Обзор событий военно-политического и социально-экономического характера в Украине во второй декаде января 2020 года

***

I. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА.

Главным событием минувшей политической недели стали атаки на украинское правительство: «пленки Гончарука» и распространенная информация о крайне высоких зарплатах топ-чиновников и их помощников. Итогом данных событий можно выделить следующее:

-ОП и Кабмин консолидировали свои действия и заявления, то есть, команда президента расшатана не была;

-премьер-министр уволен не будет, но президент дистанцировался от его ошибок путем публичной критики и задания решить вопрос с завышенными заработными платами в министерствах;

-главы министерств и их замы, получавшие завышенные зарплаты, могут быть уволены, а объединенные министерства – опять разделены. Таким способом Зеленский может переформатировать кабинет министров, не снимая его главу, то есть, не признавая ошибки назначения Гончарука. Кроме того, Зеленскому не выгодно увольнение Гончарука и с точки зрения поддержки премьера западными странами.

1.1. Произошла информационная атака на правительство.

Основной целью обнародования разговора на закрытом заседании правительства была попытка вызвать кризис между правительством и президентом, что как следствие привело бы к расшатыванию ситуации внутри команды президента и впоследствии породило бы политический кризис.

По этой причине президенту было невыгодно увольнять Гончарука, несмотря на непрофессионализм и поднимаемые не встрече вопросы. Увольнение Гончарука стало бы политическим проигрышем для Зеленского, поскольку было бы признанием им своей ошибки при подаче его кандидатуры на должность премьер-министра. К тому же, фигура Гончарука полностью устраивает Запад. Заявление об увольнении, поданное Гончаруком президенту, было политическим пиар-ходом: согласно ст. 115 Конституции Украины, премьер-министр имеет право заявить Верховной Раде о своей отставке, и его отставку принимает именно Верховная Рада (а не президент).

В итоге можно сделать вывод, что, несмотря на желание с помощью такого информационного вброса разобщить команду президента, это событие, наоборот, привело к ее объединению против информационных атак.

1.2. Обнародованы зарплаты чиновников Кабмина и их помощников.

Минувшая неделя также ознаменовалась распространением информации о крайне высоких зарплатах топ-чиновников и их помощников: так, глава Укрпочты Игорь Смелянский в 2020 г. будет получать 1,886,808 млн грн./мес., глава «Укрзализныци» Евгений Кравцов в 2018 г. получал в среднем 570 тыс. грн. в месяц; в Министерстве экономики по итогам декабря 2019 г. зарплата первого замминистра Павла Кухты составила 288,772 тыс. грн. (9477 долл.), а замминистров: Тараса Высоцкого – 267,110 тыс. грн., Дмитрия Романович – 282,581 тыс. грн., Сергея Николайчука – 315,018 тыс. грн., Светланы Панаотиди – 278,179 тыс. грн., Тараса Качки – 243,110 тыс. грн., Юлии Свириденко – 280,943 тыс. грн.; в Министерстве социальной политики в декабре 2019 г. министр Юлия Соколовская получила 216,783 тыс. грн. (оклад – 15,238 тыс. грн., остальное – премии, надбавки, отпускные и т.д.), госсекретарь Елена Богачова – 336,838 тыс. грн., замминистра Наталья Ненюченко – 131,487 тыс. грн., замминистра Виталий Музыченко – 65,440 тыс. грн., замминистра Сергей Нижинский – 166,842 тыс. грн.; в Министерстве культуры: зарплата министра культуры Владимира Бородянского в декабре 2019 г. составила 90,888 тыс. грн., его первого заместителя Анатолия Максимчука – 199,656 тыс. грн., его заместителя Ирины Подоляк – 193, 586 тыс. грн., замминистра Владимира Шумилина – 164,643 тыс. грн., замминистра Алексея Сивирина – 173,088 тыс. грн., замминистра Светланы Фоменко – 139,303 тыс. грн.; министр здравоохранения Зоряна Скалецкая в декабре 2019 г. получила 94,987 тыс. грн. (3,953 тыс. долл.), включая премии и надбавки, а ее заместители получили: Андрей Семиволос – 98,958 тыс. грн., Елена Симоненко – 51,393 тыс. грн., Дмитрий Коваль - 60 тыс. грн.

