100 дней украинского правительства Гончарука: чего добились министры и что их ждет дальше
Достижения и провалы в работе нового Кабинета министров
Ровно 100 дней назад состоялся первый день работы Рады девятого созыва, когда был сформирован новый состав Кабинета министров с премьером Алексеем Гончаруком во главе.
С тех пор, вопреки нормам законодательства, правительство не отчитывалось в парламенте о своей работе. И все же от общественности не ускользнуло ничего. Разочарование украинцев сказалось на рейтинге новой власти: симпатии к Гончаруку сократились в четыре раза. Какими достижениями и провалами отметился новый Кабмин, и что его ждет дальше?
Долг страны растет, курс падает
Следует сразу подчеркнуть, что эксперты после обнародования списка министров сразу высказывали сомнения в кардинальной смене вектора. Около 30 человек в Кабмине уже были во власти. Об этом NEWSONE рассказывает и политтехнолог Руслан Бортник. "Где-то 90% членов правительства - это те, кто работал с Яценюком-Гройсманом. По большому счету, это правительство Блока Петра Порошенко и "Народного фронта", только без экс-президента и Яценюка. Есть только два новых члена правительства - это Дмитрий Дубилет и Владимир Бородянский. И то, это тоже достаточно условно, ведь они связаны с системой. Такое ощущение, что в правительстве и парламенте нет поклонников Зеленского", - говорит Бортник.
Эксперт уверен, что правительство оказалось под внешним управлением, так как в Кабмин были подобраны люди, которым доверяют наши кредиторы. По его мнению, вся социально-экономическая политика, которую мы видели за эти 100 дней, обеспечение выплат внешних долгов полностью коррелировалась с заданиями от западных партнеров. "У нас в стране правят кредиторы, такие как МВФ, у которого 20% долгов Украины, и частные кредиторы, люди, которые совсем незаметны. Функцию координации между ними исполняют некоторые организации и олигархи", - говорит Бортник.
Гончарук постоянно отчитывается о прогрессе в переговорах Киева с МВФ, но прогресс пока так и не достигнут. Справедливости ради, премьер в этом вряд ли виноват. На настроения кредиторов постоянно влияет огромное количество факторов, включая громкие заявления олигарха Игоря Коломойского о дефолте. Зато Министерство финансов и Нацбанк за эти 100 дней вполне успешно превратили существенную часть внешнего долга страны в долг внутренний. Курс гривны рекордно крепкий, что не может не радовать простых украинцев. Но достигается этот эффект путем "сжатия экономической пружины". Размещаются облигации внутреннего госзайма под выгодные нерезидентам проценты, и их немедленно скупают иностранцы за доллары.
Таким образом, валюты на рынке оказывается больше, курс укрепляется. Но для страны глобально это в минус. Она оказывается должна намного больше, чем раньше, ведь внутренний долг более дорогой, чем внешний. Только по состоянию на октябрь долги Украины по ОВГЗ, благодаря политике Маркаровой и Нацбанка, составили 100 миллиардов гривен.
Тарифы не снижены
Экономист Игорь Гарбарук в комментарии NEWSONE больше всего критикует тарифную политику правительства, которую оно показало за 100 дней. Кабмин Гончарука успел несколько раз отказаться от обещания о снижении тарифов и повторно его дать. "Правительство думает не о населении страны и о том, как вопрос газа превратить из чисто бизнесового в социальный, а о собственных интересах и угождении МВФ. У нас есть собственная добыча газа. Можно было бы снять с нее налог на добавленную стоимость. Но формула Гройсмана "плати больше" сохраняется и для этого правительства. К слову, даже Гройсман на фоне Гончарука оказался суперпрофессионалом", - говорит эксперт.
Согласно договоренностям с МВФ, газ должен был подорожать до 12,3 гривен за кубометр с января. Правительство же, наоборот, обещало снижения цен. Пока видим подорожание газа для промышленности. А это на практике означает, что стоимость газа поднимется и для населения. Но пока не известно, будет ли переподписан договор транзита с РФ, так что давать прогнозы сложно.
