На заметку туристу из России и стран Евросоюза

Information
[-]

***

Шенгенская виза: как быть со страной первого въезда

Нужно ли россиянам с новой шенгенской визой первым делом ехать в ту страну, которая ее выдала, и что может случиться, если этого не сделать, выясняла DW.

Прошлой зимой петербуржец Антон Шульгин получил очередную шенгенскую визу Финляндии. Это была четвертая по счету виза, выданная северными соседями, и первая - в его новом паспорте. Шульгин - бывалый путешественник: по старым визам он ездил не только в Финляндию, но и в Данию и Польшу, посещал Германию и Италию. С одним "но": ранее всегда выходило так, что первой страной въезда в страны Шенгена с новой визой всегда была Финляндия.

По новой визе он еще не успел там побывать, но забронировал, как ни в чем не бывало, билеты на прямой рейс из Петербурга в Амстердам. И в этот раз путешествие закончилось, не успев начаться. Пограничник в аэропорту Схипхол, не обнаружив в паспорте с новой визой финский штамп, не впустил Шульгина в страну. Мол, россиянин нарушил визовое законодательство.

"Я честно ему сказал, что просто не успел еще побывать в Финляндии и еду в гости к другу в Амстердам, - рассказывает DW Шульгин. - Не думал, что меня могут не пропустить, ведь это не первая виза, плюс обратные билеты были на руках. В дальнейшем я планировал, как обычно, съездить и в Финляндию".

Итог: вместо визита в страну тюльпанов и мельниц - сутки в аэропорту, штамп на визе "аннулирована" и ближайший рейс домой. Сейчас петербуржец не торопится нести новое заявление в финское консульство. Опасается, что в визе ему откажут. Как на самом деле работает зачастую по-разному трактуемое правило о стране первого въезда на территорию, где действует Шенгенское соглашение?

Пограничники в Европе решают, кого впускать, а кого - нет

В финском консульстве в Санкт-Петербурге DW заверили, что по финской визе турист имеет право совершать первую поездку в любую из 26 стран Шенгенской зоны. Главное - за весь период действия визы чаще ездить в Финляндию и проводить там больше времени, чем в других странах Шенгена. Можно ли получить финскую визу и совсем не ездить в Финляндию? "Каждый случай рассматривается отдельно, но получение новой визы может оказаться затруднительным", - ответили в консульстве.

Как тогда объяснить то и дело возникающие случаи запрета на въезд? "Окончательное решение о том, впускать туриста или нет, остается за службой пограничного контроля той страны, в которую въезжает путешественник", - сообщила DW пресс-секретарь Еврокомиссии Кася Коланко.

Пограничник анализирует каждый конкретный случай: проверяет подлинность визы и ее категорию, цель поездки, маршрут, может запросить бронирование отеля, обратные билеты и уточнить, достаточно ли у туриста денег. Количество вопросов возрастает, если у туриста свежая шенгенская виза. Его ответы сверяют с тем, что было указано в анкете для получения визы другой страны. Кроме того, пограничник оценивает достоверность объяснений, почему туристу вдруг понадобилось быть в той стране, в которую он въезжает. В случае сомнений пограничная служба любой страны, входящей в Шенгенскую зону, имеет право отказать во въезде.

Настольная книга опытного туриста - "Визовый кодекс ЕС". В нем сказано, что заявитель должен запрашивать визу государства основного пребывания. Если оно не может быть определено, необходимо направить заявление в консульство той страны Шенгенской зоны, в которую турист собирается въезжать как в первую.

Шенгенская виза Финляндии - удобный для петербуржцев способ получить зеленый свет на путешествие по Европе. Это самая популярная страна, у которой россияне запрашивают шенгенскую визу, как следует из данных портала Schengenvisainfo, где собрана официальная информация из государств Шенгенского соглашения. Финское консульство в Петербурге - рекордсмен по числу выданных виз. В 2018 году их было более полумиллиона. Для сравнения: в Москве за тот же период выдали лишь 71 тысячу.

В Германию лучше ехать с немецкой шенгенской визой

При этом далеко не все российские граждане используют визы по назначению. Согласно опросу онлайн-сервиса для организации путешествий OneTwoTrip, почти 17 процентов обладателей шенгенских виз вообще не посещают страну, их выдавшую. Получается, что заявление на получение визы чаще несут туда, где получить ее проще и быстрее. И зря: именно это - красная тряпка для пограничных служб тех стран, которые выдают россиянам меньше виз, при этом являясь популярными направлениями для поездок.

