Как в Германии пытаются достичь справедивость в оплате труда

В стране все еще существует значительная разница в оплате труда женщин и мужчин

Разница в оплате труда мужчин и жещин в Германии имеет многослойные причины. Это разница может быть  уменьшена только при совместном осуществлении различных мер. Одной из таких мер является федеральный закон о содействии прозрачности структуры оплаты труда на предприятиях страны (Gesetz zur Förderung der Transparenz in Entgeltstrukturen, Entgelttransparenzgesetz, EntGTranspG).

Повсюду в Европе женщины зарабатывают меньше мужчин. В Германии разница в оплате труда между женщинами и мужчинами достигает 21 процента. Даже при формально равноценной профессиональной квалификации и прочих одинаковых признаках различие в оплате труда составляет все еще 6 процентов, что свидетельствует о скрытом ущемлении прав жещин на рынке труда в стране. 

Причины разницы в оплате труда

Как уже было сказано, причины этой разницы многослойны: наряду с различным профессиональным выбором – женщины чаще всего работают в сфере социальных услуг и услуг по обслуживанию людей, в которой труд хуже оплачивается, чем в технической сфере, - огромную роль играет, прежде всего, вынужденное прерывание женщиной (нередко длительного) своей трудовой деятельности, вызванного семейными обстоятельствами и вслед за тем возобновление работы, но уже в режиме неполной трудовой занятости или на условиях Minijob (т.е. при сокращенном рабочем дне или недели): так трудятся сегодня 45 процентов женщин, занятых на подлежащих социальному страхованию работах, а 3,4 миллиона женщин работают сегодня исключительно на условиях Minijob.

К тому же у женщин до сих пор сохраняются более худшие карьерные шансы: женщины на руководящих позициях, в особенности на ведущих, представлены крайне редко. Такие позиции на предприятии вряд ли могут занять работники при неполной трудовой занятости. Играют свою отрицательную роль при оценке труда, установлении его результата или при занятии рабочей должности ролевые стереотипы, а также специфические взгляды на участие работника в труде, обусловленные его полом. Все это не может не вести к косвенном ущемлении или, что хуже, к непосредственной дискриминации работника по признаку его пола.       

Меры федерального правительства

Чтобы противостоять существованию разницы в оплате труда мужчин и женщин, федеральное правительство уже давно встало на путь реализации важных мер в сфере трудовой деятельности. От введения установленной законом всеобщей минимальной оплаты труда большинство женщин получают выгоду в низкооплачиваемых областях оказания услуг и при незначительной трудовой занятости. С перестройкой системы ухода за детьми, введения родительских пособий Elterngeld и ElterngeldPlus, а также улучшений в части семейного отпуска по уходу создаются стимулы для сокращения обусловленного семейными обстоятельствами прерывания  трудовой занятости и скорого возврата к ее возобновлению. Этому способствует также федеральная программа действий «Перспективы возобновления работы», создающие дполнительные возможности для включения женщин в производственную деятельность после вынужденного ее прерывания.

Федеральный закон о равноправном участии женщин и мужчин в руководящих позициях на предприятиях как в частном хозяйстве, так и на государственной службе, введение квот для женщин и мужчин в наблюдательных советах фирм способствует постепенному выравниванию их численности в управлении производством. Все это ведет к долгосрочному изменению численной структуры на предприяиях страны. 

Закон о содействии прозрачности структуры оплаты труда

Дальнейшим важным шагом является федеральный закон о содействии прозрачности структуры оплаты труда, который вступил в силу 6 июля 2017 года. Он поможет добиться на практике осуществления принципа «равной оплаты за одинаковую или равноценную работу». Для этого закон предусматривает следующие меры:

• Введение индивидуального права на информацию об оплате труда на предприятии, а именно, работодатель на предприятии с числом работающих более 200 человек должен впредь по запросу разъяснять, согласно каким критериям оплачивается труд у него на предприятии. Право на такую информацию может предъявить работник с 6 января 2018 года.
• Осуществление на предприятии процедуры проверки и достижения равенства в оплате труда, а именно, от работодателя на частном предприятии с числом работающих более 500 человек можно потребовать регулярно осуществлять проверку структуры оплаты труда с т.з. соблюдения принципа равенства в оплате труда.
• Составление отчета о соблюдении на предприятии принципа равенства в оплате труда, а именно, работодатель на частном предприятии с числом работающих более 500 человек, который подлежит обязанности отчитываться о состоянии дел у него на предприятии, должен впредь регулярно отчитываться о состоянии равноправия и равенства в оплате труда. Этот отчет должен быть доступен любому работнику предприятия.

