Как преодолеть поборы в украинских школах

За чьи деньги в школе должны делать ремонт, а за чьи покупать парты и мыло

Рассчитаться с «долгами» за прошлый год и ежемесячно сдавать 200-300 грн на воду, мыло, подарки учителям, иначе — будут принимать меры. Какие именно — не указано, но обсудить их обещают на родительском собрании. Такое сообщение от родительского комитета получила Снежана Загребельная, чей сын учится в школе № 194 Киева.

За год каждый ученик должен принести 2-3 тыс. грн, возмущается Загребельная, которая отказалась сдавать деньги и написала об этом в родительскую общественность в Facebook «Батьки SOS». В этой группе, которая насчитывает более 13 000 участников, есть сотни историй о поборах в школах из всех регионов Украины. Здесь происходят целые сражения между теми, кто за, и теми, кто против школьных взносов; здесь же делятся рецептами, как с этим бороться. Ежемесячно только в школах Киева, по подсчетам сообщества «Батьки SOS», с родителей собирают сотни миллионов гривен взносов. Проверить эти данные невозможно, поскольку эти деньги собираются преимущественно наличными и никто их не учитывает.

За чьи деньги в школе должны делать ремонт, а за чьи покупать парты и мыло, о том, как следует делать благотворительные взносы, узнавала ВВС News Украина.

Кто и что покупает для школ

За то, чтобы в школе были нормальные условия — ремонт и все оборудование, — отвечает местная власть, а не родители и учителя, разъясняют в Минобразования. Из государственного бюджета платят зарплату учителям, а зарплату всем другим работникам в школе платят из местных бюджетов.

В этом году на закупку парт и мебели для первых классов в рамках реформы образования из госбюджета выделили около 1 млрд гривен. Еще 160 млн выделили на компьютеры, сканы и ксероксы для начальной школы. И несмотря на то, что во многих школах учебный год начался без новых парт и новой техники, министр образования Лилия Гриневич заверяет, что на другое эти деньги пойти не могут, потому что это целевая образовательная субвенция. Поэтому родителям советуют не сдавать деньги, а спрашивать местные власти, когда те проведут тендеры и когда закупят новую мебель и технику.

Ежегодно школы должны планировать свои потребности и подавать бюджетные запросы, в которых они сообщают местным органам власти, сколько денег и на что им нужно.

Дмитрий Ламза, 25-летний директор школы № 210 в Киеве, считает, что именно с этим может быть большая проблема — в школах часто не знают, как получить деньги от государства, потому что не знают, как писать эти запросы. Он призывает родителей не критиковать школы, а помогать им, например, в подготовке финансовой документации. В его школе, уверяет Ламза, деньги с родителей не собирают. «У нас все есть — и ремонт вестибюля проводили, и новые классы есть. У меня спрашивают: откуда вы все берете? Государство дает. Но не все школы это принимают», — считает Ламза.

И директора школ, и работники управлений образования говорят, что раньше финансирование было крайне мало и школы, действительно, не могли обойтись без помощи родителей. Но ситуация меняется, считает руководитель департамента образования и науки Елена Фиданян. Так, по ее словам, уже третий год подряд на разную бытовую «мелочь» для школ Киева выделяют средства: в 2016 году это было 80 млн грн, в этом — более 100 млн.

Госпожа Фиданян рассказала ВВС News Украина, что сначала киевские школы не выбирали эти деньги, но впоследствии планирование улучшилось и школы закупали моющие средства, тряпки, пакеты для мусора, жидкое мыло, дозаторы, офисную бумагу.

Не заплатили дважды

Журналист и мама пятиклассницы Оксана рассказывает, как в 2016 году в 303-м лицее Киева с нее и других родителей пытались собрать деньги на замену старых деревянных окон, потому что на это якобы не выделили деньги из бюджета. «Одни родители призвали молча сдать деньги, потому что так лучше для детей, другие сдавать не хотели, ведь проводить замену окон — это не обязанность родителей», — говорит женщина.

