Парламентские выборы в Украинe – июль 2019: выводы, тренды, прогнозы

Ключевые выводы по итогам парламентских выборов

21 июля в Украине прошли внеочередные парламентские выборы, инициированные президентом Владимиром Зеленским 20 мая во время инаугурационной речи.

Об их итогах все уже знают: в Верховную Раду прошли 5 партий, а главной сенсаций стал результат пропрезидентского политического проекта «Слуга народа»: эта политсила провела более 250 человек и получила возможность сформировать однопартийное парламентское большинство впервые в новейшей украинской истории. Попробуем кратко проанализировать ключевые тренды этих выборов, а также составить прогноз на дальнейшее будущее нового парламента и президента Зеленского.

Электоральная революция, «сильная рука» и исторический шанс

1. Первое, что хотелось бы отметить – в Украине произошла очередная (на этот раз, слава Богу, бескровная) революция. Эта революция – электоральная. Налицо полнейший кризис старого политикума. Новый парламент обновлён на три четверти, из чего можно сделать вывод, что ротация элит произошла в целом весьма успешно – вопрос лишь в качестве новой элиты. Тем не менее, сегодня практически всем старым политикам (многие из которых были экономистами, финансистами, госуправленцами, etc) предпочли блогеров, свадебных фотографов, рок-музыкантов – в общем, кого угодно, лишь бы только не «старые лица». Из этого проистекает второй пункт.
2. Запрос на «новые лица». Сегодня «новые лица» стали главным политическим желанием общества. Абсолютно неизвестные никому, без всякого политического и управленческого опыта кандидаты, идущие от «Слуги народа», сходу получали до 20-30% электоральной поддержки. Данный тренд является одним из ключевых на прошедших выборах, однако с высокой долей вероятности можно спрогнозировать, что уже к концу этого политического цикла словосочетание «новое лицо» будет иметь такие же нарицательные и негативные коннотации, как сегодня слова «активист» или «волонтёр».
3. Зеленский получил огромную власть, которую до него не имел (во всяком случае, формально) ни один президент Украины. Однако главе государства не следует обольщаться, ведь головокружение от успеха на выборах вскоре может смениться головокружительным падением вниз по лестнице рейтингов. Сегодня на президента возложена тотальная ответственность за всё происходящее в стране. И в конечном итоге отвечать придётся тоже ему.

Вместе с тем, столь аномально высокие результаты «Слуги народа» свидетельствуют о том, что пока украинцы доверяют Зеленскому настолько, что готовы сами вручить ему полную власть над государством. В украинском обществе созрел чёткий запрос на наведение порядка в стране – кстати, именно этим объясняется высокая популярность публичных выволочек, которые устраивал Зеленский чиновникам. Именно для наведения порядка «сильной руке» Зеленского и была делегирована такая поддержка – в виде голосования за «Слугу народа».

4. На наших глазах творится история: первый президент с такой поддержкой, первая партия, без проблем самолично создающая парламентское (а если взять во фракцию самовыдвиженцев – то и конституционное) большинство – и, как следствие, исторический шанс. Шанс на любые, даже самые смелые инициативы по реформированию украинского государства. Сегодня Украина имеет возможности, которых не имела никогда. Если этим шансом не воспользоваться, то глубина разочарования будет обратно пропорциональна той высочайшей поддержке, дарованной населением на выборах.

По сути, перед «зелёными» сегодня стоит дилемма: прорыв либо провал. Прорыв позволит Украине в перспективе возродиться и стать, наконец, успешным государством. Провал президента Зеленского и «Слуги народа» рискует стать окончательным провалом украинской государственности – люди попросту потеряют последнюю веру в проект «Украина».

5. Украина входит в финальную стадию демонтажа устоявшейся формы государственности – это процесс, наблюдаемый в динамике. С 1991 года и по сей день Украина являет собой УССР 2.0, одетую в вышитую рубашку и разукрашенную жёлто-синей краской. Украинская национальная идея – «мояхатаскрайность», украинский национальный консенсус является консенсусом коррупционным, украинское государство работает неэффективно в самой своей основе. Это можно и нужно менять.