В правительстве заявили, что есть "план Б" в случае проблем с газом в стране - протянуть на электроотоплении. Экономист Валентин Землянский считает, что такие заявления показывают: за 100 дней компетентности у нового правительства не добавилось. «Как быть с большинством теплоцентралей, которые на газу? Подобного рода решение потребует изменения энергобаланса, закупки оборудования. Нужно понимать, как вы изменяете объем производства и распределения, выдержат ли сети. Заявление - бред, очередное отвлечение внимания", - говорит Землянский NEWSONE.
Антисоциальный бюджет
Этот аспект работы Кабмина абсолютно точно оставляет желать лучшего. За эти 100 дней Кабмин успел подготовить бюджет-2020, и Рада даже приняла его в рекордные сроки, в середине ноября, что нельзя не отметить. Но социальным его точно не назовешь.
В правительстве на 2020 год выделили меньше денег на субсидии. Пенсии и же и прожиточный минимум остаются на минимальном уровне. При этом долги перед населением стабильно растут. Задолженность по больничным достигла миллиарда гривен, а медикам одной столько Сумской области не выплачивают около 30 миллионов гривен. Для некоторых семей также планировали отменить выплаты при рождении ребенка. Если бы не давление общественности, эта инициатива уже была бы внедрена.
Кредиты и стагнирующая промышленность
В программе Кабмин декларировал намерение снизить ставки стоимости кредитов, что должно было стать глотком свежего воздуха для бизнеса. Правительство не обмануло - кредиты можно будет брать не под 20%, как сейчас, а под 5-9%. Но "светит" это далеко не всем, а только заробитчанам, и то с рядом условий. А украинцам, которые пребывают в стране, придется и дальше бороться с системой.
Если же говорить о развитии промышленности, то уже девять месяцев роста нет, и сама отрасль не упоминалась в программе Кабмина на 2020 год. Парадоксально, что в Минэкономики устроили опрос в соцсети о том, стоит ли вообще заниматься промышленной политикой.
Стране, которая не выпускает продукции с высокой добавленной стоимостью, остается заниматься услугами. А это значит, что долги мы, видимо, будем покрывать либо за счет продажи земли, либо за счет большой приватизации. "За 10 месяцев металлургия упала на 11%. Эта тенденция нарастает, и, если вступит в силу закон 1210, будет еще большее сокращение производства. А основные рабочие места у нас как раз в промышленности. Объяснение падения промышленности мировыми трендами некоторыми представителями Минэкономики вызывает смех. Наверное, ему имеет смысл посмотреть, что творится у наших соседей", - говорит NEWSONE.ua экономический эксперт Олег Пендзин.
Игнор от Рады
За эти 100 дней правительство Гончарука подало в Раду 63 законопроекта - на два меньше, чем правительство Яценюка. Вероятно, это связано со срочным написанием проекта госбюджета. Но к предыдущему Кабмину Верховная Рада была лояльнее. У Яценюка законами стали 17 инициатив, у Гончарука - всего 9. Большинство работы правительства парламентарии проигнорировали.
Кабмин лоббирует принятие рынка земли: за 100 дней он разработал ряд законопроектов по продаже земель сельхозназначения. Хотя, согласно данным опроса, проведенного Киевским международным институтом социологии, почти 65% жителей Украины не поддерживают открытие рынка. Оно может угрожать фермерским хозяйствам в пользу больших корпораций, а цены на продукцию для украинцев могут вырасти. Ни одну из инициатив Кабмина депутаты не приняли. В первом чтении чести удостоился вариант закона от народных избранников.
Впрочем, гораздо больше шансов на жизнь у закона о легализации игорного бизнеса. По оценке министра финансов Оксаны Маркаровой, это даст стране около 400 миллионов долларов в год. Сама по себе инициатива достаточно неплохая, но все зависит от того, каким именно образом она буде внедрена.
