Киев заменит режим АТО в Донбассе самообороной
В Украине начался парад инициатив по урегулированию в Донбассе
В Верховной раде может быть зарегистрирован законопроект о дальнейших действиях Украины в Донбассе. Об этом заявил глава парламентской фракции «Блок Петра Порошенко» Артур Герасимов. «Уже, я надеюсь, в среду этот законопроект будет внесен в парламент», – сказал он в прямом эфире политического ток-шоу на канале ICTV. Вчера, по словам Герасимова, завершилась «юридическая доработка этого документа».
О готовящемся законопроекте стало известно в июле. Представители президентской команды отмечали, что документ призван изменить формат действий Украины в Донбассе. Ранее представитель президента в Верховной раде Ирина Луценко сообщила, что введенный в 2014 году и длящийся до сих пор режим антитеррористической операции (АТО) будет отменен.
По ее словам, украинским депутатам предстоит проголосовать за признание России «государством-агрессором», неподконтрольных Киеву районов Донецкой и Луганской областей – «временно оккупированными территориями».
На смену АТО придет понятие «самооборона государства», которое расширит полномочия президента по применению силовых структур в зоне боевых действий. А также изменит формат украинского командования в Донбассе (за АТО, согласно законодательству, отвечал Антитеррористический центр СБУ, «самооборона государства» предполагает создание специального штаба вне рамок СБУ).
Закон не предполагает обязательного введения военного положения. Примечательно, что на прошлой неделе президент Порошенко подписал указ, которым ввел в действие решение Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) – «О Концепции реформирования и дальнейшего развития системы управления государством в условиях чрезвычайного положения и в особый период». Текст решения и его содержание не подлежат разглашению. Даже депутаты, официально обратившиеся с просьбой ознакомить их с документами, получили отказ. Поэтому в Верховной раде не знают, связан ли новый законопроект с решениями СНБО.
Три месяца ушло на согласование планов украинской власти с западными партнерами. Спорным являлся не только вопрос о порядке применения силовых структур без объявления военного положения, но и, например, вопрос о том, вносить ли в документ пункт о миротворческой миссии ООН. Решили рассмотреть этот вопрос отдельно.
Сейчас Киев торопится, чтобы заменить новым законом принятый в 2014 году закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», трехлетний срок действия которого истекает через две недели. Он был утвержден еще предыдущим составом Верховной рады – в качестве компромиссного варианта урегулирования конфликта в Донбассе. Тогда в ДНР и ЛНР не приняли украинское предложение о компромиссе (в виде широких полномочий местной власти, подчиненной Киеву): республики, игнорируя закон, взяли курс на автономию и стали выстраивать свои государственные институты. Закон, однако, формально оставался в силе, но реально не действовал, а 18 октября истечет предусмотренный в 2014 году срок его применения.
Нюанс в том, что упомянутый закон принимался сразу после подписания первых Минских соглашений и преподносился как шаг Украины к выполнению договоренностей. Сейчас ДНР и ЛНР требуют продлить срок действия закона и начать его применение (для этого украинской стороне пришлось бы отказаться от предварительного условия о демонтаже системы ДНР/ЛНР). Если Верховная рада ничего не предпримет, то республики обвинят Киев в срыве Минских соглашений.
Такого сценария опасаются некоторые западные партнеры Украины. По крайней мере зампредседателя Верховной рады (представитель львовской партии «Самопомощь») Оксана Сыроид на днях сообщила в соцсети, что у нее состоялись телефонные переговоры на эту тему: «Просили проголосовать за продление действия закона об особом статусе для оккупированных частей Донецкой и Луганской…» Иначе украинским партнерам будет сложно убедить Россию в том, что Киев не отказывается выполнять Минские соглашения, рассказала Сыроид. Она пояснила, что сейчас речь не идет буквально о пролонгации действия закона, принятого в 2014 году. Некоторые европейские силы убеждают украинских депутатов голосовать за новый закон, в переходных (временных) положениях которого изложены пункты об особом статусе Донбасса.
К моменту сдачи номера в печать соответствующий законопроект на сайте Верховной рады еще не был обнародован. Он может появиться сегодня. Украинские депутаты еще вчера не были ознакомлены с текстом. Предполагается, что голосование окажется проблемным, поскольку у разных политических сил и даже внутри фракций взгляды на то, как Украина должна действовать в Донбассе, сильно разнятся.
Например, партия «Самопомощь» еще зимой зарегистрировала законопроект об оккупированных территориях, в котором предлагалось ввести блокаду Донбасса до тех пор, пока Украина не возобновит свой контроль над всей территорией Донецкой и Луганской областей, а также над границей с РФ. Президент Петр Порошенко в начале марта заявил, что таким законом Украина «отрежет Донбасс», а Киев, по его словам, намерен добиваться реинтеграции.