Приход во власть после 2014 года активистов, журналистов и комбатов ускорил демонтаж имеющейся государственной модели. В 2019 году им на смену идут «новые лица» из числа блогеров, музыкантов, фотографов, массовиков-затейников, медиаэкспертов и попросту всех подряд. Одного желания изменить страну мало – для этого нужна компетенция, которой подавляющее большинство будущих депутатов, министров и управленцев от «Слуги народа» попросту не обладает. Для того чтобы построить новое, модерное и крепкое здание, нужно до фундамента разобрать старый и прогнивший сарай, а не пытаться красить его и делать к нему пристройки. Эта метафора не нова, но она очень точно передаёт суть необходимых действий.

Успех или забвение: чего ожидать от IX созыва Верховной Рады

Что такое «политическая партия»? Классическое политологическое определение говорит нам, что это определённая группа людей, объединённая той или иной идеологией, создающая иерархическую структуру, конечной целью деятельности которой является овладение политической властью. В принципе, суть осталась верной, однако форма этого утверждения давно устарела. Сегодня партия – это бренд, сродни Maserati или Louis Vuitton. Любой бренд стремится к узнаваемости, что позволяет поднять уровень его капитализации, конвертировав это в конкретную прибыль.

Именно этим и объясняется такая популярность «именных» партийных проектов. Будь-то Владимир Литвин, Олег Ляшко, Пётр Порошенко, Юлия Тимошенко или Анатолий Шарий – все эти люди являются или являлись ранее известными, узнаваемыми и популярными. Они создают партийный бренд (точно так же, только более креативно, поступил Владимир Зеленский с сериалом «Слуга народа» и одноимённой партией, а его отзеркалил Святослав Вакарчук с партией «Голос), который начинают раскручивать с целью капитализации и получения прибыли в виде попадания в парламент. Из этого всего проистекает ещё один ключевой тренд прошедших выборов: между собой соревновались не партии, а бренды.

Очевидно, что главной партией страны сегодня является «Слуга народа». Она получила небывалые для Украины 44% поддержки, завела более 250 человек в Верховную Раду и, вероятнее всего, сформирует однопартийное большинство. Данный политический проект является, по сути, первой украинской «партией центра». Во всяком случае, пока что это легко подтверждается картой электоральных предпочтений.

Однако долго ли продержится, по сути, виртуальная партия, чьей основой является лишь общественный запрос на «новые лица» и личный рейтинг президента Зеленского? Не повторит ли она путь БПП и «Народного Фронта», только ещё более стремительно? Не расколется ли на ряд конфликтующих между собой внутрифракционных групп? Не развалится ли вместе с неизбежным падением рейтинга Зеленского? Ни на один из этих вопросов сегодня нельзя с уверенностью ответить «нет».

Вероятнее всего, всё вышеперечисленное ожидает «Слугу народа» в ближайшие несколько лет. Это не значит, что они станут заниматься тем, чем занимался их предшественник Пётр Порошенко со своей командой – войной, постоянным личным обогащением и налаживанием коррупционной вертикали. От президента Зеленского стоит ожидать громких инициатив, реформ и даже посадок, а его партийный проект его в этом, безусловно, поддержит.

Однако для экономического прорыва сегодня нет никаких предпосылок, ведь новая власть демонстрирует полную готовность продолжать линию Порошенко-Яценюка-Гройсмана по сотрудничеству с МВФ и другими международными финансовыми институциями, ни одна из которых не заинтересована в сильной и успешной процветающей Украине. А без экономики у «Слуги народа» останется только политика, то есть, именно то, чем и занимался предыдущий VIII созыв в угоду всему остальному.

Безусловно, посадки ближайшего окружения Порошенко – как и самого экс-президента – воспримутся положительно большей частью населения Украины. Безусловно, Зеленский и его команда не станут сидеть без дела и парламент будет принимать немалое количество законов, некоторые из которых и вправду могут быть полезными и нужными для страны. Однако продолжение вялотекущего, с периодическими обострениями конфликта в Донбассе станет гирей на шее «Слуги народа» и лично президента Зеленского, которое потянет их к электоральному дну. Такой же гирей станет продолжение обнищания украинцев, высокие тарифы, маленькие пенсии и, как следствие, эмиграция молодых и трудоспособных инициативных граждан из страны.

Проблема Украины заключается не только в старой элите, которая, разумеется, должна однажды уйти – и этот процесс уже начат. Ещё одна ключевая проблема – в самом курсе, которым движется государство, и в самом государстве, базовых принципах его функционирования. Без понимания этих основ все изменения в стране останутся косметическими либо же будут идти слишком медленно.

