Чем запомнилась в Украине Верховная Рада IХ созыва
Из Верховной Рады IХ созыва вышел неплохой спринтер, но никудышный стайер
Начав работать в невероятно интенсивном темпе, депутаты Верховной рады сдались задолго до финишной прямой. Речь прежде всего о монобольшинстве, поскольку некоторые – например, фракция "Голос" – не напрягалась и так.
До завершения первой сессии IХ созыва остается пара недель – на зимние каникулы депутаты разбредутся в середине января. Мы решили не ждать этой даты, а подвести те итоги работы парламента, с которыми депутаты подошли к концу календарного года.
Высокие отношения
У 112.ua есть свой собственный топ-5 моментов, с которыми будет ассоциироваться начало нынешней Рады. Если идти с конца, то на пятом месте устроился депутат Ярослав Дубневич. На нас произвел неизгладимое впечатление его кукиш – нардеп тыкал его Раде во время рассмотрения парламентариями представления Генпрокуратуры о снятии с него неприкосновенности. Дело в том, что ГПУ подозревает нардепа в нанесении ущерба государству в размере более 90 миллионов гривен. Сам Дубневич с этим, судя по его эмоциональной реакции, согласен не был.
На четвертое место мы бы поставили эпическую драку между депутатами Гео Леросом и Максимом Бужанским. Чем она такая выдающаяся? Тем, что – межвидовая. До сих пор в стенах ВР дрались депутаты из разных фракций, да еще и по мотивам политическим, идеологическим или бизнесовым. Лерос же отстаивал честь дамы – Ирины Верещук, оскорбленной Бужанским во фракционном чате.
То, что все трое – из одной песочницы, то есть из "Слуги народа", предает ситуации особую пикантность и даже благородство. "Этот парламент скандальный, но по голове депутаты друг друга не бьют, и это уже прогресс. Здесь скандальность технологически более совершенная", – отмечает директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев.
Кстати, о технологиях. За третье и второе место в нашем рейтинге соревнуются эпизоды с Джокером, а также личная переписка депутатов, снятая журналистами из ложи прессы. Что касается пранкера, то он, как известно, разыгрывал депутатов, представляясь то генпрокурором Русланом Рябошапкой, то чиновником из Офиса президента, и провоцировал их на откровения. Благодаря Джокеру удалось узнать, что "Зе-депутаты" получают доплаты в конвертах, готовы безоговорочно выполнять советы псевдогенпрокурора, фракцию сотрясают распри, а в Мининфраструктуры существуют коррупционные схемы.
Но если говорить о личной переписке, то там все еще значительно интереснее. Богдан Яременко из "Слуги народа" интересуется прайсом проституток, а его коллега по фракции Галина Третьякова обсуждает со своим партнером новый матрас – для занятий сексом. Самое интересное, что, попавшись на интимных откровениях уже не раз, депутаты продолжают развлекаться во время рассмотрения важнейших для страны законов. "Уникальный парламент и по скорости принятия решений, и по их низкому качеству. Депутаты не способны учиться на ошибках, и доказывает то это, что до них до сих пор не дошло: их разговоры слушают, а телефоны фотографируют", – говорит политолог Кирилл Сазонов.
"Такого количества скандалов еще не было – каждый день мы думали, что хуже уже не будет, и каждый день происходило что-то новое. Кто-то решал свои проблемы через Генпрокуратуру, кто-то заказывал проституток в Раду, а кто-то оказался связанным с лицами, похищавших на Майдане людей", – продолжает он.
С таким уровнем IQ, говорит эксперт, нынешний состав Рады "каденцию не добудет. Скорее всего, Зеленский в какой-то момент пойдет на роспуск Верховной Рады, чтобы дистанцироваться от ее непопулярности. Царь хороший, бояре плохие – народу обычно такое нравится". Однако кто же в топ-5 на первом месте? Конечно же, молодая и эмоциональная депутатша Анна Скороход, которая – как и экоактивистка Грета Тунберг – бесстрашно бросила вызов сильным мира сего, решив самостоятельно побороться за улучшение климата внутри фракции.
Скороход вывалила весь сор из избы скопом: рассказала и о подкупе депутатов, и о безумном давлении и шантаже, применяемых против тех, кто не повинуется решением фракции. За что и была исключена из ее рядов. Почему этот поступок нас поразил? Потому что мало кто кусает руку, которая кормит (разве что находится более щедрая рука), и уж точно никто не идет на развенчание коррупции во фракции через пару месяцев после избрания.
