Новый украинский премьер Алексей Гончарук и его команда: что ждет страну?

Алексей Гончарук - самый молодой глава правительства в истории Украины

Он технократ и командный игрок, не связанный ни с одной из старых политических элит. Что известно о новом премьере и его кабинете?

Верховная рада девятого созыва на первом заседании избрала нового премьер-министра Украины. За 35-летнего юриста Алексея Гончарука проголосовали 290 из 450 народных депутатов. Он стал самым молодым премьером, когда-либо возглавлявшим украинское правительство. "Он профессионал и хорошее подспорье нашей команде и государству", - сказал DW новоизбранный председатель Верховной рады, лидер партии "Слуга народа" Дмитрий Разумков.

Кандидатуру Гончарука внес на рассмотрение парламента президент Владимир Зеленский, Фракции партий "Оппозиционная платформа - За жизнь", "Европейская солидарность"," Голос" и "Батькивщина"  за него не голосовали. "Нас лишили возможности обсудить эту кандидатуру, а поставили перед фактом: голосуйте. Мы не услышали его позицию по реформам медицины, образования, не поняли его тактику по оккупированным территориям, а получили лишь набор красивых фраз. Из них не понятно, чем будет заниматься кабинет министров", - говорит заместитель лидера партии "Голос" Ярослав Юрчишин.

"Он молодой - и все. Никто не знает, кто он и что он. На заседание нашей фракции он не приходил. Хотя раньше Зеленский обещал, что все чиновники будут участвовать в конкурсе, что они будут специалистами, которых знает вся Европа", - отмечает сопредседатель фракции "Оппозиционная платформа "За жизнь" Вадим Рабинович.

Целенаправленный командный игрок

Последние три месяца Алексей Гончарук был заместителем по экономическим вопросам главы Офиса президента Андрея Богдана. Кроме того, он руководил экспертным центром при кабинете министров "Офис эффективного регулирования BRDO", который был создан в 2015 году при финансовой поддержке Евросоюза бывшим министром экономического развития и торговли Айваросом Абромавичусом. Центр занимался разработкой экономических реформ Украины.

Одной из основных задач BRDO под руководством Гончарука была дерегуляция бизнеса. "Мы все работали на результат, доводили начатые проекты до конца, действовали всегда командой. За три с половиной года нам удалось продвинуть 70 инициатив, которые экономят бизнесу 100 миллионов долларов ежегодно", - вспоминает преемник Гончарука на посту главы BRDO Алексей Дорогань. Он называет нынешнего украинского премьер-министра чрезвычайно целенаправленным и мотивированным человеком, умеющим находить системный подход к решению любого вопроса.

В короткой биографической справке о Гончаруке, размещенной на сайте BRDO, говорится, что он профессиональный юрист, адвокат, магистр государственного управления и доктор наук в области философии права. Новый премьер считается одним из ведущих экспертов в сфере инвестирования в строительство жилья в Украине. В его послужном списке - место управляющего партнера в юридической фирме Constructive Lawyers и должность советника на общественных началах экс-министра экологии и природных ресурсов в правительстве Арсения Яценюка.

Главный вызов для нового премьера

Политический опыт нового главы правительства Украины был не особенно удачным. На парламентских выборах в 2014 году он возглавлял избирательный список либеральной и прозападной партии "Сила людей", но ей удалось набрать всего 0,11 процента голосов. В 2018 году Гончарук входил в координационный совет праволиберального общественно-политического движения "Люди важны", однако оно так и не покинуло пределы периферии политической жизни Украины.

Соратник Гончарука по движению, бывший заместитель председателя Стратегической группы советников при кабинете министров Павел Кухта характеризует Гончарука как профессионального управленца. "Это молодой и очень трудолюбивый человек либеральных взглядов, - говорит он в беседе с DW. - Он проактивный, инициативный - настоящий представитель нового поколения реформаторов". Кухта считает, что правительство Гончарука продолжит курс реформ, начатых Зеленским. Главным вызовом для него, по мнению собеседника DW, может стать политическое влияние на работу правительства - в этом вопросе опыта у Гончарука еще нет.