Кабмин подал в Раду законопроект №2285. Назвать его хорошим с чистой совестью нельзя. Им устанавливаются лояльные требования к рекламе азартных игр, а также разрешается работа 800 букмекерских пунктов без ограничения по локации. Почему именно 8000 - непонятно. Но, по всей видимости, выживут самые крупные игроки.
В целом законодательная работа Кабмина - на "троечку".
Контрабанда и коррупция
Один из немногих принятых нардепами законопроектов, которые разрабатывало правительство - о добыче янтаря. Закон еще на год запрещает экспорт янтаря-сырца, сбыт, приобретение, хранение. При этом прописывается возможность получения спецразрешений на геологическое изучение янтарных недр и добычу янтаря.
Впрочем, хоть наказание и прописали, неизвестно, сработает ли оно, ведь таможня так и не реформирована. Заняться ею хотел еще предшественник Гончарука Гройсман - его Кабмин даже прописал расписание будущего ведомства. Гончарук же обещал, что Государственная таможенная служба заработает в ноябре, но этого так и не случилось. Также все еще не урегулированы вопросы незаконной застройки. В Кабмине все еще нет человека, который бы занимался работой Государственной архитектурно-строительной инспекции.
Новые стулья для чиновников
Правительство сокращает расходы на содержание чиновников на 10%. Уже со следующего года без работы останется более 19 тысяч представителей районных госадминистраций. Но вот за свои собственные кабинеты правительство пока браться не хочет.
К примеру, изменилась структура Минэкономики. Созданы департаменты, которые, по сути, занимаются одинаковой работой. Для обслуживания агросектора и вовсе создано 10 департаментов, так что экономия на чиновниках сомнительная. Насколько вообще было нужно ликвидировать Министерство аграрной политики и передавать его функции в Министерство экономического развития - непонятно. Но это не единственное сомнительное изменение в структуре. Также Министерство экологии включили в Министерство энергетики, хоть оно и связано с загрязнением окружающей среды.
При этом все еще не функционируют правительственные комитеты. Министр обороны Андрей Загороднюк так и не демилитаризировал ведомство согласно закону "О национальной безопасности". Там все еще работает минимум 20% военных. А Дмитрий Кулеба, вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции, так и не провел в своем ведомстве необходимую кадровую политику. Если правительство не может разобраться с кадрами в своих стенах, как оно может управлять целым государством?
Ні обіцянок, ні пробачень
Общие оценки у экспертов неутешительны. Сбылись прогнозы, которые они давали NEWSONE.ua еще три месяца назад. "Сказать, что за эти 10 дней что-то принципиально изменилось, нельзя. Есть высокий уровень стабильности, инерция, которую страна набрала еще при прошлом Кабмине. Маркарова продолжает действия, которые делала и раньше. Пока правительству похвастаться нечем. Все - общие заявления, фразы, обещания. Оценка - 3", - говорит Олег Пендзин.
Политтехнолог Руслан Бортник, правда, подчеркивает, что 100 дней мало для того, чтобы оценить работу парламента. Что ж, пока конкретных положительных результатов нет, приходится заниматься прогнозированием. Среди обещаний Кабмина в его программе на 2020 год - темпы развития экономики в 40% и 50 миллиардов инвестиций за 5 лет. Но стоит ли им верить?
Принят бюджет с ростом экономики в 3,7%, хотя для достижения озвученных показателей он должен быть как минимум в два раза больше. "С "программой правительства", которую на самом деле назвали "планом приоритетных воплощений", корреляции у бюджета нет. Хотя бюджет должен быть планом внедрения этой программы. Ни там ни там нет ни слова о развитии экономики", - говорит NEWSONE экономический эксперт Игорь Гарбарук.