"Сейчас будут ломать парламент через колено, внося изменения в Конституцию. Начнется опасная игра, и не факт, что "Слуга народа" сможет контролировать хотя бы свою собственную фракцию. Здесь речь идет не только о том, чтобы найти нужные 300 голосов, но и о том, чтобы обеспечить лояльность собственной фракции", – комментирует директор компании персонального и стратегического консалтинга Berta Communications Тарас Березовец.
Колосс на глиняных ногах
Но если говорить серьезно, то итоги работы Рады осенью-зимой 2019-го сводятся к следующему. Во-первых, само монобольшинство зарекомендовало себя как крайне неустойчивую конструкцию. Трения внутри самой фракции распространились и на треугольник "Рада – Кабмин – президент". "Я рассчитывал, что центробежные процессы во фракции начнутся уже после отопительного сезона.
Но, вероятно, из-за того, что рейтинг Зеленского начал падать раньше, без привязки к платежкам за коммуналку, "Слуга народа" стала понемногу разваливаться. Хотя именно на ее имидже многое завязано в Верховной Раде, потому что оппозиции мы почти не слышим", – отмечает заместитель директора Украинского института исследования экстремизма Богдан Петренко.
Во-вторых, отсутствие согласия оказалось настолько заразным, что вышло за пределы "Слуги народа" и распространилось на другие фракции. Именно по этой самой причине, как справедливо говорит Петренко, оппозицию мы почти не слышим. "Оппозиция слишком фрагментирована, – добавляет Тарас Березовец. – Сейчас делаются попытки объединить "Голос" с "Батькивщиной", но "Голос" – слабое звено, поскольку речь идет о возможной отставке премьера Гончарука и о перезагрузке правительства.
Для этого "Слуге народа" понадобятся новые партнеры, и они могут обратиться к "Голосу" в поисках кадров. К Тимошенко обращаться не станут, так же, как и к Порошенко, потому что это, по их определению, – старые политические силы. А вот "Голос" подтянуть могут".
Между "Голосом" и "Батькивщиной" на сегодняшний день не заключен ни один пакт о взаимной помощи или сотрудничестве. Так же, как и между "Батькивщиной" и "Европейской солидарностью". Скорее всего, никакой – даже ситуативной – дружбы между фракциями так и не получится, потому что если на какую-то из них захочет опереться слабеющий "Слуга народа", предатель тут же объявится. Собственно, еще никогда в истории украинского парламентаризма оппозиция не отсутствовала как класс. Сейчас ее действительно нет.
Быстро и некачественно
Однако от отношений между парламентариями пора перейти к оценке их непосредственной работы. Вспомним, что программа работы коалиции в свое время состояла из 17 пунктов. Один из них касался российской агрессии и установления мира. Посчитано, что этой тематике посвящено 45 различных законопроектов и еще 22 – статусу ОРДЛО и функционированию власти в условиях войны.
В то же время в течение первых почти четырех месяцев работы Рады парламент не разработал и не вынес на обсуждение целостную военную доктрину и стратегию национальной безопасности. То же касается и реформы армии как таковой.
Пробуксовывает у депутатов и борьба с коррупцией. Единственное весомое, что было сделано в этом направлении, это – снятие депутатской неприкосновенности. Вместе с тем в невыполненные обещания входит принятие законопроектов, призванных сделать полностью прозрачной информацию о доходах чиновников, а также создание реестра владельцев земельных участков, недвижимости, автомобилей, а еще обнародование списков лиц, которые пользуются в Украине различными льготами. Еще хуже обстоят дела с идеей привлечь к ответственности судей – поднять руку на основы коррупционного судопроизводства так никто и не осмелился.
С социально-экономическим блоком все печально и подавно. Лишь три законопроекта относительно экономического роста плюс законопроект о новых регламентах для украинских товаров (его цель – помочь им выйти на рынки ЕС). Зарегистрировано 12 законопроектов, касающихся дерегуляции, однако никто из законодателей не озадачил себя разработкой программы повышения инвестиционной привлекательности Украины.
Излишне говорить, что никто и не собирается снижать тарифы, повышать пенсии, зарплаты и стипендии или существенно увеличивать субсидии. Для работающих граждан правительство готовит редакцию Трудового кодекса, прошедшего косметический и довольно некачественной ремонт. На новый Трудовой кодекс уже достаточно нареканий, но это – отдельная история.
