Проблема бедности в России и нацпроекты по теме борьбы с бедностью

Information
[-]

***

Бедность в России, или Как быстро сделать богатыми 10 миллионов россиян

Минэкономразвития предложило использовать новую методику для измерения уровня бедности в России. Удастся ли благодаря "творческому" подходу к статистике за пять лет сократить число бедных вдвое?

Почти 20 миллионов россиян (13,5% всего населения) официально считаются живущими за чертой бедности. Это означает, что их месячный доход не дотягивает до прожиточного минимума, который в среднем по стране составляет 11185 рублей. По сравнению с прошлым годом доля бедных в России стала больше, что идет вразрез с поставленной президентом РФ Владимиром Путиным задачей - вдвое сократить показатель к 2024 году. В правительстве начали активную работу над выполнением этого указа. Каким образом, выясняла DW.

Имущество бедных не дает покоя чиновникам

В 2019 году министерство труда и соцзащиты РФ запустило пилотные проекты по борьбе с бедностью в восьми регионах. Проекты нацелены на выявление семей с самыми низкими доходами для оказания им помощи. Как рассказал DW завлабораторией проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Вячеслав Бобков, на деле происходит обратное: "Из многих регионов поступают предложения изменить показания бедности просто счетным механизмом - взять и добавить к денежным доходам граждан недвижимость, находящуюся в собственности. Получится, что у человека денег больше, и в число бедных он не попадет".

Похожим, хотя и более сложным путем, решило пойти Минэкономразвития, в подчинении которого находится Росстат. Как стало известно в конце октября, министерство подготовило проект постановления правительства, в котором также предлагается изменить методику подсчета бедных. Статистики будут анализировать информацию о человеке в комплексе: учитывать его доходы и оценивать уровень благосостояния, исходя из данных налоговиков и Пенсионного фонда, что позволит им получить информацию не только об официальных денежных поступлениях, но и обо всем имуществе, по которому выплачиваются налоги - недвижимости и автомобилях.

Почему автомобиль и дача - не всегда признак богатства

Экономисты указывают на ряд уязвимых мест в таком подходе. Научный сотрудник РАНХиГС и член Экспертно-консультативного совета Счетной палаты РФ Юрий Данилов опасается, что "будет учитываться владение недвижимостью и автомобилями, хотя и то, и другое может быть куплено в кредит". По его мнению, негодным критерием может стать и факт наличия жилья. "Раз владеет квартирой, значит, не бедный. А что, если при этом у человека нет регулярного дохода?"

Почти 20 миллионов россиян живут за чертой бедности

Крайне неудовлетворительным методом оценки уровня благосостояния граждан Вячеслав Бобков считает учет исключительно данных о доходах без анализа расходов: "Бюджет состоит и из того, и из другого. Человек может владеть домом или землей, но он несет и расходы по их содержанию, что не учитывается. Это может крайне губительно отразиться в первую очередь на сельском населении - да, у людей есть натуральное хозяйство, но они ведь много средств вкладывают в него".

Как считают сейчас: плюсы действующей методики

Еще один недостаток новой системы заключается в том, что она оставляет "за бортом" всех, кто работает в теневой экономике и не платит налоги (это около 20% граждан). Сегодняшняя методика позволяет вычислить среднедушевые доходы всего населения при помощи сопоставления официально показываемых доходов и реальных расходов.

Эксперт считает, что, если не будут учитываться заработки в теневом секторе, то общий уровень доходов окажется, скорее всего, выше, чем сегодня. Соответственно, станет ниже и уровень бедности. "Если новый метод будет работать вместо старого, это будет просто способ, который позволит арифметическим путем уменьшить бедность и даже пересчитать ее задним числом, как у нас сегодня статистика делает. Это будет скверно и неправильно", - говорит Бобков. Станет ли новая методика заменой прежней или лишь ее дополнением, пока неясно. В пресс-службе Минэкономразвития оставили этот вопрос DW без ответа.

