Частичный обмен пленными в Донбассе пройдет на фоне частичного перемирия
Украинская власть отложила принятие закона о стратегии действий в Донбассе
Обмен удерживаемыми лицами между Украиной и ДНР/ЛНР запланирован на 27 декабря. Ради успешного завершения этого процесса Киев отложил принятие закона о стратегии действий Украины в отношении территорий, которые названы «временно оккупированными».
В первом чтении Верховная рада в начале октября проголосовала за этот документ, который получил статус неотложного. Но перспектива большого обмена пленными вынудила украинских депутатов несколько раз переносить окончательное утверждение закона.
В середине ноября лидер общественного движения «Украинский выбор – право народа» Виктор Медведчук убедил стороны провести частичный обмен (без привязки к формуле Минских соглашений об обмене «всех на всех»). С тех пор длились тяжелые переговоры о списках. Например, украинская сторона утверждала, что некоторые лица, которых требуется обменять, не хотят ехать на территорию ДНР/ЛНР. Наконец, на днях главы республик Донбасса Александр Захарченко и Леонид Пасечник в присутствии предстоятеля Российской православной церкви Патриарха Кирилла подтвердили, что готовы провести обмен. Виктор Медведчук, тоже принимавший участие во встрече, сказал, что списки остались прежними: Украина должна будет передать 306 человек, а ДНР/ЛНР – 74. Член украинской делегации на переговорах в Минске, первый зампредседателя Верховной рады Ирина Геращенко написала в соцсети: «Мы делаем все, чтобы на днях освободить заложников».
Обмен должен состояться на фоне рождественского перемирия, которое было объявлено с полуночи 23 декабря. Интенсивность обстрелов действительно уменьшилась, но режим полной тишины установлен не был. По данным украинской стороны, в первые трое суток перемирия число ударов по позициям ВСУ составляло от двух до шести. За это время один военнослужащий погиб, один был ранен. «На Луганском направлении в районе Крымского противник выпустил более 20 мин из 82-мм минометов. На Донецком направлении в вечернее время вели огонь из стрелкового оружия по оборонительным укреплениям у Авдеевки и Красногоровки, а из гранатометов и крупнокалиберных пулеметов – возле Каменки», – сказано в украинской сводке.
В ДНР обвиняют ВСУ в нарушении режима прекращения огня. Представитель Донецка в минской контактной группе, глава парламента ДНР Денис Пушилин сообщил: «Несмотря на высказанную украинской стороной поддержку перемирия и выполнения Минских соглашений, Украина продолжает нарушать первый и основной пункт договоренностей – режим тишины... Разрушениям (в Ясиноватой. – «НГ») подверглись частные и многоквартирные дома… перебиты газопровод и теплотрасса, погиб один мирный гражданин, еще трое были ранены».
Обе стороны обвиняют друг друга в провокациях. Несмотря на это длится подготовка к обмену пленными. А в начале 2018 года в Донбасс собираются направиться министры иностранных дел Украины и Германии Павел Климкин и Зигмар Габриэль. Об этом сообщил Климкин. Он намерен показать немецкому гостю, что происходит в действительности. Впрочем, в зону боевых действий министры не попадут. Иностранные делегации обычно бывают у линии разграничения.
В Украине есть политические силы, которые считают, что западные партнеры не понимают всю глубину проблем Донбасса, и пытаются формально решить проблему. Недовольство радикалов вызывает рекомендация Запада отложить принятие закона о стратегии действий Украины в Донбассе. Напомним, в этом документе содержалась констатация, что на востоке страны длится не внутренний конфликт, а внешняя агрессия. «Государством-агрессором» была названа Россия. А неподконтрольные Киеву районы Донбасса именовались «временно оккупированной территорией».
После скандального голосования в первом чтении был не менее скандальный период внесения и рассмотрения сотен поправок к законопроекту. Предполагалось, что окончательно текст будет согласован и утвержден на заседании Верховной рады в конце декабря. Но в последний момент руководство парламента отложило этот вопрос, сославшись на риск срыва обмена пленными.
