Экспресс-анализ событий внутри и вокруг Украины в период с 27.02. по 05.03.2017 года
- Главные резонансные события в развитии ситуации вокруг Украины
Ситуация вокруг Украины остается главной проблемой в развитии все более обостряющихся отношений между США и Россией. Причинами этого являются: с одной стороны — отказ Д. Трампа под давлением Конгресса США от популистской пророссийской риторики, с другой — провал ожиданий Москвы о возможности возобновления сотрудничества с Вашингтоном, что происходит на фоне сохранения негативных тенденций в российской экономике.
Выступление Президента США Д. Трампа перед Конгрессом, 28 февраляВыступление Президента США Д. Трампа перед Конгрессом
Свидетельством этих проблем стала реакция России на ключевые аспекты программного выступления Д. Трампа перед Конгрессом США 28 февраля с. г. (впервые в качестве президента США), которые касаются сферы безопасности. Несмотря на отсутствие прямых упоминаний о России и Украине, данное выступление имело довольно показательный характер с точки зрения перспектив американо-российских отношений.
Также Д. Трамп заявил о планах существенного увеличения расходов на оборону страны (на 54 млрд долл. США — до 689 млрд долл. США). Кроме того, президент США подтвердил свою позицию о ключевом значении НАТО для Соединенных Штатов Америки. При этом он в очередной раз подчеркнул необходимость строгого соблюдения странами-членами Альянса своих обязательств о финансировании оборонной сферы.
Кандидат на должность директора Разведывательного сообщества США Д. Коутс во время слушаний в Конгрессе, 28 февраляКандидат на должность директора Разведывательного сообщества США Д. Коутс во время слушаний в Конгрессе.
Тем самым Д. Трамп фактически подтвердил отношение США к России, как к потенциальному противнику, против которого именно и направлено НАТО. Более четко данную позицию озвучил кандидат на должность директора Разведывательного сообщества США Д. Коутс во время слушаний в Конгрессе 28 февраля с. г.
В частности он высказал обеспокоенность действиями России по «самоутверждению на мировой арене», что сопровождается вмешательствами во внутренние дела других стран. Учитывая это, Д. Коутс заявил о планах предоставить специальной комиссии Конгресса США все документы американских спецслужб, касающиеся попыток России повлиять на результаты президентских выборов в США.
Очередное жесткое заявление о режиме В. Путина было сделано также постоянным представителем США в ООН Н. Хейли. По ее словам, Вашингтон готов «бросить вызов» России в случае неправомерных действий Кремля. В связи с этим Н. Хейли подтвердила негативное отношение США к аннексии Россией украинского Крыма и провоцированию напряженности на Донбассе.
При этом 2 марта с. г. Комитет Палаты представителей Конгресса США по бюджетным ассигнованиям одобрил решение о выделении Украине 150 млн долл. США (из общего объема 350 млн долл. США военной помощи в 2017 году), в т. ч. на приобретение летального оружия оборонного характера (за исключением ПЗРК).
Выступления Д. Трампа и представителей его администрации, а также решение Конгресса США касательно Украины были восприняты Москвой, как угроза безопасности России и начало новой гонки вооружений. Так, в приведенном контексте отмечались действия США и НАТО по наращиванию военного присутствия на востоке Европы, а также предоставление помощи странам бывшего СССР для противодействия РФ. При этом выделение средств на военные нужды Украины было расценено, как «переход США в разряд участников конфликта в Украине».
По оценкам российских экспертов, суммарные расходы США и других стран НАТО на оборону в 2018 году будут составлять около 900 млрд долл. США, что позволит содержать войска численностью более 3,5 млн человек и военный кадровый резерв численностью 4,3 млн человек. Вместе с тем отмечается сокращение Россией своих оборонных расходов из-за финансовых проблем страны на 27,1 % в 2017 году и еще на 4 % в 2018 году. С учетом этих обстоятельств в ходе недавнего «правительственного часа» в Государственной думе РФ министр обороны России С. Шойгу заявил о планах Москвы принять «асимметричные ответные меры», в т. ч. путем наращивания ракетно-ядерных сил.
- Ситуация в зонах конфликтов на территории Украины
В приведенной ситуации режим В. Путина наращивает давление на Украину и ее западных партнеров путем усиления напряженности вокруг зоны конфликта на Донбассе, а также дальнейшей милитаризацией Крымского полуострова.
