Накануне внеочередных парламентских выборов в Украине
***
Провал законопроекта о выборах в Верховную раду
Президент Украины Зеленский предложил Верховной раде изменить избирательную систему и снизить барьер для попадания партий в парламент до 3%. Депутаты отказались.
На внеочередном заседании Верховной рады Украины, созванном 22 мая по просьбе президента Владимира Зеленского, депутаты заблокировали рассмотрение президентского законопроекта "О выборах народных депутатов Украины". Он предусматривал переход от нынешней пропорционально-мажоритарной избирательной системы к исключительно пропорциональной с закрытыми партийными списками, а также снижение для партий проходного барьера в парламент с пяти до трех процентов. Эксперты ожидают, что выборы нового состава парламента 21 июля состоятся по старому избирательному закону.
Провал инициативы Владимира Зеленского
За внесение президентского законопроекта об изменении избирательной системы в повестку дня Рады проголосовали лишь 92 депутата при необходимых 226. Перед этим, во время дискуссий в ожидании раздачи текста законопроекта депутатам, лидеры только двух парламентских фракций поддержали президентскую инициативу: Олег Березюк от "Самопомощи" и Юлия Тимошенко от фракции партии "Батькивщина". Остальные председатели фракций и депутатских групп высказалась против.
Большинство депутатов приветствовали переход к исключительно пропорциональной избирательной системе, но выборы по закрытым партийным спискам все единодушно называли неприемлемыми и противоречащими рекомендациям Венецианской комиссии Совета Европы "За демократию через право".
Живучая мажоритарная система
Как пояснила в интервью DW председатель правления общественной инициативы "Опора" Ольга Айвазовская, Венецианская комиссия действительно еще в 2013 году рекомендовала Украине перейти к выборам по открытым партийным спискам. "Избирательная система по закрытым спискам способствует коррупции. Это коррупция элитарного уровня, когда материально или политически мотивируется руководство политических партий", - полагает Айвазовская.
Не менее рискованной в смысле коррупции остается и мажоритарная система, при которой, по выражению Айвазовской, "работают не совсем чистые технологии и наблюдается подкуп избирателей".
Эксперт напомнила, что, согласно европейским стандартам, менее чем за год до голосования в избирательный закон можно вносить только процедурные изменения. Но парламент уже распущен указом президента, и внеочередные выборы назначены Зеленским на 21 июля. А значит, окно возможностей для реформы избирательного законодательства, по мнению Айвазовской, откроется только после избрания нового состава парламента.
Мотивация украинских политиков
Тем временем команда приведенного к присяге 20 мая президента Украины не оставляет надежд на достижение компромисса с нынешним составом парламента. Представитель президента в Верховной раде Руслан Стефанчук сообщил журналистам, что консультации с депутатами продолжатся. Он полагает, что время для выработки общего решения еще имеется.
Однако председатель Комитета избирателей Украины Алексей Кошель убежден, что в случае официальной публикации президентского указа о роспуске парламента в четверг, 23 мая, конституционные основания для изменений закона о выборах автоматически исчезают. Ведь Основной закон Украины запрещает манипуляции с избирательной системой во время выборной кампании.
Почему же депутаты, массово заявлявшие о необходимости обновления избирательного законодательства, не воспользовались последним шансом и не захотели 22 мая изменить закон о выборах?
Алексей Кошель считает, что дискуссия об избирательной модели рассматривалась президентом, парламентскими фракциями и лидерами депутатских групп "исключительно в формате политической выгоды". По словам эксперта, все стороны искали ответы лишь на вопросы о том, как скорее провести выборы, чтобы не снизился их рейтинг; как не допустить к выборам конкурентов, либо, наоборот, протащить своих ставленников путем манипуляций с избирательным барьером.
"Иллюстрацией этого стало и то, что никто даже не поднял вопрос об ограничении средств партий на политическую рекламу. Всех интересовал только выгодный или невыгодный проходной барьер, а также выгодная или невыгодная им избирательная система", - заметил Кошель.
Как пример он привел норму о снижении проходного барьера с пяти до трех процентов, заложенную в президентском законопроекте. Кошель назвал ее своего рода "взяткой для малых политических партий". "Дробление оппозиции в условиях уменьшения проходного барьера может подыграть новоизбранному президенту и привести к тому, что партия Зеленского "Слуга народа" получит единоличное большинство в парламенте", - подвел итог эксперт.
Автор: Александр Савицкий, Киев
https://p.dw.com/p/3IuvP
***
"Распущенная Рада" и правительство в отставке: возможные сценарии
Ближайшие месяцы Украина может жить в условиях "распущенного парламента" и отправленного в отставку правительства. У многих возникают опасения, как будет функционировать Верховная Рада и принимать законы, а также кто будет руководить исполнительной властью после возможной отставки правительства.