Как видим, разрыв между доходами топ-госслужащих и средними доходами по стране крайне высокий: зарплата главы «Нафтогаза» в 195 раз выше средней по стране (10,679 тыс. грн.), главы «Укрпочты» – в 177 раз, главы Укрзализныци – в 53 раза.

Постоянно растущая пропасть в доходах между топ-чиновниками уже приводит к дестабилизации политической (снижение авторитета и рейтингов власти, протесты) и экономической (снижение производительности труда, низкий спрос на товары, продолжение тенденций трудовой миграции) ситуации в стране. Столь крупные доходы чиновников не имеют ничего общего с декларируемой либерализацией и рыночной экономикой. В рамках борьбы с коррупцией они малоэффективны, зато являются мощным раздражающим элементом для населения Украины. В итоге ситуация, скорее всего, приведет к разъединению министерств и увольнению ряда министров, засветившихся в скандале.

1.3. С 16 января вся реклама в СМИ должна быть на украинском языке.

Согласно нормам Закона об обеспечении функционирования украинского языка, с 16 января 2020 г. вся реклама в Украине на радио, телевидении и в печатных изданиях должна быть на украинском языке. При этом, телерадиоорганизации зарубежного вещания и телерадиоорганизации, вещающие на официальных языках Европейского Союза, могут размещать рекламу и на этих языках.

Одновременно с этим, согласно Закону об образовании, русскоязычные школы с сентября 2020 г. должны перейти на украинский язык обучения, а школы языков национальных меньшинств, принадлежащих к языкам Европейского Союза – с сентября 2023 г. Эти законы были раскритикованы Венецианской Комиссией, о чем мы писали ранее.

По словам министра образования и науки Украины Анны Новосад, в ранее русскоязычных школах с 1 сентября на русском можно будет преподавать только русский язык и литературу. В итоге выполнение Закона об образовании приведет к тому, что в Украине не останется школ с преподаванием на языках национальных меньшинств, что прямым образом нарушает их права, закрепленные в Конституции Украины и в международно-правовых актах, ратифицированных Украиной. Кроме того, принятая в 2019 г. новая редакция украинского правописания, по которой будет вестись преподавание, скорее всего, приведет к тому, что часть учителей не будет ей следовать, а нормы, в ней прописанные, не будут использоваться в общении по причине их несоответствия живому украинскому языку.

В совокупности все эти меры приводят к расколу внутри украинского общества на языковой почве и продолжают языковую политику, которую вел Петр Порошенко.

1.4. Верховная Рада поддержала легализацию азартных игр.

На минувшей неделе в повторном первом чтении Верховная Рада поддержала законопроект 2285-д, предусматривающий легализацию и государственное регулирование азартных игр. Согласно законопроекту, государство будет регулировать работу казино и онлайн-казино, букмекерские пункты и лотереи. Кроме того, планируется создать специальную Комиссию по развитию и регулированию азартных игр, которая будет отвечать за выдачу лицензий.

Необходимо отметить, что данная инициатива, как и открытие рынка земли, категорически не поддерживается большинством населения Украины, о чем свидетельствуют проведенные социологические опросы. Так, согласно опросу КМИС, 56,1% полностью не поддерживают легализацию игорного бизнеса в Украине, полностью поддерживают – 17,8%, а поддерживают при условии создания для него специальных игорных зон либо локализированных мест – 19,4%. При этом, 52,1% (абсолютное большинство) опрошенных негативно относятся к тому, что президент одобряет инициативы по легализации игорного бизнеса, а позитивно к этому относятся 19,5% респондентов. Таким образом, легализация азартных игр в Украине – еще одна тема, которая будет негативно сказываться на рейтингах президента и действующей власти в целом.

***

1. II. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА.

2.1. В России стартовала конституционная реформа.

15 января президент России Владимир Путин выступил с ежегодным посланием Федеральному собранию, предложенная на котором конституционная реформа дала старт смене исполнительной власти в стране и в случае ее принятия приведет к усилению полномочий Госдумы и правительства, одновременно ослабляя президента. При этом, президентские полномочия будут в равной степени распределены между органами власти для сохранения баланса политического влияния в стране. Принимать такие изменения предлагается через референдум, который, вероятнее всего, пройдет в этом году.