Итак, кроме удара по коалиционному единству и нравственного разложения оппозиции, Верховная Рада подошла к завершению года с новой интерпретацией шекспировской пьесы "Много шума из ничего". "Парламент погряз в работе на холостом ходу – звука много, топливо расходуется, но никто никуда не едет. Поэтому в итоге принимаются решения, которые являются проходными и не соответствующими общественным запросам", – комментирует директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.
А Богдан Петренко отмечает, что в сентябре депутаты начали работу ярко, но "сдулись" гораздо ранее, чем этого можно было ожидать. "Ко всем созывам парламента в обществе всегда было институциональное недоверие. Очень хорошо помню, как Верховная Рада, избранная в 2014 году, еще даже не начав работать, уже имела рейтинг недоверия выше, чем рейтинг доверия. Но Зеленскому на какой-то момент удалось это недоверие преодолеть, и "его" Верховная Рада стартовала с положительным рейтингом".
"Но воспользовалась ли она своим окном возможностей? – задается вопросом Петренко. – Однозначно ответить сложно, потому что был принят ряд непопулярных решений – прежде всего, по ФОПам. Но и были решения, которые население поддерживает – это и ограничение депутатской неприкосновенности, и сокращение количества нардепов. Верховная Рада пытается быть популистской, но и одновременно проводить решения, на которые имеются внутренние или внешние заказы".
Плагиаторы и имитаторы
Еще один момент, который отмечают эксперты, связан с тем, что "Верховная Рада приняла ряд нужных законов, использовав при этом законодательное наследие предыдущего созыва, то есть то, что готовил еще БПП или "Народный фронт", – об этом 112.ua говорит Тарас Березовец. "Безумный принтер сейчас работает на холостых ходах, потому что свои законопроекты они не в состоянии подготовить, а наработки "папередников" уже закончились. В прежнем темпе работу мы больше не увидим, потому подготовить за короткое время такое множество законов уже просто невозможно", – убежден он.
"От монобольшинства ждать можно было бы большего, но в то же время нынешний созыв сделал больше, чем предыдущие. Результативность в этой Раде выше, но качество – страдает. Предыдущие парламенты законы принимали значительно труднее – с затягиванием процедуры, с применением каких-то "договорняков", но в результате они выходили лучше. Сейчас все наоборот: все происходит быстрее, но без учета мнения других фракций, что, безусловно, отражается на качестве", – отмечает Вадим Карасев.
Кроме плагиаторства и "холостого хода", парламент страдает еще и штамповкой абсолютно ненужных документов. Такой точки зрения придерживается Руслан Бортник. "С одной стороны, парламент принял значительное количество решений, но я не согласен с тем, что нынешний созыв – наиболее продуктивен. И предыдущий парламент был не менее продуктивным. Он принял примерно такое же количество решений.
Но я не могу вспомнить решения, которые бы существенно улучшили жизнь украинцев или приблизили нас к выполнению трех ключевых обещаний – мира, благосостояния и борьбы с коррупцией. Зато много принимается законов, которые вообще не влияют на жизнь социума", – говорит он. "Да, этот парламент функционирует. Да, в нем несколько меньше нарушений процедуры (хотя случаи кнопкодавства имеют место). Нет, этот парламент пока не обслуживает интересы украинцев", – резюмирует Бортник.
Каков результат этой ситуации? Он очевиден. "Сейчас количество превалирует над качеством. Много сырых законопроектов, которые принимают в турборежиме, не читая и не вникая в поправки. Характерный пример – импорт электроэнергии из России и Беларуси. Депутаты этот законопроект, очевидно, вообще не читали и даже не проконсультировались ни с кем по курсу физики 7 класса – что такое электроэнергия, что с ней происходит, почему и зачем. Но проголосовали быстро и название закону дали красивое. Поэтому Верховная Рада теряет свои позиции достаточно быстро – скорее даже, чем президент и Кабмин, хотя для украинцев наиболее характерна нелюбовь именно к правительству", – говорит Кирилл Сазонов.