Именно она предложила написать запрос к местной власти, чтобы узнать, выделяли ли на окна в ее школе государственные средства. Некоторые родители боялись поддержать инициативу, чтобы это не отразилось на детях. Но в конце концов документ подписали 15 из 30 родителей и отправили в КГГА.

Опросы 1352 родителей в Facebook-группе «Батьки SOS»:

    Девять из десяти родителей сдают деньги на школы,

    88% сдают деньги в наличной форме,

    19% родителей не знают, на что идут их взносы,

    10% рассказали, что о расходах им отчитывались чеками.

«И каково же было наше удивление, когда в ответ мы прочитали: в том году на замену деревянных окон на металлопластиковые именно в нашем учебном заведении предусмотрено 200 тыс», — рассказывает Оксана. С этим документом она и еще несколько родителей пошли к директору, а через месяц в школе уже были новые окна, установленные за бюджетные средства.

«Часто за школой закреплены средства, но они не выбираются. Просто с родителей легче собрать и показать на плохих людей из управлений образования, которые деньги не дают», — говорит Святослав Юрчишин, исполнительный директор Transparency International Украина.

Правозащитная организация подготовила отчет, посвященный родительским взносам в школах, и советы, как сделать эти закупки прозрачными.

Что делать родителям?

И правозащитники, и чиновники советуют родителям, прежде чем соглашаться сдавать на что-либо деньги, проверить, не получала ли их уже школа. Для этого родители могут напрямую отправлять запросы в городские управления образования или через сайт «Доступ до правди» о том, на что школа просила выделить средства, какую сумму выделили и как ее планируют использовать. Информацию о том, что уже закупили для школ, можно найти на сайте «Освітня карта Києва».

Все необходимые вещи для школ должны за бюджетные деньги закупать уполномоченные на это органы — в основном это районные управления образования. Если школа имеет финансово-хозяйственную автономию, она закупает это самостоятельно.

Все закупки за бюджетные деньги в Украине, в том числе для школ, происходят через систему закупок ProZorro. Созданный правозащитниками мониторинговый портал DOZORRO имеет инструкцию для родителей, как анализировать эти закупки в школах. В частности, чтобы найти закупки для конкретной школы, нужно знать название управления образования, адрес школы, код ЕГРПОУ школы или управления образования. Например, если родителей просят сдать взносы на моющие средства для школы, можно зайти на модуль аналитики и посмотреть, не купила ли школа уже эти товары.

Благодаря собранным данным аналитики DOZORRO создали несколько онлайн-карт, где есть информация о том, как последние два года ремонтировались сады и школы в Днепре, Львове, Харькове, Полтаве, Киеве. Директора должны извещать о необходимости в ремонте местные власти, а не сразу идти к родителям, говорит сопредседатель общественного объединения «Батьки SOS» Елена Бондаренко.

С помощью аналитики закупок родители могут видеть и контролировать, сколько денег тратится на ремонт в их школах. «Проблема не в деньгах, а в том, что ими не научились распоряжаться. Когда вы даете на школу 100 грн, вы инвестируете не в детей, а в том, чтобы власть была беспомощна, потому что родители все купят», — говорит Бондаренко.

Так, по данным образовательной карты Киева, в прошлом году школа № 194, где учится сын госпожи Загребельной, для своих текущих расходов освоила 500 тыс. грн, а в этом году на это запланировали 1,9 млн грн, в том числе на бытовые нужды.

Спецсчета и добровольность

Не всегда потребности школ покрываются на 100%, да и в школах могут произойти форс-мажорные случаи — сломался кран, выбили стекло и тому подобное. А планирование затрат и закупок длится долго. В таком случае родители могут сдавать деньги, но это должны быть абсолютно добровольные и не фиксированы взносы, направленные на конкретные расходы, отмечают в Transparency International Украина.

 «Деньги можно сдавать только в безналичной форме и на спецсчет школы — важно указать назначение платежа», — говорит аналитик Transparency International Арина Куц.

Дмитрий Ламза из школы № 210 говорит, что для помощи учебному заведению также привлекает спонсоров, отправляет представителям бизнеса письма с предложениями, и далеко не все ему отказывают.