Компромиссная фигура?

Исполнительный директор Украинского независимого центра политических исследований Светлана Конончук считает, что Алексей Гончарук стал компромиссной фигурой в договоренностях президента Владимира Зеленского с различными группами влияния, в частности, с крупным бизнесом, и западными партнерами. Она убеждена, что репутация Гончарука, его имидж человека нового поколения, поддерживающего сотрудничество Украины с международными организациями, поможет стране и в дальнейшем заручиться поддержкой Международного валютного фонда (МВФ).

Вместе с тем, Конончук опасается, что новому премьеру будет сложно проявлять самостоятельность: кандидатуру Гончарука лоббировала команда Зеленского, говорит она, и чтобы его инициативы получали поддержку у депутатов, главе правительства придется следовать "линии правящей партии" - "Слуги народа".

Пока же, по мнению Конончук, неясно, какого именно курса будет придерживаться эта партия, и станут ли ее приоритетом обещанные президентом Зеленским реформы. Сам Гончарук, в свою очередь, выступая в Раде, рассказал, что в его планы входят приватизация крупных предприятий, снижение процентной ставки по кредитам и продолжение сотрудничества с международными партнерами и кредиторами, в том числе, МВФ. Новый глава правительства также пообещал провести тщательные кадровые чистки в госаппарате и сосредоточить деятельность кабинета министров на экономическом росте Украины.

Новое старое правительство

В ходе первого заседания Верховная рада утвердила и новый состав правительства. Два министра были назначены по квоте президента. Министром иностранных дел стал Вадим Пристайко - заместитель главы Офиса президента по внешнеполитическим вопросам, бывший глава Миссии Украины при НАТО.

Министром обороны назначен Андрей Загороднюк - ранее внештатный советник президента Владимира Зеленского и член наблюдательного совета "Укроборонпрома". В 2015-2017 годах Загороднюк был руководителем Проектного офиса реформ при Министерстве обороны.

Главой Службы безопасности Украины (СБУ) стал Иван Баканов - один из основателей "Студии Квартал-95". С мая этого года Баканов занимал пост первого заместителя главы СБУ.

Вопреки обещаниям команды Зеленского не оставлять в новом правительстве членов кабинета экс-премьера Гройсмана, министерство финансов по-прежнему будет возглавлять Оксана Маркарова. "Она профессиональный человек, нам надо готовить бюджет", - заявил глава парламентской фракции партии "Слуга народа" Давид Арахамия. Пост министра внутренних дел остался у Арсена Авакова - несмотря на акцию протеста против его назначения, проходившую у здания Верховной рады, и сдержанное негодование некоторых членов фракции "Слуга народа".

Автор: Лилия Ржеутская, Киев   

https://p.dw.com/p/3OiqD

***

Комментарий: Новый премьер и старая песня в правительстве Украины

Украине новое правительство и новый премьер. 35-летний Алексей Гончарук в своей «интронизационной» речи в стенах Верховной Рады 29 августа сказал много вещей, которые вызывают искреннюю симпатию.

Начиная от комплиментов молодым, сильным и энергичным женщинам-депутатам и заканчивая вечно юной идеей о том, что «железную дорогу, облэнерго, облгазы и так далее и тому подобное нельзя использовать для получения сверхприбылей за счет других». Уж сколько раз такое говорили, а все равно — веришь, как в первый раз! Но некоторые постулаты премьера Гончарука вызывают искреннее недоумение и тревогу. Например: «Перед этим новым правительством стоит важнейшее задание — экономический рост, поскольку все эти проблемы, которые я перечислил решаются экономическим ростом. Нам надо расти, и расти не по два-три процента, а минимум по пять-семь. Минимум… Это позволит нам понемногу приближаться к тому уровню, который сейчас приемлемый, нормальный в мире».