В условиях утраты нынешним парламентом (и власти в целом) своих рейтингов, в условиях импотенции оппозиционных фракций возрастает потребность во внепарламентской оппозиции. "Она, возможно, впервые заявит о себе на местных выборах", – предполагает Тарас Березовец. А местные выборы, разъясняют в "Слуге народа", состоятся после принятия изменений в Конституцию в части децентрализации. Эти изменения, как уже было описано недавно, существенно усилят президентскую вертикаль. "По Конституции, у нас парламентско-президентская республика, но в стенах Рады принимают решения, которые превращают ее в президентско-парламентскую", – констатирует Березовец.
И это, возможно, главный на сегодня итог существования Верховной Рады IХ созыва. Итог с огромнейшим знаком "минус".
Автор: Наталья Лебедь
https://uiamp.org.ua/podvodim-itogi-chem-zapomnilas-rada-ih-sozyva
***
P.S. 22 декабря парламент ушел на каникулы, отложив на новый год ряд вопросов, из-за которых ожесточенно ломались копья в его стенах. Так и не состоялось голосование во втором чтении за законопроект о продаже земли. Вопреки заявлениям не внесли в сессионный зал проект изменений в Конституцию о децентрализации в версии Офиса президента Владимира Зеленского. Не был решен вопрос нового главы “иностранного” комитета парламента.
***
Приложение. «Земельный Майдан-2020»: Избежит ли Зеленский протестов после Нового года
Если сама модель рынка земли не будет существенно откорректирована, эксперты прогнозируют масштабные акции, которые сопоставимы с массовыми протестами 2004 и 2014 гг. Но коррективы власти касаются лишь площади земли на продажу и даты принятия закона.
Голосование за законопроект об открытии рынка земли, которое планировалось 19 декабря, откладывается. Его вынесут в зал для голосования после рассмотрения в аграрном комитете всех поправок к документу — так договорились главы фракций после столкновений, которые проходили у стен парламента.
В результате столкновений пострадали в настоящее время 17 полицейских и двое гражданских лиц. Зафиксированы: перелом пальцев, ссадины лица, ушиб носа и много ожогов от использования газа. Кроме того, неподалеку от места столкновений умер мужчина 1979 года рождения. СМИ поспешили сообщить о смерти «фермера», но затем выяснилось, что это — трижды судимый житель Киева, который скончался от инфаркта, а не от побоев полиции. Тем не менее, эксперты отмечают, что столкновения у стен парламента были первым серьезным конфликтом за время правления Президента Владимира Зеленского. «Есть шансы, что это может перерасти в новый Майдан», — считает политолог Руслан Бортник.
Он отмечает, что протесты были вызваны сразу несколькими причинами. Хотя земельная реформа пока затмила другие требования, 17 декабря у стен парламента собрались так же противники принятия нового Трудового кодекса (который облегчает увольнение сотрудников). Представители профсоюзов требовали не допустить масштабную приватизацию, звучали требования выплатить долги по зарплате шахтерам. Кроме того, присутствовали активисты, которые требовали упростить систему растормаживания автомобилей с «еврономерами». «Ситуативно совпало несколько позиций и общественное мнение. В частности, оппозиции в парламенте и части олигархов», — комментирует Руслан Бортник. Он считает, что катализатором стала попытка «надавить» на общество в части земельной реформы.
«Она наталкивается на такое противодействие, что протесты могут разрастаться. Если власть продолжит действовать в том же духе, а сама модель рынка земли не будет существенно откорректирована, то это может превратиться в масштабные акции, которые сопоставимы с массовыми протестами 2004 и 2014 года», — сказал Р. Бортник.
Пока о пересмотре модели рынка земли речь не идет. Не проводится и обещанный Президентом референдум. Опрос КМИС показал, что за рынок земли в референдуме готовы проголосовать 22% украинцев, против — 59%. Предметом обсуждения в парламенте стала площадь земли, которую хотят разрешить приобретать в одни руки. В законопроекте, который уже прошел первое чтение 13 ноября указывалась площадь в 200 тыс. гектаров. Затем появились поправки, предлагающие продавать о продаже 600 тыс. га земли в одни руки, назывались объемы в 20 тыс. га., 50 тыс. га. Причем, по словам советника премьер-министра по экономическим вопросам Алексея Мушака, именно цифра 50 тыс. га пользуется у депутатов «наибольшими шансами на поддержку».
