Экспресс-анализ событий внутри и вокруг Украины в период с 06.03 по 12.03.2017 года
- Главные резонансные события в развитии ситуации вокруг Украины
6 марта с. г. Международный суд ООН в Гааге начал рассмотрение иска Украины против России из-за нарушений положений Конвенции о борьбе с финансированием терроризма и Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. В ходе первого этапа слушаний, прошедших с 6 по 9 марта с. г., Украина и Россия предоставили свои аргументы по данному вопросу.
6 марта Международный суд ООН в Гааге начал рассмотрение иска Украины против России6 марта Международный суд ООН в Гааге начал рассмотрение иска Украины против России
Тактической целью иска Украины является сдерживание режима В. Путина от расширения масштабов вооруженной агрессии против нашего Государства и нарушений прав граждан на оккупированных украинских территориях. Таким сдерживающим фактором должно стать принятие судом ряда предостерегающих решений в отношении России, в частности о запрете предоставления помощи незаконным вооруженным формированиям на Донбассе и прекращении преследований крымских татар.
На стратегическом уровне обращение Украины в Международный суд ООН должно создать предпосылки для официального признания России агрессором и оккупантом. В перспективе это даст возможности перевести санкции против режима В. Путина из категории фактически инициативных действий США, ЕС и их союзников и партнеров в категорию актов ООН, обязательных к исполнению.
Вместе с тем должны стать более конкретными и цели международного давления на Россию, включая выполнение возможных решений Международного суда ООН о выводе российских войск с территории Донбасса и прекращении всех форм поддержки самопровозглашенных республик на территории Украины, возобновлении работы Меджлиса в Крыму, а также возмещении ущерба Украине.
Кроме того, Украина получит возможность обратиться в ООН с требованиями международного контроля за выполнением решений Международного суда и ввода миротворческих сил ООН на Донбасс без участия в них России.
Конечно, прохождение судебных процедур займет довольно продолжительное время, а решение суда на практике не будет выполняться Москвой. Однако, сам факт рассмотрения судом иска Украины против России позволит в очередной раз привлечь внимание мирового сообщества к украинскому вопросу, а также будет мощным фактором подрыва международного авторитета режима В. Путина.
В данной ситуации циничный и вероломный характер политики России в полной мере демонстрируют выступления российских представителей в ходе судебного процесса в Гааге, когда они пытаются оправдать политику Москвы в отношении Украины и доказать «непричастность» Кремля к событиям на Донбассе.
Такие действия режима В. Путина уже привели к акциям протестов родственников погибших пассажиров самолета Боинг-777 рейса МН17 Малазийских авиалиний, сбитого российским ЗРК «Бук» в воздушном пространстве над зоной конфликта на Донбассе в июле 2014 года.
- Ситуация в зонах конфликтов на территории Украины
Циничный и вероломный характер политики Москвы подтверждает также активизация Россией вооруженного противостояния на Донбассе на фоне начала рассмотрения Международным судом ООН иска Украины к режиму В. Путина. Тем самым Кремль в очередной раз демонстрирует открытое пренебрежение к любым действиям и решениям мирового сообщества.
2.1. Восток Украины (зона АТО)
Так, на протяжении недели российско-террористические войска продолжали активные обстрелы позиций сил АТО и мирных населенных пунктов практически на всей линии фронта с пиковой интенсивностью до 100–120 в сутки. При этом, по свидетельству ОБСЕ, российская сторона прилагает целенаправленные усилия для уничтожения инфраструктуры жизнеобеспечения гражданского населения в районе зоны конфликта, в частности в Авдеевке. Треть всех обстрелов, произведенных на прошлой неделе российско-оккупационными войсками на Донбассе, велась из запрещенных Минскими договоренностями тяжелых вооружений.
Вместе с тем вполне ожидаемым последствием «национализации» руководством «ДНР» и «ЛНР» украинских предприятий на оккупированных территориях Донбасса стало резкое обострение экономической ситуации в самопровозглашенных республиках. Так, преобладающая часть из захваченных предприятий прекратила работу вследствие потери возможности сбыта своей продукции. В свою очередь, это ставит Россию перед необходимостью увеличения объемов финансовой поддержки «ДНР» и «ЛНР» с целью недопущения их окончательного коллапса. Решение данного вопроса нуждается в дополнительных расходах из государственного бюджета РФ, что усиливает финансовые проблемы уже и в самой России.
