Чего ждать от нового губернатора Одесской области?
Стабилизируй это
Что известно о Максиме Степанове, сменившем Михаила Саакашвили на посту губернатора Одесской области? И с каким "заданием" его командировали в это кресло?
12 января во время визита в Одесскую область президент Украины Петр Порошенко представил нового руководителя области — 41-летнего Максима Степанова. Последний до губернаторского кресла возглавлял полиграфкомбинат "Украина", занимающийся среди прочего печатью официальных документов — паспортов, водительских прав.
Имя нового губернатора стало известно задолго до визита Порошенко: именно Степанов был официально объявлен победителем конкурса на должность председателя Одесской областной государственной администрации (ОГА) еще 20 декабря. Впрочем, некоторые СМИ (одесское интернет-издание ТАЙМЕР, например) сообщили о том, что Степанов победит в конкурсе, и вовсе до его начала, а в одесской околополитической тусовке о нем как о наиболее вероятном кандидате в губернаторы говорили еще с середины декабря.
В Одессе считают: конкурс был формальностью, а фактическое решение о том, кто будет "рулить" областью, принималось, как это обычно и происходит, в администрации президента. В этой связи широко обсуждается вопрос о том, какие качества нового губернатора позволили ему занять высокий пост и чего от назначенца ожидают в Киеве.
Внутренне перемещенный
Максим Степанов родился на территории России — 18 августа 1975 года в Сковородино Амурской области. В 1998 году окончил Донецкий государственный медуниверситет, в 2004-м получил диплом Киевского национального экономического университета по специальности "Международная экономика". Но экономикой активно занимался и без диплома: с 1999 по 2000 год Максим Степанов возглавлял ГП "Торговый дом "Газ Украины"", входящее в структуру "Нафтогаза". С 2001 по 2003 год был заместителем директора ЗАО "Промышленно-финансовая компания Вече" (операции с нефтью и газом). С 2003 по 2004 год работал заместителем руководителя Государственной налоговой администрации Украины (под началом небезызвестного Юрия Кравченко, одного из участников "кассетного скандала": на пленках были зафиксированы голоса, похожие на голоса Кравченко и президента Кучмы, обсуждавшие возможность убийства Георгия Гонгадзе).
Затем Степанов снова уходит в частный сектор: с 2004 по 2008 год возглавляет ООО "Республиканский правовой союз" (ранее компания называлась "Консалтинг Альянс", а учредителями предприятия были сам Степанов с братом Игорем и российский бизнесмен с греческим гражданством Леонид Юрушев). С 2008 по 2010 год нынешний губернатор — первый заместитель главы Одесской ОГА Николая Сердюка, земляка тогдашнего президента Виктора Ющенко. С 2011 года воцаряется на полиграфическом комбинате "Украина", прочно сидящем на госзаказе...
Официальных деклараций о доходах Степанова в открытых источниках нет. На своей первой пресс-конференции он охарактеризовал себя как "достаточно обеспеченного человека". Степанов рассказал, что женат, воспитывает двоих детей. Супруга по профессии нефролог, является доктором медицинских наук, главным научным сотрудником Института нефрологии Академии медицинских наук, а также преподает в Киевском медицинском университете им. Богомольца. Старшей дочери 18 лет, учится на втором курсе в Бостонском университете в Америке, сыну будет 8 лет — учится в школе. Среди своих увлечений Степанов назвал чтение и путешествия.
Таков "официальный" портрет нового губернатора. Но есть и неофициальный.
Гадания на связях
В Одессе ходят разнообразные слухи о том, с кем из крупных игроков имеет дела (или, может быть, имел) Максим Степанов. Так, весьма популярно мнение о том, что новый губернатор связан с днепропетровским олигархом Игорем Коломойским — правда, не прямо, а через политика и бизнесмена Игоря Диденко.
