Украинский вопрос решается, но пока никто не знает как
Киев уверен: решение по Донбассу уже принято
В Киеве сегодня ждут спецпредставителя Госдепартамента США Курта Волкера, который в понедельник провел переговоры с помощником президента РФ Владиславом Сурковым. То, что никаких утечек информации после минской встречи не было, некоторые расценивают как тревожный сигнал. «Думаю, что решение по Донбассу по большому счету уже принято», – сказал в интервью «5 каналу» замминистра по вопросам временно оккупированных территорий Юрий Грымчак.
По мнению украинского замминистра, суть решения в том, что российские силы уйдут из Донбасса: «Они уйдут оттуда. Единственное, что сегодня обсуждается, как они уйдут, на каких условиях и так далее». Грымчак убежден, что украинская позиция будет учитываться на российско-американских переговорах.
Официально стратегия урегулирования в Донбассе обсуждается на уровне «нормандской четверки», тактические вопросы – на уровне контактной группы в Минске. США заняли позицию консультанта, выступая в партнерстве с европейскими посредниками по урегулированию. Россия в момент подписания Минских соглашений (от сентября 2014 года) и Комплекса мер по выполнению Минских соглашений (от февраля 2015 года) официально признавалась посредником – наравне с Германией и Францией. И хотя в политических заявлениях украинских и некоторых западных лидеров звучали обвинения в российской причастности к ситуации в Донбассе, в официальных документах это не было зафиксировано.
Владислав Сурков после трехчасовой встречи в Минске с Куртом Волкером намекнул, что российская сторона не отказалась от своей прежней позиции: никакого отношения к конфликту на востоке Украины РФ не имеет, а в форматах по урегулированию играет роль посредника. «Мы согласились, что текущая ситуация на юго-востоке Украины не может устраивать ни конфликтующие стороны, ни внешние силы, содействующие урегулированию», – сказал он журналистам. В целом Сурков оценил разговор с Волкером как «полезную и конструктивную» встречу.
Президент украинского Фонда национальных стратегий Тарас Березовец отметил в своем блоге, что первая встреча российского и американского представителей по Донбассу носила ознакомительный характер. Он обратил внимание на особенность знакомства: «Сурков перенял методы своего босса, который служил в КГБ, а Волкер – кадровый разведчик и бывший аналитик ЦРУ. Зондируют друг друга». Это происходит на фоне ухудшившихся российско-американских отношений, отметил Березовец: «Вашингтон сегодня в принципе не готов о чем-то серьезном договариваться с Москвой». А украинскую проблематику он сравнил с дубинкой в руках США.
Политический аналитик Дмитрий Корнейчук считает, что следует обращать внимание в первую очередь не на то, какой опыт имеют Сурков и Волкер, а на то, какую миссию они выполняют на данном этапе. На своей странице в соцсети он написал: «Никакой утечки информации со встречи Волкера и Суркова. Значит, все нормально. Все детали согласованы «орговиками»… Теперь Волкер донесет информацию Порошенко – и ждем скорую встречу лидеров «нормандской четверки».
Источник «НГ» в Киеве отметил, что договоренности об урегулировании путем параллельного выполнения пунктов Минских соглашений, связанных с обеспечением безопасности, и политических пунктов ранее были достигнуты на уровне Суркова и Виктории Нуланд (которая в администрации Обамы отвечала за украинское направление). Однако они не были выполнены, поскольку в Верховной раде не нашлось достаточного количества голосов для утверждения необходимых законов. С прошлого года команда Порошенко заняла твердую позицию о поэтапном выполнении Минских соглашений: вначале – вопросы, позволяющие установить в Донбассе режим безопасности под контролем ОБСЕ, затем – политические пункты Минских соглашений в украинском прочтении.
