О реформе права на предоставление в Германии пособия на оплату квартиры

О реформе права на предоставление в Германии пособия на оплату квартиры 

25 сентября 2015 года Бундесрат одобрил утвержденный бундестагом проект закона о реформе права на выплату пособия на оплату квартиры (Gesetz zur Reform des Wohngeldrechts und zur Änderung des Wohnraumförderungsgesetzes (WoGRefG). Одобрение проекта закона верхней палатой германского парламента было необходимо, т.к. выплата этого пособия происходит поровну за счет бюджетов федерации и ее федеральных земель в соотношении 50 на 50%. Эта реформа предусматривает как увеличение числа получателей пособия за счет повышения в среднем на 39%  т.н. табличных оценок наибольших сумм, подлежащих учету при предоставлении права на получение этого пособия, так и повышение в среднем на 50% размера пособия за счет изменения соответствующих коэффициентов в расчетной формуле, что позволяет прежним получателям доплат из базового материального пособия (Grundsicherung) отказаться от них. Реформа 2015 года предусматривает также несколько иное региональное подразделение наибольших сумм квартплаты с тем, чтобы учесть особенно сильный рост ее в регионах с напряженным рынком жилья, в которых за последние годы произошёл особенно сильный рост квартплаты.

Реформа пособия на оплату квартиры, предложенная федеральным министерством по строительству и охране окружающей среды, проводится согласно достигнутой договеренности правящих партий в их коалиционном соглашении.

С помощью нынешней  реформы изменение (в основном увеличение) доходов и квартплаты, как т.н. «холодной» (Bruttokaltmiete), т.е. без учета расходов на отопление, так и  коммунальных расходов с учетом отопления, которые произошли после последней реформы пособия на оплату квартиры в 2008 году (вступившей в силу с 1 января 2009 года), приспосабливается к достигнутому к 2015 году уровню всех этих расходов. Так, если в 2009 году домохозяйство из двух лиц получала пособие на оплату квартиры в среднем 122 евро в месяц, то после настоящей реформы его размер возрастает до 176 евро в месяц (смотрите пример расчета в приложении к статье). Речь идет о том, чтобы в регионах с напряженным рынком жилья, в которых наибольшие суммы квартплаты сильно превышают средние значения по стране, оказать домохозяйствам с низкими доходами более значительную финансовую помощь. Тем самым в таких регионах (обычно крупных городах страны) сохраняется социальное равноправие.

Настоящая реформа пособия на оплату квартиры вступает в силу с 1 января 2016 года. 

Вопросы по теме 

Кто принципиально имеет право на пособие на оплату жилья и его отопление (Wohngeld)?

Пособие Wohngeld предназначено как в качестве дотации на оплату жилья для лиц, которые являются квартиры (или жилой комнаты) съемщиками (или поднаемщиками), так и в качестве дотации к финансовому бремени для лиц, которые являются собственниками используемой для собственных нужд жилого помещения. Заявление на пособие Wohngeld могут подаваться в местные компетентные государственные службы по предоставлению этого пособия.

Право на предоставление пособия Wohngeld получают те домохозяйства, суммарная величина «очищенного» нетто-дохода подлежащих учету членов которого не превышает предельной величины. Эти наибольшие значения доходов домохозяйства устанавливаются Положением о реализации закона Wohngeldgesetz в соответствующих таблицах.  

Т.н. «очищение» нетто-дохода происходит путем вычета из брутто-дохода паушальной суммы в размере от 6 до 30 % в зависимости от факта выплат налогов и взносов на социальное страхование, категории лиц (служащие, чиновники, пенсионеры и т.п.), освобождаемой от учета суммы для таких категорий лиц, как инвалиды, матери (отцы)-одиночки, лица, выплачивающие алименты и т.п., а также особые выплаты, например, на детей и т.д. Только если суммарная величина «очищенного» нетто-дохода членов домохозяйства не превышает соответствующего предельного значения для определенной ступени квартплаты, предоставляется право на пособие Wohngeld. Ниже приводится пример такой таблицы.

Таблица. Предельно допустимая месячная сумма «очищенных» нетто-доходов домохозяйства (в евро) при решении вопроса о предоставлении пособия на оплату жилья согласно закону Wohngeldgesetz-2009 

Примечание.Согласно реформе 2015 года эти предельные значения увеличиваются примерно на 6% 

***

От чего зависит размер пособия Wohngeld?