2.1. Восток Украины (зона АТО)
В рамках приведенной политики Москвы на протяжении последнего времени происходит очередное обострение в зоне боевых действий на Донбассе. Свидетельством этого является увеличение количества обстрелов позиций сил АТО и мирных населенных пунктов с пиковой интенсивностью более 100 в сутки. При этом наиболее сложная ситуация сохраняется в районе Авдеевки.
Вместе с тем, в плане демонстрации возможности признания Россией самопровозглашенных республик на Донбассе, с 1 марта с. г. российский рубль был введен в качестве основной платежной единицы в «ЛНР». Кроме того, лидеры самопровозглашенных республик на Донбассе объявили о «национализации» украинских предприятий на их территории, а также полной переориентации местных экономик на Россию.
Действия сепаратистов были открыто поддержаны министром иностранных дел РФ С. Лавровым и пресс-секретарем президента России Д. Песковым. По их словам, у «ДНР» и «ЛНР» «…не было другого выхода, поскольку они были отторгнуты Украиной». В свою очередь, по словам председателя комитета Государственной думы России по вопросам СНГ Л. Калашникова, «…Россия может признать самопровозглашенные республики в случае отказа Украины от выполнения Минских договоренностей».
Данные вопросы обсуждались в ходе встречи Трехсторонней контактной группы в Минске 1 марта с. г. Украина расценила признание Россией документов «ДНР» и «ЛНР», а также «национализацию» украинских предприятий на оккупированных территориях, как нарушение Минских договоренностей. Однако, позиция Украины не была воспринята ни Москвой, ни сепаратистами. Более того, Украине было выдвинуто требование допустить представителей самопровозглашенных республик на украинские предприятия, находящиеся в освобожденных районах Донбасса.
По результатам переговоров была достигнута договоренность о прекращении обстрелов Донецкой фильтровальной станции и разведении войск в районе Станицы Луганской, начиная с 7 марта текущего года. Вместе с тем представители сепаратистов фактически дезавуировали эти решения. По словам представителя «ЛНР» В. Дайнего в интервью российскому изданию «Спутник» (является одним из основных инструментов российской информационной войны), «…переговоры об отводе вооружений зашли в тупик».
2.2. Крымский полуостров
На протяжении недели в Крыму и вокруг него продолжалось проведение учения Черноморского флота РФ. В частности, малые противолодочные корабли «Суздалец» и «Муромец» отрабатывали задачи поиска и условного уничтожения подводной лодки противника. Кроме того, 3 марта с. г. были проведены тренировки по высадке воздушного десанта в районе г. Джанкой на севере Крыма. В период учений активизировались мероприятия воздушной разведки сопредельных с Крымом районов материковой части Украины. Для этого привлекались вертолеты и аэростаты «Рысь».
Вместе с тем, в рамках повышения боевого потенциала группировки ВС РФ в оккупированном Крыму, продолжаются мероприятия по перевооружению 1096-го зенитно-ракетного полка (г. Севастополь) на ЗРК «Бук-М2». В дальнейшем на вооружение полка планируется поставить более совершенные системы «Бук-М3». Наряду с этим во второй половине текущего года еще один полк ПВО в Крыму будет перевооружен на ЗКР С-400.
Отдельное внимание Москвы уделяется укреплению надежности личного состава российских войск в Крыму. На начало 2017 года фактически завершился процесс перевода в другие регионы РФ (в основном, на север России) или увольнения в запас бывших военнослужащих ВС Украины, которые изменили присяге и перешли на службу в ВС РФ после аннексии украинского Крыма в марте 2014 года.
2 марта началась внезапная проверка войск Южного военного округа ВС РФ2 марта началась внезапная проверка войск Южного военного округа ВС РФ
2.3. Другие аспекты действий Российской Федерации против Украины и Запада
Наряду с приведенными аспектами одним из основных элементов давления России на Украину и ее западных партнеров остаются действия Кремля по демонстрации силы на Балтийском, Центрально-европейском и Черноморском операционных направлениях. Так, после внезапных проверок Воздушно-космических сил и Западного военного округа ВС РФ в феврале с. г., 2 марта началась внезапная проверка войск Южного военного округа ВС РФ.
В ходе внезапной проверки были подняты по тревоге соединения и части ВС России, дислоцированные в оккупированном Крыму, а также в Карачаево-Черкесии, Дагестане и Чечне. В целом к проверке были привлечены около 3 тыс. военнослужащих, а также более тысячи единиц боевой и специальной техники, в т. ч. танки Т-72Б3, боевые машины пехоты БМП-3 и бронетранспортеры БТР-82А. Отрабатывались вопросы совершения маршей на полигоны, отражения нападений диверсионных групп противника, а также боевых действий в составе подразделений со штатным оружием.