Неисполненных обещаний от Кабмина множество. О зарплатах учителям в 4 тысячи долларов даже не вспоминают. Также министр Михаил Федоров анонсировал программу "государство в смартфоне", перспективы которой сомнительны.
Перепись должны были провести еще осенью, но в итоге заговорили о ее пробном варианте в декабре. Эксперты говорят, что все затянется еще больше. Не успели в Минцифры запустить и электронные права, хоть для этого уже есть все необходимое. Другие планы правительства не столь позитивны, как 40% роста. Министр Бородянский пытается установить полный контроль над медиа-пространством, угрожая СМИ закрытием и уголовной ответственностью за "дезинформацию".
Есть в "загашнике" и масштабные планы, за которые Гончарук был высмеян. Это, к примеру, "водный гиперлуп" через Балтийское и Черное море, на который нужно несколько миллиардов евро. Так что, судя по всему, на одних только обещаниях Украина далеко не уедет.
Кабмин - все, несите новый
Если правительство Гройсмана было коалиционным, то сейчас Кабмин, по сути, является институцией президента, и именно в таком разрезе рассматривается избирателями. Естественно, непопулярные решения правительства тянут рейтинг Зеленского вниз. Пока президент пытается дистанцироваться от министров. Возможно, вскоре ему придется перейти к критике и "песочить" Кабмин - вплоть до отставок.
Сам Гончарук говорит, что своих подчиненных увольнять пока не будет - прошло слишком мало времени. Но в медиасреде уже активно ходит слух, что кресло шатается под ним самим. Якобы на его место хотят назначить Юлию Кузнецову, председателя Офиса Национального инвестиционного совета при президенте.
Если Зеленский действительно планирует отставки, можно предположить, что он намеренно отправляет этот Кабмин "на убой". Когда все нужные президенту решения будут приняты, либо же какие-то реформы будут завалены, он выберет новый парламент, или сменит премьера (что тоже потянет за собой отставку всего парламента). Пока же у правительства есть иммунитет. Согласно законодательству Украины, после утверждения программы действий Кабмин нельзя отправить в отставку в течение года. А ее нам презентовали около месяца назад. Так что, скорее всего, у министров еще будет шанс, чтобы показать себя.
За 100 дней Кабмину Гончарука не удалось добиться улучшения жизни граждан. Активно продолжается политика предыдущей власти. Промышленность падает, кредиты наращиваются, тарифы не снижаются. Эксперты, опрошенные NEWSONE.ua, ставят новому Кабмину 3-. Похоже, без кадровых ротаций не обойтись.
Автор: Анна Пешкова
https://uiamp.org.ua/100-dney-pravitelstva-goncharuka-chego-dobilis-ministry-i-chto-ih-zhdet-dalshe
***
Мнение экспертов: Граждане Украины верят, что Зеленский улучшит экономическую ситуацию в стране
В Украине 2019-й начинался с больших надежд, а заканчивается тревожными ожиданиями. Половина граждан еще верит, что Владимир Зеленский изменит ситуацию к лучшему. Но нарастает разочарование в деятельности команды президента, к которой относится и правительство.
Результаты масштабного опроса представили в четверг авторитетные соцслужбы – фонд «Демократические инициативы» им. И. Кучерива, Центр Разумкова, Киевский международный институт социологии. По их данным, 47% украинцев считают, что ситуация в 2019-м принципиально не изменилась по сравнению с предыдущим годом. Еще 29% сказали, что ситуация ухудшилась, 14% – что улучшилась. Социологи отметили, что в конце 2018-го настроения были более негативными: 67% заявили, что ситуация ухудшилась, 22% – что не изменилась, 5% – что улучшилась.
Сейчас на настроения в обществе, по-видимому, все еще влияет шлейф предвыборных кампаний. 58% украинцев считают выборы 2019 года главным положительным событием года в стране. Почти половина респондентов назвала Владимира Зеленского политиком года. «Основными чувствами людей, когда они думают о будущем Украины, стали надежда (56%), оптимизм (38%) и тревога (26%)», – сказано в результатах исследования. Эксперты отметили, что по сравнению с прошлым годом на 10% стало больше оптимистов и на 7% уменьшилось число тех, кто смотрит в будущее с тревогой.