Данная ситуация начинает вызвать истерическую реакцию Москвы. Так, 9 марта с. г. министр иностранных дел РФ С. Лавров выступил с требованием к Украине «немедленно прекратить блокаду Донбасса», а также обвинил в этом «украинские националистические батальоны».
2.2. Крымский полуостров
В ситуации продолжения давления США и ЕС на Россию по крымскому вопросу, режим В. Путина осуществляет дальнейшие шаги по укреплению своих позиций в Крыму. 6 марта с. г. Государственная дума России приняла к рассмотрению законопроект, предусматривающий запрет любых публикаций географических карт, где Крым не отмечен как «часть» РФ. После принятия данного закона публикация таких материалов будет расцениваться как «антироссийская пропаганда». «Виновные» в этом будут нести как административную, так и уголовную ответственность. По оценкам правозащитников, выполнение данных требований российскими компаниями приведет к распространению на них западных санкций. Тем самым, политические амбиции Кремля в очередной раз вступают в конфликт с экономическими интересами России.
Вместе с тем оккупационная власть Крыма запретила празднование очередной годовщины дня рождения украинского поэта Т. Шевченко 9 марта с. г. Соответствующие предупреждения МВД Российской Федерации были направлены украинским активистам на полуострове.
2.3. Другие аспекты действий Российской Федерации против Украины и Запада
С начала рассмотрения Международным судом ООН иска Украины против России отдельным направлением информационной политики Москвы становится поддержка позиций режима В. Путина в Гааге. В этом плане основным направлением усилий Кремля является обоснование «непричастности России к событиям в Украине», а также «отсутствия у Украины убедительных доказательств по ее иску». Вместе с тем утверждается о «неподготовленности обращения Украины в суд», «неизбежности проигрыша украинской стороны», а также «более сильных позициях России в суде». В подтверждение этого приводится факт негативного для Грузии решения Международного суда ООН (в 2011 г.) по аналогичному иску Тбилиси к России по вопросам Абхазии и Южной Осетии.
Российская реактивная система залпового огня (РСЗО) «Торнадо-Г»Российская реактивная система залпового огня (РСЗО) «Торнадо-Г»
Вместе с тем Россия продолжает активную военную деятельность около украинской границы. В частности, на прошлой неделе были проведены полковые тактические учения 752-го мотострелкового полка (г. Валуйки, Белгородская обл.) из состава 3-й мотострелковой дивизии 20-й общевойсковой армии Западного военного округа (ЗВО) ВС РФ.
Наряду с этим, продолжаются мероприятия по усилению боевого потенциала группировки Вооруженных сил России на украинском направлении. Так, в марте текущего года на вооружение 856-го самоходного артиллерийского полка (г. Почеп, Брянская обл.) 144-й мотострелковой дивизии (штаб г. Ельня, Смоленская обл.) 20-й армии ЗВО ВС РФ были приняты два дивизиона реактивных систем залпового огня «Торнадо-Г». Первые практические стрельбы новых дивизионов планируется провести до конца текущего месяца в рамках полевого выхода. Как известно, РСЗО «Торнадо-Г» в 2,5–3 раза превышает по боевой эффективности систему БМ-21 «Град».
Растет военная активность Российской Федерации также и в Черноморском регионе. В частности, с 10 марта с. г. морская авиация Черноморского флота РФ расширила зону боевого патрулирования на всю акваторию Черного моря.
III. Украина, международные организации и ведущие западные страны
В противовес действиям России ведущие международные организации и западные страны сохраняют твердые позиции по поддержке Украины. При этом попытки Москвы повлиять на политику США и ЕС по украинскому вопросу по сути привели к противоположному эффекту — усилению их негативного отношения к Российской Федерации.
3.1. Международные организации
Европейский Союз. Руководство ЕС проводит последовательную политику давления на Россию. Так, представители стран-членов ЕС достигли соглашения о продлении на 6 месяцев санкций против России, введенных за аннексию Крыма. Официальное решение по данному вопросу планируется принять на встрече послов ЕС 15 марта с. г.