Имеет ли кто-то право на пособие Wohngeld, с какого времени и в каком размере, зависит от трех факторов:

• числа подлежащих учету членов домохозяйства,
• размера их общего дохода (для расчета определяется т.н. «очищенная» сумма нетто-дохода),
• размера подлежащей дотации квартплаты (Bruttokaltmiete), т.е. без учета расходов на отопление, или финансового бремении собственника жилья на его содержание. Этот фактор в свою очередь зависит от местного уровня квартплаты (т.н. «зеркала квартплаты»).

Ниже приводятся типовые примеры для предоставления пособия Wohngeld. Конечно, эти примеры не могут отражать все многообразие индивидуальных случаев, поэтому ведомство по предоставлению пособия Wohngeld принимает индивидуальное решение для каждого случая обращения на это пособие.

Пример 1. Пенсионерка в Гамбурге, пенсия (Rente) которой составляет 950 евро в месяц, платит за съемную квартиру без учета отопления (Kaltmiete) 510 евро в месяц. От социального ведомства она также получает выплаты из базового материального пособия (Grundsicherung im Alter) 96 евро в месяц. С 2016 года она получит право на пособие на оплату жилья и его отопление (Wohngeld) в размере 120 евро в месяц. Тогда ей, разумеется, перестанут выплачивать из  Grundsicherung im Alter. Тем не менее, ее прибавка к материальному содержанию составит 24 евро в месяц. Итак, мы имеем:

Домохозяйство из одного человека в г. Гамбурге: Mietenstufe VI

Rente:                                                                          950 евро в месяц

Bruttokaltmiete:                                                            510 евро

Прежде: пособие Grundsicherung im Alter:             96 евро

Впредь: пособие Wohngeld:                                      120 евро (+ 24 евро)

Основание: Пенсионерка живет в относительно дорогой квартире. Ее квартплата значительно превышает наибольшую величину для Mietenstufe V, установленной согласно действующему закону для домохозяйства с одним человеком в г. Гамбурге  в размере 385 евро в месяц. Поэтому пенсионерка,  даже при отказе от выплат из Grundsicherung, не имела бы право на пособие  Wohngeld. Согласно же новой редакции  закона, она получит выгоду из того, что город Гамбург относится впредь к Mietenstufe VI, в которой  наибольшая величина квартплаты (без отопления) в этой ступени значительно увеличивается и составит 522 евро в месяц.

Пример 2. Семья с двумя детьми (3 и 5 лет) в Шверине платит Kaltmiete в размере 530 евро. Мать работает и получает заработок в размере 1600 евро в месяцю Отец безработный и без права на пособие по безработице ALG I. На детей семья получает пособие Kindergeld в размере 384 евро в месяц. В качестве малоимущих семья получает социальное пособие ALG II в размере 501 евро в месяц. С 2016 года существует право на получение пособия Wohngeld в размере 271 евро и дотацию на детей Kinderzuschlag в размере 280 евро. Тогда семья больше не сможет получать социальное пособие  ALG II, но тем не менее ее доход увеличится на 50 евро в месяц. Итак, мы имеем:

Домохозяйство с 4-мя членами: семейная пара с двумя детьми (3 и 5 лет)

из г. Шверин (Mecklenburg-Vorpommern, Mietenstufe III)

Ежемесячный брутто-доход жены:                                   1600 евро

Безработный муж без права на пособие ALG I   

Пособие на детей Kindergeld:                                               368 евро

Плюс образовательный пакет

на детей (Bildungs- und Teilhabepaket)  

Bruttokaltmiete:                                                                                     530 евро

Прежде: социальное пособие Аrbeitslosengeld II              501 евро

Впредь: дотация на детей Kinderzuschlag:                          280 евро

Впредь: пособие Wohngeld:                                                   271 евро (+ 50 евро)

Основание: Т.к. прежде право на получение социального пособия ALG II выше чем на получение пособия  Wohngeld (в размере 200 евро в месяц) плюс дотация Kinderzuschlag, то домохозяйство в настоящее время получает это социальное пособие. Впредь (с 2016 года) сумма из пособия Wohngeld  и дотации Kinderzuschlag  станет выше чем пособие ALG II.