Тем временем на сайте украинского парламента был обнародован обновленный проект, который, вероятно, будет рассмотрен в январе. В документе появилось упоминание Крыма: со ссылкой на ряд международных документов содержится утверждение, что референдум 2014 года был незаконным. «Вооруженная агрессия Российской Федерации началась с необъявленных и скрытых вторжений на территорию Украины подразделений вооруженных сил и иных силовых ведомств РФ, а также путем организации и поддержки террористической деятельности…»; «Российская Федерация совершает преступление агрессии против Украины и осуществляет временную оккупацию части ее территории» – такие формулировки содержатся во вступительной части законопроекта.
В ней указано, что на территории Украины действуют как российские регулярные войска, так и «иррегулярные вооруженные формирования, вооруженные банды и группы наемников, созданные, подчиненные, управляемые и финансируемые Российской Федерацией». Органы власти Крыма, ДНР и ЛНР названы «оккупационными администрациями». В тексте законопроекта есть норма об ответственности за сотрудничество с непризнанной Киевом властью: «Лица, которые принимают участие в вооруженной агрессии РФ или привлечены к участию в оккупационной администрации РФ, несут уголовную ответственность за деяния, нарушающие законодательство Украины и нормы международного гуманитарного права».
На российскую сторону этот законопроект предлагает возложить ответственность за ситуацию на неподконтрольных Киеву территориях, а также за соблюдение прав и свобод мирных граждан. Украинская сторона собирается оставить за собой в основном функцию мониторинга ситуации. Указано, что Украина не признает никакие документы, выданные на неподконтрольной территории, кроме свидетельств о рождении и смерти.
Целью украинской государственной политики относительно территорий, которые планируется признать «временно оккупированными» (их границы и перечень населенных пунктов должен, согласно законопроекту, составить Генштаб ВСУ, подтвердить Минобороны и затем утвердить президент Украины), названо полное восстановление украинской юрисдикции.
В последние месяцы уходящего года в Киеве звучало немало критики относительно того, что законопроект не способствует реинтеграции Донбасса, а, напротив, оттолкнет жителей региона от Украины. Много вопросов возникало и по поводу нового формата военной операции: предполагается отменить режим антитеррористической операции и ввести режим «отражения российской вооруженной агрессии». Это, в свою очередь, предполагает перемены в руководстве действиями украинской стороны.
Речь идет о создании Объединенного оперативного штаба ВСУ, который объединит все силовые структуры, задействованные в операции в Донбассе. Стратегическое управление операцией возложено на Генштаб ВСУ.
По данным опроса, проведенного социологической группой «Рейтинг»: 43% граждан Украины считают, что территории на востоке следует вернуть политико-дипломатическим путем, 11% – силовыми методами.
Автор: Татьяна Ивженко
***
Комментарий: большой обмен пленными в Донбассе
Большой обмен пленными между Киевом, "ЛНР" и "ДНР" снимет напряжение между сторонами, но вряд ли позволит разрешить ситуацию в Донбассе.
27 декабря состоялся самый большой за время войны в Донбассе обмен пленными между украинской стороной и ОРДЛО в формате "237 на 74" человека. Впрочем, выход в точку "ноль" между воюющими сторонами вовсе не означает, что ситуация теперь кардинально изменится. Это всего лишь попытка Москвы продемонстрировать Западу, что она готова идти на уступки в вопросе прекращения войны в Донбассе. Но пока, к сожалению, не более того.
Путин и его "опричники"
Все, конечно же, понимают, что решение по пленным принимали не лидеры так называемых "ЛНР" и "ДНР", не патриарх РПЦ Кирилл и тем более - не Виктор Медведчук, которые сообщили об обмене заложниками. Вряд ли кто-то сомневается, что это была воля одного человека - Владимира Путина. Начав свою очередную президентскую кампанию, он начал играть миротворца, претендующего, как минимум, на Нобелевскую премию по миру. А Кирилл, Медведчук, Пасечник и Захарченко оказались всего лишь "опричниками" российского президента.