На туристических форумах путешественники делятся историям об отказе на въезд в Австрию, Бельгию, Германию и Нидерланды. Кому-то везет гораздо меньше, чем Шульгину. "Мест до Москвы не было, и нам пришлось провести незабываемое время в тюрьме временного содержания. Мы провели 12 часов без еды, шесть часов без воды", - пишет на одном из форумов самостоятельных путешествий жительница Санкт-Петербурга. В 2017 году она прилетела из Пулково в Льежский аэропорт, но ее не впустили в Бельгию.

На границе в Шенген развернули: что дальше?

По словам адвоката, члена палаты адвокатов в Берлине Йоханнеса Энгельманна (Johannes Engelmann), данные туриста с аннулированной визой попадают в единую Шенгенскую информационную систему (SIS). К ней имеют доступ все государства-участники соглашения.

"Впоследствии это может сыграть злую шутку с путешественником, он будет включен в систему как нарушитель визового кодекса. Возрастет шанс получить отказ на выдачу последующих виз той страной, которая до этого к нему благосклонно относилась", - подчеркнул адвокат.

Данные туриста могут находиться в системе до пяти лет. В некоторых случаях - пожизненно. Турист имеет право подать апелляцию, обратившись в консульство не впустившей его страны. Однако детали дела и всю информацию, хранящуюся в его профайле в системе, выдадут только через адвоката.

Отдельные страны Шенгенского соглашения имеют дополнительные национальные законы для мониторинга нарушителей. Например, в Германии - закон о сохранении данных для предупреждения нарушений визового режима, который действует с 2011 года. Согласно ему собираются данные о тех, кто предоставил ложные сведения для получения шенгенской визы или использовал ее не по назначению. По словам Энгельманна, в последние восемь лет растет число случаев, когда российских туристов с шенгенскими визами других стран-членов соглашения разворачивают на немецкой границе.

"Нет конкретного тренда, который бы указывал, почему один сотрудник пограничной службы пропускает туриста, а другой терзает его вопросами", - признает Энгельманн. Главное, напоминает адвокат, чтобы турист был готов к таким ситуациям: не путался в ответах и имел при себе все необходимые документы.

Автор: Татьяна Кондратенко   

https://p.dw.com/p/3T3JT

***

Погранконтроль в странах ЕС ставит под вопрос существование Шенгена

Когда в 2015 году в Европу хлынул поток беженцев, некоторые страны ЕС ввели контроль на своих границах. Его срок продлевается каждые полгода. По мнению экспертов, это незаконно.

В пределах Шенгенской зоны люди и товары могут свободно перемещаться через границы. Соглашение между 26 странами Шенгена, в число которых входит большинство стран Европейского Союза, направлено на благо экономики и граждан. Вообще же в мире практика открытых границ между странами не очень распространена.

То, когда и как страна Шенгенской зоны может вновь ввести временный контроль на своих границах, определяют четкие правила. До недавнего времени это случалось редко, в основном в случае заранее намеченных мероприятий, таких как спортивные соревнования или политические конференции: Португалия, например, осуществляла пограничный контроль во время саммита НАТО в Лиссабоне, а Дания - во время климатической конференции в Копенгагене. Проверки такого рода обычно длятся всего несколько дней и запланированы загодя.

В шести странах контроль был восстановлен на долгий срок

Но с сентября 2015 года "некоторые страны используют все юридические возможности Шенгенского кодекса для расширения пограничного контроля", говорит эксперт по миграции Ив Паскуо, старший советник Брюссельского аналитического центра European Policy Centre (EPC). По его словам, раньше такого никогда не случалось.

Австрия, Германия, Словения и Венгрия ввели контроль осенью 2015 года в связи со "значительным притоком лиц, ищущих международной защиты". Это был первый случай, когда миграция была указана причиной для пограничного контроля.

Вскоре после этого шесть членов Шенгенской зоны начали внедрять контроль на более длительные периоды времени. В качестве причины Австрия, Германия, Дания, Швеция и Норвегия назвали миграцию. Шестая страна, Франция, впервые восстановила пограничный контроль в ноябре 2015 года, после терактов в Париже, сославшись на террористические угрозы. Сегодня, четыре года спустя, меры контроля все еще действуют во всех этих шести странах, которые вновь и вновь продлевают их: 12 ноября 2019 года срок контроля был продлен еще на полгода.

"С 2015 по 2017 год для такого контроля существовала правовая основа, - говорит Ив Паскуо, защитивший докторскую диссертацию в области миграционного законодательства ЕС, - но с тех пор для этого больше нет достаточных оснований". Правовой основой для осуществления контроля в течение более чем двух месяцев является статья 29-я Шенгенского пограничного кодекса. Она задумана для тех случаев, когда "общее функционирование зоны без внутреннего пограничного контроля находится под угрозой в связи с сохраняющимися серьезными недостатками во внешнем пограничном контроле".