Согласно реформе, для того чтобы претендовать на пост президента России, у кандидата никогда не должно быть другого гражданства, кроме российского, а также он должен непрерывно проживать в РФ на протяжении последних 25 лет. А высшие должностные лица (премьер-министр, министры, губернаторы) не должны иметь иностранного гражданства или вида на жительство.

Госдума получит право утверждать состав правительства, а президент будет обязан назначать тех, кого утвердил парламент, и у него будет право увольнять премьер-министра и его заместителей. Глав армии и правоохранительных органов президент сможет назначать после консультаций с Советом Федерации (сейчас это делается президентом напрямую), а Совет Федерации будет иметь право отстранять судей Верховного и Конституционного судов по представлению президента. Благодаря таким изменениям Путин сможет сохранить свое политическое влияние в стране, не будучи президентом, и, вероятнее всего, снова займет премьерскую должность. Также таким образом получится сохранить неизменным курс развития России.

Кроме этого, из Конституции предлагается убрать положение, по которому международные договора, подписанные Россией, выше положений Конституции России и национального законодательства. Это приведет к тому, что решения, принимаемые в международных организациях и в иностранных судах, могут не выполняться в России. Из-за анонсированных изменений правительство во главе с Дмитрием Медведевым ушло в отставку, а должность премьера занял Михаил Мишустин.

Помимо этого, в рамках послания Путин неоднократно подчеркивал, что в России необходимо увеличивать рождаемость, и для этого теперь будут производиться выплаты и на первого ребенка тоже, и в общем все социальные выплаты значительно вырастут.

2.2. Украина получит транш от МВФ только на определенных условиях.

Директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева заявила, что МВФ достигли с Украиной соглашения на рабочем уровне. При этом, для запуска новой программы в размере 5,5 млрд долл. украинской стороне придется выполнить предварительно установленные условия. Главными условиями нового транша назвали «принятие закона о невозможности возвращения банков их прошлым владельцам, урегулирование тарифов и завершение реформ».

Учитывая, что ранее под реформами подразумевались открытие рынка земли, приватизация, возврат выведенных из Украины средств, а «урегулирование тарифов» заключалось в требовании повысить цены на газ для населения, есть вероятность, что и сейчас реформ ожидают тех же. Вероятнее всего, правительство пойдет на эти шаги, даже учитывая, что отдельные из них крайне непопулярны в Украине, поскольку кредит будет крайне нужен для удержания курса гривны в условиях пирамиды ОВГЗ и вероятности начала мирового экономического кризиса в конце года.

2.3. Итоги событий на Ближнем Востоке.

В настоящее время можно констатировать, что угроза войны на Ближнем Востоке отступила полностью. И в этой ситуации можно выделить следующие тенденции:

-США в лице Трампа получили мощное политическое поражение, сменив военное противостояние на санкции. Можно утверждать, что впервые в истории после военного удара США свели ситуацию в область дипломатии и экономических мер. Это может привести к падению рейтингов Трампа перед выборами и играет на руку демократам.

-Страны НАТО, которые по договору должны вступаться за любую из стран Альянса в случае военной агрессии против этой страны, не выступали на стороне США в развивающемся конфликте и вообще не хотели в него вмешиваться. Это может повлиять на авторитет НАТО как военного блока, который предполагал военную защиту всех, в него вступивших.

-Позиция стран НАТО может рассматриваться как их несогласие на действия США в регионе, в том числе – и с убийством Сулеймани.

-Убийство Сулеймани уже консолидировало страны Ближнего Востока (шиитское пространство) – только на прощание с ним пришли 25 миллионов человек. Таким образом, влияние США в регионе может ослабиться. Кроме того, ситуация привела к удорожанию нефти, что Трампу в предвыборный период также невыгодно, поскольку приведет к увеличению расходов граждан США на бензин и как следствие – к ухудшению их жизни и снижению рейтингов президента, при котором такое происходит.

2.4. «Газпром» отказался от компенсаций за поставки газа на Донбасс.

В рамках двусторонних договоренностей с украинской стороной «Газпром» пошел навстречу Украине и отказался от требований от «Нафтогаза» выплатить компенсации за газ, который поставлялся на территорию ОРДЛО. Таким образом, украинская сторона не будет оплачивать потребляемый на территории непризнанных «республик» газ.