Действительно, определенные связи Степанова с Диденко явно просматриваются. Так, в 2007 году Диденко и Степанов были соучредителями предприятия "Укрминерал", занимающегося добычей декоративного камня, известняка, глины и мела. Сейчас, правда, Максим Степанов среди учредителей предприятия не фигурирует: вместо него совладельцем "Укрминерала" вместе с Диденко является его брат, Игорь Степанов, который, кстати сказать, в 2001 году был адвокатом Диденко по делу о махинациях на газовом рынке.
Сравнение биографий губернатора и предпринимателя показывает: Степанов приходил на госслужбу в те времена, когда Диденко был в фаворе, и уходил в частный сектор, когда Диденко оказывался "не при дворе". Так, "Торговый дом "Газ Украины"" Степанов возглавлял именно тогда, когда Диденко был первым зампредом "Нафтогаза Украины", а после отставки Диденко в 2000 году ушел из госсектора и Степанов. В 2008 году Диденко сблизился с Тимошенко и вернулся в "Нафтогаз", а Степанов получил то самое назначение первым зампредом Одесской ОГА — по слухам, именно "по квоте" Тимошенко.
На своей первой пресс-конференции после назначения Степанов и не стал опровергать тесного знакомства с Диденко: он подтвердил, что знаком с бизнесменом с 1999 года, имеет совместный бизнес и "теплые, дружеские отношения".
Что же до утверждений, что Диденко является "человеком Коломойского" (и поэтому, мол, с днепропетровским олигархом связан и Степанов), то их вряд ли можно назвать в полной мере обоснованными. Да, будучи замминистра энергетики и угольной промышленности Украины, Диденко в ряде случаев лоббировал интересы возглавляемой Коломойским группы "Приват", но было это неким стратегическим партнерством или ситуативными контактами, сказать сложно. Кстати, и бизнес-биография Степанова не ограничивается "Укрминералом" и упомянутым ООО "Республиканский правовой союз". В разные годы Степанов выступал учредителем и соучредителем еще ряда фирм: ООО "Телос" (торговля стройматериалами), ООО "ГЮНСС" (агробизнес) и т.п. Ни одна из них особой известностью не отличается.
«Все на сходняк! Барин приехал!»
Впрочем, сегодня Максим Степанов в Одессе — это прежде всего человек, который пришел "после Саакашвили". И в этом плане ему повезло и не повезло одновременно.
Новым губернатором недовольны те, кто и спустя два года продолжает верить в историческую миссию Михаила Николаевича как крестоносца либеральных реформ. Для них Степанов — живое воплощение "темных сил прошлого", которые, по мнению этих людей, все выше поднимают головы в Украине.
Сам Саакашвили в день "инаугурации" Степанова заявил: "Власть барыг банально торгует должностями. И вместо того, чтобы реально менять людей, просто продают эти должности. И президент как главный представитель власти барыг сегодня представил очередного барыгу".
"Перемены... реформы... ой, я вас умоляю. Какая ... Европа! Это как в той шутке: "Больной, проснитесь! Проснитесь и примите снотворное",— написал на своей страничке в Facebook известный сторонник Саакашвили, актер и шоумен Яков Гопп.— Все на сходняк! Барин приехал! Щас начнется дерибан по старым, любимым понятиям".
Еще более эмоционален был активист одесского Евромайдана и член одесского отделения партии "Демократический альянс" Павел Поламарчук. "В нарушение закона, в обход процедуры, наплевав на апелляцию, в Одессе представили главой администрации очередное коррумпированное чмо, которое будет мародерить, пилить и дерибанить — биография не предполагает иного",— прокомментировал он назначение Степанова.
