раз в году в городе Гослар проходит Общегерманская конференция автодорожных судов. На ней юристы и эксперты обсуждают как общие тенденции, развитие ситуации на дорогах, технические новшества, так и правовую практику. Именно исходя из правовой практики, и было принято решение о введении новой системы оценки нарушений ПДД. А вот насколько она лучше прежней, покажет время.

ava
No nick | 11.06.2012, 12:07 #

 Очень правильно и своевременно.А то стали ездить в Германии,как в России.За детей страшно.

ava
No nick | 14.06.2012, 13:00 #

 В Германии тебя просто так не остановят и не станут придераться,как в России.Не станут вымагать деньги,а наоборот,будешь предлагать-посадят за это.Вот что значит страна высокой культуры.

ava
No nick | 15.06.2012, 20:51 #

 Надо наших российских ментов(ах простите,забыл-понтов,их уже переименовали)на стажировку в Германию отправить.И чтобы,пока экзамен у них коллеги из Германии не приймут,домой не возвращались.

ava
No nick | 21.06.2012, 18:41 #

 Культура вождения-это важная забота государства не только о водителях,но и о пешеходах.Водитель должен постоянно помнить,что жизнь как больших ,так и маленьких пешеходов зависит от них.И что лихачество-это преступление.

ava
No nick | 09.07.2012, 18:30 #

 Не знаю как кому,а мне нравится,что в Германии заботятся и о водителях,и о пешеходах.Проехал на машине много стран,культура вождения в Германии очень высокая.

ava
No nick | 02.08.2012, 20:44 #

 Проехал всю Германию,дороги чудесные,только два раза остановили полицейские,проверили документы и пожелали хорошей дороги.Вернулся домой в Россию....половина подарков родным "оставил на дороге".

Ihre Daten: *  
Name:

Kommentar: *  
Dateien anhängen  
 


Subjektive Kriterien
[-]
Статья      Anmerkungen: 0
Польза от статьи
Anmerkungen: 0
Простота восприятия и понимания
Anmerkungen: 0
Актуальность данной темы
Anmerkungen: 0
Объективность автора
Anmerkungen: 0
Стиль написания статьи
Anmerkungen: 0

zagluwka
advanced
Absenden
Zur Startseite
Beta