Одновременно прошли учения 4-й армии ВВС и ПВО Воздушно-космических сил, которая оперативно подчинена Южному военному округу ВС РФ. На практике отрабатывались задачи перебазирования тактической авиации на аэродромы оперативного развертывания, выход зенитных ракетных комплексов на боевые позиции, отражение воздушных ударов противника и нанесение ответных ударов. Привлекались около 40 самолетов Су-30М2, Су-27СМ3, Су-30СМ, Су-34, вертолеты Ми-8МТПР, а также ЗРК «Панцирь-С1» и «С-300ПМ».
3 марта началось совместное учение подразделений ВДВ России и ССО Белоруссии3 марта началось совместное учение подразделений ВДВ России и ССО Белоруссии
Кроме того, 3 марта с. г. в районе российского города Псков стартовала активная фаза российско-белорусского учения при участии подразделений Воздушно-десантных войск ВС России и Сил специальных операции ВС Беларуси. Согласно официальным сообщениям российского и белорусского военных ведомств, учение проводится в рамках реагирования на усиление военного присутствия США и НАТО в Европе, а также в плане подготовки СКШУ «Запад-2017».
Вместе с тем Россия продолжает применение элементов «энергетических войн» против Европы и Украины. С конца февраля с. г. российская компания «Газпром» существенно сократила объемы подачи газа на вход в украинскую ГТС через газо-измерительную станцию «Суджа». Указанные факты в оперативном режиме были доведены до сведения Европейской комиссии.
III. Украина, международные организации и ведущие западные страны
В противовес провокационным действиям Москвы международные организации и западные страны подтверждают свою поддержку Украины.
3.1. Международные организации
ООН. 28 февраля с. г. в рамках 34-й сессии Совета ООН по правам человека в женевском Дворце наций прошла встреча на тему «Ситуация с правами человека в Крыму». В мероприятии приняли участие более 70 представителей стран-членов ООН и нескольких международных неправительственных организаций. Участники заседания осудили действия России по аннексии Крыма и преследованию противников режима В. Путина на Крымском полуострове.
Европейский Союз. На прошлой неделе руководство ЕС сделало ряд важных шагов в процедуре завершения процесса упрощения визового режима с Украиной. По итогам переговоров между Советом ЕС, Европейским парламентом и Европейской комиссией 28 февраля с. г. было достигнуто предварительное положительное решение по данному вопросу. 2 марта с. г. это решение было одобрено на заседании Комитета постоянных представителей (послов) Европейского Союза.
Согласно официальной процедуре и планам работы ЕС, вопрос упрощения визового режима с Украиной должен быть рассмотрен: 9 марта с. г. Комитетом Европейского парламента по вопросам свобод, юстиции и внутренних дел; 5 апреля с. г. — на пленарном заседании Европарламента; 26 апреля с. г. — на встрече послов ЕС; 11 мая с. г. — Советом Европейского Союза. Подписание договора следует ожидать 15 мая с. г., а вступление его в силу — ориентировочно в первой половине июня с. г.
1 марта в Латвию прибыли 5 вертолетов Black Hawk из состава 10-й авиационной бригады ВС США1 марта в Латвию прибыли 5 вертолетов Black Hawk из состава 10-й авиационной бригады ВС США
НАТО. 2 марта с. г. Генеральный секретарь НАТО Й. Столтенберг подтвердил открытость Альянса для Украины. Вместе с тем, по его словам, Украина сама должна принять решение о реализации такого шага, а также выполнить соответствующие условия членства в Альянсе. В данной связи Й. Столтенберг отверг обвинения России в нарушении руководством НАТО взятых на себя обязательств в период распада СССР. По словам Генерального секретаря НАТО, такие обязательства не касались отказа Альянса от принятия новых членов.
Продолжаются мероприятия по усилению военного присутствия США и НАТО на территории стран Центрально-Восточной Европы и Балтии. В частности, 1 марта с. г. в Латвию были доставлены 5 вертолетов Black Hawk из состава 3-го авиационного батальона 10-й авиационной бригады ВС США.
Кроме того, в апреле с. г. на территории Латвии планируется развернуть мобильный Центр воздушного контроля и предупреждения ВС ФРГ. Центр является частью системы контроля воздушного пространства НАТО.