Среди всех проблем, которые беспокоят украинцев, на первый план выходят те, которые связаны с благосостоянием семьи (от тарифов, цен, зарплат, рабочих мест – до ситуации в системе здравоохранения). «В целом граждане оценили экономическую ситуацию в стране в 2019 году в 2,46 балла по 5-балльной шкале. А уровень благосостояния собственной семьи – в 2,75 балла», – сказано в отчете. На быстрое улучшение ситуации украинцы мало надеются. 38% верят, что перемены наступят в перспективе 2–3 лет. И связывают эти перемены с деятельностью нового президента. 43% респондентов сказали, что новая власть лучше предыдущей (13% – что хуже, 34% – что нынешняя власть не отличается от команды Петра Порошенко).
Предпраздничные настроения влияют не только на оценку ситуации в стране и на ожидания. Люди подсчитывают расходы на праздники. «Средняя сумма, которую украинцы готовы потратить на новогодний стол, составляет 1390 грн (около 60 долл. – «НГ»). Это меньше, чем в прошлом году (1752 грн, но в пересчете на доллары, согласно курсу 2018 года, почти столько же – 65 долл. – «НГ»). В то же время 23% респондентов, как и в прошлом году, ответили, что у них на новогодний стол нет денег», – отметили социологи.
Как рассказал украинским СМИ экономический эксперт Алексей Дорошенко, накрыть новогодний стол будет на 7% дороже, чем в прошлом году. Скромное застолье для компании из 7–8 человек обойдется примерно в 3,5 тыс. грн (около 150 долл.). Цены на продукты в уходящем году постепенно повышались, но на ситуацию влияли сезонные факторы, предложение, спрос и т.д. В итоге годовая инфляция будет невысокой.
А курс национальной валюты с середины года укрепляется. Если в конце 2018 года курс составлял 27–28 грн к 1 долл. США, то сейчас – 23 грн /долл. Министр экономики Тимофей Милованов заявил, что за год курс гривны усилился на 12%. А средняя номинальная зарплата, по словам министра, увеличилась на 16%. Эти два фактора, как поясняют в правительстве, влияют на рост цен. Как минимум, один из них – покупательная способность украинцев – вызывает споры. Исследование, которое ежегодно проводит в европейских странах компания GfK, показало, что в 2019 году Украина оказалась на последнем в Европе, 42-м месте по средней покупательной способности. Среднестатистический украинец смог потратить на покупки в этом году (после уплаты обязательных платежей) 1830 евро. А в ЕС средние расходы составили 14,7 тыс. евро.
Многие семьи живут за счет переводов от родственников, уехавших на работу за рубеж. Ранее замглавы Нацбанка Украины Дмитрий Сологуб сообщил на брифинге, что по итогам 10 месяцев с.г. переводы трудовых мигрантов в Украину составили 9,7 млрд долл. «Это почти столько же, сколько и в прошлом году: тогда было на 7% меньше. До конца года мы ожидаем 11,5 млрд долл.». Те, кто получает деньги от родственников, сетуют на укрепление национальной валюты, ведь год тому назад за 100 долл. они получали на 400–500 грн больше.
Не устраивает ситуация и крупных экспортеров. В ноябре представители некоторых предприятий пикетировали Нацбанк, требуя прекратить практику искусственного завышения курса национальной валюты. Тогда представители банка обвинили олигархов, владеющих предприятиями, в попытке расшатать финансовую стабильность.