Относительная и немонетарная бедность

Помимо способа измерения абсолютной бедности, который используется сейчас, существует масса иных методик, рассказала DW заведующая Центром анализа доходов и уровня жизни Института социальной политики ВШЭ Алина Пишняк. Однако, по ее словам, важно, чтобы они были не основным, а дополнительным статистическим инструментом. Для понимания относительной и немонетарной бедности важно учитывать и состояние здоровья (а значит, потребность в медицинских услугах и лекарствах), и состав семьи, и даже уровень образования человека.

Премьер РФ Дмитрий Медведев в июле на совещании в Горках говорил о том, что Росстат будет обращать внимание на эти показатели, что станет возможным, благодаря новой информационной системе. В Росстате спешат успокоить, что система будет полностью обезличенной, анонимной, так что вычислить конкретных адресатов социальной помощи будет невозможно.

"Однако предлагаемый инструментарий в дальнейшем может быть использован органами соцзащиты для формирования целевых групп граждан, нуждающихся в тех или иных мерах социальной поддержки", - полагает вице-президент международной аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza Ильгиз Баймуратов.

Полезен ли учет отдельных социальных групп?

По его мнению, полезным может стать и намерение Минэкономразвития изучать бедность по трем целевым группам: семьи с детьми, пенсионеры и женщины с детьми (предложение содержится в проекте постановления).

"Важно опуститься на уровень отдельных групп, чтобы оказание помощи было более адресным, - считает Баймуратов. - Имеющаяся в данное время информация о потребностях нуждающихся фрагментарна, неточна и порой неактуальна, в результате чего помощь нередко не доходит до адресата". Впрочем, как признает эксперт, сегодня сплошь и рядом бывают случаи, когда даже люди, попавшие под критерии получения социальной помощи, не могут ее получить - либо в силу незнания своих прав, либо по причине сложности процедуры.

Применение новых статистических подходов потребует 1,3 млрд рублей из федерального бюджета. Как говорит Вячеслав Бобков, "если механизм станет дополнительным инструментом для оценки уровня жизни, оно, возможно, того стоит. Хотя риск того, что деньги "уйдут в песок", также есть".

Автор: Евлалия Самедова, Москва

https://p.dw.com/p/3Shou

***

Это трогает до глубины души: Кудрин решил пожалеть бедных

Глава Счётной палаты РФ Алексей Кудрин как власть имущий опечалился судьбой бедных в России, отметив в одном из своих последних интервью, что наша модель государства плоха, так как в ней люди примитивно бьются за выживание. Мол, в стране, где население составляет 142 млн человек, целых 20 млн существуют за чертой бедности. Это недопустимо много для России, считает Кудрин, и число бедных нужно сокращать минимум на 40%.

Далее, рассуждая о проблеме сокращения бедности, Кудрин рассматривает исключительно меры социального субсидирования. Он предлагает найти дополнительно 200 млрд руб. в год и раздать их малоимущим. Ссылаясь на Всемирный банк, Кудрин видит проблему в том, что помощь плохо доходит до адресатов — только 20% реальных субсидий попадают к нуждающимся.

Однако адресный принцип субсидирования за счёт перераспределения бюджетных средств означает, что какие-то категории, прежде получавшие помощь, перестанут её получать. Этот момент Кудрин называет «деликатным» и предлагает «благое решение» — дать регионам дополнительные ресурсы для этих целей. Исполнять же нацпроекты по теме борьбы с бедностью регионы должны сами, по своему усмотрению. Надо полагать, и ответственность за это теперь с центра будет переложена на регионы.

Все было бы хорошо, и Кудрина вполне можно было бы представить радетелем за интересы беднейших слоев граждан России, если бы не один маленький пустячок. Проблема бедности в России — это следствие курса российских либералов, к которым принадлежит Алексей Кудрин, проводимого ими с 90-х годов прошлого века. Это курс, проводимый по требованиям МВФ, и Кудрин всегда был одним из главных проводников этого курса. Сокрушаться теперь о том, что в результате многолетних усилий Кудрина и либерального блока в правительстве и ЦБ бедность населения достигла колоссальных и неприемлемых для страны масштабов — это как плакать по волосам, перед этим самому отрубивши голову.