3.2. Ведущие западные страны
США. Конгресс США продолжает шаги с целью получения возможностей усиления своего влияния на Д. Трампа и зачистки его окружения от лиц, связанных с Россией. 1 марта с. г. на заседании Комитета по вопросам разведки Палаты представителей Конгресса США было принято решение о начале расследования фактов тайных переговоров членов предвыборного штаба Д. Трампа, а также сотрудников его администрации с Москвой.
Фиона Хилл, директор Центра по США и Европе в Институте БрукингсаФиона Хилл, директор Центра по США и Европе в Институте Брукингса
В частности, такие обвинения были выдвинуты в адрес генерального прокурора США Дж. Сешнса, старшего советника и зятя президента США Дж. Кушнера, а также двух других советников предвыборного штаба Д. Трампа — Дж. Гордона и К. Пейджа.
С учетом этого Д. Трамп реализует новую кадровую политику, предусматривающую назначение на должности в его администрации противников РФ.
В частности, пост куратора России и Европы в Совете национальной безопасности США предложен старшему научному сотруднику Института Брукингса Ф. Хилл — широко известной своим негативным отношением к В. Путину. По оценке американского политического консультанта Я. Бреммера, исходя из последних кадровых назначений Д. Трампа, «любые разговоры о возможности изменения характера отношений между США и Россией теряют всякий смысл».
Встреча с министра иностранных дел Германии Зигмара Габриэля с Президентом Украины Петром Порошенко, 2 мартаВстреча с министра иностранных дел Германии З. Габриэля с Президентом Украины П. Порошенко
ФРГ. Усиленное внимание к развитию ситуации вокруг Украины сохраняет также Германия. Так, в ходе визита в Украину 2–3 марта с. г. министр иностранных дел ФРГ З. Габриэль высказал обеспокоенность очередной активизацией вооруженного противостояния на Донбассе. По его словам, данная ситуация является вызовом безопасности всей Европы, что требует от ФРГ продолжения усилий для содействия миру на Востоке Украины. При этом З. Габриэль признал ответственность России за продолжение конфликта. Свидетельством этого называлось признание Россией паспортов «ДНР» и «ЛНР», а также одобрение Москвой действий лидеров сепаратистов, «национализировавших» украинские предприятия. Вместе с тем он подчеркнул необходимость безусловного выполнения Минских договоренностей без каких-либо требований к Украине идти на компромиссы в пользу России. С учетом приведенных обстоятельств З. Габриэль поддержал инициативу Украины об усилении Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ на Донбассе, в т. ч. путем предоставления ей нового технического оборудования.
Великобритания–Польша. Поддержка Украины была подтверждена также в ходе совместного визита в Украину 1 марта с. г. глав внешнеполитических ведомств Великобритании Б. Джонсона и Польши В. Ващиковського. В частности, в этом плане министры заявили о готовности присоединения их стран к «нормандскому» формату переговоров по урегулированию конфликта на Донбассе.
Франция. Европейское сообщество осуществляет последовательные шаги для противодействия усилению российского влияния в Европе. Так, 28 февраля с. г. члены Европейского парламента проголосовали за снятие депутатской неприкосновенности с лидера французского «Национального фронта», кандидата в президенты Франции М. Ле Пен. Поводом для этого стало размещение М. Ле Пен в сети Интернет снимков насилия со стороны исламских экстремистов.
Кроме того, правоохранительными органами Франции продолжается расследование противоправной деятельности другого пророссийского кандидата на должность главы французского государства — Ф. Фийона. В частности, 3 марта с. г. французская полиция провела обыск в его доме.
- Другие важные тенденции и события, касающиеся национальных интересов Украины
Россия. Осложнение социально-экономической ситуации в России приводит к дальнейшему распространению протестной активности в стране. Так, несмотря на усиление репрессий режима В. Путина против оппозиции, 27 февраля с. г. в центре Москвы прошел многотысячный митинг, посвященный памяти оппозиционного политика Б. Немцова (убитого два года назад).
В свою очередь, Объединение перевозчиков России, Межрегиональный профсоюз водителей-профессионалов и ассоциация «Дальнобойщик» объявили о планах проведения общероссийской акции протеста 27 марта с. г. Акция готовится в координации с движением фермеров, которые в тот же период планируют провести «Тракторный марш» на Москву.
Требования участников движений протеста имеют как экономический, так и политический характер об отставке правительства России. Кроме того, высказывается недоверие президенту РФ, как гаранту российской Конституции. В случае отказа российской власти от выполнения требований протестующих, акции планируется перевести в формат бессрочных забастовок.
