Президент Украины Владимир Зеленский обещает поделиться властью с народом
Оппозиция заявляет о начавшемся конституционном перевороте в Украине
Новая украинская партия власти собирается наделить народ правом подавать законопроекты в Верховную раду. И в то же время ограничить возможности отдельных депутатов регистрировать свои законодательные инициативы. А после следующих выборов планируется на треть уменьшить число депутатов. Все это, по мнению оппозиции, усиливает президентскую вертикаль власти.
Посвятив голосованиям один день на этой неделе, Верховная рада перешла в режим работы в комитетах и парламентских фракциях. Идет подготовка к следующему пленарному заседанию, которое запланировано на 10 сентября. Однако обсуждение решений, принятых 3-го числа, хватит не на одну неделю.
Депутаты приняли ряд предложенных президентом постановлений о внесении изменений в Конституцию. Согласно процедуре, все эти документы направлены в Конституционный суд, который должен дать свою оценку – являются ли инициативы конституционными. Если ответ будет положительным, то на следующей парламентской сессии, зимой, Верховная рада сможет окончательно утвердить решения о поправках в Конституцию. Для этого потребуется не менее 300 голосов.
Правящая партия «Слуга народа» располагает фракцией в составе 252 депутатов. Но сейчас инициативы президентской команды с легкостью находят поддержку среди других политических сил. Во вторник более 300 голосов было отдано за постановления, предполагающие отмену депутатской неприкосновенности; отзыв депутата за не персональное голосование и прогулы; предоставление президенту права назначать руководителей антикоррупционных структур; за сокращение состава Верховной рады (после следующих выборов) с 450 до 300 депутатов; проведение парламентских выборов по пропорциональной системе (только по спискам партий); а также за предоставление народу права законодательной инициативы.
Последнее решение соответствует задекларированной Владимиром Зеленским еще в период предвыборной кампании идее настоящего народовластия. В действующей Конституции Украины сказано, что право разрабатывать и подавать на рассмотрение Верховной рады законопроекты имеют депутаты, руководство парламента, правительство и президент. «Президент Зеленский своим законопроектом ставит народ Украины на первое место в списке субъектов, которые могут инициировать закон», – сказал в выступлении представитель президента в Конституционном суде Федор Вениславский.
Представители команды Зеленского пояснили журналистам, что сейчас речь идет только о рамочном решении – одной строке в Конституции. А как именно народ сможет реализовать свое право законодательной инициативы, еще нужно определить в отдельном законе. Вениславский отметил, что в нем нужно предусмотреть множество деталей: сколько людей должны будут объединиться, чтобы от имени народа подать законопроект в Верховную раду; каким должно быть региональное представительство инициаторов. Наконец, по словам представителя президента, «внесение народом законодательной инициативы не обязывает Верховную раду ее принимать».
Выступить против популярной идеи народовластия почти никто не рискнул, хотя в процессе обсуждения в зале парламента звучала критика. Депутаты напоминали, что для реализации этой идеи достаточно принять новый закон о референдумах (всеукраинском и местном). Говорили, что сейчас у народа есть возможность донести свою позицию органам власти – через механизм петиций и в форме законопроектов, которые подаются депутатами-мажоритарщиками.
Представитель фракции «Голос» Олег Макаров обратил внимание на то, что «Слуга народа», говоря о народовластии, пытается ограничить предусмотренное Конституцией право депутатов на законодательную инициативу. «Посмотрите на зарегистрированные законопроекты. Среди них – «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно права законодательной инициативы народных депутатов», где сказано, что только те депутаты, которые объединились для подачи законопроекта в группу численностью не меньше, нежели число депутатов в самой маленькой фракции, имеют право подать законопроект», – сказал он. Макаров отметил, что если этот закон будет принят, то депутаты, избранные по мажоритарной системе, не смогут подавать свои законопроекты, соответствующие запросам их избирателей.