Законопроект, презентация которого ожидается сегодня, поначалу в СМИ называли «о деоккупации», затем стали называть «о реинтеграции» Донбасса. На днях Ирина Луценко уточнила: «Мы бы его уже не называли законопроектом о реинтеграции – рабочее название «Стратегия по восстановлению территориальной целостности Украины: освобождение Донбасса».
В Верховной раде есть силы, поддерживающие президентскую идею. Есть те, кто видит проблему в попытке «разрешить использовать армию в мирное время, без военного положения». Одни требуют полностью заблокировать, даже отрезать неподконтрольные территории, другие, напротив, считают необходимым уже сейчас начинать реинтеграцию. К настоящему моменту в Верховной раде зарегистрировано уже два законопроекта об отмене транспортной и товарной блокады неподконтрольных районов. Автором первого выступил лидер партии «За жизнь» Вадим Рабинович, второго – депутат от «Самопомощи» Наталья Веселова. Кстати, коллеги по партии ее не поддержали, и вчера планировалось рассмотрение вопроса об исключении Веселовой из фракции.
Нардепы Украины рассказали, как Россия давит на проект о реинтеграции Донбасса
Верховная Рада Украины может рассмотреть законопроект о реинтеграции Донбасса, передает УНН. По словам народного депутата, секретаря комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Ивана Винника, «на вечернем заседании мы можем рассмотреть этот законопроект, если не полностью, то в первом чтении точно».
Тем временем некоторые нардепы рассказали «Сегодня» о своих беспокойствах относительно принятия закона о реинтеграции Донбасса. По их словам, до сих пор не ясно, заменит ли этот документ закон об особом статусе региона. Один из депутатов заявил, что «наши международные партнеры давят на нас, чтобы мы в этом новом законе о реинтеграции прописали пункт о продлении действия закона об особом статусе». Другой нардеп сообщил «Сегодня», что международные партнеры – это Россия, которая вместе с ополченцами якобы угрожает «очередной масштабной эскалацией». Самое серьезное, по мнению депутатов, это требование вписать в законопроект о реинтеграции словосочетание «Минские соглашения», поскольку тогда Верховная Рада «фактически законодательно легализует» эти договоренности.
Как пишет украинское издание «Сегодня», документ будет предусматривать четкий статус территорий, "Россия будет обозначена агрессором и оккупантом, АТО заменит формулировка «оборона государства", кроме того президенту Украины Петру Порошенко будет предоставлено право вводить чрезвычайное или военное положение, а также войска «в оккупированную Россией территорию". Планируется создать единый Штаб, в который войдут СБУ, ВСУ, Нацполиция, Нацгвардия, ГСЧС и другие ведомства. Также законопроект предусматривает разворачивание в Донбассе миротворческой миссии.
Сегодня же пройдет и заседание контактной группы по урегулированию конфликта в Украине, на котором будет обсуждаться вопрос продления закона об особом статусе Донбасса. Как отмечает ТАСС, срок действия документа истекает 18 октября, но Киев до сих пор «ни словом не обмолвился о возможности его продления».
Реинтеграция Донбасса вызывает споры в Верховной раде
На сайте парламента появились тексты двух законопроектов, поданных президентом Украины, и одного от партии «Самопомощь». Затем появился еще один проект от депутата от партии «Свобода» Юрия Левченко. Суть его в отмене закона «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», не дожидаясь 18 октября. Автор пояснил, что это не позволило бы президенту продлевать срок действия закона.
Первый президентский законопроект назывался «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях». Это тот документ, о котором в Киеве говорили с июля. Он позволяет отменить режим антитеррористической операции (АТО) и ввести понятие «самооборона государства». Соответственно менялась бы вся система управления силовыми структурами в Донбассе – даже без объявления военного положения. В кулуарах депутаты от «Блока Петра Порошенко» объясняли, что ввести военное положение Украина не может, т.к. Россия способна воспринять это как объявление войны со всеми вытекающими последствиями. А действующий четвертый год режим АТО не позволяет адекватно реагировать на ситуацию в Донбассе и зачастую связывает украинской власти руки на международных переговорах. Выход из ситуации в президентском проекте предлагался в виде формулировки: «РФ инициировала, организовала и поддерживала террористическую деятельность в Украине, осуществляет вооруженную агрессию против Украины и временную оккупацию частей ее территории». Предполагалось, что пределы «временно оккупированной территории» определит Генштаб ВСУ.