Однако никаких экономических обоснований нет. После протестов Президент Владимир Зеленский инициировал сокращение нормы максимальной концентрации земли у одного владельца до 10 тысяч га. Об этом сообщила его пресс-служба. «Давайте до 10 тыс. га рассматривать на комитете, а концентрацию в размере до 50 тыс. га, потом до 20 тыс. га уберем», — сказал Президент в разговоре с аграриями во время посещения села Красная Слободка в Киевской области.
«В голове – каша»
Эксперт Андрей Головачев иронизирует: «Когда Президент сначала заявляет, что одно лицо может владеть 200 тыс га, а через некоторое время говорит, что не более 10 тыс., то понятно, что в голове у него полная каша по аграрному вопросу. Больше всего я боюсь людей, которые рвутся к власти, имея полную кашу в голове». Следует отметить, что любые цифры могут быть изменены позже. Достаточно будет принять дополнительный закон об внесении изменений в закон о рынке земли. Пока же Президент настаивает на том, что работу аграрного комитета Верховной Рады необходимо «разблокировать».
Глава фракции «Слуга народа» Давид Арахамия заявляет, что если комитет успеет оперативно обработать все правки, то предвыборное обещание Президента Зеленского о введении рынка будет выполнено до Нового года. «Теоретически, мы будем голосовать в этом году», — говорит Арахамия.
Однако скептики отмечают, что выполнить все условия регламента не выйдет в любом случае. Например, часть депутатов требует предоставить им сравнительную таблицу поправок не позднее чем за десять дней до голосования.
Лидер «Батькивщины» Юлия Тимошенко заявляет с трибуны Верховной Рады заявила, что в этом году законопроект на голосование выноситься не будет. «Это 4,5 тысячи правок, которые одна за одной будут рассмотрены в комитете… Это значит, что до Нового года они не будут рассматривать этот закон о земле», – заявила она. Отметим, что накануне ее фракции заблокировала президиум в зале Верховной Рады. В результате спикер Дмитрий Разумков открыл и сразу закрыл вечернее заседание парламента, чтобы продолжить консультации между фракциями по законопроекту о рынке земли.
В результате главы фракций приняли решение скрупулёзно следовать регламенту. Но тут депутаты Тернопольского областного совета собрались провести выездное заседание под стенами Верховной Рады Украины в Киеве. Как сообщает пресс-служба облсовета, соответствующее распоряжение подписал председатель регионального представительного органа Виктор Овчарук. Отмечается, что причиной такого решения является категорическое несогласие с попытками введения в Украине рынка земли.
Андрей Головачев комментирует: «Посмотрим, сможет ли Зеленский, и стоящий за ним Запад переломать через колено архаичный менталитет украинцев». Он считает, что Тернопольская область — это самая бедная область Украины, с самым большим удельным весом сельского населения. «То есть это область с ярко выраженным крестьянским менталитетом. А крестьянская культура очень архаична и очень чувствительна к земельным вопросам», — рассуждает он. Эксперт полагает, что большая часть Украины пребывает в традиционной архаичной культуре и массовый протест против открытия рынка земли легко прогнозируем.
Политтехнолог Михаил Подоляк считает протест вполне возможным. Он перечисляет предпосылки: «Минималистские маргинальные полит группы, которые на прямых состязательных выборах набирают что-то в районе 1,5-3%, шатают улицу. А что им может противопоставить Зеленский? Команды нет. Силовики чужие. Переговорщиков нет. Перекупить никого не смогут. Электорального ядра, которое может агрессивно занять улицу, тоже нет». Отметим, что в протестах 17 декабря по данным СМИ участвовали: «Свобода», «Батькивщина», «Аграрная партия» и «Национальный корпус». Всего, по данным полиции, в акции протеста приняли участие 1,5-2 тысячи человек.
Рассмотрение законопроекта о введении рынка земли возможно после Нового года. 18 декабря депутаты сократили себе рабочее время в этом году, приняли постановление, по которому с 20 по 24 января они будут работать с избирателями (в действующем календарном плане предполагалось, что в эти дни состоятся пленарные заседания). То есть, депутаты на одну неделю меньше будут работать в пленарном режиме. А в январе депутаты будут работать не на двух пленарных неделях, а только на одной с 13 по 17 января. Затем, 4 февраля стартует следующая сессия парламента.
Источник - УИАМП
https://uiamp.org.ua/zemelnyy-maydan-2020-izbezhit-li-zelenskiy-protestov-posle-novogo-goda