Представители «Слуги народа» мотивируют свои предложения тем, что в парламенте слишком много законодательного спама: депутаты регистрируют сотни законопроектов (над каждым из которых работают команды специалистов), но только незначительная часть этих инициатив поддерживается профильными комитетами и выносится на рассмотрение всей Верховной рады. Чтобы не тратить силы и средства впустую, партия власти хочет ограничить возможности регистрации законопроектов депутатами. Говоря о намерении сократить численность депутатского корпуса, представители «Слуги народа» напоминают, что 450 депутатов были предусмотрены в составе парламента в то время, когда население Украины составляло более 40 млн человек. Сейчас, когда численность населения сократилась примерно на 10 млн, для представительства интересов народа достаточно и 300 депутатов.
До конца года команда Зеленского намерена провести «инвентаризацию страны», предполагающую в том числе и перепись населения. К тому времени, как ожидается, Конституционный суд даст ответ на вопрос о конституционности тех решений, которые были приняты на этой неделе. Не дожидаясь выводов, оппозиция уже бьет тревогу. Партия «Оппозиционная платформа – За жизнь» в своем заявлении обвинила президента и его команду в попытке конституционного переворота: «Ручная монокоалиция в Верховной раде – народные избранники, в большинстве своем не имеющие ни малейшего понятия о государственном устройстве и законотворчестве, но дружно создающие законодательный спам, – позволяет президенту узурпировать власть в стране. Очевидными стали намерения президента Зеленского лишить парламент реальных полномочий…» Эти намерения, по мнению оппозиции, прикрываются красивыми идеями народовластия.
Научный руководитель фонда «Демократические инициативы» им. И. Кучерива Алексей Гарань в комментарии газете «Галичина» отметил, что рядовые граждане сейчас активно поддерживают действия новой команды власти: «Положительный рейтинг Зеленского в августе составил 70%». Эксперт отметил, что реальная деятельность началась только с открытием сессии нового парламента, в котором партия Зеленского располагает большинством: «Существование пропрезидентского большинства само по себе не является негативом. Но вопрос в том, как президент этим воспользуется. Ведь можно принимать нужные, в том числе и непопулярные, решения, а можно проводить решения, которые ведут к дальнейшей концентрации власти в руках президента. Среди первых законопроектов мы увидели попытку Зеленского вывести Нацгвардию из подчинения МВД и подчинить ее себе, попытку назначать и увольнять руководителей антикоррупционных органов...» Говоря о первых днях работы Верховной рады, Гарань отметил, что команда президента пытается решать сложные вопросы «кавалерийским наскоком: все – за один день, чтобы показать, кто в доме хозяин».
Руководитель политических программ Украинского института будущего Юрий Романенко согласился, что команда Зеленского действует «как бульдозер». В то же время он напомнил, что несколько составов власти в течение 28 лет украинской независимости имели возможность «принимать решения не спеша, с толком и расстановкой». В колонке, обнародованной на сайте «Главред», политолог отметил, что те, кто сегодня критикует Зеленского, в свое время использовали власть, чтобы создать коррумпированную систему, против которой выступили украинские граждане. Новая команда власти бросила вызов этой системе: «Чем больше обещаний выполняет Зеленский, тем больше возможностей он имеет для того, чтобы выполнять их дальше, потому что люди поддерживают его политику».
Если ранее очень многие решения не принимались, поскольку были непопулярными, а президенты не располагали поддержкой большинства в разных составах парламента, то теперь ситуация меняется. С одной стороны, у главы государства есть мощная поддержка в Верховной раде. С другой стороны, партия власти может подстраховаться на случай политически опасных решений, например, связанных с проведением экономических реформ или с условиями урегулирования в Донбассе. Для таких инициатив может быть использовано новое право народа подавать законопроекты, если Конституционный суд одобрит такое новшество.
Автор: Татьяна Ивженко, собственный корреспондент "НГ" в Украине
http://www.ng.ru/cis/2019-09-04/1_7667_ukraina.html
***
Приложение 1. Досрочные выборы в местные советы Украины: кто в цари крайний?
Новая власть будет торопиться с выборами в местные советы: нужно провести их быстрее, пока до очарованных обывателей не дошло, что обещаные «социальные лифты» — такая же фикция, как «зарплаты учителям» и «снижение тарифов».