По оценке академика Сергея Глазьева, за последние несколько лет Центральный банк изъял из экономики России около десяти триллионов рублей. Цель — так называемое таргетирование инфляции, когда банковские проценты становятся выше нормы рентабельности в секторе материального производства. Результат — исчезновение средств для рефинансирования коммерческой банковской системы и исчезновение долгосрочного кредита как главного источника инвестиций. Это — плоды деятельности команды Кудрина.

Экономистам известно, что единственным средством снижения себестоимости продукции и, соответственно, понижения цен является научно-технический прогресс. Это требует непрерывных инвестиций. Если их задушить, неважно, под каким лозунгом, в стране наступит инфляция, сколько бы вы её ни таргетировали, а ещё точнее — наступит стагфляция: рост цен на фоне падения производства. И это плоды деятельности команды Кудрина.

Тут наступает эффект замкнутого круга. ЦБ повышает ставки рефинансирования для сокращения денежной массы ради борьбы с ростом цен, рынки сокращаются, предприятия прекращают инвестиции, деньги зависают на счетах и депозитах. ЦБ делает вывод, что в стране «слишком много лишних денег», и ещё больше изымает их из оборота за счёт удушения кредита через высокие ставки. Это немедленно усиливает волатильность курса рубля, что немедленно сказывается на росте цен, так как 70% товаров в региональных торговых сетях — это импорт.

Дальше всё просто. Из-за падения покупательной способности населения вследствие роста цен падает мелкий и средний бизнес. Усиливается спад, растёт бедность, падают поступления в бюджет, для пополнения которого власти повышают налоги и урезают социальные программы. Вследствие этих мер бизнес беднеет ещё больше, цены растут ещё выше. Бедность становится ещё шире, и эта спираль повторяется по возрастающей раз за разом все годы либеральных реформ. И это — результат деятельности команды Кудрина и его подходов к экономике.

Все в унынии, власти в позоре, и тут на этом фоне «весь в белом» аки младенец выходит Алексей Кудрин и начинает вдруг свысока на всю страну вещать, что, мол, как позорно для государства, когда целых 20 миллионов живут бедно — и так далее, и тому подобное. И при этом предлагает найти в тощем бюджете ещё денег, чтобы раздать их через регионы, понимая, что сделать это можно, лишь обидев кого-то из уже получающих помощь.

Кудрин прекрасно понимает, что он предлагает: посеять конфликт общества и власти и конфликт центра и регионов. При том, что уже сейчас все эти конфликты довольно застарелые, и вместо их ослабления он предлагает то, что их усилит.

При этом Кудрин ни словом не обмолвился об ответственности либералов за многолетнее осуществление требований МВФ в макроэкономике, в результате чего экономика страны пребывает в перманентном кризисе. У Кудрина всегда виновато государство, с намёком не на либеральное экономическое крыло, а на силовой блок и рутинную административную машину. Кудрин никак не обсуждает пути изменения инвестиционного климата, иначе как через призму сокращения ресурса силовиков. Ресурс либералов, по его мнению, никакому ограничению не только не подлежит, но и нуждается в дальнейшем расширении.

Ничто так сильно не бьёт по интеграционным усилиям Владимира Путина, как либеральная политика разрушения устойчивости рубля как единой валюты ЕАЭС. Давно уже отложены в сторону все разговоры о том, что рубль может стать единой расчётной и резервной валютой между странами — участницами интеграционных форматов. А без этого никакие попытки создания Союзного государства и работающего ЕАЭС не дадут нужного результата.

Алексей Кудрин, конечно, считает себя другом Владимира Путина. И «помогает» ему изо всех своих сил, что выразилось ещё раз в интервью ТАСС. Однако, судя по результатам, бывают такие друзья, с которыми и врагов не надо. В этой связи внезапная озабоченность Кудрина ростом бедности в России трогает до глубины души и вызывает особое сердечное умиление.

Автор: Александр Халдей

https://regnum.ru/news/economy/2776186.html

***

Повышенные соцобязательства: Национальные особенности льгот и субсидий в России

Бюджет на будущий год уже назван «социальным» по рекордному увеличению объемов расходов на соцстатьи. Но этот рост не сопровождается адресностью предоставления помощи. Почти четыре пятых существующих форм соцподдержки выдаются без учета дохода получателей.