С одной стороны, это выгодно для Украины, поскольку претензии были на сумму в размере 1,3 млрд долл. Подобную сделку получилось выторговать, вероятнее всего, именно благодаря санкциям США против строителей «Северного потока-2» и необходимости России продлять транзит через Украину.

А с другой стороны, сложилась ситуация, при которой «Газпром» фактически обеспечивал газом ОРДЛО за свой счет, то есть, в вопросе энергетического обеспечения региона за газ отвечала Россия. Данный факт еще больше дистанцирует ОРДЛО от остальной Украины.

***

III ЭКОНОМИКА.

3.1. В Украине будет создано ГП «Укруголь».

Министерство энергетики и защиты окружающей среды Украины 14 января опубликовало приказ о создании Государственного предприятия «Укруголь» («Укрвугілля»).

По сообщению Минэкоэнерго, основной идеей создания предприятия является обеспечение надлежащего прозрачного функционирования рынка угля, защита украинского производителя от влияния неконтролируемого импорта и устойчивое обеспечение потребности отечественных потребителей в дефицитных марках угля. Учитывая заявленную, но подкорректированную после идеологию либертарианства правящей партией, а также курс на новую приватизацию, создание государственного угольного предприятия никоим образом не вписывается в сложившуюся тенденцию и повлияет на функционирование рынка угля в стране.

Данное событие может указывать на недостаточную эффективность частных игроков рынка угля или на передел угольного рынка с целью его перераспределения. Главным образом это может быть либо атака на Рината Ахметова, либо желание централизованно решить вопрос оставшихся государственных шахт (вероятно, их будут готовить к приватизации).

3.2. Украина вошла в топ-3 экспортеров аграрной продукции в ЕС.

Украина вошла в топ-3 экспортеров аграрной продукции в ЕС, заняв третье место после США и Бразилии.По данным отчета Еврокомиссии о состоянии торговли агропродукцией, за период с ноября 2018 г. по октябрь 2019 г. прирост объемов экспорта украинской агропродукции в ЕС составил 40,6% (2,1% млрд евро) и составил 7,3 млрд евро. При этом, Украина заняла 16-е место по количеству импортируемой из ЕС агропродукции, за аналогичный период увеличив объемы импорта на 16,9% (на 343 млн евро) – до 2,4 млрд евро. Таким образом, украинский агроэкспорт в ЕС за период с ноября 2018 г. по октябрь 2019 г. имеет положительное сальдо в размере 4,9 млрд евро.

При этом необходимо отметить, что Украина и в 2019 г. сохраняла негативное торговое сальдо. По данным Госстата, за восемь месяцев 2019 г. отрицательное сальдо внешней торговли составило 5,8 млрд долл. (экспорт составил 33 млрд долл., импорт – 38,8 млрд долл.).

Автор: Ева Антоненко

https://uiamp.org.ua/analiticheskiy-obzor-vazhneyshih-sobytiy-voenno-politicheskogo-ekonomicheskogo-i-socialnogo-67

***

Приложение. Фейковая “прикосновенность”. Как нардепов будут привлекать к ответственности по-новому

Популярна мысль, что депутатскую неприкосновенность отменили, хотя на самом деле ее ограничили. Более того: монополия генпрокурора на открытие производств и требование обязательного присутствия депутата при рассмотрении ходатайств следователей в суде не ограничивают, а, наоборот, усиливают депутатскую неприкосновенность.

Уже совсем скоро для привлечения народных депутатов к уголовной ответственности не понадобится согласие Верховной Рады. Соответствующие изменения в Конституцию Украины, Уголовно-процессуального кодекса и ряд других законов вступят в силу 1 января 2020 года. Популярна мысль, что депутатскую неприкосновенность отменили, хотя на самом деле ее ограничили: за голосование и высказывания в парламенте народные избранники ответственности не будут нести.

Сейчас статья 80 Конституции гарантирует нардепам неприкосновенность. Также в ней записано, что парламентарии не могут быть без согласия Верховной Рады привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы. Но 1 января эти положения из Основного закона исчезли.