Сегодня большинство экспертов сходится во мнении, что после досрочных парламентских выборов Украину ожидают досрочные выборы в местные советы. Логика тут проста: для полноценного захвата власти «Слуге народа» остается только взять под контроль власть местную (которая, к слову, распоряжается львиной долей бюджетных средств). Однако в Офисе президента на днях заявили, что досрочных выборов не будет, пока не завершится реформа децентрализации, отмечает издание "Ракурс".
Выборы в местные советы: ноябрь или апрель?
Однако очень сомнительно, что правящая партия будет ждать до следующей осени (плановые выборы в местные советы должны состояться в октябре 2020-го). Некоторые политологи считают возможной датой проведения выборов апрель будущего года. Но главный аргумент против этого предположения — отопительный сезон. Средний приверженец «Слуги народа» ждет от своих избранников тарифных чудес, поэтому не пройдет и трех месяцев, как рейтинг партии может здорово обвалиться.
Собственно говоря, для изменения даты выборов в местные советы осталось немного подкорректировать законодательство в части полномочий органов местного самоуправления. Но здесь есть некоторые сложности. Например, политолог Владимир Фесенко в одном из интервью сказал, что изменения в Конституцию (которых, возможно, потребует реформа местного самоуправления) вносятся в течение двух парламентских сессий, поэтому выборы не могут быть проведены раньше апреля.
Однако пока умные аналитики, рассуждая о дате выборов, говорят о высоком, появляются звоночки «снизу», подтверждающие, что досрочные выборы в местные советы возможны осенью.
Выборы в местные советы: снова в Трускавец?
В данном случае «снизу» — это из фейсбучной ленты одиозного «расследователя» Дубинского «Олександр Дубінський — Слуга народу — Округ 94»: «Присоединяйся к проекту «Депутат — слуга народа!». Заполняй анкету и прими участие в семинаре-тренинге «Слуги народа», в ходе которого лучшие специалисты из сферы государственного управления, публичной политики и PR познакомят вас с новейшими практиками украинской политики. По результатам семинара все участники получат сертификат».
А вот дальше совсем интересно: «Наиболее активные участники будут закреплены за избирательными округами и отдельными направлениями работы для дальнейшего оценивания и включения в избирательные списки «Слуги народа» на ближайших местных выборах». Проект будет запущен осенью, отвечает г-н Дубинский в комментариях к посту. И предлагает потенциальным «слугам» заполнить анкету в преддверии выборов в местные советы. «Опишите, что больше всего привлекает вас в деятельности депутата городского/районного совета?», «Опишите ваши первые шаги как депутата» и даже «Отметьте, чем, по-вашему, должен заниматься депутат местного совета?». Судя по комментариям, часть анкет может быть просто феерической.
«Я готов стать сельским головой села Голопупенки» (название изменено). В смысле, «кто тут у вас в цари крайний?» «Какая зарплата?» (амбициозный выдвиженец не знает, что депутаты местных советов зарплату не получают, у них есть лишь депутатские фонды, очень скромные, кстати). И один из самых шедевральных комментариев: «Готова заполнить, но не знаю, как». Дама с депутатскими амбициями то ли не знает, что такое онлайн-анкета, то ли вовсе не умеет писать.
Лифт поломался?
Но на самом деле это блестящий ход — еще раз продемонстрировать, что социальные лифты открыты и работают. В тысячный раз анализируя просчеты предыдущей власти, можно сказать, что одна из фундаментальных ошибок — разрыв между избирателем и избранником, отсутствие коммуницирования. Ну не называть же, в самом деле, каналами коммуникации официозные газетки и вылизанные до блеска пресные аккаунты в соцсетях.
Сложившееся у среднего избирателя стойкое ощущение, что есть «простые люди» и «власть», «мы» и «они», — вот основа популярности «Слуги народа». «Туда возможно попасть простому человеку!» Можно сколько угодно острить над свадебными фотографами, секретаршами и безработными в Раде, но десяток-другой таких персонажей показывает сотням тысяч таких же: «Ребята, это возможно!» Но… Счастливчиков единицы. Реальные «социальные лифты» от Зеленского имеют свойство быстро ломаться.