Вместе с тем продолжаются мероприятия по укреплению военной составляющей ЕС. 6 марта с. г. Совет министров иностранных дел Европейского Союза утвердил решение о создании Центра военного планирования и управления зарубежными небоевыми операциями ЕС (Military Planning and Conduct Capability, MPCC). По словам Верховного представителя Европейского Союза по вопросам внешней политики и политики безопасности Ф. Могерини, главной задачей данного органа является расширение возможностей ЕС по проведению мониторинговых миссий в зонах кризисов и конфликтов, а также предоставление помощи в подготовке правительственных сил, признанных ООН. При этом Ф. Могерини подтвердила отсутствие намерений создания отдельной европейской армии.
НАТО. Вооруженная агрессия России против Украины остается в центре внимания Североатлантического союза. Развитие ситуации на Донбассе и в Крыму стали главными темами заседания Комиссии Украина-НАТО 8 марта с. г. в Брюсселе. В ходе рассмотрения данных вопросов представители НАТО акцентировали внимание на очередной активизации вооруженного противостояния в зоне конфликта на Востоке Украины, а также констатировали невыполнение Россией Минских договоренностей. В частности, в этом плане отмечалось продолжение Москвой политической, военной, военно-технической и логистической поддержки незаконных вооруженных формирований на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей. С учетом приведенных обстоятельств, партнеры Украины по НАТО осудили действия России, а также подтвердили непризнание законности аннексии Россией украинского Крыма.
Продолжается процесс наращивания сил НАТО в странах Центрально-Восточной Европы и Балтии. До конца марта текущего года планируется завершение мероприятий по развертыванию батальонной тактической группы Альянса в Эстонии. Батальон во главе с Великобританией будет включать 1,2 тыс. военнослужащих с боевой техникой. В частности, в его состав войдут британское подразделение численностью 800 военнослужащих с танками Challenger 2 и БМП Warrior и французское подразделение численностью 300 военнослужащих с танками Leclerc и БМП. Батальон будет взаимодействовать с 1-й пехотной бригадой Сил обороны Эстонии и дислоцироваться в н. п. Тапа. Уже в мае с. г. батальон примет участие в учении ОВС НАТО «Весенний шторм».
Справка:
Напомним, что в 2016 году аналогичное учение НАТО стартовало в Эстонии 2 мая, при участии 6 тыс. военнослужащих. Учение под названием «Весенний шторм» продолжалось три недели — до 19 мая. В них принимали участие военнослужащие из десяти стран-членов НАТО, в частности: США, Канады, Великобритании, ФРГ, Франции, Польши, Нидерландов и стран Балтии.
3.2. Ведущие западные страны
США. Конгресс США продолжает последовательные действия для получения доказательств вмешательства России в президентские выборы в Соединенных Штатах Америки. Так, на 20 марта с. г. в Комитете по разведке Палаты представителей Конгресса США запланированы первые публичные слушания по данному вопросу. На слушания в качестве свидетелей приглашены директор ФБР Дж. Коми и директор Агентства национальной безопасности адмирал М. Роджерс, а также бывшие руководители американских спецслужб и правоохранительных органов.
В свою очередь, новые кадровые назначения в администрации США подтверждают тенденцию укрепления позиций противников России в новом руководстве США. В частности, должность посла США в РФ предложена бывшему губернатору штата Юта, руководителю Атлантического совета Дж. Хантсману, который выступает последовательным критиком режима В. Путина.
Планы назначения Дж. Хантсмана послом США в России уже вызвали отрицательную реакцию в политических кругах РФ. По словам члена комитета Совета Федерации России по вопросам обороны и безопасности А. Пушкова, «…Д. Трамп в основном окружает себя людьми, которые не хотят улучшения отношений с Россией, что затрудняет поиск точек соприкосновения между США и РФ».
Канада. Руководство Канады подтверждает свою роль одного из основных партнеров Украины. 6 марта с. г. правительство Канады приняло решение о пролонгации канадской тренировочной миссии в Украине UNIFIER еще на два года — до конца марта 2019 года. Миссия в составе 200 военнослужащих продолжит свою деятельность на Яворивском полигоне во Львовской области. Программа подготовки включает закрепление навыков в обезвреживании взрывных устройств, первой медпомощи, управления и логистики.