Правила Шенгена позволяют проводить проверки в течение не более двух лет

Это правило предусмотрено как крайняя мера для тех случаев, когда страна, находящаяся на краю Шенгенской зоны, не может защитить свои внешние границы и тем самым серьезно угрожает другим странам-участницам. Оно позволяет вводить контроль на срок до шести месяцев с продлением "максимум три раза на дополнительный максимальный период в шесть месяцев". В результате общая максимальная продолжительность составляет два года. В настоящее время эти механизмы контроля используются уже около четырех лет.

Это не обязательно означает, что полиция проверяет паспорта всех, кто пересекает границу. Германия, например, ведет наблюдение только за некоторыми пограничными переходами в Австрию и обратно и более интенсивно проводит выборочную проверку личных документов в приграничных районах. В 2017 году правительство Швеции прекратило систематическую проверку всех путешественников на датско-шведской границе и перешло на выборочные проверки и автоматизированные системы наблюдения.

Для погранконтроля необходима рекомендация Совета ЕС

Для тех случаев, когда член ЕС желает применить статью 29, существует определенная процедура: государство просит учреждения ЕС рекомендовать меры пограничного контроля. Затем Совет Европейского Союза, состоящий из министров стран ЕС, издает эту рекомендацию, и государства-члены следуют ей. 12 мая 2016 года Совет ЕС рекомендовал Австрии, Германии, Дании, Норвегии и Швеции продлить срок действия их мер контроля на шесть месяцев.

Причиной этому послужило то, что на внешних границах Греции были обнаружены недостатки в обеспечении безопасности границ. Афинам был предложен перечень мер по улучшению ситуации. В течение следующих нескольких месяцев Совет ЕС продлил срок действия своих рекомендаций, касающихся пограничного контроля, до ноября 2017 года, когда был достигнут максимальный общий срок, предусмотренный действующим законодательством.

Погранконтроль - вопрос политический

С тех пор все пять стран продолжали осуществлять пограничный контроль, указывая на "ситуацию в Европе в области безопасности и угрозы, создаваемые продолжающимися мощными вторичными перемещениями". Франция никогда не получала от Совета ЕС никаких рекомендаций, но также продолжала осуществлять пограничный контроль, ссылаясь на "постоянную террористическую угрозу".

"Сейчас мы находимся в чисто политической, а не правовой и не основанной на фактах ситуации, - говорит Ив Паскуо. - Либо должна быть дана надлежащая правовая оценка текущей ситуации, либо правила должны быть изменены".

Отвечая на вопрос, являются ли нынешние пограничные проверки законными, Еврокомиссия сослалась на статьи 25 и 26 Шенгенского пограничного кодекса, но не пояснила, как они применяются к нынешней ситуации. Эти две статьи представляют собой базовую основу для введения погранконтроля: только в исключительных обстоятельствах, на срок до 30 дней, с возможностью продления до 6 месяцев, если только не возникает ситуация в соответствии со статьей 29.

Германия стала первой страной, которая 13 сентября 2015 года возобновила проверку на границе, и с 2006 года пограничный контроль в ней проводился наибольшее количество дней из всех стран Шенгенской зоны. Министерство внутренних дел в Берлине, ответственное за пограничный контроль на границах Германии, сообщило DW: "Предписания Шенгенского пограничного кодекса в отношении сроков, с точки зрения Федерального министерства внутренних дел, касаются каждого отдельного распоряжения о временном восстановлении внутреннего пограничного контроля". Это должно означать, что с каждым полугодовым продлением сроки, установленные в шенгенском законодательстве, должны сбрасываться.

Европейский парламент не согласен с такой интерпретацией. "Мы считаем, что речь идет о политическом, а не о юридическом решении, - говорит Таня Фаён, депутат Европарламента, которая подготовила доклад с изложением позиции парламента по вопросам пограничного контроля. - Существует абсолютный верхний предел в два года, который может быть превышен только в том случае, если будут выявлены недостатки, представляющие угрозу для всей Шенгенской зоны. Эти условия в настоящее время не выполняются, и срок, установленный в статье 29-й, истек".

Погранконтроль стал идеологическим вопросом

В мае 2018 года Европарламент официально осудил меры погранконтроля. Таня Фаён считает, что они стали идеологическим вопросом: "В прошлом любое введение пограничного контроля было связано с конкретными мерами, которые должны были быть приняты для облегчения ситуации. Теперь мы можем проверить каждого, кто пересекает границу, но контроль все еще осуществляется". В парламенте сложилось впечатление, что Еврокомиссия не хочет привлекать государства-члены к ответственности. "Изменение статус-кво не в интересах Германии, Франции или Еврокомиссии, поскольку они могут делать то, что хотят, и Еврокомиссия не обязана принимать против них никаких мер", - говорит евродепутат от Словении.