«Я и десятки моих знакомых уже «лифт» заполняли, — пишет комментатор, упоминая, что он болтается где-то в хвосте миллионной очереди на «Социальный лифт». — Я заходил каждый день, чтобы найти, на какой стадии моя анкета, и что? Она более месяца была в стадии ожидания, а теперь вообще ее нет. Так будет и тут, у нас на месте все решено, кто куда будет баллотироваться».
И это еще одна причина, почему новая власть будет торопиться с выборами в местные советы: нужно провести их быстрее, пока до очарованных обывателей не дошло, что «лифты» — такая же фикция, как «зарплаты учителям» и «снижение тарифов».
Автор: Людмила Заглада, опубликовано в издании Ракурс
http://argumentua.com/stati/dosrochnye-vybory-v-mestnye-sovety-kto-v-tsari-krainii
***
Приложение 2. Законопроект об упрощенной процедуре предоставления украинского гражданства
К октябрю 2019 года украинское правительство должно разработать и подать на рассмотрение Верховной рады законопроект об упрощенной процедуре предоставления украинского гражданства. Такое поручение дал президент Владимир Зеленский.
Он стремится выполнить обещание, которое в течение пяти лет президентства давал Петр Порошенко. Речь идет о выдаче украинских паспортов гражданам РФ, воюющим на стороне Украины в Донбассе или подвергающимся преследованиям за политические убеждения на родине.
В Украине действует закон о гражданстве, в котором подробно изложены все требования к лицам, претендующим на получение украинского подданства. Для начала необходимо отказаться от прежнего гражданства и предоставить подтверждающие документы. Требуется также подтвердить, что претендент не совершил на родине или в стране, из которой прибыл в Украину, тяжких преступлений и не находится в розыске. Кроме того, законодательство требует от новых граждан знания государственного украинского языка – в объеме, достаточном для общения. Есть и временные ограничения: кандидат на получение украинского гражданства должен не менее 5 лет законно проживать на украинской территории. Для тех, кто вступил в брак с гражданами Украины, срок сокращен до двух лет, для беженцев и людей, обратившихся с просьбой о политическом убежище, – три года.
Пакет документов нужно подавать в отделения Государственной миграционной службы. А заявления с просьбой предоставить гражданство пишутся на имя президента Украины, поскольку решение подписывается главой государства в виде указа. Списки готовит Комиссия при президенте по вопросам гражданства. Обычно процедура требует длительного времени. За весь прошлый год украинское гражданство получили менее тысячи человек (среди них – 126 россиян).
Эта проблема стала по-настоящему острой в 2014 году, когда иностранцы стали воевать на украинской стороне в составе добровольческих батальонов. Десятки людей попали в ситуацию, когда они не могли вернуться на родину, где их могли признать наемниками или обвинить в совершении уголовных преступлений. Ведь Украина изначально не заявила о военной агрессии, не ввела военное положение, а объявила в Донбассе антитеррористическую операцию. В то же время, не признавая иностранных участников Антитеррористической операции (АТО) своими гражданами, украинская власть обрекла их на сложности проживания в самой Украине – без необходимых документов и признанных законными оснований.
В 2015 году Верховная рада внесла поправки в законодательство, разрешив и регламентировав службу иностранцев в ВСУ. В тот же период был принят в первом чтении законопроект об упрощенной процедуре предоставления гражданства иностранным военнослужащим. Но последний документ так и не прошел всю процедуру рассмотрения. В ноябре 2015 года более 25 тыс. украинцев подписали петицию к президенту Порошенко с требованием решить эту проблему. Он пообещал. А потом почти каждый год повторял обещание.
Год назад ситуация предельно обострилась из-за выдачи Киевом России Тимура Тумгоева, который воевал за Украину в Донбассе. Экстрадиция вызвала волну негодования среди участников АТО, ведь Генпрокуратура Украины признала основанием для экстрадиции документы, представленные правоохранительными органами РФ. А к тому времени Верховная рада уже приняла закон, в котором Россию официально признали «государством-агрессором».