Резюмируя всё вышесказанное: удастся ли новому парламенту кардинально улучшить жизнь украинцев, решить базовые вопросы войны и мира, роста экономики, борьбы с коррупцией? К сожалению, прогноз пока что не очень оптимистичен.

Автор – Никита Трачук, политолог

https://uiamp.org.ua/parlamentskie-vybory-2019-vyvody-trendy-prognozy

***

Приложение 1.  600 млн. грн. в год: цена государственного финансирования политических партий в Украине

Закон о государственном финансировании партий был принят 8 октября 2015 года. Он разрабатывался как «Проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно предотвращения и противодействия политической коррупции», а все окончательные изменения были внесены в Закон Украины «О политических партиях Украины». 

За целевыми тратами денег политической партией, выделяемыми из государственного бюджета, будет следить Счетная палата Украины (ст. 6.14), а сами партии должны вести жесткую ежегодную отчетность по используемым деньгам (ст. 17 о финансовой отчетности партий и ст. 42.4-8).

Размер финансирования политический партий регулируется Разделом IV ст. 17 Закона. Ежегодный объем государственного финансирования уставной деятельности политических партий составляет две сотых размера минимальной зарплаты, установленной на 1 января года, предшествующего году выделения средств Государственного бюджета Украины, умноженного на количество избирателей по состоянию на момент окончания голосования на последних очередных или внеочередных выборах народных депутатов Украины. Количество избирателей по состоянию на момент окончания голосования на последних очередных или внеочередных выборах народных депутатов Украины определяется Центральной избирательной комиссией на основании данных протоколов о подсчете голосов избирателей на избирательных участках, протоколов об итогах голосования в соответствующих избирательных округах (17.2).

Также, согласно ст.17.5, п. 1, сумма в размере 10% от ежегодного объема финансирования статутной деятельности партий распределяется поровну между политическими партиями, которые получили право на бюджетное финансирование, если по результатам последних выборов количество представителей одного пола среди избранных депутатов не превышает 2/3 от общего количества народных депутатов, избранных от этой политической партии. В этом году надбавка за гендерные квоты коснется партий «Европейская солидарность» и «Голос» и составит 28 млн. грн. на партию.

Согласно ст. 17.6, политическая партия имеет право использовать деньги, полученные на финансирование ее статутной деятельности, на протяжении одного календарного года с дня первого перевода этих денег на счет политической партии. Если после окончания календарного года деньги, полученные на финансирование, не были использованы, политическая партия обязана перевести все остатки неиспользованных денег в Государственный бюджет.

Украинский институт анализа и менеджмента политики обратился в Национальное агентство по противодействию коррупции за разъяснениями относительно расчета суммы, которая будет получена политическими партиями из госбюджета. Согласно предоставленной Институту информации, расчет должен базироваться не на размере минимальной зарплаты, а на размере прожиточного минимума (несмотря на то, что в Законе указан именно прожиточный минимум).

Таким образом, формула подсчета размера финансирования политических партий, преодолевших двухпроцентный барьер, выглядит так: S=АхN, где:

S – сумма, которую будет получать партия из Государственного бюджета Украины;

A – 2% прожиточного минимума по состоянию на 1 января текущего года;

N – количество избирателей по состоянию на момент окончания голосования на последних выборах, установленное ЦИК.

По состоянию на 1 января 2019 года, по данным Минфина, размер прожиточного минимума составлял 1921 грн./мес. для трудоспособных лиц3. Таким образом, стоимость одного голоса получается 38,42 грн.

В общем количестве на финансирование политических партий в первый год после их избрания будет выделено 595,5 млн. грн.

Главной целью разработки данного закона является теоретическая возможность существования партий в Украине без влияния на них со стороны финансово-олигархических групп - то есть этот закон должен бороться с коррупцией в политике. Однако финансирование получат все партии, набравшие 2% и более голосов избирателей (ст. 17.3 Закона Украины «О политических партиях в Украине»), и в список этих партий входят также те, которые уже негласно финансируются олигархами или даже возглавляются ими. Таким образом, на практике получится, что партии, зависящие от олигархов, независимыми не станут, а просто будут получать дополнительное финансирование еще и за счет Государственного бюджета, а партии, получающие финансирование только из членских взносов, спонсорства и бюджета, опять будут находиться в неравных условиях.