Первый вице-премьер Антон Силуанов уже не первый год предлагает сократить соцпомощь и сделать ее адресной. По его мнению, в России слишком много тех, кто рассчитывает на господдержку: семь из десяти россиян получают соцвыплаты, «хотя нуждающихся в них значительно меньше». Оказывать соцпомощь, полагает глава Минфина, следует только тем, кому она действительно нужна. Премьер Дмитрий Медведев тоже недавно обратился к сюжету, хотя и в ином ключе: отметил, что соцпомощью пользуются 40 млн россиян, и это число могло быть и больше, но граждане не в курсе того, что им причитается; чтобы восполнить пробел, хорошо бы создать единый контакт-центр и некие суперсервисы («забота о здоровье», «получение образования», «работа», «выход на пенсию», «семейные дела» и т.д. – всего 12). Но начинать все же следует с доработки имеющейся системы соцобеспечения.

Иными словами, со все той же адресности предоставления соцпомощи, которая России никак не дается, хотя уже давно действует в куда менее богатых странах, таких как Казахстан или Украина. Не то чтобы российские власти не делали шагов в этом направлении: еще в 2015 году была спроектирована Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО). Правда, заработала она только с прошлого года, точнее, тогда в нее стали сгружаться данные от властей всех уровней о том, кому и какая соцпомощь в том или ином регионе назначена. Формально ЕГИССО имеется, однако фактически задачи не решает: не все данные в систему внесены, она не дает возможности вести «социальную навигацию», о которой говорил Медведев. Госдума пытается активизировать процесс: первое чтение прошел законопроект о соцнавигаторе. Но пока такой тонкой настройки не создано. И, по словам старшего научного сотрудника Института социальной политики ВШЭ Елены Гориной, в настоящее время только пятая часть соцпомощи предоставляется с учетом доходов претендующих на нее граждан.

Как сегодня устроена система соцподдержки в России? Существуют категории льготников, внесенных в специальный реестр (инвалиды, чернобыльцы, пенсионеры и т.д.). Оплату им соцпособий и помощи осуществляет Пенсионный фонд, и тут проблем, как правило, не возникает. Однако львиная доля соцпакетов идет через региональные и федеральный бюджеты — это разнообразные детские пособия, жилищные субсидии, помощь россиянам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, и т.д. Перечень весьма обширный: по словам профессора ИГСУ РАНХиГС Людмилы Прониной, общее количество мер соцподдержки в России более 3 тысяч, существуют 12 форм налоговых льгот и 600 категорий получателей мер социальной поддержки (на них могут рассчитывать 54 млн человек).

Стоит ли инвентаризировать многочисленные соцобязательства или как-то упорядочить отросший с годами ассортимент? Серьезного разговора об этом не ведется. Разве что речь заходит о таких «экзотических» льготах, как, скажем, бесплатное посещение музеев членами многодетной семьи. Об этой привилегии россияне мало осведомлены, а даже если и в курсе, то не спешат ею воспользоваться. Если дискуссия возникает, то сводится к простой «вилке»: либо дополнительно информировать граждан, либо сокращать невостребованные программы. О варианте монетизации никто даже не вспоминает после драматических событий 2004 года, когда перевод ряда натуральных льгот в денежное выражение вызвал волну протестов.

На консервацию сложившейся системы «повышенных соцобязательств» работает и бюрократическая практика. Ну, например, денег может не хватать, если речь идет о какой-либо новой программе соцподдержки, введенной регионом, и в этом случае региональные власти поступают просто — прописывают расходы «в пределах бюджетных ассигнований», а как только те исчерпаны, выдача помощи прекращается. Помогает и «натурализация обязательств»: ряд мер соцподдержки выплачивается не деньгами, а, например, продуктами питания (для детей до 3 лет). Разнообразие форм и размеров соцпомощи, оказываемой в разных регионах, ни в какую вертикаль не вписаны, единого стандарта нет. Скажем, денежное пособие на подготовку ребенка к школе в одних регионах выдается только малоимущим семьям, в других — многодетным семьям, в третьих — всем по запросу. И суммы тоже различаются.

