Как Япония из страны, где почти все курят, превратилась в страну некурящих
День без табака круглый год
У журналистов есть термин «информационный повод» – событие, новость и другие причины обращения к какой-то проблеме. Часто, чтобы о проблеме не забывали, в календарях объявляются специальные дни-напоминания. К таким относится, например, 31 мая.
В 1988 году Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) объявила эту дату Всемирным днем без табака (World No Tobacco Day). Целью этого шага было привлечь внимание мировой общественности к разрушительным для здоровья человека последствиям употребления табака и в перспективе полностью искоренить табакокурение в XXI веке. Можно констатировать, что продвижение к поставленной ВОЗ цели во многих странах весьма заметное, но приходится преодолевать многие предрассудки и сопротивление в умах. Случай Японии здесь очень нелегкий.
Врачи бьют тревогу
Я выкуривал в день 10–15 сигарет, когда весной 1971 года прибыл в Японию корреспондентом газеты «Социалистическая индустрия». Сразу обратил внимание на то, сколь толерантно и даже заботливо относились в те годы японцы к курящим. В кинотеатрах, например, можно было курить в зрительных залах, а в подлокотники кресел были встроены пепельницы. В большинстве общественных мест специальных комнат для курения не было, но курить можно было везде, даже во многих музеях, не говоря уже о ресторанах, чайных и кофейнях, где пепельницы были на каждом столе.
Проблема того, куда девать окурок, возникала только на улице, где выбросить что-то на тротуар у японцев считается верхом неуважения к окружающим. Но для тех, кто не мог воздержаться и курил даже на улицах, в продаже предлагались самые различные карманные пепельницы. Многие иностранцы покупали их как необычные для своих стран сувениры из Японии.
Трудности военных и первых послевоенных лет способствовали распространению привычки к табаку у японцев. В 1970 году у мужчин доля курящих была 77,5%, а у женщин 15,6%. К 2013 году этот показатель снизился соответственно до 32,2% и 9,9% при общей доле курящих среди взрослого населения 21,0%. Это почти равно доле курящих в США, где в наши дни, как отмечают японские обозреватели, курит менее 20% взрослых граждан, а в начале 1960-х курило около половины мужчин и примерно 40% женщин.
Равнение на США совсем не случайно. Во второй половине 1950-х годов американские ученые доказали прямую связь курения с раком легких. Но быстрому осознанию курящими этого факта мешали могущественные американские (фактически глобальные) табачные корпорации. Они инициировали в СМИ мощную кампанию дискредитации антиникотиновых исследований, утверждая, что приводимые в них факты связи курения с онкозаболеваниями «ненаучны и неубедительны». С другой стороны, широко рекламировалась способность сигарет с фильтром надежно задерживать вредные вещества табачного дыма.
Однако американские врачи не отступали. По их настоянию в начале 1960-х годов в США была сформирована группа экспертов для изучения проблемы. Можно отметить, что добрая половина ее состава курила. В январе 1964 года группа опубликовала итоговый доклад, в котором было убедительно показано, что курение становится причиной ряда болезней с летальным исходом, а фильтры неэффективны. Но более важно было обращение в докладе к правительству с требованием принять меры для сокращения ущерба от табакокурения.
Потребление сигарет американцами всего за несколько месяцев после публикации доклада сократилось на 15%, но это сокращение было временным. Требовались более эффективные меры. В США они принимались постепенно, от мягких к жестким. Вводились обязательные надписи на пачках сигарет с предупреждением об опасности табака. Ограничивалась реклама сигарет, в 1971 году она была запрещена полностью. Повышались акцизы на табак. С другой стороны, СМИ обязаны были выделять время и место социальной антитабачной рекламе. В начале 1970-х годов американские конгрессмены обратили внимание на «пассивное курение» и начали вводить законодательные нормы в защиту прав некурящих.
Американский антитабачный опыт начал обсуждаться и в Японии. Однако конкретные антитабачные меры вводились очень осторожно, большинство их принималось на уровне местных властей, организаций бизнеса, прежде всего транспортных компаний, которые учитывали предпочтения пассажиров исходя из своих деловых интересов, а против этого аргумента борцы за свободу курения не могли возражать.
Такси, поезда, самолеты…
Начало запрету на курение в Японии положили авиационные компании. Их руководство обратило внимание на то, что после запрета на курение в самолетах американских конкурентов многие пассажиры транстихоокеанских рейсов именно им стали отдавать предпочтение в сравнении с японскими, где курение было разрешено.