Вместе с тем верхняя палата федерального парламента Канады поддержала ратификацию Соглашения о зоне свободной торговли между Украиной и Канадой. По оценкам экспертов, реализация Соглашения позволит Украине дополнительно получать до 600 млн долл. США в год от экспорта своих товаров на канадский рынок.
Великобритания. По итогам визита в Киев в начале марта с. г. глава МИД Великобритании Б. Джонсон подтвердил признание Лондоном факта вмешательства России во внутренние дела Украины, ЕС и стран Западных Балкан. По словам Б. Джонсона, отказ Москвы от таких действий является единственной возможностью возобновления отношений между Россией и Европейским Союзом.
Франция. С приближением президентских выборов во Франции активизируется кампания политического давления на основных пророссийских кандидатов в президенты страны. Так, 7 марта с. г. французское издание The Local France обнародовало информацию о новых фактах коррупционных действий кандидата от Республиканской партии Ф. Фийона. В частности утверждается о сокрытии им от налоговых органов взятых в кредит 50 тыс. евро.
Встреча министра иностранных дел ФРГ З. Габриэля с В. Путиным и С. Лавровым, 9 мартаВстреча министра иностранных дел ФРГ З. Габриэля с В. Путиным и С. Лавровым, 9 марта
Германия. На этом фоне отдельного внимания заслуживает встреча 9 марта с. г. президента РФ В. Путина и министра иностранных дел РФ С. Лаврова с новым главой МИД ФРГ З. Габриэлем. Обсуждались вопросы подготовки визита в Москву Федерального канцлера Германии А. Меркель. При этом В. Путин заверил министра иностранных дел ФРГ в готовности России решить все проблемы, возникшие между РФ и ФРГ в последнее время.
Кроме того, была высказана совместная заинтересованность России и ФРГ в привлечении США к «нормандскому» формату переговоров по урегулированию ситуации на Донбассе. По словам представителей российской стороны, это позволит повысить авторитет и действенность переговорного процесса. З. Габриэль заявил, что ФРГ и Россия ищут плодотворных контактов с новой администрацией США. «Мы заинтересованы, чтобы США были не только проинформированы, но и использовали свои возможности повлиять на всех, на кого они могут повлиять. Мы бы хотели поддержать наших американских коллег, чтобы они воспользовались своей ролью, своим влиянием», — заявил З. Габриэль.
Министр иностранных дел России С. Лавров поддержал идею привлечения США к переговорам по урегулированию конфликта на Донбассе. Вместе с тем в данной ситуации руководство РФ преследует собственные политические цели, которые включают начало непосредственного диалога с США по украинскому вопросу, а также получение больших возможностей влияния на США с целью поддержки позиций России в отношении Украины.
С учетом данных обстоятельств, США и ФРГ углубляют координацию действий в отношении России и Украины. Рассмотреть указанные вопросы планируется во время встречи Президента США Д. Трампа и Федерального канцлера Германии А. Меркель 14 марта с. г. в Вашингтоне (до визита А. Меркель в Москву).
- Другие важные тенденции и события, касающиеся национальных интересов и безопасности Украины
Россия. По оценкам экспертов Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, а также Института стратегического анализа России, каждый год западных санкций обходится Российской Федерации потерей около 900 млрд руб. В целом, с начала введения таких санкций в 2014 году Россия потеряла 2,5 трлн руб.
Вместе с тем действительными, стратегически важными, последствиями санкций США и ЕС против России называются — вынуждение правительства РФ использовать (расходовать) резервные фонды для поддержки российской экономики, а также сокращение расходов потрепанного бюджета на развитие страны, военные нужды и социальную сферу. Именно такими затратами и сокращениями и объясняется снижение темпов падения ВВП России с 3,7 % в 2015 году до 0,6 % — в 2016 году.
При этом, возможности правительства РФ поддерживать российскую экономику зависят от объемов резервных фондов, которые в основном уже исчерпаны. В свою очередь, сокращение бюджетных расходов подрывает возможности Кремля по реализации его геополитических планов, а также приводит к усилению напряженности в стране. Исходя из этого подвергаются критике утверждения руководства России об «адаптации российской экономики к западным санкциям», что фактически является блефом Москвы.