Диана Курышко, опубликовано в издании  BBC News Украина, Перевод: Аргумент

http://argumentua.com/stati/kak-preodolet-pobory-v-ukrainskikh-shkolakh-instruktsiya

***

Приложение. Стоп-контроль: запрещены подарки в немецких школах 

Что лучше подарить немецкому учителю до начала учебного года, а от чего точно стоит отказаться, чтобы его или ее не уволили? На все это у Германии есть свои правила. Чем немецкие школы отличаются от украинских?

Начало учебного года, день рождения или Рождество - накануне праздников школьники и их родители спешат поздравить учителей. В Германии к подобным "благодарностей" относятся очень осторожно, ведь презент может стать причиной скандала и даже увольнения.

Скромный презент?

Пожалуй, самый громкий скандал произошел в Берлине в 2011 году. В одной из школ района Фридрихсгайн в знак благодарности по случаю завершения учебного года родители десятиклассников подарили учительнице небольшую скульптуру стоимостью около 190 евро и букет цветов за 20 евро. С каждой семьи собрали по 15 евро. На деле невиновен презент для классной руководительницы обернулся большим штрафом. Преподавательница должна сплититы четыре тысячи евро за принятие такого подарка.

Школьные учителя, как и все работники бюджетной сферы (на немецком: öffentlicher Dienst. - Ред.), Не имеют права принимать подарки, стоимость которых превышает 10 евро. Правда, поскольку сфера образования регулируется земельным, а не федеральным, законодательством, каждая отдельная федеральная земля может устанавливать собственные нормы. Например, в Берлине, который сам по себе является отдельной землей, действуют строгие правила: сувениры стоимостью более 30 евро, купленные учениками на собранные средства, не запрещенные, а вот о подарках стоимостью выше учителя должны отчитываться руководству школы. От подарков, дорогих 50 евро, следует скорее отказаться вообще, иначе требуется согласие ответственного подразделения земельного министерства образования.

В то же время в Северном Рейне - Вестфалии установлены более гибкие правила: разрешено принимать книги для школьной библиотеки, собственные изделия учеников, канцелярские товары, цветы и шоколадные конфеты. В перечень недопустимых презентов входят подарочные сертификаты, авиабилеты, предоставления льгот и беспроцентных займов, приглашение в отпуск, возможность пользоваться автомобилем. Даже трико с логотипом любимой футбольной команды или картина для кабинета не порадует преподавателя.

Границы дозволенного

Кроме общих правил, руководство школы может вводить и собственные ограничения. В некоторых гимназиях, например, учителям можно дарить подарки большей стоимости - до 25 евро. В любом случае, материальная «благодарность» должна быть уместной, чтобы не беспокоить других родителей и руководство учебного заведения.

Знаки внимания, оказываемые учителям во внешкольное время, тоже могут быть восприняты неоднозначно: подвезти после школьной экскурсии в дом или ближайшей остановки считается нормальным, а вот совместный поход в ресторан может иметь неприятные последствия. Очень часто классных руководителей приглашают на неформальные встречи после родительского собрания. Эксперты советуют отказаться от подобных приглашений, ведь в баре или кафе обсуждают качество работы учителей, успеваемость детей, недостатки школы и саму систему образования. Чтобы не дискредитировать себя в такой ситуации, следует избегать подобных мероприятий. Если родители хотят помочь школе большой денежной суммой, лучше узнать у директора, уместно такое пожертвование.

Идеальный знак благодарности по случаю начала учебного года или окончания школы - пикник во дворе учебного заведения. Преподаватели берут на себя организацию мероприятия, дети дарят самодельные открытки и сувениры, родители приносят готовы лакомство и жарят сосиски, овощи или мясо на гриле. Такой подарок точно запомнится учителю и порадует всех гостей праздника.

Ксенія Сафронова, Данило Білик, опубліковано у виданні DW

http://argumentua.com/stati/stop-kontrol-zaboronen-podarunki-v-n-metskikh-shkolakh-v-deo