Но ведь не секрет, что наш, украинский, ВВП нам, украинцам, полностью не принадлежит. Ведь в ближайшем будущем Украины — «налог на экономический рост».

Напомню, в 2015 году часть внешнего долга страны была реструктурирована. Был осуществлен выпуск новых еврооблигаций на 75−80% номинальной стоимости «старого» долга, при условии повышения средневзвешенной купонной ставки с 7,22% до 7,75% годовых.

На оставшиеся 20−25% старого долга были выпущены новые для Украины ценные бумаги сроком обращения 35 лет — так называемые условные обязательства, или инструменты возобновления стоимости (VRI), или варранты. Механизм варрантов начинает действовать только в случае, если ВВП Украины достигнет $125,4 миллиарда (эту планку Украина, по данным МВФ, преодолела в 2018 году — 130,832 миллиарда долларов). Суммы выплат по VRI-варрантам зависят от динамики роста ВВП Украины: при темпах до 3% включительно выплаты нулевые, от 3% до 4% — 15% от каждого процента прироста ВВП свыше 3%, от 4% — 40% каждого дополнительного процента уходят в пользу держателей варрантов.

Это «наследие» Натальи Яресько (в то время — министр финансов) оценивается двояко. С одной стороны, Украине становится невыгодно поддерживать высокие темпы роста, поскольку заработанное придется отдавать кредиторам. С другой — на фоне интенсивного роста экономики выплаты по варрантам будут незаметными. Судя по оптимизму нью-премьера, нынешняя власть — сторонники второго подхода. Но тогда возникает вопрос — КАК? За счет чего планируется рост?

В речи Алексея Гончарука не было ни слова сказано о росте промышленности, высоких технологий, сельского хозяйства или сферы услуг. Основой быстрых изменений, судя по словам Гончарука, «должно быть сотрудничество с нашими международными партнерами и кредиторами. Поэтому уже через несколько недель в Киеве будет миссия МВФ, с которой мы будем вести переговоры о новой, 3−4-летней программе сотрудничества с Украиной».

И тут остается только вспомнить Волка из чудесного советского мультфильма: «ШО? ОПЯТЬ?». Опять МВФ и его «Вашингтонский консенсус» с его не декларированными, а реальными:

• тотальной приватизацией, даже в области естественных монополий;
• сокращением до минимума или ликвидация всех социальных программ;
• поддержкой стабильности национальной валюты путем установления ее зависимости от доллара США и ограничения реальной денежной массы;
• сокращением зарплат и ограничение прав трудящихся (права на забастовку, прав профсоюзов и т. п.).

и прочими подобными радостями жизни от либертарианского общества?

Ведь основная догма Вашингтонского консенсуса, о том, что «сокращая денежную массу, мы снижаем инфляцию, а снижение инфляции ведёт к росту инвестиций и экономическому росту» нигде особо и не сработала. И это не идея во многом спорного экономиста Сергея Глазьева, а «факт, данный нам в ощущениях». Китай, Индия и Вьетнам не согласились принимать правила Вашингтонского консенсуса и благополучно наращивают темпы экономического роста. А Югославия, Руанда, Сомали, Мексика — где они?

Кроме того, следует помнить, что МВФ — это США. Американцы имеют 16,407% голосов фонда. А при решении ключевых в деятельности МВФ вопросов необходимо большинство в 85%. Следовательно, США могут заблокировать голосование любого ключевого вопроса. Европейские «гранды», Франция и Германия, такого себе позволить не могут: у них в совокупности 10,94%. А это означает, что формула «Мы говорим МВФ — подразумеваем США» имеет все права на существование.