Такая чехарда наводит на мысль, что социальные пособия и льготы — лишь способ корректировки имеющихся социальных проблем. Например, бедности или снижения рождаемости. Но эффект от таких мер кратковременный. Тот же материнский капитал, по словам Людмилы Прониной, позволил повысить рождаемость в стране в первые пару лет после своего появления, а потом процесс замедлился, несмотря на повышение размера пособия (почти до 470 тысяч рублей в будущем году) и расширение возможностей для его использования (например, снижение процента по ипотеке).

Похоже, Россия проторила особый путь и в системе соцподдержки, не взяв за основу ни одну из двух проверенных временем моделей — немецкую или английскую. Первая обеспечивает социальные права в соответствии с отчислениями, которые уплатил человек на протяжении всей активной жизни. Вторая — предусматривает предоставление соцпомощи в минимальных размерах независимо от принадлежности к какой-либо льготной категории. Но в обоих случаях в основе системы — тотальный учет и контроль получателей такой помощи. Может, России следует заложить хотя бы этот базис?

Автор: Светлана Сухова

https://www.kommersant.ru/doc/4150769

***

Вопрос ребром: Как в стране с нефтью и алмазами, в стране, тратящей миллиарды на войну и пропаганду, пособие по безработице может составлять 1500 рублей?

7 ноября председатель правительства Российской Федерации Д. Медведев подписал постановление №1426 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год». Короткий документ состоит из трех абзацев и рутинным, спокойным языком сообщает всем, кому это интересно, что минимальная величина пособия по безработице в России в 2020 году составит 1500 рублей, а максимальная — 8000 рублей. Если же безработный гражданин находится в предпенсионном возрасте, то его пособие составит 11 280 рублей. Вот и весь документ.

Никакого волнения и возбуждения в прессе и в социальных сетях постановление не вызвало, все прошло спокойно. И действительно, до пособия ли по безработице в дни, когда обсуждаются слова профессора Гусейнова о «клоачном русском языке» и дикое убийство, совершенное реконструктором, любившим облачаться в костюм Наполеона? Сюда направлено внимание публики, а безработные? Ну что безработные? Они, эти серые тени, тащатся где-то на обочине жизни, и нет в их жизни ничего яркого, шумного, громкого, эффектного, ужасного, способного потрясти и взбудоражить. Ну, пусть и дальше так живут, со своей картошкой в облупленных кастрюльках и сосиской раз в неделю.

Между тем, если протереть мозг бархоткой, стереть пыль с глаз и еще раз неспешно, внимательно и вдумчиво прочитать постановление №1426, то невозможно не ощутить, как поднимается в душе какое-то дикое и странное недоумение. И глаза сами собой лезут на лоб. Пособие 1500 рублей в месяц? Может быть, они просто забыли приписать еще один нолик? Нет, не забыли, такие документы читаются внимательными клерками, многократно проверяются, визируются, заверяются, и ошибок в них нет. И это значит, что мы должны принять как неопровержимый факт: в России безработный получает в лучшем случае 8000 рублей в месяц. А в худшем — 1500. Если стал безработным незадолго до пенсии — то 11 280. И это все. Есть еще региональные коэффициенты и надбавки, но они принципиально ситуацию не меняют.

Как в огромной стране с нефтью, газом и алмазами, в стране, тратящей миллиарды на войну и вражду, на пропаганду и футбольные команды, что как бы свидетельствует об изобилии денег, пособие по безработице может составлять 1500 рублей в месяц? Это риторический вопрос, но все-таки: как?

Как так выходит, что государство напыщенно презентует себя в роли защитника интересов русских по всему миру, тратит миллиарды на военные маневры в Арктике, без труда находит огромные деньги на оплату поганых интернет-троллей, обеспечивает огромными квартирами и огромными доходами своих высших чиновников, устраивает дорогие попсовые праздники на площадях, дает сотни тысяч рублей в месяц депутатам Госдумы за то, что они дрессированно в нужный момент нажимают кнопки, — и при этом платит попавшему в беду человеку в лучшем случае 157 евро, а в худшем — 20? На эти деньги жить нельзя. Но тем, кто написал и подписал постановление №1426, это неинтересно.