Украинская власть официально объявила, что противником в Донбассе является Россия, а ЛНР и ДНР – марионеточные образования, система которых должна быть демонтирована в ходе выполнения Минских соглашений. Российская сторона, не признавая своего участия в конфликте, рекомендовала Киеву начать прямые переговоры с Донецком и Луганском – и согласовать с республиками политические вопросы.
С этого момента ситуация зашла в тупик, отметил в недавнем интервью изданию «ЦензорНЕТ» дипломат, бывший представитель Украины в политической подгруппе контактной группы в Минске Роман Безсмертный. Он отметил, что ситуация была законсервирована: стороны не продвинулись в выполнении Минских соглашений из-за непреодолимых противоречий.
Безсмертный отметил, что сдвинуть ситуацию с мертвой точки могли бы новые участники переговоров (в первую очередь США) и новые подходы.
Примечательно, что Владислав Сурков после встречи с Куртом Волкером указал журналистам на связь урегулирования с решением политических вопросов. «Договорились о продолжении совместной работы, определили темы для следующей встречи. Согласились с тем, что мирный процесс и на политическом треке, и в сфере безопасности может и должен идти быстрее», – объединил две темы Сурков.
В Киеве, как отмечают собеседники «НГ», по-прежнему не готовы принимать политические решения параллельно с обеспечением безопасности в Донбассе, а настаивают на поэтапном урегулировании. Но и США, и европейские посредники (в первую очередь Германия накануне выборов) заинтересованы в скорейшем решении украинского вопроса, считает Дмитрий Корнейчук.
Эксперт по вопросам внешней политики, бывший сотрудник МИД Украины Олег Волошин в комментарии «Стране» отметил, что без учета украинских интересов решение проблемы Донбасса невозможно, но позиция Вашингтона имеет огромное значение: «Прорыв будет, если американцы поставят на решение проблемы, а не просто на поддержку украинской позиции. Поддержку можно оказывать еще и пять, и десять лет, а конфликт при этом будет тлеть…»
В Киеве допускают, что на российско-американских переговорах достигнуты какие-либо договоренности о начальных шагах (например, о полном прекращении огня и отводе войск – то есть выполнении первых пунктов Минских соглашений, которые не вызывают разночтений). Но многие чиновники и аналитики не верят в то, что на этом конфликт будет исчерпан. В последние дни говорят о том, что российская сторона попытается дестабилизировать ситуацию в Украине, чтобы спровоцировать смену власти.
Считается, что опасный период начинается на этой неделе, с празднования Дня независимости Украины. В середине месяца глава СБУ Василий Грицак, по сообщению телеканала «112 Украина», заявил о «существенной активизации российских спецслужб на территории нашего государства». Он сообщил, что в июле-августе СБУ раскрыла три группы, которые готовили диверсии и теракты. Кроме того, Грицак заявил об угрозе убийств политических и общественных деятелей: «Это должны быть яркие личности, независимо от того, представители власти или оппозиции, – чтобы убийство такого деятеля принесло ожидаемый для них (диверсионных групп. – «НГ») общественный резонанс».
На днях замминистра по вопросам временно оккупированных территорий Георгий Тука в эфире того же телеканала заявил, что в начале сентября в Киеве возрастет угроза неких акций, которые должны привести к дестабилизации ситуации.
Автор - Татьяна Ивженко
***
Комментарий: Закулисные переговоры вне "нормандского формата"
Ситуация вокруг конфликта в Донбасса меняется. Но пока никто не знает, как именно.
Соединенные Штаты, Россия и Украина с начала весны активизировали переговоры по урегулированию конфликта на Донбассе. Но к какому решению могут прийти стороны, до сих пор непонятно. DW собрала хронику событий.
Инициатива Тиллерсона
Госсекретарь США Рекс Тиллерсон в конце марта озвучил новую стратегию Белого дома: сначала обеспечить безопасность и полностью прекратить военные действия в Донбассе, только затем преодолевать политические разногласия в рамках минских соглашений. Первая встреча Тиллерсона с Путиным, на которой он смог озвучить новую позицию Вашингтона, состоялась в Москве 12 апреля. Тогда же прошли и переговоры руководителей внешнеполитических ведомств США и России, итоги которых стороны оценили как оказавшиеся "в зоне плюс".