А США (точнее, посол Джон Теффт) еще в феврале 2010 года предложили премьеру Тимошенко документ под названием Paper on Priority Reform for the New Government (Документ по приоритетным реформам нового правительства). Приоритетные реформы намечались в восьми областях. В том числе и такие:

• «Пенсии»: увеличение пенсионного возраста населения страны; отмена специальных пенсий; ограничение пенсий работающих пенсионеров.
• «Энергетика»: рост цен на газ для населения в два раза; увеличение тарифов на электроэнергию на 40%; приватизация угольных шахт и отмена субсидий в угледобыче.
• «Субсидии»: ликвидация субсидий по коммунальным услугам; прекращение правительственной поддержки при рождении, для бесплатного питания, при снабжении школ книгами.
• «Общественные услуги»: отказ от налоговых льгот; ограничение статуса плательщика единого налога; отмена специальных режимов НДС для села; отмена освобождения от НДС фармацевтической продукции.
• «Сельское хозяйство»: отмена моратория на продажу земли; запрет субсидий при производстве свинины и куриного мяса.
• «Администрация»: сокращение министерств до 14, ликвидация должности министра Кабинета министров; подчинение правительственных комитетов министерствам.
• «Социальные фонды»: временное подчинение всех фондов правительству; оплата по больничному листу ограничивается 70% от зарплаты; оплата больничного производится с третьего дня болезни.
• «Цены»: увеличение цен на транспорт; отмена транспортных льгот.

Тимошенко тогда ушла в отставку, однако значительная часть американских «предложений» была принята к исполнению ее преемниками во власти. Но не все… Так что есть еще над чем поработать новому либертарианскому правительству.

Автор: Андрей Ганжа

https://regnum.ru/news/polit/2704464.html

***

Приложение 1. Урок Великобритании для Украины

Новое украинское правительство предлагает продавать государственные предприятия и компании срочно, а значит дешево. Основная видимая цель таких действий — лишь бы сбросить нагрузку с государства в виде многочисленных госкомпаний. И правительство можно понять. Ведь, согласно данным министерства экономического развития и торговли, в 2016 году на Украине из 3460 государственных предприятий 608 оказались убыточными, а 1666 — полностью не работающими.

Но разделять оптимизм правительства по поводу успеха приватизации — более чем легкомысленно. В 2015 году в бюджете было запланировано 17 миллиардов гривен дохода от приватизации. Получили 151,1 миллиона. На следующий год запланировали 17,1 миллиарда, а получили только 188 миллионов гривен. В 2017 году была запланирована прибыль в размере 17,1 миллиарда, но удалось получить только 3,4 миллиарда гривен. В госбюджет-2018 заложено 22,5 миллиарда дохода от приватизации, но план был выполнен на 1,4% — 300 миллионов. На 2019 год аппетит подсократили до 17,1 миллиарда гривен, но все равно: на период за январь — март доходы от приватизации составили 184 миллиона гривен. Это в 5,4 раза больше, чем за аналогичный период предыдущего года, но все равно — менее 1,1% от плана.

Но продавать все равно будут. И не стоит считать, что либертарианство — это «воплощенное ЗЛО». Как работает «правильное либертарианство», можно увидеть на примере Великобритании. В 80-х годах прошлого века там тоже произошла массовая распродажа государственных активов. И именно этот опыт совсем не грех использовать.

Если продавать дёшево, но делать это с учетом государственных интересов, тогда необходимо проводить разгосударствление в пакете с законом, который устанавливал бы возможность государства получить дополнительную компенсацию в случае роста капитализации активов. Данная модель была применена лейбористами правительства Тони Блэра в 1997 году. В 80-х годах прошлого века правительство консерваторов Маргарет Тэтчер проповедовало идею тотальной приватизации государственных активов, в первую очередь энергетических, инфраструктурных объектов и коммунальных предприятий. Ну чем не нынешняя Украина?