Это было отражением снижения за рубежом, прежде всего в США, доли курящих. Рекламные же ролики японских авиакомпаний, рассчитанные на некурящих и демонстрирующие постоянный обмен воздуха в салонах, влияния не оказали. Большинство пассажиров при покупке билетов демонстрировали свое желание быть защищенными от табачного дыма. В самолетах японских компаний на международных рейсах курящим первоначально выделяли несколько рядов кресел в хвостовой части салона, а затем ввели и полный запрет курения. Можно отметить, что на внутренних рейсах в Японии в течение еще нескольких лет курение разрешалось.
В японских таксомоторных компаниях «дискриминация» курильщиков также началась под воздействием экономических факторов. Правда, начали ее в 1970-х годах некурящие водители такси. По собственной инициативе над пепельницами в салонах машин они начали размещать таблички с личной просьбой к клиентам не курить, но не настаивали на этом, если клиенты закуривали. Сохранялись для них и пепельницы. Но антиникотиновая кампания в Японии уже начала сказываться, и многие активно стремились бросить курить или просто сокращали потребление табака. В расчете на это многие водители такси стали наклеивать стилизованные под дорожные знаки стикеры запрета на курение. Де-факто водители приравнивали свои машины к автобусам, в которых курить было запрещено из соображений безопасности. И таксисты быстро заметили, что большинство пассажиров предпочитают машины без запаха табачного дыма.
Весьма показательно то, как относилось к курению руководства компаний скоростных пассажирских железных дорог Японии – линий Синкансэн, которые быстро стали визитной карточкой страны. Да их и начинали строить для демонстрации успехов послевоенного развития Японии. Первая такая линия между Токио и Осакой была введена в эксплуатацию 1 сентября 1964 года, к открытию Олимпийских игр в Токио. Она, как тогда писали японские газеты, должна была служить «наглядным примером достижений Японии в технике». Сейчас, более чем через полвека, можно констатировать, что в Синкансэн отразились многие социально-экономические процессы в японском обществе.
Все 12 вагонов первой серии составов Синкансэн были для курящих. Да это и не указывалось, поскольку в 1960-х годах курение было распространено в Японии повсеместно. Лишь через 12 лет, в 1976 году, для некурящих был выделен один вагон в новых 16-вагонных составах Синкансэн. Но японцы, как и американцы, хотя и с некоторым отставанием, обратили внимание и на пассивное курение. Группа парламентариев посчитала необходимым считаться с правами некурящих и в 1980 году потребовала увеличить число вагонов для них в составах Синкансэн.
Процесс пошел. Японские СМИ активно участвовали в пропаганде здорового образа жизни, и каждый Всемирный день без табака становился поводом для обмена опытом борьбы с табакокурением. Таким же поводом в Японии стал служить и Международный день отказа от курения (No Smoking Day), провозглашенный американскими онкологами еще в ноябре 1977 года.
Важно, что не специальные дни, а конкретные факты все чаще становились информационными поводами для антитабачной пропаганды. В результате в 1996 году в составах Синкансэн число вагонов для некурящих превысило 50%. Этот рубеж сам по себе подтолкнул к новой дискуссии о вреде табакокурения.
Очередным серьезным и более продолжительным поводом для борьбы с курением послужило обсуждение и принятие закона о мерах по предотвращению пассивного курения на железнодорожных станциях и в других местах, где скапливается большое число людей. Закон был принят – правда, с некоторыми послаблениями: на открытых платформах администрация обязана была выделять места для курения. И с 2007 года в составах на новой линии Синкансэн Токио – Ниигата уже все вагоны были для некурящих.
Закон есть закон
Значительный импульс борьбе с табакокурением в Японии дало принятие в феврале 2005 года Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. Все административные меры в этой борьбе начали приниматься со ссылкой на положения конвенции.
Для работодателей некурящие сотрудники при прочих равных предпочтительнее курящих. Поэтому контроль за антитабачными административными мерами на частных предприятиях строже. В государственных учреждениях они внедрялись и внедряются со скрипом.
В 2010 году правительство издало директиву, в которой всем государственным органам – от министерств и ведомств до местных администраций – предписывалось прекратить курение в зданиях, где они размещаются. В 2012 и 2013 годах на места направлялись напоминания о необходимости выполнения положений директивы.
Однако проведенное в июне 2014 года газетой «Иомиури» обследование показало, что в Токио ни в одном из зданий государственных органов запрет не выполнялся в полной мере. Где-то курить можно было на пандусах, где-то организовывались курительные комнаты, что является нарушением требований. Профессор Университета безопасности и экологии на рабочих местах Хироси Ямамото, эксперт по проблемам вторичного курения, считает, что даже специальные комнаты для курения не являются адекватной защитой некурящих от табачного дыма в зданиях, особенно не имеющих специальной вентиляции.
