Мадрид взялся за Каталонию - с автономией можно попрощаться?
Власти Испании хотят использовать 155-ю статью конституции для восстановления порядка в Каталонии
Означает ли это, что регион потеряет статус автономии, и как намерен действовать Мадрид?
Испанское правительство выступило 19 октября с заявлением по каталонскому конфликту, в котором конкретизировало свои предстоящие действия. Власти в Мадриде намерены "восстановить нарушенный конституционный порядок" и "защитить интересы граждан страны, включая жителей Каталонии", воспользовавшись статьей 155-й Основного закона страны.
Это заявление подводит черту под попытками убедить сторонников каталонской независимости отказаться от своих планов и открывает путь к применению 155-й статьи конституции. Она предусматривает введение прямого правления автономным регионом из центра в случае, если местные власти "не выполняют свои конституционные обязанности и наносят ущерб государственным интересам", а также позволяет временно лишить Каталонию автономии и распустить региональную администрацию.
Между тем в Испании высказывают разные мнения о задействовании 155-й статьи, а также о том, насколько эта мера своевременна и соответствует создавшейся ситуации.
Чаша терпения Мадрида
Поводом для использования статьи 155-й, объяснил в беседе с DW профессор политологии Мадридского университета Фернан Гарсия Вилья, стало письмо руководителя Каталонии Карлеса Пучдемона премьер-министру Испании Мариано Рахою, в котором Пучдемон настаивает на легитимности анонсированной, но пока не объявленной независимости региона. "Похоже, что чаша терпения властей переполнилась, и они намерены действовать в соответствии с конституцией, не допускающей раздела страны", - отметил политолог. И напомнил, что предупреждение о возможном применении этой статьи Пучдемону было направлено еще 11 октября.
По словам эксперта, 155-я статья "вовсе не означает отмену автономных прав региона", как утверждают сторонники суверенитета Каталонии. Ее применение рассчитано на непродолжительное время - до нормализации ситуации и проведения региональных выборов с целью формирования новой администрации. 155-я статья конституции в Испании еще никогда не применялась, а посему правительству пришлось тщательно изучить ее положения с юристами и лидерами ведущих парламентских фракций - Испанской социалистической рабочей партией (ИСРП) и центристской партии "Граждане".
Восстановить законность в Каталонии
Статья дает правительству в Мадриде большие полномочия, констатирует далее профессор Гарсия Вилья. Во-первых, оно вправе отстранить от власти местную администрацию и распустить парламент. Управление регионом должны при этом осуществлять сотрудники центральных министерств и ведомств. Под их полный контроль попадут финансы и региональная полиция, а также вся инфраструктура, транспорт, образование и здравоохранение. Однако приведению в действие этой статьи конституции должна предшествовать сложная процедура в правительстве и Сенате, верхней палате Генеральных кортесов (парламента) Испании.
Процедура начнется с внеочередного заседания правительства 21 октября. Затем соберется президиум Сената, который создаст соответствующую комиссию. Последняя заслушает правительство, обсудит ситуацию и направит Пучдемону предложение представить свои аргументы. И лишь в конце октября пройдут пленарные слушания и голосование. Ожидается, что за применение статьи 155-й проголосуют более 80 процента сенаторов. Если каталонцы за это время откажутся от планов создать независимое государство, то статья применяться не будет, указал эксперт.
155-я статья раздора
Тем временем, по словам другого опрошенного DW эксперта, сотрудницы мадридского Центра социологических исследований (ЦСИ) Габриэлы Роспиде, 155-я статья вызывает полемику в испанском обществе. Так, по мнению главы партии "Граждане" каталонца Албера Риверы, последовательного противника независимости, лишить администрацию Пучдемона полномочий следовало давно, а проволочки лишь "окрыляют сепаратистов". Что касается последних, то они называют статью "антидемократичной", а их лидеры, включая самого Пучдемона, даже грозят в случае применения статьи немедленно "разморозить" анонсированную независимость и провозгласить суверенную Каталонскую республику.
Еще дальше, по словам социолога, идет леворадикальная каталонская партия Кандидатура народного единства. В ответ на объявленные меры правительства в Мадриде она обещает устраивать уличные протесты, забастовки и акции неповиновения. Критикует 155-ю статью в испанском парламенте и левопопулистская партия "Подемос".
"Все это, а также весьма осторожная позиция ИСРП в вопросе применения статьи как меры чрезвычайного характера, и заставляет правительство действовать осторожно, без спешки", - полагает профессор Гарсия Вилья.
Впрочем, правительство Рахоя опирается не только на большинство в парламенте, но и поддерживается в вопросе государственного единства "большинством испанского общества", добавляет социолог Роспиде. По данным опроса, проведенного ЦСИ на минувшей неделе, 72 процента испанцев одобряют меры по поддержанию единства страны.
Правление из центра в Каталонии: что дальше?