Но масса комментариев и совсем иного рода, со стороны критиков Саакашвили, которые надеются, что новый руководитель области будет все-таки лучше предыдущего. "Бывший губернатор забыл, что госадминистрация — это не телешоу, а ежедневная кропотливая работа, где самопиару не место, тем более когда никаких достижений нет в принципе,— написал в связи со сменой руководства Одесской ОГА нардеп от Блока Петра Порошенко Алексей Гончаренко.— ...Саакашвили умудрился сделать из Одесской области аутсайдера по множеству показателей. Он нанес удар и по Одесщине, и по репутации всей системы государственной власти в Украине. Теперь новому главе Одесской ОГА придется приложить огромные усилия, чтобы область снова вернулась на лидирующие позиции, чего она, безусловно, достойна".
Исполнитель без лица
При всем этом новый губернатор — не новичок в одесской политике. И большинство тех, кому довелось поработать под его началом в 2008-2010 годах, когда Степанов был первым замом губернатора Николая Сердюка, характеризуют его скорее положительно.
"Честно говоря, Степанов не оставил о себе каких-то очень ярких воспоминаний,— рассказывает пожелавший сохранить анонимность "ветеран" Одесской ОГА.— Руководителем он был достаточно ровным, не эмоциональным. На первый план никогда не лез, предпочитая оставаться на вторых ролях. Мне он показался достаточно грамотным, очень эрудированным, в меру требовательным и очень работоспособным. Общее впечатление: компетентный исполнитель без собственного политического лица".
Почти все собеседники отмечают, что Степанов старался по мере возможности избегать публичности, не просто не злоупотребляя общением с прессой, но даже избегая его. Многие также отмечают, что Степанов производил впечатление "крайне небедного человека", что несколько противоречит приведенным выше данным из его декларации.
Литература как нейтральная полоса
У Украины с Россией остался крохотный плацдарм дружеского сотрудничества — литература. На минувшей неделе в Минске презентовали альманах молодой поэзии России, Украины и Белоруссии "Terra poetica". Наш специальный корреспондент читал и слушал
"Я достаточно скептически отношусь к гипотезам о том, что Степанов является чьим-то "человеком", представителем какого-то финансово-политического клана,— считает один из депутатов Одесского облсовета, также имеющий опыт работы в облгосадминистрации.— Степанов — классический "наемник" в хорошем смысле слова: опытный менеджер и управленец, способный работать в любой команде. Сейчас это команда президента, и, думаю, он будет четко и без колебаний исполнять указания, которые получает из Киева, а не вести какие-то собственные игры. В частности, в 2008-2010 годах многие считали его ставленником Тимошенко при "ющенковском" Сердюке, но хотя между Ющенко и Тимошенко в то время были очень непростые взаимоотношения, на отношениях Сердюка и Степанова это, насколько можно было видеть, никак не отражалось".
Домашнее задание
Какие же задачи поставили перед Степановым в администрации президента и почему именно его сочли наиболее подходящим исполнителем этих задач?
Официальные формулировки ответов на эти вопросы не дают. Представляя Степанова, президент Порошенко заявил, что ждет от губернатора в первую очередь ремонта дорог, а также борьбы с преступностью. И для того, чтобы "показать результат", отвел новому губернатору три месяца, после чего пообещал "оценить результаты". Степанов в ответном слове был краток по форме и не слишком содержателен по сути. "Я искренне благодарен за предоставленную мне великую честь обращаться как новый глава Одесской облгосадминистрации... Я настроен исключительно на результат, а не на работу ради работы. Одесская область — это действительно жемчужина всей Украины, и она должна быть таковой",— сказал он.
Так о каком результате речь? Понятно же, что не в дорогах дело. Скорее всего, Степанова в Киеве рассматривают как некоего кризис-менеджера, ключевой задачей которого будет преодоление неблагоприятных для столицы последствий правления в регионе Михаила Саакашвили. В первую очередь, по всей видимости, разговор будет идти о восстановлении управляемости регионом, встраивании его в президентскую вертикаль, откуда он за время правления Саакашвили в значительной степени "выпал".