Как известно, обязанность работодателя отказаться от дискриминации при оплате труда и добиться устранения фактически доказуемой дискриминации по признаку пола уже сегодня действует повсеместно для всех работодателей на предприятиях страны. Посредством прозрачного восприятия и четкого понимания положений принципа равенства в оплате труда для мужчин и женщин согласно принятому закону эта обязанность предписывается более определенно. 

***

Рассмотрим ответы на типичные вопросы, возникающие при рассмотрении положений этого закона.

Вопрос: Что произойдет на предприятиях страны в проблеме обеспечения равенства в оплате труда после вступления в силу нового закона?

Ответ: Новый закон об обеспечении прозрачности структуры оплаты труда на предприятиях (Entgelttransparenzgesetz, EntGTranspG) запрещает действия, приводящие к неравенству в оплате труда по признаку пола. За сопоставимую по объему и сложности работу мужчины и женщины должны получать одинаковую оплату. Закон действует для предприятий с численностью работников более 200 человек. Договорные соглашения, нарушающие положения нового закона, недействительны.

Поставленные в невыгодное положение трудящиеся могут потребовать от руководителя предприятия оплату за свой труд, которую они бы получали, если не было бы в наличии их ущемления по признаку пола. Однако на практике довольно трудно доказать, что более худшая оплата труда происходит фактически именно на гендерном основании. Чаще всего руководитель ссылается на более высокую квалификацию других сотрудников или более длительную принадлежность к предприятию.   

Вопрос: Запрещается ли непосредственное ущемление работника в вопросе оплаты труда?

Ответ: Да, конечно. Новый закон функционирует совершенно так же как закон о всеобщем соблюдении равенства (Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz, AGG). Так же запрещается ставить непосредственно в невыгодное положение того или иного работника на предприятии. Если же наемный работник оказывается в невыгодном положении, потому что на предприятии существует порочная практика оказывать преимущество работникам определенного пола (имеются в виду, конечно, мужчины), то это является дискриминацией по отношению к работникам другого пола, т.е. женщинам.

Если, к примеру, наемные работники с неполным рабочим днем получают более низкую почасовую ставку (обычно это опять-таки женщины), чем работающие полный рабочий день сотрудники, то это также означает на практике непосредственную дискриминацию.  Но в принципе факты дискриминации необходимо проверять. Так, закон категорически указывает, что в случае более низкой оплаты труда при беременности или материнстве, речь автоматически идет о прямой дискриминации. 

Вопрос: Может ли равенство в оплате труда нарушаться на предприятии в виде исключения?

Ответ: Да. Согласно новому закону на практике может иметь место случай, когда сознательно допускается неравенство в оплате труда, чтобы достичь другой цели. Такое казалось бы прямое ущемление в оплате труда, которое при этом возникает в качестве побочного эффекта, тем не менее может быть оправдано.

Например, ночная работа особенно высоко оплачивается с помощью соответствующей надбавки. 90 процентов работников, которые выполняют работу в ночное время, как правило, являются мужчинами. Вроде бы тем самым в этом случае может идти речь о т.н. непосредственном ущемлении других работников, которые ту же работу выполняют в дневное время, но надбавки не получают. Тем не менее такое «ущемление» в оплате труда является оправданным, т.к. более высокая оплата труда служит компенсацией за работу в неудобное время, ведущее к  особенным психо-физиологическим нагрузкам на человека.  

Вопрос: Как обстоит дело с правом на получение информации по вопросам оплаты труда на предприятии?

Ответ: Это право начинает действовать с 6 января 2018 года. Каждый работающий на предприятииимеет сгласно новому закону право узнать размер заработка коллеги другого пола, работающего на сопоставимом рабочем месте. Кроме того он может, если того желает, получить разъяснение о процедуре определения своего заработка. Тем самым достигается прозрачность структуры заработков на предприятии.

Нередко возникает вопрос, что собой представляет равная или равноценная работа. Какова должна быть идентичность сравнимых между собой работ: на все 100% или меньше? Только при чисто рутинной работе можно точно сравнивать их между собой. Но равноценными являются уже работы, которые согласно виду, квалификации, условиям выполнения и другим признакам довольно близко сопоставимы. Хотя в конкретном случае безошибочно сказать, какие работы являются сравнимыми друг с другом, совсем не просто. 