Как отмечают эксперты упомянутых организаций, «…заявления российского правительства и опросы населения страны создают впечатление двух разных экономик: в одной — увеличивается производство и растут зарплаты; в другой — падает потребление и продолжается стагнация основных отраслей промышленности».
Румыния. Несмотря на отмену правительством и парламентом Румынии решений о смягчении антикоррупционного законодательства, на прошлой неделе в стране началась новая серия массовых митингов и демонстраций. Участники акций требуют деполитизации конституционного суда и усиления борьбы с коррупцией. Кроме того, продолжают высказываться требования об отставке правительства страны. В сущности, это свидетельствует о продолжении политической борьбы между Национал-либеральной партией во главе с Президентом страны К. Йоханнисом и Социал-демократической партией, контролирующей румынское правительство.
- Основные тенденции в развитии ситуации вокруг Украины на перспективу
5.1. Ключевые события и тенденции, которые будут иметь наиболее важное значение для Украины
7 марта министр иностранных дел Украины Павел Климкин провел встречу с Государственным секретарем США Рексом Тиллерсоном7 марта министр иностранных дел Украины Павел Климкин провел встречу с Государственным секретарем США Рексом Тиллерсоном
Главное значение для Украины имеет сохранение позиций США в отношении нашего Государства в контексте внешнеполитических интересов Вашингтона. Данный вопрос был четко и окончательно определен во время встречи министра иностранных дел Украины П. Климкина и Государственного секретаря США Р. Тиллерсона 7 марта с. г. По словам главы внешнеполитического ведомства США, Вашингтон некогда не пойдет на какой-либо «размен» Украины, которая имеет фундаментальную важность для Соединенных Штатов Америки. Кроме того, Р. Тиллерсон подчеркнул намерения США продолжать санкции против России до выполнения ею Минских договоренностей и возвращения Крыма Украине.
В свою очередь, 8 марта, в рамках принятия закона о военных расходах на 2017 год, Палата представителей Конгресса США утвердила решение о выделении Украине 150 млн долл. США на приобретение летального оружия оборонного характера, а также подтвердила запрет на сотрудничество Пентагона с российской компанией «Рособоронэкспорт». Кроме того, в Палате представителей находится на рассмотрении законопроект «О поддержке стабильности и демократии в Украине» (STAND for Ukraine Act). Документ запрещает США признавать законность аннексии Крыма Россией, закрепляет законодательный статус санкций, введенных президентом США против России за дестабилизацию обстановки в Украине и аннексию Крыма, а также предоставляет президенту право вводить новые санкции против РФ.
Все это полностью нивелирует спекуляции о возможности достижения компромиссов между США и Россией по поводу Украины в обмен на расширение сотрудничества сторон в сфере борьбы с международным терроризмом и в других вопросах. Учитывая это, США и в дальнейшем будут предоставлять помощь Украине в политической, экономической и военной сферах, включая передачу летального оружия оборонного характера — при необходимости. Вместе с тем США продолжат политико-экономическое давление на Россию. Аналогичные позиции вполне ожидаемо будут занимать и другие западные страны.
В целом приведенные обстоятельства повышают вероятность продления США и ЕС санкций против России также и в июне–июле текущего года. Тем самым будет нанесен очередной удар по российской экономике, которая находится в состоянии глубокой депрессии, несмотря на утверждения Москвы об «адаптации к западным санкциям». Кроме того, это повышает шансы выигрыша Украиной иска в Международном суде в Гааге. Тем самым Россия окажется перед всем спектром негативных для нее последствий вооруженной агрессии против Украины.
Как отмечает издание Forbes, «...Трамп вышел из-под контроля Путина и превратился из пешки в кошмар». При этом «...отношения между двумя странами возвращаются в эпоху холодной войны, однако на этот раз у России нет каких-либо шансов на равное противостояние с США».