Все эти активы были распроданы по дешевке, и в 90-х годах образовалась колоссальная разница между ценой, которую за них заплатили частные собственники, и рыночной капитализацией. Правительство Тони Блэра разработало специальную методику налогообложения. Формула расчета налога заключалась в следующем: средняя прибыль за четыре года после приватизации, умноженная на девять лет и на ставку самого налога wind fall tax (23%). В результате в государственный бюджет было привлечено 5 миллиардов фунтов стерлингов, которые были направлены на финансирование курса правительства, программ социального обеспечения населения, в том числе связанных с созданием новых рабочих мест, на инвестиции государства в систему образования и науки.

Но это была Англия. У нас же никто подобный дискурс не ведет: распродать хотят все государственное имущество, включая инфраструктуру железной дороги, а особо «инициативные» предлагают не останавливаться на этом и дойти до детских садов, университетов и таможни. Хотя, может, это и есть те самые особенности либеральной модели отношений, но «с соответствующими национальными особенностями», о которых упоминал главный идеолог «Слуги народа» Руслан Стефанчук?

Как Гончарук и его команда будут выходить из такого стресса — это очень интересно, но выходить придется. Поскольку этот когнитивный диссонанс (коллективный стресс) почти всегда приводит к когнитивным искажениям. А уж чего-чего, а искажений за последнюю пятилетку страна получила выше крыши.

Автор: Андрей Ганжа

https://regnum.ru/news/polit/2708654.html

***

Приложение 2. Из истории банков: специально для украинского премьера

Новому правительству, собирающемуся управлять страной, хочу только напомнить фрагмент инаугурационной речи двадцатого президента США Джеймса Абрахама Гарфилда: «Кто управляет деньгами страны, является абсолютным хозяином всей промышленности и торговли». Правда через четыре месяца Гарфилд был застрелен.

В своей речи на «поставление в сан» премьер-министра Украины Алексей Гончарук коснулся темы, предельно важной для любого современного государства. Даже для того, у которого есть деньги. У Украины денег нет, значит, для нее это актуально вдвойне.

«Естественно, нельзя вмешиваться в независимость Центрального банка. Мы это очень хорошо понимаем. Это не политический орган, и их независимость является основой макростабильности страны. Её нам подрывать нельзя, нам не будут верить. Но правительство должно находиться в постоянном диалоге с Нацбанком. Чтобы они не были слишком консервативными. Чтобы они иногда отпускали, иногда давали возможность немного больше снизить кредитную ставку для того, чтобы люди могли получить кредитные ресурсы, могли использовать их для своего собственного дела, для покупки жилья и так далее. Мы будем это делать».

Хотелось бы только узнать, как правительство собирается бороться с консерватизмом Нацбанка Украины, если тому «вожжа под мантию попадет». И заметить, что «независимость Национального банка» — это совсем не правило, сомнению не подлежащее. А может, даже и наоборот.

Следует помнить, что самыми крупными финансовыми активами среди ВСЕХ центробанков мира с июля 2017 года отличается Народный Банк Китая. На конец 2017 года они составляли 3214490 миллионов долларов. То есть почти 25 (!) ВВП Украины. И хотя НБК обладает высокой степенью независимости, предоставленной ему 3-м пленумом 8-го Всекитайского собрания народных представителей в 1995 году, он является всего лишь департаментом Государственного Совета Китая.

Да и в Европе независимость центробанков — явление относительно новое и весьма условное. Все европейские центральные банки Нового времени основывались королевскими указами или получали соответствующую королевскую привилегию. В Швеции это произошло в 1656 году, и они были первые. Далее понеслось: Англия (1694), Испания (1782), Франция (1800) и так далее, до появления последнего центробанка на «родине банков», в Италии, в 1893 году.

Так было удобно. Государства (в начале ХХ века сплошь монархии) официально не вмешивалось в управление банками, и в случае краха или проблем монарх оставался в удобной роль не виновника, а всего лишь стороннего арбитра. С другой стороны, через центробанки оно получало полноценный контроль над денежным обращением.