Пример 3. Семейная пара из двух пенсионеров в Лейпциге платит Kaltmiete в размере 420 евро в месяц и получает пенсию на двоих в размере 1300 евро в месяц. Кроме того, сегодня эта семейная пара получает выплаты из Grundsicherung im Alter в размере 29 евро в месяц. С 2016 года данное домохозяйство получает право на выплаты ей пособия Wohngeld в размере 40 евро в месяц, что позволяет тем самым заменить ему выплаты из Grundsicherung. В результате эта семйная пара станет получать от государства на 11 евро в месяц больше. Итак, мы имеем:

Домохозяйство из двух лиц: семейная пара двух пенсионеров из Лейпцига (Саксония, ступень по оплате II).

Пенсия семейной пары:                                        1300 евро в месяц

Bruttokaltmiete:                                                                     420

Прежде выплаты из Grundsicherung im Alter:      29

Впредь выплаты из Wohngeld:                                40  (+ 11)

Основание: В настоящее время домохозяйство из двух пенсионеров получает выплаты из Grundsicherung im Alter, которые по размеру более высокие, чем выплаты из пособия Wohngeld. Посредством реформы права на это пособие, затрагивающих прежде всего лиц с низкими доходами, данное домохозяйство получит небольшую выгоду от его получения, если оно откажется от получения выплат из Grundsicherung.  

***

Как повлияла исходная ситуация в стране на нормативы расчета пособия Wohngeld?

После последней реформы пособия Wohngeld в 2008 году возросло количество его получателей на 1,1 миллиона домохозяйств. Уже к 2010 году расходы по выплате  пособия Wohngeld составили 1,8 миллиарда евро в год. Однако несмотря на напряженный рынок жилья,  согласно действующим нормативам, число получателей пособия Wohngeld и их размеры постоянно снижаются. Из-за растущих доходов и возросшего числа домохозяйств, у которых превышаются наибольшие суммы квартплаты над нормативной величиной, снижается число правопритязаний на получение пособия Wohngeld. В то же время существенно возросло финансовое бремя на оплату расходов по жилью у получателей пособия Wohngeld. Между тем некоторые прежде получавшие пособие Wohngeld лица только из-за своих расходов на оплату жилья вынуждены обращаться к выплатам из базового социального пособия (Grundsicherung).

***

Как можно противодействовать растущей финансовой нагрузке по оплате жилья?

В коалиционном соглашении правящих партий CDU/CSU и SPD согласовано улучшить финансовую ситуацию с предоставлением пособия Wohngeld. Во исполнение этого соглашения бундестаг 2 июля 2015 года принял проект закона, предложенный федеральным министерством по охране окружающей среды и строительству. В этом проекте закона предусматривается  повышение размера пособия Wohngeld и тем самым улучшение финансового положения плательщиков квартплаты домохозяйств с низкими доходами, прежде всего, в тех регионах страны, в которых особенно напряженный рынок жилья. Этим непосредственно достигается уменьшение финансового бремени для этих домохозяйств. Кроме того, с более высоким размером пособия Wohngeld можно предотвратить переход домохозяйств с доходами на уровне прожиточного минимума в разряд получателй базового материального пособия.

Для улучшения финансовой ситуации домохозяйств, претендующих на получение пособия Wohngeld, необходимо изменение ныне действующего закона  Wohngeldgesetz и положения по выплате пособия Wohngeld. Для этого требуется согласие верхней палаты германского парламента – бундесрата, т.к. это пособие выплаивается из средств бюджета федерации и ее федеральных земель в равной доле. 25 сентября 2015 года бундесрат одобрил новую редакцию закона (Gesetz zur Reform des Wohngeldrechts und zur Änderung des Wohnraumförderungsgesetzes - WoGRefG), который вступит в силу с 1 января 2016 года.

***

Что собой в основном представляет реформа выплаты пособия Wohngeld?

Этой реформой предоставление пособия Wohngeld будет приспособлено к уровню доходов и квартплаты, которые сложились в домохозяйствах страны после последней реформы этого пособия в 2009 году. Согласно реформе 2015 года размер этого пособия существенно возрастает за счет изменения соответствующих коэффициентов и табличных нормативов в расчетной формуле.