Вопрос: К кому следует в первую очередь обращаться с правом на получение информации об оплате труда?

Ответ: Таким первоочередным адресатом на предприятии является производствнный совет. Именно к нему следует обращаться с правом на получение информации об оплате труда, причем в письменном виде. Только когда такого совета нет на предприятии, тогда следует это право предъявить своему работодателю. Работающий на предприятии должен в своем письменном запросе точно назвать сопоставимое с ним лицо другого пола, т.е. того коллегу, который выполняет сравнимую с ним работу и поэтому на его взгляд должен получать одинаковую с ним оплату. Но при этом, однако, это лицо должно попадать в группу лиц из не менее шести человек одного пола, которые выполняют подобную работу (смотрите ответ на следующий вопрос).

В течение трех месяцев производственный совет или работодатель обязаны дать ответ в письменном виде. В ответе нужно указать средний (за календарный год) брутто-заработок сопоставимого с ним коллеги (другого пола или того же) и по желанию запрашиваемого лица – подробности процедуры определения заработка. Сам же брутто-заработок должен включать в себя все выплаты, которые относятся к оплате труда, включая выплаты натурального вида такие, как, например, оплату места по уходу за ребенком, за питание в столовой, за содержание служебного автомобиля и т.п.

Если работодатель отказывается выдать такую справку или препятствует ее выдаче от имени производственного совета, то налицо нарушение закона о равной оплате труда, которое можно обжаловать в суде по трудовым спорам. 

Вопрос: Не возникает ли проблема защиты данных личного характера при осуществлении закона о прозрачности в вопросе оплаты труда на предприятии?

Ответ: Да. Поэтому на основании защиты сведений личного характера справка о сравнимой оплате труда не должна, однако, составляться, если по крайней мере не менее шести работающих другого пола не попадают в сопоставимую группу по характеру выполняемой работы. В противном случае могли бы составляться справки о заработке любых отдельных лиц по желанию запрашиваемого работника предприятия. Но ведь смысл закона о прозрачности оплаты труда не в том, чтобы работающий на предприятии мог бы узнать, сколько зарабатывает любой другой его коллега. Это, конечно, было бы прямым нарушением права на защиту актуальных данных личного характера.   

Вопрос: Что понимается под процедурой проверки на предприятии структуры оплаты труда?

Ответ: Работодатель на предприятии с численностью более 500 работающих должен осуществлять т.н. процедуру проверки („betriebliches Prüfverfahren“) структуры оплаты труда. Цель этой проверки установить, в какой мере существует на предприятии равенство в оплате труда. Проверка охватывает опись работ, выполняемых работниками предприятия обоего пола, их анализ и результаты сравнения. В выполнении этой проверки принимает участие производственный совет предприятия. Предприятия с численностью работающих более 500 человек, которые должны составлять отчет об экономическом состоянии согласно торговому праву, обязуются с 2018 года дополнительно составлять отчет о равноправии и соблюдении равенства в оплате труда. В этом отчете предприятия точно указывают мероприятия по содействию равноправия мужчин и женщин и свои действия по достижению равенства в оплате их труда.   

Монитор прозрачности оплаты труда

Монитором (экраном) прозрачности оплаты труда является  бесплатный интернет-инструмент, который поддерживает работодатель в ходе осуществления федерального закона о прозрачности структуры оплаты труда у него на предприятии. Монитор дает возможность осуществить на деле процедуру проверки на предприятии этой структуры согласно закону. При этом проверяются действующие на предприятии положения об оплате труда в части соблюдения принципа равенства для женщин и мужчин. Тем самым облегчается для работников предприятия получения информации на этот счет  в ответ на их индивидуальный запрос.

Работодатель, который обеспечивает прозрачность действующих у него на предприятии положений и структуры об оплате труда, создает ясность в этом вопросе и доверие к этим правилам. Тем самым монитор поддерживает прозрачность в оплате труда с помощью возможного для просмотра отчета о результатах. Кроме того, появляется возможность дополнительной функции о анализа структуры заработка для различных категорий работников предприятия, в т.ч. мужчин и женщин, занятых в разных областях производственной деятельности, на руководящих должностях и пр. 