Но после Второй мировой в Европе началась повальная национализация банков. Во Франции и Англии центробанки были национализированы сразу после победы. В Нидерландах — в 1948 году. В Германии и Англии союзники национализировали их в качестве военных трофеев, а потом, уже как государственную собственность, передали их гражданским администрациям. В Испании Франко в 1946 году ввел жесткий государственный контроль над центробанком, по факту равнозначный его национализации, а в 1962-м национализировал его уже официально. В Португалии Центральный банк национализировали в 1974 году, в ходе «революции гвоздик». А на «родине банков» Банк Италии был национализирован еще Муссолини, но после войны перемен в статусе банка не произошло.

Перемены в статусе центробанков начались только с конца 80-х годов, когда архитекторы будущего Евросоюза взяли за образец американскую модель отношений между Белым домом и Федеральной резервной системой. Пример — Банк Англии, который в 1997 году получил статус независимой публичной организации, свободной в ведении денежной политики. Правительство лишь наблюдает за ним через своего чиновника-юриста. Еще раньше аналогичные статусы получили банки Франции (1993) и Испании (1994). До 1998 года, когда Еврокомиссия сообщила о создании Европейской системы центральных банков (ЕСЦБ), статусы независимых финансовых институтов получили центробанки одиннадцати стран «старой Европы».

Но это не означает, что центробанки стран Европы получили полную свободу действий. «Архитекторы» не дремали, и уже в 1994 году ими был создан Европейский валютный институт для поощрения сотрудничества между национальными банками государств — членов в Европейском союзе, который в 1998 году был трансформирован в Европейский центральный банк (ЕЦБ) для выработки и осуществления денежно-кредитной политики зоны евро, управления золотовалютными резервами Евросистемы и эмиссии евро. А уже потом ЕЦБ были переданы права надзора над всеми банками Европы (декабрьский саммит 2012 года).

Ключевое слово «надзор». То есть, если снять с европейской банковской системы роскошную драпировку «независимости», то становится понятно, что у правительств европейских национальных стран просто отобрали право контроля над национальными центробанками и передали его наднациональному ЕЦБ. О какой независимости может идти речь?!

А вот на Украине в независимость банкиры поигрались от души. Предыдущий шеф Нацбанка Украины, Валерия Гонтарева, уходя, с трибуны Верховной рады заявила, что считает свою миссию полностью выполненной. Однако в стране она запомнилась совсем другим. Считается, что при Гонтаревой банковский сектор пострадал так, как до этого не страдал никогда. Это р-р-раз, как говаривал акунинский Фандорин. От банковской «зачистки» больше всего пострадали вкладчики. Это два! И третье, следствием правления Гонтаревой стал курс гривны — такого стремительного падения национальной валюты не было никогда: 11,75 за доллар на момент ее прихода и 26,27 на момент ухода!

При этом сама Гонтарева не пострадала и благополучно уехала жить в Лондон, в маленькую двухкомнатную квартирку… Правда, на набережной Альберта, неподалеку от здания парламента. Правда, «квартирку» рыночной стоимостью в 1750000 фунтов стерлингов, даже арендная плата за которую вызывает почтение у «простого украинца»: 5308 фунтов стерлингов, или около 200000 гривен в месяц. Хотя нет, не очень-то и «благополучно». Когда писались эти строки, пришло сообщение, что Валерию Алексеевну в Лондоне сбила машина. Случай или кто-то начинает «зачищать свидетелей»? Ну, это пусть каждый решает в меру собственной конспирологии.

Ну, а новому правительству, собирающемуся управлять страной, хочу только напомнить фрагмент инаугурационной речи двадцатого президента США Джеймса Абрахама Гарфилда: «Кто управляет деньгами страны, является абсолютным хозяином всей промышленности и торговли». Правда, через четыре месяца Гарфилд был застрелен.

Автор: Марьян Сидорив

https://regnum.ru/news/polit/2704544.html