Расчетная формула для определения размера пособия:

согласно закону от 2008 года: 1,08 · (M – (a + b · M + c · Y) ·Y) евро в месяц

согласно реформе от 2015 года: 1,15 · (M – (a + b · M + c · Y) ·Y) евро в месяц

где, М –округленное значение подлежащей учету квартплаты или финансовой нагрузки,

               связанной с содержанием собственной квартиры;

         Y - округленное значение ежемесячных общих нетто-доходов;

         а, b, c - коэффициенты

При этом означает:

E-1     - деленное на 10,

E-2     - деленное на 100,

E-4     - деленное на 10 000,

E-5     - деленное на 100 000. 

Вместе с тем происходит увеличение числа получателей пособия в среднем на 39%  за счет повышения т.н. табличных оценок наибольших сумм квартплаты, подлежащих учету при предоставлении права на получение этого пособия, а именно:

-  в Mietenstufe I  -    на 7%

– в Mietenstufe II  -  на 13%

– в Mietenstufe III  - на 18%

– в Mietenstufe IV  - на 21%

– в Mietenstufe V  -  на 25%

– в Mietenstufe VI  - на 27%,

что следует из нижеприведенной таблицы:

Таблица. Наибольшая сумма квартирной платы (Bruttokaltmiete) для всех домохозяйств или наибольшая сумма соответствующих расходов на содержание жилья (Wohnlast), подлежащая учету при предоставлении права на получение пособия Wohngeld 

По-новому также установливаются ступени квартплаты, подлежащие дотации с помощью пособия Wohngeld. Все общины страны в зависимости от уровня квартплаты, как и прежде, подразделяются на 6 ступеней согласно установленной законом процедуре. При этом, как правило, V  и VI ступени квартплаты предназначены для особо крупных городов с развитой промышленностью и инфраструктурой, IV и III ступени квартплаты – для небольших и средних городов с промышленной зоной вокруг них, а II и I ступени – для малых населенных пунктов с неразвитой промышленностью в районе их расположения.

***   

Какие экономические последствия вызовет реформа предоставления пособия Wohngeld?

От осуществления этой реформы получат существенную выгоду прежде всего семьи и пенсионеры. В целом примерно 870 тысяч домохозяйств впредь смогут получать пособие Wohngeld, их них 320 тысяч домохозяйств тех, которые благодаря реформе смогут получать его впервые или вновь после прежнего отказа. А 90 тысяч домохозяйств составляют те из них, которые прежде претендовали на получение базового материального пособия – Grundsicherung. В домохозяйствах, которые благодаря реформе смогут получать пособие Wohngeld, живут 110 тысяч детей, которые в связи с его получением смогут впредь претендовать на выплату им т.н. образовательной помощи – Bildungspaket от федерального правительства. Кроме того, еще 27 тысяч домохозяйств матерей (отцов) одиночек получат материальную выгоду благодаря реформе пособия Wohngeld.

***

Что еще изменится после вступления в силу реформы Wohngeldreform?

Прежняя не подлежащая учету при налогообложении сумма доходов на детей (т.н. карманные деньги - Taschengeldfreibetrag) размером в 600 евро в год удваивается и составит впредь 1200 евро. Дети до 16 лет получают эту сумму единовременно. Этим правовым положением достигается равенство детей в домохозяйствах, получающих пособие Wohngeld с домохозяйствами, получающими выплаты согласно SGB II.

По-новому устанавливается освобождаемая от учета сумма для матерей (отцов) – одиночек, чтобы улучшить материальное положение этой группы лиц. Впредь эта сумма составит 1320 евро в год, если в домохозяйстве матери (отца)-одиночки живет по крайней мере один несовершеннолетний ребенок. Прежде была установлена граница для возраста ребенка в 12 лет и принималась в расчет трудоспособность воспитывающего ребенка лица. Благодаря этим изменениям примерно 100 тысяч домохозяйств получат материальную выгоду.

Упразднен паушальный вычет в размере 6% у лиц, которые не имели вычетов из-за подоходного налога и других социальных выплат. Создаваемые из-за этого финансовые возможности через повышенные табличные оценки обеспечивают дополнительные выгоды для всей совокупности домохозяйств. Новое правило улучшает справедливость распределения материального благосостояния между различными группами получателей пособия Wohngeld. Дело в том, что прежде существующее правило вело к тому, что получатели этого пособия с собственными подлежащими налогообложению доходами платили налоги и взносы на социальное страхование, а получатели пособия Wohngeld  с низкими доходами при тех же брутто-доходах могли не платить эти взносы.