В ответ на вопрос, как могут развиваться события в Каталонии после задействования 155-й статьи, оба опрошенных эксперта высказали надежду, что сторонники независимости все же образумятся. А если Пучдемон все же решит объявить независимость, то это не будет иметь никакой юридической силы. Правительство, уверены собеседники DW, в любую минуту сможет обжаловать такое решение в суде, и суд, без сомнения, его отменит - как противоречащее конституции.
Один из важных аргументов, который, по выражению Роспиде, может убедить сепаратистов отказаться от своих планов, - катастрофические последствия сложившейся ситуации для экономики региона. Ведь только с начала октября Каталонию покинули почти 700 ведущих банков и крупных предприятий. Они опасаются оказаться в независимой Каталонии, изолированной от рынков Испании и Евросоюза. "Получить независимость, чтобы остаться ни с чем, большинство каталонцев, как свидетельствуют опросы, не хотят", - резюмировала социолог.
Автор - Виктор Черецкий, Мадрид
***
Комментарий: Каталонский национализм и возврат в прошлое
Мадрид хочет ограничить каталонскую автономию, а Барселона по-прежнему настаивает на независимости. Но действительно ли националисты хотят возврата в 18 век? Комментарий Барбары Везель.
Как того и следовало ожидать, испанское центральное правительство осуществило свои угрозы: власти в Мадриде задействовали 155-ю статью конституции, позволяющую существенно ограничить или же полностью ликвидировать каталонскую автономию. Обстановка накалилась настолько, что в происходящее в Каталонии был вынужден вмешаться премьер-министр страны Мариано Рахой: он объявил о намерении "восстановить нарушенный конституционный порядок". В то же время Барселона, со своей стороны, также не готова отозвать так называемую "декларацию о независимости", подписанную каталонским лидером Карлесом Пучдемоном. Все это напоминает массовое столкновение машин из-за тумана на автостраде.
Абсурдная политическая ошибка
В конкретном случае туман имеет политический характер. Происходящее в Испании представляет собой пример полного отсутствия искусства госуправления. Мариано Рахой, у которого отсутствует политический инстинкт, ведет себя как юрист, которого интересуют лишь буква, а не смысл закона. Главе испанского правительства недостает гибкости и эмоционального интеллекта. Еще за несколько месяцев до нынешних событий он должен был предотвратить дальнейшую эскалацию конфликта и его выход из-под контроля. А репрессивные меры - к примеру, арест обоих лидеров сепаратистского движения - лишь приводят к еще большему накалу страстей и способствуют дальнейшему сплочению движения.
В то же время каталонское региональное правительство ведет себя как минимум столь же абсурдно: местные власти руководствуются исключительно идеологическими соображениями и действуют упрямо и, прежде всего, безответственно. Власти в Барселоне фатально напоминают студенческий парламент: пламенные речи, героические резолюции и ни слова о последствиях. Их оценка ситуации просто-напросто иррациональна. Борцов за независимость, по-видимому, не пугает ни тот факт, что Каталонию покидают многие предприятия, ни снижение экономического роста. Их не смущает даже снижение числа туристов. Великая цель оправдывает любые жертвы.
Политика самоопределения и борьба за власть
Но что же это за национализм, во имя которого в Испании возводятся баррикады? С одной стороны, речь идет о политике самоопределения. Подобная тенденция наблюдается во всем мире: ее характерные черты - ориентация на отделение и высокомерие по отношению к соседям. Масла в огонь подливают популисты, которые виртуозно накаляют страсти, а также ловко распространяют пропаганду и мастерски манипулируют общественностью с помощью соцсетей.
С другой стороны, за этим также кроется и банальная жажда власти, которую испытывают политики в Барселоне. Члены каталонского регионального правительства удобно расположились в своих креслах: до сих пор им удавалось с легкостью отмежеваться от обвинений в коррупции. Карлес Пучдемон хочет превратиться из второсортного президента в настоящего главу правительства, принимать участие в саммитах и стать значимой фигурой на международной арене.
Взгляд назад, а не вперед
Проблема, однако, заключается в том, что все это не сочетается между собой. В качестве основного аргумента в пользу своей национальной самобытности сепаратисты приводят проигранную битву 1714 года, когда испанский король взял Барселону штурмом, внезапно атаковав город.
В последний раз Каталония была независимой двести лет назад, и многие считают, что сейчас настало время исправить эту историческую несправедливость. Происходящее напоминает балканские войны, выход Великобритании из ЕС и все иррациональные всплески исторических фантазий.
Однако как конкретно должно происходить отделение региона? Каталония является экономическим двигателем Испании, ей удалось добиться успеха и на глобальном уровне. В то же время это возможно лишь в составе Испании и ЕС. Крупные предприятия в массовом порядке выводят свои штаб-квартиры из Барселоны - нестабильное правовое положение и всплески ностальгических эмоций им ни к чему.
Регион живет и работает в 21 веке, но огладывается назад в 18 век, в период правления короля Филиппа V. Такой шпагат не может долго продержаться. Борцы за независимость Каталонии должны будут сделать недвусмысленный выбор в пользу настоящего: в противном случае они и в самом деле станут историческими неудачниками.
Автор - Барбара Везель, обозреватель DW