Равенство в оплате труда в тарифных соглашениях

Во исполнение этих законодательных инициатив федеральное министерство по делам семьи (Bundesfamilienministerium) начала диалог с социальными партнерами – союзами работодателей и профессиональными союзами. На этом уровне должны быть обсуждены меры по достижению совместно с народным хозяйством страны и его профсоюзами перспектив честных доходов наемных работников.

День равной оплаты за равный труд

Проведение такого Дня (Der Equal Pay Day) – это инициатива объединения женщин в бизнесе и професиональных специалистов (VereinsBusiness und Professional Women -Germany e.V. (BPW Germany), поддержанная федеральным министерством по делам семьи. Этот день означает символически как День года, до которого женщины работают безвозмездно, в то время как мужчины получают оплату за свою работу с начала года. Следующий  Equal Pay Day состоится 18 марта 2018 года в Берлине.

Перспективы с получением дохода в соседних странах

При финансовой поддержке федерального министерства по делам семьи Всегерманский союз женщин еще до конца 2018 года принимает на себя обязанность консультанта по осуществлению принципа «равной оплаты труда за равный труд» ("Equal-Pay-Beraterinnen"). Сотрудники этого союза разъясняют вопросы по таким темам, как работа на условиях Minijobs, неполной трудовой занятости (Teilzeitbeschäftigungen) и длительного прерывания трудовой деятельности и в кооперации с региональными хозяйственными союзами, профессинальными палатами и местными коммунами информируют население страны во всех ее учебных учреждениях по вопросам равенства в оплате труда.

Свободный от клише выбор рабочей профессии и высшего образования

Кампания типа Girls'Day и Boys'Day содействуют выбору профессии молодыми людьми, свободному от клише (стереотипа) чисто мужская или чисто женская работа. Целый ряд инициатив народного хозяйства и федерального правительства способствует при этом высокому участию женщин в технических и естественно-научных специальностях. С декабря 2016 года  федеральная инициатива «Национальная кооперация - свободный от клише выбор профессии и высшего образования» предлагает ее участникам профессиональное сопровождение в рамках Интернета, по обмену опытом и информацией. На веб-сайте www.klischee-frei.de размещается повседневный материал учебного характера и примеры удавшейся практики для профессионального ориентирования, свободного от стереотипа пола молодого человека.

Такой информационный материал служит в качестве поддержки при принятии решения молодым человеком в части профессионального образования с учетом его интересов и способностей и ролевых ожиданий после учебы. При этом речь идет о том, что молодые женщины и мужчины знакомятся с многочисленными жизненными проектами и узнают о том, каким образом можно было бы осуществить свои индивидуальные и семейные планы и цели и как при этом честно распределить между людьми разного пола шансы и риски. Все приглашенные к участию в свободном выборе профессии активно сотрудничают друг с другом и обмениваются взгладами и жизненным опытом в части выполнения работы человеком разного пола.

Международное сотрудничество

С  т.н. "Equity Guide" (Руководство по достижению справедливости) международной организации труда (International Labour Organization) – МОТ (ILO) предприятия могут оценить прозрачность и сопоставимость рабочих мест, установить неравенство в оплате труда и последовательно его устранить. Руководящей нитью для нейтральной в гендерном отношении оценки деятельности в рамках плана действия МОТ и устранения дискриминации служат достигнутые им успехи в этом деле.

Проект: Что зарабатывают женщины? Экономическая независимость!

Этот проект, осуществляемый федеральным министерством по делам семьи в кооперации с правлением объединения германских профессиональных союзов (DGB-Bundesvorstand), должен усилить экономическую самостоятельность женщин. Для этого к участию в проекте привлекаются политические, хозяйственные и профсоюзные участники. Соответственно направленности перспектив их жизненного пути проект фокусируется на ситуации прерывания жизненной карьеры. Целеустремленные молодые женщины, которые находятся в состоянии получения профессионального образования, и женщины, которые оказались в ситуации прерывания трудовой деятельности или учебы по семейным обстоятельствам, обмениваются взглядами на свое положение в ходе Интернет- викторины Web-Quiz "Die Generalprobe" (www.die-generalprobe.de).

Процедура анализа и оценки труда на предприятии

Процедура анализа и оценки труда на предприятии  - "Evaluierung von Arbeitsbewertungsverfahren" (EVA-Liste) имеет своей целью оказать помощь по избранным вопросам проверки рабочих мест на предмет равенства в оплате труда причем нейтрально в гендерном отношении. Этот материал можно использовать в качестве инструмента для оценки положений тарифого соглашения относительно оплаты труда.