Молдова. На фоне острого политического противостояния в Молдове новый Президент страны И. Додон продолжает прилагать усилия для укрепления своей власти. 1 марта с. г. И. Додон внес в парламент Молдовы законопроект о внесении изменений в Конституцию страны, предусматривающий предоставление ему права на роспуск высшего законодательного органа в «особых случаях». В частности, к таким случаям отнесен «отказ парламента выполнить волю народа о проведении консультационных референдумов». Целью таких действий И. Додона является создание предпосылок для досрочных парламентских выборов с перспективой победы пророссийских сил.
- Основные тенденции в развитии ситуации вокруг Украины на перспективу
5.1. Ключевые события и тенденции, которые будут иметь наиболее важное значение для Украины
Позиции и действия Конгресса США, а также ключевых должностных лиц в администрации Д. Трампа фактически не допускают возможности пророссийских изменений в политике Вашингтона по крайней мере в ближайшей перспективе. Учитывая это, следует ожидать дальнейшего усиления разногласий между США и Россией по украинскому вопросу. Аналогичные разногласия будут сохраняться также и в отношениях между ЕС/НАТО и Российской Федерацией.
Так, западные страны и международные организации будут продолжать поддержку нашего Государства и оказывать давление на Россию. В этом связи определяющим фактором станут решения США и ЕС в марте с. г. о продлении санкций против России, введенных за аннексию Крыма. Кроме того, показательное значение будет иметь реакция администрации Д. Трампа на решения Конгресса (после их принятия) о введении новых санкций против Кремля за вмешательство в президентские выборы в США.
В ответ режим В. Путина усилит давление на Украину и ее западных партнеров путем провоцирования нового витка напряженности на Донбассе и демонстрации возможности признания «ДНР» и «ЛНР». В частности, прикрываясь «транспортной блокадой Украиной самопровозглашенных республик», могут ускориться процессы переориентации их экономик на Россию. При этом Москва ни в коем случае не допустит расширения «нормандской четверки» за счет стран, не поддерживающих ее позиции, а также заблокирует возможное решение ОБСЕ о направлении мониторинговой миссии в Крым (рассмотрение данного вопроса в ОБСЕ планируется в конце марта текущего года).
Вместе с тем продолжение противостояния с Западом поставит Россию перед необходимостью увеличения финансовых расходов, прежде всего на военные нужды и реализацию ее планов в отношении «ДНР» и «ЛНР». Это будет дополнительным фактором нагрузки на государственный бюджет РФ, что приведет к дальнейшему ухудшению социально-экономической ситуации в России. В свою очередь, это станет мощным катализатором повышения протестной активности в стране. В такой ситуации режим В. Путина с высокой вероятностью пойдет на усиление жесткости репрессий против оппозиции.
Такие действия Москвы могут быть использованы Западом в качестве оснований для развертывания новой масштабной кампании давления на руководство РФ путем обвинений российской власти в нарушениях прав человека. Тем самым будет создано дополнительное обоснование для продолжения санкций против России в июне–июле текущего года.
5.2. Перспективы развития событий в зонах конфликтов на территории Украины
Обострение вооруженного противостояния на Донбассе с начала февраля текущего года фактически свидетельствует об окончательном отказе Москвы от выполнения Минских договоренностей. Учитывая это, будет сохраняться повышенный уровень напряженности в зоне конфликта с периодической активизацией боевых действий на отдельных направлениях.
Прежде всего, в этом плане российско-террористические войска будут пытаться восстановить утраченные позиции в районах городов Дебальцево (Светлодарская дуга), Авдеевки (Донецк) и Докучаевска (на северо-востоке от Мариуполя). В то же время даже восстановление своих позиций на линии фронта не остановит Россию от дальнейшего «ползучего» продвижения вглубь территории Украины. В приведенном контексте довольно показательным и циничным является применение Россией тактики принуждения сил АТО к сдаче ключевых опорных пунктов путем их массированных обстрелов.
Отдельной целью действий Москвы по провоцированию напряженности на Донбассе может быть также отвлечение внимания российского населения от экономических проблем России и переключение протестных настроений в обществе на противостояние с Украиной.
5.3. Другие важные события, которые будут иметь влияние на интересы и безопасность Украины
В июне с. г. Министерство иностранных дел Великобритании планирует провести международную конференцию для рассмотрения ситуации в Украине и вокруг нее. По итогам конференции будут подготовлены рекомендации о дальнейших формах помощи США, НАТО и ЕС Украине, а также предложения по урегулированию конфликта на Донбассе. В зависимости от ситуации такие рекомендации могут включать как ослабление, так и усиление международных санкций против России.