С началом 2020 года 80-я статья гарантирует депутатам только так называемый парламентский индемнитет. Это означает, что нардепы не будут нести юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в ВРУ и ее органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету.

Новая процедура привлечения народных депутатов к уголовной ответственности будет прописана в статье 482-2 Уголовного процессуального кодекса Украины. Статью в УПК вводит закон №2237, который вступит в силу так же 1 января 2020-го. Вот ключевые положения новеллы:

• Только один человек имеет право открывать уголовное производство по факту предполагаемого правонарушения со стороны нардепа - генеральный прокурор.
• Генпрокурор будет согласовывать ходатайство следователей о разрешении на задержание депутата, избрании ему меры пресечения в виде содержания под стражей или домашнего ареста, обыск, доступ к переписке, телефонным разговорам, а также о применении других мер, в том числе негласных следственных (розыскных) действий, которые ограничивают права и свободы нардепа и рассмотрение которых отнесено к полномочиям следственного судьи.
• Суд будет рассматривать такие ходатайства при обязательном участии народного депутата. Для этого судье необходимо будет заблаговременно известить парламентария о рассмотрении ходатайства (кроме ходатайства о негласных действиях или обыске). Если депутат без уважительной причины не явился в суд или не сообщил о причинах своего отсутствия, ходатайство можно будет рассматривать без участия нардепа.
• Задержать депутата без разрешения судьи можно будет только в случае, если его застали во время совершения или непосредственно после совершения тяжкого или особо тяжкого преступления, связанного с насилием, или такого, что стало причиной гибели человека.
• Орган или должностные лица, которые задержали нардепа, сообщили ему о подозрении, применили к нему меры пресечения или совершили другие следственные действия (кроме обыска и негласных действий), обязаны немедленно, но не позднее 24 часов с момента совершения таких действий, известить об этом председателя Верховной Рады. Если же описанные выше действия касались самого спикера ВРУ, проинформировать о них необходимо будет его первого заместителя.
• Кроме того, поручить досудебное расследование уголовного производства в отношении нардепа можно будет только НАБУ или Госбюро расследований (в зависимости от подследственности дела).

Отменить депутатскую неприкосновенность в своих предвыборных программах обещали и президент Украины Владимир Зеленский, и его партия "Слуга народа". Чтобы быстро выполнить это обещание, новая власть использовала "заготовку" предшественников. Это был проект изменений в ст. 80 Конституции № 7203, который еще в 2017 году внес в парламент пятый президент Петр Порошенко. Летом 2018-го законопроект получил положительное заключение Конституционного суда Украины, а следовательно, был готов к рассмотрению в сессионном зале Верховной Рады. В ночь с 29 на 30 августа 2019 года новоизбранный парламент 9-го созыва предварительно одобрил законопроект № 7203, а уже 3 сентября принял его как закон 373 голосами. Некоторые эксперты считают, что ВРУ нарушила процедуру при принятии этого акта.

Однако для реального ограничения депутатской неприкосновенности одних изменений в Конституцию было недостаточно. Поэтому "слуги народа" во главе с Галиной Янченко инициировали законопроект № 2237, чтобы разработать механизм привлечения нардепа к уголовной ответственности. 18 декабря Верховная Рада приняла его в целом.

"Центр противодействия коррупции" раскритиковал принятый закон, назвав его "фейковых снятием неприкосновенности". В частности, монополия генпрокурора на открытие производств и требование обязательного присутствия депутата при рассмотрении ходатайств следователей в суде не ограничивают, а, наоборот, усиливают депутатскую неприкосновенность, считают в ЦПК.

Движение ЧЕСНО обращает внимание на то, что теперь привлечь к уголовной ответственности нардепов-кнопкодавов по закону № 2148 можно будет только после того, как генпрокурор откроет соответствующее производство. Итак, если за “кнопкодавство” поймают депутата из провластной партии, есть риск того, что генпрокурор как представитель власти будет медлить с привлечением нарушителя к ответственности.

Автор: Дмитрий Черетун,   опубликовано в издании  ЧЕСНОб Перевод: Аргумент

http://argumentua.com/stati/feikovaya-prikosnovennost-kak-nardepov-budut-privlekat-k-otvetstvennosti-po-novomu