ФРГ ссылается на незаконный въезд и непрекращающуюся миграцию

Министерство внутренних дел Германии сообщило DW, что погранконтроль осуществляется по "соображениям миграционной политики и безопасности". В МВД отмечают "все еще слишком большое" число несанкционированных въездов, а также контрабандистов, обнаруженных на германо-австрийской границе, количество ходатайств о предоставлении убежища и "значительный миграционный потенциал на восточном средиземноморском маршруте".

Между тем, согласно статистике преступности за последние годы и сообщениям полиции, многие из этих показателей в настоящее время упали до уровня ниже 2014 года.

С 2015 года был принят ряд мер по укреплению внешних границ Европы: в 2016 году служба Frontex была значительно расширена и стала Европейской службой пограничной и береговой охраны, ЕС и Турция подписали соглашение о снижении давления на Грецию, а на шенгенских границах были созданы более интеллектуальные информационные системы и прочие механизмы.

Все это привело к значительному сокращению количества людей, пересекающих внешние границы Европы. Так, в 2018 году на маршруте через восточное Средиземноморье было зарегистрировано 56 561 незаконное пересечение границы, в связи с чем Берлин выразил беспокойство. Между тем это значительно меньше пикового значения в 800 000 и скорее соответствует уровню 2011 года.

Число нелегальных пересечений внешних границ Шенгена

Число нелегальных пересечений внешних границ Шенгена

Вопрос о том, оправдывает ли нынешняя ситуация продолжение контроля на внутренних границах, является предметом политических дебатов. Учитывая проблемы последних лет, планируется пересмотреть Шенгенские положения. В сентябре 2017 года Еврокомиссия предложила внести поправку в Шенгенский пограничный кодекс, предусматривающую увеличение максимально возможной продолжительности проверок до трех лет. Европарламент, со своей стороны, хочет ужесточить существующие правила, с тем чтобы абсолютный максимум составлял один год, а любое продление мандата сверх шести месяцев потребовало бы оценки со стороны Еврокомиссии.

На данный момент, похоже, позиции непримиримы. По словам Тани Фаён, переговоры зашли в тупик. "Будущее Шенгенской зоны мрачно", - пессимистически оценивает она ситуацию.

Авторы: Кира Шахт, Евгений Жуков

https://p.dw.com/p/3SxXj

***

Депортация за ошибку: плюсы и минусы въезда в Россию по электронной визе

Возможность получить бесплатную визу в РФ по интернету - хороший повод для путешествия. Но электронные визы пока не гарантируют беспроблемного въезда и выезда из страны. Почему - у DW.

Электронные визы в Россию набирают все большую популярность среди путешественников. Два года назад власти РФ упростили въезд для иностранцев на Дальний Восток, летом 2019-го - в Калининградскую область, а в октябре - в Санкт-Петербург и Ленинградскую область. По официальной информации, возможностью посетить культурную столицу России по электронной визе за месяц воспользовались порядка 29 тысяч человек. Больше всего таких виз было выдано жителям Эстонии, Латвии, Финляндии, Германии и Франции.

Главное преимущество нового механизма - в том, что путешественнику не нужно платить за оформление въездного документа. Получить визу можно за несколько дней, не выходя при этом из дома. Но упрощенный механизм далеко не всегда гарантирует беспроблемный въезд. Несмотря на то, что электронные визы в РФ используют уже около двух лет, в этой системе все еще есть изъяны. Для иностранцев они оборачиваются дополнительными расходами, а в худшем случае - депортацией или денежным штрафом с запретом на посещение России.

Въезд в Россию не гарантирован

Основная сложность для путешественников заключается в заполнении анкеты на российскую визу. Еще в первый месяц действия упрощенного въезда в Калининградскую область министр культуры и туризма региона Андрей Ермак сообщил, что пограничники могут "развернуть" туриста, если написанное в анкете не совпадает с его данными в паспорте.

То, что существуют "определенные технические сложности", подтвердил и директор Второго европейского департамента МИД России Сергей Беляев. В интервью РИА "Новости" дипломат пояснил, что проблемы возникают, например, когда в анкету вписывают скандинавское имя с символами, не читаемыми программой. В немецком МИДе предупреждают: к отказу во въезде может привести даже мелкая ошибка: "Умлауты и другие специальные символы следует вписывать, как в машиночитаемой строке паспорта".