Президент Владимир Зеленский подписал указ о досрочном прекращении полномочий Рады и назначил досрочные выборы на 21 июля, а премьер по его требованию заявил об отставке.
Ближайшие месяцы Украина может жить в условиях "распущенного парламента" и отправленного в отставку правительства.
У многих возникают опасения, как будет функционировать Верховная Рада и принимать законы, а также кто будет руководить исполнительной властью после возможной отставки правительства.
Что с Верховной Радой
В указе президента содержится такая формулировка: "прекратить досрочно полномочия Верховной Рады VIII созыва". Но это не значит, что полномочия Ради сразу же прекращаются. В 90 статье Конституции указано, что полномочия Верховной Рады прекращаются в день открытия первого заседания парламента нового созыва.
Поэтому даже после указа президента она и дальше может работать до избрания новой. В Конституции заложен принцип непрерывности работы органов власти. К примеру, именно Рада утверждает введение военного положения. Депутаты должны иметь возможность поддержать такое решение в случае нападения другой страны в любое время.
За время действующей Конституции досрочные выборы проходили дважды.
В 2007 году Верховная Рада за несколько недель перед выборами даже принимала бюджет на 2008 год.
В 2014 году, уже после указа о досрочных выборах, Рада в течение избирательной кампании собиралась на пленарные заседания шесть раз и принимала десятки законов и постановлений.
Хотя, конечно, практика показывает, что при быстрой избирательной кампании собрать депутатов в Раде и организовать результативные голосования сложно.
Лидер фракции "Батькивщина" Юлия Тимошенко 21 мая заявила, что после указа о досрочных выборах парламент уже не имеет полномочий принимать решения. Однако юристы, с которыми общалась ВВС News Украина, отрицают такую позицию.
Так же с позицией Тимошенко не согласился и глава администрации президента Владимира Зеленского Андрей Богдан.
Что с правительством
Даже в случае отставки Владимира Гройсмана страна не останется без правительства.
Согласно Конституции, уволить премьер-министра может только Верховная Рада большинством голосов. Если отставку господина Гройсмана не примут, все остается, как есть.
Как указывают собеседники ВВС News Украина в окружении премьера, Владимир Гройсман не настроен работать даже в случае провала отставки и может уйти в длительный отпуск (22 мая, в среду, стало известно, что Прем’єр Гройсман подав у відставку - А). В таком случае его обязанности будет выполнять первый вице-премьер-министр или один из вице-премьеров.
Увольнение же главы правительства, если так проголосует Рада, влечет за собой отставку всего Кабмина.
Однако Конституция четко указывает, что отправленное в отставку правительство продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета министров.
Все министры даже после решения парламента об отставке Гройсмана должны работать до назначения нового состава правительства. А это может произойти в двух случаях. Первый - если еще в нынешней Верховной Раде депутаты смогут формально создать коалицию. Только коалиция депутатских фракций имеет право предложить президенту кандидатуру премьера, которую глава государства подает парламенту на утверждение.
Если в этом созыве коалицию не создадут, то нынешнее правительство точно будет работать уже до начала работы новой Рады. Выбранная на выборах 21 июля Верховная Рада должна заработать до конца лета. Но это не значит, что до этого пойдут с должности и нынешние министры.
Сначала в новой Раде появиться новая коалиция, которая предложит Зеленскому кандидатуру премьер-министра. В истории Украины был случай в 2006 году, когда после выборов Рады депутаты четыре месяца не могли создать коалицию. Правительство сложило полномочия перед новой Радой, но еще работал все время "коалициады".
А кто же вместо Гройсмана?
В случае, когда отставке правительства вызвало заявление об увольнении премьера, руководитель Кабинета министров не будет продолжать работать.
В статье 15 закона о Кабмине о добровольной отставке премьер-министра четко указано, что он "освобождается от должности со дня принятия решения об отставке на пленарном заседании Верховной Рады".
Закон выписан не совсем четко.
Однако, как указывает известный юрист и директор центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко, в случае добровольной отставки премьера его полномочия будет продолжать исполнять первый вице-премьер-министр Украины или вице-премьер. Это решение - за самим правительством.
В нашем случае, при увольнении Гройсмана, руководить правительством будет первый вице-премьер Степан Кубив или один из шести вице-премьеров.
Вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе уже заявляла, что готова управлять в переходный период.
Автор: Виталий Червоненко, опубликовано в издании BBC News Украина, перевод Аргумент
http://argumentua.com/stati/kak-zhit-strane
***
С чем партия Зеленского "Слуга народа" идет на выборы
Партия Владимира Зеленского хочет победить на внеочередных парламентских выборах, создать крупнейшую фракцию и сформировать правительство. Но ни партийного списка, ни программы у нее еще нет.