Шаг к государственному финансированию партий правильный, но, без усиления контроля за тратами партий и присутствием в СМИ, особенно во время избирательной кампании, неэффективный. Кроме того, стоит подумать от снижения барьера для финансирования политических партий. Ведь в украинских условиях даже 1% голосов – это 150 тыс. граждан – значительная социальная и политическая группа. Может быть стоит выделять деньги партиям за каждый голос украинца и таким образом поддерживать малые и региональные партии, социализировать через их работу значительные (ныне отчужденные) группы граждан.

Также стоит подумать о целесообразности финансирования парламентских партий. Ведь они и так получать государственное финансирование за счет оплаты зарплат депутатов и их помощников, обеспечения работы офисов, покрытие других издержек. Может сложится ситуация, при которой партия получает и олигархическое финансирование, и зарплаты и услуги за счет бюджета и финансирование на каждый голос избирателя … Конечно, в таких условиях говорить о равенстве конкуренции с молодыми и новыми партиями не приходится.

Авторы: Ева Антоненко, Руслан Бортник для УИАМП

https://uiamp.org.ua/600-mln-grn-v-god-cena-gosudarstvennogo-finansirovaniya-politicheskih-partiy-v-ukraine

***

Приложение 2.  Украина: «три источника и три составных части» ЗЕкоманды

Победа Владимира Зеленского на президентских и победа «команды Зеленского» на парламентских выборах была протестной акцией. Три четверти политически активных украинцев проголосовали против клептократического режима Петра Порошенко и патронируемых им «партий войны».

Но во все времена любое протестное голосование имеет одно общее свойство: оно может принести победу, но не создает условий для формирования «команды победителей». И именно это сейчас происходит с триумфаторами украинского электорального процесса 2019 года.

Если проанализировать парламентскую ЗЕдобычу 2019 года (254 человека, которые зашли в Верховную Раду), то там можно отчетливо выделить три группы:

   - внезапно ворвавшуюся в украинский политикум «группу поддержки» самого президента Владимира Зеленского, или, если хотите, административный ресурс «95 квартала».

   - не уступающую первым по величине — группу частично бизнесмена Игоря Коломойского, частично министра внутренних дел Арсена Авакова.

   - несколько неожиданную для стороннего наблюдателя команду, которую я позволю себе назвать «группой Пинчука».

И третьи — совсем не шутка. Потому что у Виктора Михайловича Пинчука (подробнее ниже) есть сильнейший публичный персонаж — его тесть, Леонид Данилович Кучма, президент Украины в 1994 — 2005 годах. По уже упомянутому инсайду в Службу Безопасности Украины (СБУ) — на уровне центрального аппарата, на уровне областных управлений — происходит массовое возвращение кадров времен именно Леонида Кучмы. То есть — возраста 50+. А сам Кучма возвращается в состав Трехсторонней Контактной группы (ТКГ) по урегулированию ситуации на Донбассе в качестве ее главы.

Леонид Данилович четыре года участвовал в работе ТКГ, но в октябре прошлого года покинул ее. По его собственным словам — в связи с возрастом, по преобладающему экспертному мнению — в связи с бессмысленностью работы группы и под давлением экс-президента Порошенко.

И вот теперь — возвращение. И причины этого возвращения можно предложить две. Первая: президент Зеленский «выдавливает» из перспективной (с точки зрения общественного мнения) темы «обмена пленными» на востоке Украины своего политического оппонента Виктора Медведчука, чья политическая сила заняла второе место на парламентских выборах. Вторая: как бы не изгалялась украинская медиабратия, Россия сейчас явно подыгрывает Зеленскому: активизировала отвод войск на востоке страны, активизировав разговоры об обмене пленными и так далее. А ведь в Кремле могли просто, как при Порошенко, поставить эту тему «на паузу». Но вместо этого россияне явно открывают «окно возможностей». А это означает, что даже спустя полтора десятка лет после своего президентства Кучма — это серьезно.

Там более, что фон других событий (встречи на высшем уровне, министерские заявления, формат решения молдавской проблемы) позволяет предположить, что по украинскому вопросу найден пусть вялый, но компромисс между уже не региональными исполнителями, но и геополитическими игроками (ЕС, Россия, США). А уже в начале тысячелетия в Украине было известно: «говорим Кучма — подразумеваем Пинчук».