Житель Берлина, собиравшийся прилететь в Санкт-Петербург, рассказал DW, что не смог вписать в анкету вторую часть имени, поскольку программа не предусматривала такой опции. В результате по прибытии в Пулково мужчину депортировали из России. "Пограничники разговаривали со мной на ломаном английском и относились весьма недружелюбно. В итоге я получил документ о том, что пытался въехать в страну без визы, и меня отправили обратно", - посетовал гражданин Германии.

Есть и те, кто попадает в неприятные ситуации из-за собственной невнимательности. В администрации Санкт-Петербурга подсчитали, что за месяц порядка 3% заявителей допустили ошибки в заявлении на визу, неправильно вписав номер паспорта и дату рождения.

Электронная виза в Россию: неудобные ограничения

В серьезную проблему может вылиться неверно рассчитанная дата выезда. Путешественники отсчитывают восемь суток со дня фактического прибытия, в то время как в срок необходимо включать и момент въезда - эта дата считается первыми сутками пребывания в РФ по электронной визе, разъясняют в МИД РФ. По данным издания "Фонтанка", за подобные нарушения петербургские суды оштрафовали нескольких граждан Литвы и запретили им посещать Россию в течение пяти лет.

Не все туристы учитывают и то, что электронные визы действуют на конкретной территории и предполагают однократный въезд. Известны случаи, когда путешественники пытались воспользоваться документом, предусмотренным для другого региона. "Несколько человек посчитали возможным прибыть в Петербург по электронной визе, выданной для посещения Калининградской области и Владивостока", - отмечают в пресс-службе Смольного.

Курьезная история приключилась с двумя молодыми людьми из федеральной земли Саксония, приехавшими в Калининград. Приятели решили провести несколько дней в расположенной по соседству Литве, однако вернуться в отель, где остались их вещи, уже не смогли, так как повторный въезд был невозможен. "Мы попросили знакомую из Калининграда перевезти наши сумки через границу, после чего поехали домой", - рассказали DW Тим Кройтцигер (Tim Kreutziger) и его приятель Элиас.

Дополнительным барьером при пересечении границы становятся проблемы с коммуникацией. Опыт показывает, что не все сотрудники пунктов пропуска владеют иностранными языками. В результате они оказываются не в состоянии разъяснить гостям все нюансы въезда. На консультацию по заполнению пассажирской таможенной декларации туристам, въезжающим на автомобиле, в таких случаях рассчитывать не приходится.

Туры по России с бесплатными визами - что думают туроператоры?

Возникающие проблемы - причина, по которой турфирмы пока с осторожностью относятся к электронным визам. Те из них, что занимаются организацией автобусных туров, предпочитают оформлять клиентам обычные визы.

Так работает, например, немецкая компания Ostreisen, которая возит туристов в Калининградскую область. Совладелец компании Марио Томао (Mario Tomao) поясняет: если какому-то туристу откажут во въезде, ему придется остаться на границе.

Однако есть и такие, кто решился опробовать систему упрощенного въезда. Так, турфирма Studiosus планирует возить немецких туристов в Санкт-Петербург по электронным визам с 2020 года.

"Мы начинаем только со следующего года, поскольку окончательная дата введения упрощенного въезда долгое время оставалась неясной. В целом электронные визы - конечно, позитивный момент для наших клиентов, так как они позволяют снижать стоимость поездок", - сообщил DW региональный управляющий Studiosus Йорг-Дитрих Мельцер (Jörg-Dietrich Meltzer).

Компания SKR с января 2020 года открывает поездки по электронным визам для малых групп. Клиентов будут доставлять из Германии в Санкт-Петербург и обратно самолетом. "Мы наблюдаем чрезвычайно высокий рост количества заказов на поездки в культурную столицу России, примерно в трехзначном процентном диапазоне, - констатирует старший менеджер по маркетингу Юлия Прокш (Julia Proksch). - Наша компания разработала для туристов подробные указания по заполнению анкеты со скриншотами, и мы готовы консультировать их в процессе оформления документов".

Автор: Елена Калугина   

https://p.dw.com/p/3TNRN


Infos zum Autor
[-]

Author: Татьяна Кондратенко, Кира Шахт, Евгений Жуков, Елена Калугина

Quelle: p.dw.com

Added:   venjamin.tolstonog


Datum: 10.12.2019. Aufrufe: 191

Kommentare
[-]
 ritcha | 14.02.2020, 08:27 #
 Easy ways to make money Sure. Consult us. >>slotxo
Ihre Daten: *  
Name:

Kommentar: *  
Dateien anhängen  
 


zagluwka
advanced
Absenden
Zur Startseite
Beta