Украинская сторона именует свои действия «сдерживанием и отпором российской вооруженной агрессии». В связи с этим предлагалось внести поправки в ряд законов. Например, предусмотреть создание Объединенного оперативного штаба ВСУ, который руководил бы операцией в Донбассе (при общем руководстве со стороны Генштаба). На случай объявления военного положения было предусмотрено прекращение полномочий местных органов власти и создание военных администраций. Но и без такого режима полномочия силовиков предлагалось значительно расширить. Оппозиция выразила обеспокоенность по поводу поправки в закон «О ВСУ», которая позволяла президенту задействовать Вооруженные силы и иные силовые структуры с оружием и военной техникой в мирное время (то есть без объявления военного положения).
В президентском законопроекте речь шла только о Донбассе. Целью государственной политики называется «освобождение этих территорий и восстановление конституционного порядка на них; защита прав, свобод и законных интересов граждан Украины, пострадавших вследствие российской агрессии», а также восстановление территориальной целостности Украины.
Не отказываясь от граждан не неподконтрольной Киеву территории, Украина в соответствии с законопроектом обещала им сохранение имущественных прав (которые могут быть восстановлены после восстановления украинской юрисдикции), гуманитарную помощь. Правительство должно было бы проводить мониторинг ситуации на неподконтрольной территории. Но в целом Украина сейчас не могла ничего гарантировать жителям на территории ДНР/ЛНР. «Государство Украина не несет ответственности за противоправные действия Российской Федерации как государства-агрессора, ее вооруженных сил, иных военных формирований и оккупационной администрации на временно оккупированных территориях», – отмечается в документе.
***
Альтернативный проект от «Самопомощи» оказался более объемным. В нем партия поставила в один ряд Донбасс и Крым. В документе подробно описываются действия власти «по деоккупации», начиная от тотальной блокады неподконтрольных районов и заканчивая мерами по восстановлению украинской юрисдикции (разминирование, восстановление инфраструктуры, проведение люстрации, возобновление довоенных имущественных прав, решение проблем с документами и т.д.). Соратники президента в Верховной раде заявили, что законопроект «навсегда отрежет Донбасс от Украины».
Украинская власть, напротив, заявила о намерении вернуть территории. Этому был посвящен второй президентский законопроект – «О создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Он фактически предлагает пролонгацию еще на год срока действия принятого в 2014 году закона «Об особенностях местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Срок действия этого закона истекает 18 октября. В нем предусмотрены широчайшие полномочия местной власти в Донбассе (с уточнением, что речь идет о представителях власти, которые будут избраны по украинскому законодательству). Но в 2015 году украинские депутаты внесли поправку, согласно которой закон вступит в силу только после прекращения огня, отвода войск, возвращения контроля над территорией. Поскольку этого не произошло – закон не применялся, хотя формально был действующим.
Представитель президента в Верховной раде Ирина Луценко пояснила, почему требуется продлить на год срок действия этого закона. По ее словам, документ является свидетельством желания Киева выполнить Минские соглашения, что усиливает позиции западных партнеров Украины на переговорах с Россией. Этот тезис подтвердило официальное сообщение посольства США в Украине: «Мы поддерживаем усилия Верховной рады продлить действие особого статуса, что даст возможность мирного урегулирования конфликта на востоке Украины». Кроме того, по словам Луценко, если Верховная рада не продлит действие закона, то в Донбассе может начаться эскалация конфликта. На это обстоятельство, по словам депутатов, указывали европейские партнеры Украины.
Но этот проект вызвал множество споров в парламенте. Комитет по нацбезопасности и обороне, рассматривавший его вчера утром, не смог прийти к согласию: некоторые депутаты отмечали, что закон на данном этапе нужен, как сказано в самом законопроекте, «для создания необходимых условий для развертывания в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины миротворческой операции ООН». Другие отмечали, что, если миротворцы войдут на территорию Донбасса, то Украина должна будет предоставить местной власти широчайшие полномочия – не как рядовой области в унитарном государстве, а как региону при федеративном устройстве. В таком случае и другие области могут потребовать широких полномочий – и начнется распад государства, предостерегали противники проекта.
В это же время президент отозвал свой проект, а через час внес обновленный текст с уточнением, что в случае пролонгации скандальный закон вступит в силу только при условии полного прекращения огня, вывода из Украины иностранных войск и техники, наемников, добровольцев, после сложения оружия формированиями, которые Киев считает незаконными.
Представители «Батькивщины» склонялись к поддержке проекта «Самопомощи». «Оппозиционный блок» собирался голосовать только за один документ – о продлении срока действия закона об особом статусе. Другие инициативы, по словам лидера фракции Юрия Бойко, «не решают... а замораживают конфликт, в худшем случае приводят к обострению в Донбассе».