Украинское предложение
23 апреля состоялись телефонные переговоры Тиллерсона и президента Украины Петра Порошенко. В июне Порошенко совершил поездки в Брюссель, Париж, а 20 июня встретился с Дональдом Трампом в Вашингтоне. Главная инициатива Киева - разместить в Донбассе международный миротворческий контингент под эгидой ООН. До конца июня, однако, никакие переговоры не дали ощутимых результатов, не получило поддержки и предложение Киева включить США в переговоры в "нормандском формате", куда входят Германия, Россия, Украина и Франция.
Новый спецпосланник США по Украине
На скромные результаты переговоров госсекретарь Рекс Тиллерсон отреагировал сменой тактики. Сначала он заявил, что Москва и Киев способны договориться и вне рамок минских соглашений. В Москве тогда возразили, ответив, что никаких иных площадок использовать не намерены. А затем госсекретарь США создал новую должность - специального представителя по Украине. 7 июля стало известно, что им был назначен Курт Волкер, бывший спецпредставитель США при НАТО.
Встреча Трампа и Путина и "Малороссия"
В этот же день, 7 июля, спустя почти полгода после вступления в должность президента США, Дональд Трамп встретился с Владимиром Путиным на полях саммита "большой двадцатки" в Гамбурге. Стороны были удовлетворены тем, что им удалось наладить личный контакт. Однако ожидания, что на этом фоне появится прогресс в решении украинского вопроса, не оправдались.
18 июля лидер донецких сепаратистов Александр Захарченко объявил, что создается новое государство - "Малороссия", которое претендует на то, чтобы быть преемницей всей Украины. Официально все стороны конфликта отмежевались или осудили этот сепаратистский ребрендинг. Немецкая газета Frankfurter Allgemeine Zeitung была единственной, которая утверждала, что Путин пригрозил признать "Малороссию".
Борьба за статус
Одновременно с этим летом в Киеве обсуждался законопроект "Об особенностях государственной политики по восстановлению госсуверенитета Украины над временно оккупированной территорией Донецкой и Луганской областей Украины". Основной смысл документа - смена статуса самопровозглашенных "ДНР" и "ЛНР" и признание их "оккупированными Россией" территориями. Принятие документа было отодвинуто Порошенко на осень.
Позиция Киева - доступ ОБСЕ во все районы "ДНР" и "ЛНР", в том числе к участку границы с Россией, который Украина в настоящий момент не контролирует. В ответ, как считается, Киев может предоставить сепаратистским регионам автономию и провести там выборы.
Встреча Волкера и Суркова
21 августа в Минске прошла первая встреча помощника президента России Владислава Суркова со спецпредставителем США по Украине Куртом Волкером. Прессу на встречу не допустили, подробности переговоров не известны. Сурков позднее назвал ее "полезной и конструктивной", добавив, что стороны предложили новые идеи в урегулировании конфликта на юго-востоке Украины.
Позитивно отозвался о встрече и министр иностранных дел Украины Павел Климкин. Несмотря на то, что переговоры Волкера и Суркова проходят не в "нормандском формате", их приветствовали и в МИДе ФРГ, как узнала DW.
Перемирие в Донбассе: еще одна попытка
С 25 августа на востоке Украины должно в очередной раз наступить перемирие, о чем, по данным германского МИДа, договорилась трехсторонняя контактная группа (ТКГ) по урегулированию конфликта на востоке Украины (Россия, Украина, ОБСЕ). Члены "нормандской четверки" в ходе телефонных переговоров 22 августа пообещали поддержать перемирие, сообщили сообщили DW в МИДе Германии.
Автор - Михаил Бушуев