Под международным давлением Путин вынужден играть роль если уж не собирателя земель российских, то, по крайней мере, человека, который помогает воюющим сторонам проводить обмен военнопленными. Для имперских амбиций хозяина Кремля это, конечно, мелковато, но Владимир Владимирович решил не гнушаться этой роли. Мол, сделал все, что мог, для разрешения конфликта в Донбассе, а неблагодарные "проклятые укры", как обычно, все портят, уничтожая мирное население на оккупированных Россией территориях.
Несмотря на большой обмен пленными, публичная риторика Путина относительно войны в Донбассе остается прежней. Это - гражданская война, и есть две стороны конфликта - Украина и ОРДЛО, которые и должны между собой договориться. Конечно же, под присмотром Москвы. Но, мы помним, что "ихтамнет" в Донбассе. И мы помним и о том, что в тюрьмах России в заложниках находится еще до сотни украинцев - политических заключенных. Об этом Путин пока молчит. Как и молчат его "опричники" - глава РПЦ, лидеры фейковых республик и его кум Виктор Медведчук.
Обмен в тупике
Большой обмен пленными между Украиной и ОРДЛО - одна, но, пожалуй, самая большая победа в войне в Донбассе в 2017 году. Пленники вернулись домой. Однако вряд ли это станет еще одним шагом к прекращению силового противостояния на востоке Украины. Прошедший год, к сожалению, продемонстрировал: переговоры по Донбассу зашли в тупик. Ни минские переговорщики, ни "нормандская четверка", ни США в лице спецпредставителя Курта Волкера не сумели заставить Россию уйти из оккупированных районов Луганской и Донецкой областей. И вряд ли это выйдет у них в 2018 году.
"Мерцающий" конфликт в Донбассе и аннексированный Крым, как, очевидно, полагает Путин, позволят России удерживать возле себя Украину, стремящуюся в евроатлантические структуры. Но за последние четыре года Москва сделала максимум для того, чтобы украинцы наконец-то осознали: движение к России - это путь в прошлое. И как бы Владимир Путин не пытался убедить себя и других, что украинцы и русские - один народ, что Украина и Россия - одна страна, война в Донбассе поставила-таки точку в давней дискуссии: Европа или Россия.
Очевидно, Москва и дальше будет настаивать на том, чтобы Киев предоставил ОРДЛО особый статус с проведением там местных выборов, формированием отрядов милиции etc. Для Владимира Путина жизненно необходимо заставить Украину выполнять ее обязательства, определенные минскими соглашениями без выполнения своей части, которая касается вопросов безопасности. Оттягивая решения по Донбассу, Путин пытается избежать решения и по Крыму. Ведь очевидно: после прекращения войны в Донбассе Украина будет настаивать и на уходе России с полуострова. Этого, очевидно, Путин и боится, поскольку если в случае с Донбассом еще можно говорить о том, что "ихтамнет" и там идет гражданская война, то факт аннексии Крыма подтвержден самой же Россией.
У победы - тысячи отцов, а поражение - всегда сирота
Возвращение 74 бойцов, плененных в ОРДЛО, вне всякого значения - важное и знаковое событие в жизни украинского общества. Украинцы устали от войны и неопределенности. Они хотят мира и стабильности. Накануне большого обмена президент Порошенко заявил: это событие станет началом большой победы Украины. Правда, главнокомандующий не уточнил, над кем - над Путиным или же над захарченко-пасечниками. Ведь до сих пор происходящее на востоке Украины юридически определено как антитеррористическая операция. Украинская власть так и не решилась войну назвать войной, а Россию - страной-агрессором со всеми вытекающими последствиями. Рассмотрение во втором чтении закона, которым даются эти определения, отложено до 16 января 2018 года. И не факт, что даже после принятия этого документа он вступит в действие.
Радость того, что пленные вышли на свободу, и победные реляции украинской власти завтра, наверное, сменятся вопросом: "А что дальше?". Ответа на этот вопрос, похоже, ни у кого нет. "Мерцающий" конфликт продолжает мерцать. Очевидно, до очередного решения "царя" и его "опричников".
Автор: Сергей Руденко