Депутат от партии «Батькивщина» Игорь Луценко пояснил украинским журналистам, почему, по его мнению, проблема не решалась в течение пяти лет: «Власти невыгодно упростить процедуру, потому что сейчас предоставление гражданства – это огромный бизнес. Власть не хочет эту коррупционную кормушку терять. А во-вторых, добровольцев просто опасаются».
Сразу после инаугурации нового президента участники прошлогодних акций пришли с требованиями к президентской администрации. Владимир Зеленский одним из первых своих указов (28 июня, в День Конституции Украины) предоставил украинское гражданство 14 военнослужащим, воевавшим на стороне Украины в Донбассе. Этот жест многие сочли скорее символическим. Но 13 августа Зеленский подписал новый указ, которым поручил правительству разработать и внести на рассмотрение Верховной рады законопроект об упрощенном порядке получения украинского гражданства «иностранцами и лицами без гражданства, которые принимали (принимают) участие в осуществлении мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны Украины, и гражданами Российской Федерации, которые подверглись преследованиям из-за политических убеждений».
Общий подход Зеленского к проблеме: указанные группы лиц не должны будут собирать пакет документов. От тех, кто воюет в Донбассе, требуется подать в Государственную миграционную службу только декларацию об отказе от российского (или иного) гражданства. Для тех, кто считает себя жертвой политических преследований на родине, нужна такая же декларация и документ, подтверждающий факт преследований за политические убеждения. Таким документом является справка МИД Украины, дипломатического представительства или консульского учреждения Украины.
Эксперты в Киеве считают решение Зеленского ответом на указы президента РФ об упрощенном порядке получения российского гражданства жителями Донбасса. Сейчас, по данным украинской стороны, не более 60 тыс. граждан Украины решили подать заявки на получение российского паспорта. Но в Москве считают, что рано подводить итоги. 15 августа руководитель Главного управления по вопросам миграции МВД РФ Валентина Казакова, по сообщению ТАСС, заявила: «Общее число лиц, которые могут воспользоваться (упрощенным порядком получения гражданства РФ. – «НГ») – около 3 млн граждан Украины».
Владимир Зеленский критиковал решения российской стороны, утверждая, что выдача паспортов не способствует урегулированию конфликта в Донбассе. Владимир Путин еще весной, подписывая первый указ (об упрощенном порядке выдачи паспортов жителям ДНР/ЛНР), пояснил: «У нас нет никакого желания создавать проблемы новой украинской власти, но терпеть ситуацию, при которой люди, проживающие на территории этих Донецкой и Луганской республик, вообще лишены каких бы то ни было гражданских прав, это уже переходит границы с точки зрения прав человека».
В Украине звучали опасения, что, выдавая паспорта, российская сторона готовится заявить о необходимости защищать своих граждан. Дипломат Александр Хара считает, что в этой ситуации решение Зеленского упростить предоставление украинского гражданства отдельным категориям граждан РФ – это «очень меткий и удачный асимметричный ответ». Но многие критикуют решение Зеленского. Политический обозреватель Кирилл Сазонов в колонке на сайте «Главком» согласился, что Зеленский своим решением ответил на решения российского президента: «Но сиюминутное удовольствие от хорошей шутки может привести к не очень приятным последствиям». Он напомнил, что многие в Украине опасаются «наплыва криминала и агентов ФСБ». По мнению эксперта, те, кто воюет за Украину в Донбассе, как и волонтеры, помогающие ВСУ, уже доказали свое право получить гражданство. А в среде российской оппозиции есть разные люди с очень разными взглядами, отметил он. Иногда эти взгляды противоречат интересам Украины: «Мне кажется, что в этой ситуации не стоит разбрасываться гражданством сразу, а нужно рассматривать варианты политического убежища (кому необходимо) и вида на жительство – после экзамена по истории и украинскому языку. И после убедительного ответа на вопрос о принадлежности Крыма – на въезде в Украину».
Предполагается, что все нормы, о которых сейчас говорят в Киеве, будут изложены в новом законопроекте.
Автор: Татьяна Ивженко, собственный корреспондент "НГ" в Украине
Источник - http://www.ng.ru/cis/2019-08-15/1_7651_passport.html