Степанову придется как-то "разруливать" многочисленные конфликты, созданные во времена Саакашвили. К примеру, между ОГА и облсоветом в 2016 году шла настоящая холодная война, которая в любой момент грозила перерасти в горячую, как это произошло в ряде районов области между районными администрациями и районными советами. От Степанова ожидают и масштабных кадровых чисток, целью которых будет устранение ставленников Саакашвили с ключевых, а возможно, и второстепенных постов в регионе.
Сам Степанов уже намекнул, что успел установить рабочие отношения с председателем облсовета Анатолием Урбанским. "Мы смотрим на те проблемы, которые существуют, которые необходимо решать, чтобы у нас не существовало какой-то там конфликтологии во взаимоотношениях — она никому не выгодна",— отметил Степанов.
Еще одна задача — выстраивание взаимоотношений с местными элитами, и в первую очередь с крупным бизнесом. Не секрет, что многие влиятельные бизнесмены (строительный магнат Аднан Киван, совладелец группы портовых терминалов ТИС Андрей Ставницер, владельцы одесского аэропорта и недавно обанкротившегося "Платинум банка" Кауфман и Грановский) активно поддерживали Саакашвили. Вполне возможно, что последний надеется на их финансовую и медийную поддержку и сейчас, после своей отставки. Нет сомнений: Степанов попытается обеспечить лояльность местного олигархата по отношению к главе государства и новому руководству ОГА. И вряд ли эта задача будет слишком сложной: крупный бизнес Одессы вообще склонен к конформизму, предпочитая быть лояльным власти как таковой — вне зависимости от ее персонального состава. Склонность быть верным месту, а не человеку, который это место занимает,— характерная черта одесских бизнес-элит, и Саакашвили будет не первым человеком, для которого эта местная особенность станет болезненным разочарованием.
Действительно серьезным вызовом, с которым придется столкнуться Степанову как представителю администрации президента в Одесской области, станет стратегическое противостояние Блока Порошенко с "Оппозиционным блоком", чей рейтинг в условиях ухудшающегося социально-экономического положения постоянно растет. Это особенно важно с учетом того, что над украинской политикой витает тень досрочных парламентских выборов, которых в Киеве хотят всеми силами избежать. Удастся ли новому руководителю региона решить эту задачу, вопрос открытый.
Четвертый пошел
Максим Степанов стал уже четвертым губернатором Одесской области за три года, прошедшие после Евромайдана. Его предшественники были людьми разными — и по своим личным качествам, и по политическим взглядам, и по управленческим подходам.
Правивший областью два месяца весной 2014 года Владимир Немировский запомнился одесситам некоторой растерянностью, вполне объяснимой в тогдашнее смутное время. Для сменившего его Игоря Палицы была характерна ультрапатриотическая риторика и особое внимание к силовому блоку — включая как официальные правоохранительные органы, так и парамилитарные организации, плодившиеся в те дни как грибы после дождя. Игорь Палица неоднократно давал понять, что считает своей задачей "борьбу с сепаратизмом" в регионе. При этом сам он был представителем "днепропетровского клана" Игоря Коломойского, который, похоже, пытался создать своеобразную "неофеодальную автономию" внутри Украины.
Как это не сделалось в Одессе
Весть об отставке Саакашвили произвела не меньший эффект, чем его назначение полтора года назад губернатором Одесской области. Михаил Саакашвили в 2015-2016 годах стремился зажечь жителей региона обещаниями реформ. Это было вполне в русле общегосударственной риторики того времени, когда граждан Украины пытались отвлечь от проблем сегодняшнего дня обещаниями скорых изменений к лучшему. Скорых изменений, увы, не случилось...
Степанов, являющийся скорее исполнителем, нежели творцом и генератором идей,— тоже "герой нашего времени". Времени, когда стабильность на Украине ценится дороже реформ, а управляемость — превыше нововведений. Как долго это время продлится, не знает никто.
Склонность быть верным месту, а не человеку, который это место занимает,— характерная черта одесских бизнес-элит.