Экономисты осторожно комментируют тенденцию к укреплению гривны. Некоторые прогнозируют обвал национальной валюты в 2020 году, поскольку не видят экономических причин для укрепления курса. Экс-министр финансов Украины, бывший депутат Верховной рады Виктор Пинзеник очертил ситуацию по отраслям: «Три главных сектора нашей экономики – промышленность, аграрный сектор и торговля. Промышленность шестой месяц подряд идет с минусом… Аграрный сектор – с плюсом, хотя существенно ниже, чем в середине года, и составляет (без последнего месяца) 2,4%. Как и в предыдущие годы, локомотивом продолжает оставаться торговля – более 10%. И это не вызвало бы вопросов, если бы наши прилавки пополняли украинские производители. Вместо этого вполне очевиден вклад в динамику торговли импорта, что отражается и на другой проблеме – росте дефицита внешней торговли (превышении импорта над экспортом)». Пинзеник отметил, что «даже с учетом следующего года украинская экономика не выйдет на объемы, которые демонстрировала до спада 2014–2015 годов».
Укрепление курса гривны на этом фоне, как сказал изданию Delo экономический эксперт Алексей Кущ, вызвано, с одной стороны, «искусственными монетарными факторами (к которым следует отнести политику высоких процентных ставок Нацбанка, направленную на стабилизацию избыточной денежной массы)… С другой стороны, Минфин с помощью облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ) практически полностью забирал все ресурсы с рынка капитала. Был создан профицит валюты на внутреннем рынке. С одной стороны – дефицит гривны, с другой – профицит валюты. Эти две тенденции создали тренд укрепления гривны».
Об особенностях долговой политики Украины в 2019 году написал в колонке для «Главреда» экс-министр экономики Виктор Суслов: «Кредитов МВФ на протяжении года мы не получали, и правительство (очевидно, после подсказки западных кураторов) пошло по пути наращивания займов у частных кредиторов путем реализации облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ) в гривне. Прирост этих облигаций у нерезидентов превысил 100 млрд грн за год! То есть более 4 млрд долл. мы дополнительно позаимствовали у крупных иностранных представителей спекулятивного капитала».
Суслов назвал ситуацию долговой ловушкой. Он отметил, что, следуя советам и требованиям МВФ, Украина превратится «в сырьевой придаток развитых стран». А безвизовый режим с ЕС, по его мнению, способствовал выезду из страны квалифицированной рабочей силы: «Ведь когда у нас сокращается научный и промышленный сектор, людям нужно создать условия для заработка в других странах». Отсюда – рекордные показатели переводов от трудовых мигрантов. Виктор Суслов отметил, что Украина не может отказаться от сотрудничества с МВФ на данном этапе, но должна разработать собственную стратегию действий на будущее.
Виктор Пинзеник, подводя итоги года, отметил, что главными угрозами для экономического развития страны остаются отсутствие системных структурных реформ и популизм. Эксперты обращают внимание команды Зеленского на реальную ситуацию.
Политологи не исключают, что новый год начнется с кадровых перестановок в правительстве. Политолог Владимир Фесенко напомнил украинским СМИ, что президент публично заявил о том, что оценит работу команды под Новый год: «Я думаю, что в январе, после праздников начнется аудит работы отдельных министерств». Политический эксперт Александр Кочетков в своем блоге обратил внимание, что украинцы уже начали разочаровываться в деятельности партии «Слуга народа» и правительства: «Экономические успехи новой власти крайне далеки от ожиданий общества». Он предположил, что «Владимиру Зеленскому в обозримом будущем придется менять как минимум правительство. Как максимум – и Верховную раду».
Рядовые граждане, судя по данным соцопроса, готовы продлить кредит доверия новой власти. О возможности массовых акций протеста в своем городе в ближайшее время заявили только 16% украинцев, не верят в такие акции 34%, считают их маловероятными еще 40%. Непременно приняли бы участие в таких акциях 4% украинцев, еще 13% допустили возможность своего участия.
Автор: Татьяна Ивженко, cобственный корреспондент "НГ" в Украине
http://www.ng.ru/cis/2019-12-26/1_7763_ukraine.html