Я не знаю, действительно ли подписывает председатель правительства эти постановления. Может быть, это только так говорится, что подписывает, а на самом деле какой-нибудь клерк автоматически ставит факсимиле подписи на пачку бумаг, принесенных ему из какого-нибудь отдела. Но если подписывает, как ему не становится ужасно и тошно от того, что он подписывает?

С помощью нескольких кликов можно найти в интернете информацию о том, какие пособия по безработице существуют в других странах.

  • Минимальный размер пособия по безработице в Германии — 919 евро (64 762 рубля по курсу ЦБ РФ на 12.11.2019. — Ред.).
  • В обанкротившейся Греции — 359 евро.
  • Даже в Египте такое пособие — 75 евро.

Но почему великая и огромная, славная своими богатствами, прощающая валютные долги направо и налево «щедрая душа Россия» должна сравнивать себя с Египтом?

  • Лучше с Норвегией. Там минимальное пособие по безработице — 1502 евро.

Как же устроена наша экономика, как и зачем существует государство, если у нас минимальное пособие — 20, а максимальное — 115?

Безработица — это не шутка. Это значит, что у человека рушится его мир, его жизнь. Вдруг ты на улице, и делай что хочешь. Нечем платить за квартиру. Нет денег на одежду для детей. Каждая поездка в метро вызывает страх. Каждые 100 рублей на счету. Те деньги, что есть, невосполняемы. В России 3 миллиона 518 тысяч человек живут в таком стрессе*. Если возраст больше 50 лет, на работу не берут, а если больше 40, то шансов тоже немного. Безработных предпенсионного возраста в России 122 тысячи. Но это только те, кто встал на учет. А какой смысл вставать на учет, если пособие мизерное? И правильно, из 3 миллионов 518 тысяч безработных зарегистрировались в центрах занятости только 818 тысяч. А что делают остальные?

Остальные не регистрируются, потому что знают: государство им не поможет. От государства человеку толка нет.

Давно прошло время, когда можно было говорить об «отдельных недостатках» и способах улучшить работу государственной машины в отдельных вопросах. Нет, она не улучшаема. Головы и сознание людей, сидящих за рычагами этой машины, имеют фатальный изъян: им неинтересна страна. Их не интересует, как живут люди. Ну живут там как-то где-то в своих Текстильщиках и Заегорьевсках, и пусть живут, пока не мешают, а как начинают мешать — есть Росгвардия. Они заняты своими делами, которые не имеют никакого отношения к нашим. Это государство не поддается улучшению в деталях, потому что оно имеет фатальный недостаток в главном: оно оторвалось от людей, обособилось от них и не отвечает перед ними.

Эти цифры — плевок. Презрительный, спокойный плевок в страну. Ну да, 1500 рублей — минимальное пособие по безработице, и что? Что вы нам сделаете? Чем ответите? Да ничем. И правда, ответа нет. Только в глубине жизни, там, где не читают постановлений, глухо набухает угрюмое отчаяние.

* Данные на март 2019 года из доклада Федеральной службы государственной статистики «Информация о социально-экономическом положении России».

Автор: Алексей Поликовский, oбозреватель «Новой газеты»

https://www.novayagazeta.ru/articles/2019/11/12/82696-poltory-tysyachi-v-mesyats


Infos zum Autor
[-]

Author: Евлалия Самедова, Александр Халдей, Светлана Сухова, Алексей Поликовский

Quelle: p.dw.com

Added:   venjamin.tolstonog


Datum: 01.12.2019. Aufrufe: 49

Kommentare
[-]
 John Augustine | 02.12.2019, 08:23 #
Are you suffering from gout related issues? Then read this End Of Gout Review
Ihre Daten: *  
Name:

Kommentar: *  
Dateien anhängen  
 


zagluwka
advanced
Absenden
Zur Startseite
Beta