***

Приложение: Пример расчета размера пособия Wohngeld для домохозяйства с двумя подлежащими учету членами в городе с третьей ступенью квартплаты (согласно закону от 2008 года)

1. Согласно § 19 Abs. 1 Satz 1 WoGG размер пособия Wohngeld определяется по формуле:

согласно закону от 2008 года:     1,08 · (M – (a + b · M + c · Y) ·Y) евро в месяц

согласно реформе от 2015 года:   1,15 · (M – (a + b · M + c · Y) ·Y) евро в месяц

где, М –округленное значение подлежащей учету квартплаты или финансовой нагрузки, связанной с содержанием собственной квартиры;

         Y - округленное значение ежемесячных общих (т.е. всех членов домохозяйства)  т.н. «очищенных» нетто-доходов;

         а, b, c – коэффициенты

2. Экономические отношения, обуславливающие размер пособия Wohngeld:

Неокругленное значение подлежащей учету квартплаты или финансовой нагрузки, связанной с содержанием собственной квартиры (фактор M*), составляет 394,87 евро в месяц.

В неокругленном значении фактора M* сумма за расходы на отопление согласно § 12 Abs. 6 WoGG составляет 31 евро.

Неокругленное значение ежемесячных общих нетто-доходов (фактор Y*) составляет  837,39 евро.

3. Согласно приложению 1 WoGG значения коэффициентов “a”, “b” und “c” составляют:

        2008 г.                   2015 г.

a = 5,700E-2                   3,000Е-2     

b = 5,761E-4                   4,400Е-4

c = 6,431E-5                   1,030Е-4   

4. Шаги расчета и округления согласно § 19 Abs. 2 WoGG:

Фактор M* округляется следующим образом для получения значения M: 394,87 евро округляется до значения: 400 ­ 5  = 395 еврo (это несколько меньше предельного значения в 402 евро для третьей ступени, а тем более 473 евро для значения, установленного согласно реформе, а, значит, в расчет принимается сумма в 395 евро).

Фактор Y* округляется следующим образом для получения значения Y: 837,39 округляется до значения 840 ­ 5 = 835 евро (что гораздо меньше предельного значения в 1100 евро для этой ступени квартплаты, а, следовательно, право на пособие Wohngeld существует).

Децимальные цифры z1, z2, z3 и z4 определяются с учетом числа знаков после запятой следующим образом:

Расчет z1                        z1 = a + b х M + c х Y

согласно закону от 2008 года

z1 = 5,700 : 100 + 5,761 : 10.000 х M + 6,431 : 100.000 х Y

z1 = 0,057 + 0,0005761 х 395 + 0,00006431 х 835 еврo

z1 = 0,057 + 0,2275595 + 0,05369885 еврo

z1 = 0,33825835 еврo

согласно реформе от 2015 года

z1 = 3,000 : 100 + 4,400 : 10.000 х М + 1,0300 : 100.000 х Y

z1 = 0,03 + 0,00044 х 395 + 0, 000103 х 835 евро

z1 = 0,03 + 0,1738 + 0,086 евро

z1 = 0,2898 евро

Расчет z2                      z2 = z1 х Y

согласно закону от 2008 года

z2 = 0,33825835 х 835 еврo

z2 = 282,44572225 еврo

согласно реформе от 2015 года

z2 = 0, 2898 х 835

z2 = 241,983 евро

Расчет z3                  z3 = M – z2

согласно закону от 2008 года

z3 = 395 – 282,44572225 еврo

z3 = 112,55427775 еврo

согласно реформе от 2015 года

z3 = 395 – 241,983

z3 = 153,017 евро

Расчет z4                  z4 = 1,08 х z3

согласно закону от 2008 года

z4 = 1,08 · 112,55427775 еврo

z4 = 121,55861997 еврo

согласно реформе от 2015 года

z4 = 1,15 х 153,017

z4 = 175,9695 евро

***

Децимальное значение z4 соответствует неокругленному значению дотации к квартплате. Согласно Nr. 5 приложения 2 WoGG определяется округленное значение ежемесячной суммы пособия Wohngeld:

согласно закону от 2008 года

121,55861997 = 121,56 = округляется до 122 еврo.

согласно реформе от 2015 года

175,9695 евро = 175,97 = округляется до 176 евро