5.2. Перспективы развития событий в зонах конфликтов на территории Украины
Отказ США и ЕС от компромиссов с Россией по украинскому вопросу фактически лишает Москву возможностей реализации ее интересов в отношении Украины политико-дипломатическими методами. В этой ситуации следует ожидать продолжения активных действий режима В. Путина по поддержанию напряженности в зоне конфликта на Донбассе, что будет координироваться с попытками Кремля спровоцировать политический кризис в Украине. Так, очередная вспышка боевых действий на Донбассе возможна уже в апреле с. г. на фоне завершения «парламентского иммунитета» украинского правительства, что позволит России усилить давление на него через некоторые политические силы Украины.
Вместе с тем, по сообщению немецкого издания Bild со ссылкой на источники в НАТО, эксперты Североатлантического союза констатируют сохранение угрозы полномасштабного военного нападения России на Украину. Свидетельством этого называется наращивание ударной группировки российских войск на границе с Украиной, переоснащение этой группировки новыми видами вооружения и военной техники, а также проведение активных мероприятий оперативной и боевой подготовки наступательной направленности.
5.3. Другие важные события, которые будут иметь влияние на интересы и безопасность Украины
Великобритания. Brexit могут запустить уже в этот понедельник. По данным британских источников, за документ о запуске процедуры выхода Великобритании из Европейского Союза проголосуют в палате общин и палате лордов 13 марта с. г.
В дальнейшем законопроект должна ратифицировать королева Елизавета II и 14 марта с. г. правительство премьер-министра Терезы Мэй начнет процедуру Brexit. Если это произойдет, то остающиеся в Евросоюзе 27 стран соберут чрезвычайный саммит уже 6 апреля с. г.
Нидерланды. Запланированные на 15 марта с. г. парламентские выборы в Нидерландах несут риски как для Украины, так и для Евросоюза.
23 февраля с. г. нижняя палата парламента — Палата представителей — поддержала законопроект о ратификации Соглашения об ассоциации Украина-ЕС. Теперь дело за верхней палатой парламента — Сенатом, голосование в котором состоится только после выборов 15 марта в нижнюю палату.
Нидерландские эксперты не исключают, что голосование в Сенате по данному соглашению (ориентировочно, в апреле с. г.), несмотря на достаточное количество голосов для принятия положительного для Украины решения, может пройти и не в пользу Украины.
Что касается рисков для Европы, то наибольшую поддержку нидерландских избирателей имеют евроскептики из праворадикальной популистской «Партии свободы» во главе с Гертом Вилдерсом, на победу которых и ставят сегодня в Кремле. Именно эта политическая сила в прошлом (2016) году активно содействовала проведению референдума, заблокировавшего ратификацию Соглашения об ассоциации Украина-Европейский Союз. Сегодня «Партия свободы» нацелена против правительства Марка Рютте и продвигает идею возможного выхода Нидерландов из ЕС — Nexit.
Если бы экономика играла центральную роль на выборах, которые пройдут 15 марта, тогда правоцентристская партия премьер-министра М. Рютте получила бы уверенную победу. Но на сегодня в Нидерландах, как и в целом в Европе, на первые позиции выходят популистские, евроскептические и антиисламские политические силы, которые в последний момент могут повлиять и на решение Сената по вопросу ратификации Соглашения об ассоциации Украина-ЕС.
Кроме того, как сообщалось ранее, в Нидерландах на выборах 15 марта с. г. будут считать голоса вручную — для противодействия вмешательству хакеров. Министр внутренних дел Нидерландов Р. Пластерк не исключает влияния внешних сил на общественное мнение в стране, а также их вмешательство в процесс принятия политических решений.
В целом в последнее время в ЕС значительно активизировались усилия по защите от российского вмешательства в ход выборов. Так, перед выборами в Нидерландах, Франции и ФРГ специальная европейская группа East StratCom, которая занимается развенчиванием измышлений российской пропаганды, а также изучением механизмов влияния России на результаты выборов при помощи дезинформации и т. п., получила дополнительное финансирование.
Франция. По словам министра иностранных дел Франции Жана-Марка Эро, в ближайшие дни в Париже главы внешнеполитических ведомств Украины, Франции, ФРГ и России проведут очередную встречу в рамках «нормандского» формата.
Последний раз главы внешнеполитических ведомств стран-участниц «нормандской четверки» безрезультатно встречались 18 февраля с. г. в Мюнхене (ФРГ).