Одержать победу на внеочередных парламентских выборах 21 июля, консолидировать из партийных депутатов и мажоритарщиков самую крупную фракцию в новой Верховной раде и самостоятельно сформировать правительство - такие задачи поставил новый председатель партии "Слуга народа" Дмитрий Разумков. Он возглавил партию Владимира Зеленского вместо назначенного первым заместителем председателя Службы безопасности Украины Ивана Баканова. Эксперты утверждают, что озвученные планы вполне реализуемы - этому способствует значительное число сторонников Зеленского, в деятельности которого они не успеют разочароваться до дня голосования. Однако что может партия президента сегодня предложить избирателям, кроме названия?
Кандидатов в депутаты наберут по интернету
"Программа максимум - сформировать коалицию в составе одной политической силы", - заявил руководитель избирательного штаба партии "Слуга народа" Александр Корниенко. - "Это наши планы, наши мечты, но 1 января (накануне Зеленский объявил, что идет на выборы. - Ред.) многие тоже обвиняли некоторых в излишней мечтательности". Корниенко отметил, что его партия хочет выдвинуть кандидатов в 199 мажоритарных округах, а также партийный список из 225 человек. Руководитель диджитал-направления в партии Михаил Федоров заявил, что конкурс для кандидатов в депутаты от "Слуги народа" стартует через несколько дней. Заявки все желающие смогут подавать через специальный сайт в интернете.
Но партийный список планируется обнародовать лишь после его утверждения на партийном съезде, то есть не раньше 8 июня. О каждом кандидате можно будет оставлять отзывы на сайте - если критика будет обоснована, кандидата могут исключить из списка. "Кандидат должен быть высоконравственным, с желанием и возможностью слышать те задачи, которые ему ставит украинское общество. Этот человек должен быть успешен в той деятельности, которой он занимается. Этот человек должен иметь безупречную репутацию", - рассказал Дмитрий Разумков.
По словам Корниенко, кандидатами от "Слуги народа" среди других будут актер студии "Квартал 95" Юрий Корявченков, известный по сценическому персоналу по имени "Юзик", а кроме него - еще несколько участников телепроекта "Лига смеха", фамилии которых пока не называются.
В целом, Разумков заверил, что его партия поддержит те инициативы, с которыми шел на выборы Зеленский (деолигархизация, борьба с коррупцией, новые лица в политике. - Ред.) По его словам, "Слуга народа" не пойдет путем старых политсил. "Программа еще разрабатывается, но пока об этом говорить мы не имеем права, потому что ее будет утверждать съезд", - сказал он.
"Слуга народа" - виртуальная партия?
По оценкам опрошенных DW экспертов, партия "Слуга народа" имеет все шансы стать фаворитом избирательной гонки, но получить абсолютное большинство ей будет нелегко. В отличие от других крупных партий в Украине, политсила Зеленского не имеет широкого представительства в регионах и кадрового резерва кандидатов на мажоритарные округа. Об этом DW сообщил эксперт Института социальных технологий "Социополис" Ярослав Макитра. "Это до сих пор, скорее, виртуальная партия, имидж которой базируется на личности самого Владимира Зеленского. Она не имеет действенных ячеек, в ней есть несколько конкурирующих групп влияния. И даже во время президентской кампании публичными спикерами от этой партии были одни лица, а реальную агитационную работу проводили совсем другие ", - сказал Макитра.
Согласно результатам майского опроса Центра "Социальный мониторинг" и Украинского института социальных исследований имени Яременко, на внеочередных парламентских выборах в Украине партия "Слуга народа" может получить почти 40% голосов избирателей, которые уже определились со своим выбором и пойдут голосовать. Среди остальных политсил, которые преодолевают пятипроцентный проходной барьер, социологи назвали "Оппозиционную платформу "За жизнь" с результатом 11,2 %, партию Петра Порошенко "Европейская солидарность" с 9,9%, партию "Батькивщина" с 9,6% и партию экс-главы Службы безопасности Украины Игоря Смешко "Сила и честь" с 5,7%. На грани проходного барьера балансирует "Гражданская позиция" экс-министра обороны Анатолия Гриценко, за которую готовы проголосовать 4,3% опрошенных, определившихся со своими предпочтениями.
Директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев полагает, что единоличный контроль Зеленским президентского поста, парламентского большинства и правительства невозможен из-за конкуренции олигархов, каждый из которых продвигает в парламент свою политическую силу. "Партия "Слуга народа" - понятно кто ее контролирует, это ИВК (украинский олигарх Игорь Валерьевич Коломойский. - Ред.),"За жизнь!" - это Бойко, Фирташ и так далее, "Оппозиционный блок" - Ахметов... Так что здесь нет никакого консенсуса", - сказал Карасев. По его словам, новый украинский парламент станет "реинкарнацией олигархической республики 2005-2010 годов". Тогда при президентстве слабого Виктора Ющенко олигархические кланы открыто покупали депутатов с целью увеличения численности контролируемых ими парламентских фракций.
Автор: Александр Савицкий, Киев
https://p.dw.com/p/3JPmG