Виктор Михайлович Пинчук, зять Леонида Кучмы и один из самых успешных бизнесменов Украины, последние пять лет демонстративно избегал публичной политики. Зато добился многого другого. 16 июля 2019 года Федеральный реестр США опубликовал сообщение, что Министерство торговли США отменило подписанное в июле 2014 года соглашение с группой «Интерпайп» (сталь, трубы, железнодорожная продукция) о приостановке антидемпингового расследования в отношении труб в обмен на ценовые обязательства по уровню поставок данной продукции на территорию страны.

На первый взгляд это решение «играет» против Пинчука, который является владельцем «Интерпайпа». Теперь группе придется платить пошлину в размере 7,47%, введенной по итогам антидемпингового расследования против ряда стран-импортеров стальных труб, в том числе Украины.

Но, с другой стороны, такое решение позволит группе не соблюдать ценовые обязательства на свою продукцию. А в последние годы команда Пинчука в центре своего внимания держала не США (чей рынок явно перенасыщен предложениями), а богатых арабов Ближнего Востока:

    -в начале 2016 года компания зарегистрировала свою торговую марку в ОАЭ;

    -в середине 2016 года компания объявила о планах по расширению своего присутствия в Катаре;

    -в 2017 году «Интерпайп» поставила первоначальный заказ в размере 3000 колес для Организации железных дорог Саудовской Аравии

И с учетом этого момента отмена соглашения с США — это просто подарок, поскольку позволит «Интерпайпу» вести самостоятельную, не связанную с какими-нибудь международными обязательствами, ценовую политику.

Существование как минимум трех групп интересов в парламентской ЗЕкоманде некоторым образом подтверждается существованием там трех точек зрения по ныне самому актуальному вопросу украинской политики: о местных выборах.

Две из них озвучены уже давно:

    -выборы следует проводить досрочно, по всей территории Украины, на волне электорального успеха 2019 года. Публичная мотивация: успеваем уложиться в бюджет 19-го года и со следующего года, с чистого листа, полные сил, приступим к изменению страны. Такой подход наиболее соотносится с интересами группы (групп?) Коломойского и Авакова;

    -выборы следует проводить в соответствии с действующим законодательством, осенью 2020 года. И такую позицию можно понять: если провести выборы «прямо сейчас», то за все негативы будущего отопительного сезона электорат будет спрашивать не с нынешних «Труханова, Кернеса или Кличко», а уже с конкретно властной вертикали Зеленского. Такой подход более всего отвечает политическим интересам людей из «записной книжки» президента;

Но есть и третий подход (опять-таки, инсайд). Существует еще одна точка зрения. Которая базируется на том, исторически безупречном, наблюдении, что ни одна власть не может существовать, не контролируя столицу и крупные города. Ярчайший пример тому — Партия Регионов. Мощнейшая партия во всех ведущих регионах, за исключением Киева. И все, посыпалась при первом «столичном толчке»… Поэтому предполагается, что местные выборы будут проводить выборочно — Киев, Днепропетровск, Сумы, Харьков, Винница, Тернополь. И Львов — обязательно. А остальные выборы — в 20-м году, как предусмотрено действующим законодательством. И никаких нарушений избирательных правил: ведь к мэру любого города-миллионника всегда можно выставить претензии и в первую очередь — криминальные. Обоснованы они или не очень — это уже дело десятое, поскольку это будет всего лишь поводом для проведения досрочных выборов не во всеукраинском масштабе, а именно там, где это необходимо для сохранения власти.

Противоречия между группами могут принять достаточно жесткий характер. Точнее — уже приняли. Потому что информация об отставке (1 августа) главы президентской администрации (новое название — Офис Президента) Андрея Богдана («группа Коломойского») через 40 дней после вступления в должность (21 июня) — это случай беспрецедентный не только в истории Украины, но и, пожалуй, в мировой. Хотя президентского указа об отставке Богдана до настоящего времени нет. Что означает, что рассказы об отставке Богдана могут быть не более чем фейком, разгоняемым по информационным лентам. А это уже означает сознательную межгрупповую войну в «Слуге народа», политической партии Владимира Зеленского.

А ведь это только начало…

Автор: Андрей Ганжа

https://regnum.ru/news/polit/2680089.html