Оказалось, что директива значительно добросовестнее выполняется на местах. Осенью 2010 года власти многих городов и префектур распространили запрет на курение не только на учреждения, но и на библиотеки и городские залы. Чиновникам запрещалось выходить покурить из административных зданий. Эффект от запрета оказался достаточно наглядным. Многие чиновники бросали курить. Доля курящих среди чиновников-мужчин сокращалась значительно быстрее, чем в целом среди граждан страны.
Сейчас борьба с табакокурением переместилась в суды. Долгое время некурящие истцы, защищавшие свои права на чистый воздух, в судебных разбирательствах проигрывали. Но каждый такой иск был маленькой победой уже потому, что дело принималось к рассмотрению. Потом появились и результаты.
Показателен, например, широко освещавшийся в СМИ иск отца, который каждое воскресенье гулял со своими детьми в парке на площадке, где были выделены места для курения и установлены урны для окурков. Он потребовал от властей выплаты компенсации за вред, принесенный здоровью его детей в результате пассивного курения. Еще в ходе судебного разбирательства администрация парка убрала все установленные в парке полтора десятка урн. Администрация парка суд выиграла, но урны на всякий случай на прежние места не вернула. Фактически парк стал «для некурящих».
Впервые, как отметили газеты, судебная система встала на защиту некурящих в декабре 2012 года. Женщина выиграла иск к соседу по балкону в связи «с дискомфортом от вторичного вдыхания табачного дыма». Суд учитывал, что некоторым гражданам становится плохо от одного запаха табака, и впервые признал, что «курение без учета прав соседей является нарушением закона». Сам факт такого решения имел большое значение, несмотря на то что женщина, требовавшая по иску 1,5 млн иен, получила всего 50 тыс. иен (около 500 долл.). Ранее сообщения о подобных исках попадали на страницы газет из-за сенсационности сумм исков.
Подобные судебные разбирательства начинают работать как примеры для других направлений наступления на табакокурение. Домовладельцы, сдающие квартиры, в контрактах оговаривают, что курение в домах возможно только в указанных местах или вообще вне дома, и ссылаются при этом на прецеденты. Фиксация нарушения может служить основанием для разрыва контракта без возвращения залога арендатору.
В Японии в СМИ кампания борьбы с табакокурением набрала силу, а граждане активно поддерживают позиции некурящих. Опираясь на эту поддержку, в августе 2011 года Министерство государственной территории и транспорта издало циркуляр, по которому курящие арендаторы квартир при окончании или разрыве контракта должны оплачивать работы по удалению запаха табака, хотя большинство других мер по приведению квартиры в первоначальное состояние оплачивается владельцем.
Все более инициативно действуют местные власти. Согласно данным Табачной корпорации Японии, более чем в 200 муниципалитетах (и число их стабильно растет) действует запрет курения на улицах и установлены штрафы за его нарушение. И здесь суды все чаще встают на защиту прав некурящих. Например, сообщалось, что полиция города Иокогамы оштрафовала приезжего гражданина на 2 тыс. иен (20 долл.) за нарушение запрета на курение на улицах города. Приезжий отказался платить, ссылаясь на незнание местных законов. Районный суд города Иокогамы встал на его сторону, однако вышестоящий Апелляционный суд Токио отменил это решение. Аргументируя отмену, председатель апелляционного суда сказал, что «запрет на курение на улицах распространяется по всей стране, и это тенденция времени. Гражданин несет ответственность за нарушение закона о запрете курения и должен подумать, прежде чем закурить».
* * *
В последние несколько лет в японских СМИ специальные дни борьбы с табакокурением проходят почти незаметно. Как информационные поводы они были важны и эффективны на начальном этапе этой борьбы. Сейчас достаточно других поводов: например, круглый год СМИ Японии сообщают о ходе формирования юридической базы по выполнению положений конвенции ВОЗ о борьбе против табака, пишут о практике ее использования в судебных исках в защиту прав некурящих.
Понятно, что со временем темпы снижения доли курящих сокращаются. Но социологи отмечают, что японские СМИ находят новые возможности содействия выполнению Рамочной конвенции ВОЗ. Шаг за шагом – например через социальную рекламу – у японцев вырабатывается отрицательное отношение к курящим, их часто характеризуют как «нерях». И это самое главное в развитии антитабачной кампании.