В Украине русский язык могут объявить вне закона
***
Послабления в переводе на государственный будут сделаны для школ с европейскими языками
Верховной раде придется вернуться к принятому 16 января закону «О полном общем среднем образовании». Владимир Зеленский пока не подписал документ, поэтому он не вступил в силу. Но развитие ситуации будет зависеть от решения депутатов. Как известно, МИД РФ, считая украинский закон дискриминационным, обратился в правозащитные органы ООН, в ОБСЕ и Совет Европы.
Закон, о котором идет речь, предполагает, что с 1 сентября украинские государственные школы будут работать по-новому. Вводятся ограничения на количество учеников в классе (не более 30 человек), определяются права, обязанности, ответственность учеников и учителей. Школьникам будет разрешено выбирать часть предметов, а школам – оптимизировать учебные курсы.
Среди всех новшеств больше всего споров вызывает раздел закона, посвященный языкам обучения. Министр образования и науки Анна Новосад заявила в ходе брифинга, что с 1 сентября с.г. русскоязычные школы должны будут перейти на украинский язык с пятого класса. В начальной школе преподавание продолжится на русском языке, но с интенсивным изучением украинского. По словам министра, для детей будет предусмотрен небольшой адаптационный период. «Нам сейчас на самом деле важнее подготовить учителей, чтобы они были готовы преподавать на государственном языке и подтянули свою терминологию. Для них мы будем проводить отдельные курсы повышения квалификации, летнюю школу, чтобы они улучшили свое знание языка (украинского. – «НГ»)», – сказала Новосад.
Закон, о котором идет речь, разрабатывался еще предыдущей командой власти – в соответствии с провозглашенным Петром Порошенко десятилетним периодом усиления статуса украинского языка как единственного государственного. Напомним, весной прошлого года был принят закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного». Он стал рамочным для всех последующих документов в этой сфере. В частности, в этом законе был предусмотрен переход на украинский язык обучения в школе. А закон «О полном среднем образовании» только конкретизировал это общее положение. Акцент делается на изучение украинского языка. Для школ, в которых обучаются дети коренных народов Украины, лишенных возможности жить в своей языковой среде (в первую очередь речь идет о крымских татарах), останется возможность школьного обучения на родном языке. Украинский они будут изучать как один из обязательных предметов.
Те школы, в которых до сих пор преподавание проводилось на языках нацменьшинств (к этой группе относятся как европейские языки, так и русский), должны будут постепенно перейти на украинский язык обучения, начиная с 5-го класса. В средней школе (5–9-й классы) не менее 20% преподавания должно проводиться на украинском языке, в 9-м классе – не менее 40%, в старшей школе – не менее 60%. Переход планируется плавным: из-за скандалов по поводу языковых прав венгерского нацменьшинства украинская сторона отложила введение новшеств для школ с европейскими языками в полном объеме до 2023 года.
В отличие от европейских языков для русского послаблений нет: русскоязычные школы должны с сентября с.г. проводить не менее 80% обучения, начиная с 5-го класса, на украинском языке. «Мы сейчас готовимся к тому, чтобы с сентября школы, в которых учились на русском, с пятого класса перешли на изучение предметов на украинском языке. При этом родной язык и литература будут преподаваться на русском. Плюс есть возможность факультативов и внеклассного обучения. А начальная школа остается на родном языке», – рассказала журналистам министр образования и науки Украины. Исключение в законе сделано для частных школ, которые смогут свободнее использовать языки обучения.
Согласно официальной информации, обнародованной в украинских СМИ, в текущем учебном году в украиноязычных школах обучается более 3,7 млн детей, это 92% от общего числа учеников. На русском обучается 281 тыс. детей (около 7%), на венгерском – 17 тыс., на румынском – 16 тыс., на других языках – не более чем по 2 тыс. учеников.
Принятый Верховной радой закон вызвал возмущение в России. МИД РФ заявил, что «официальный Киев продолжает идти по пути насильственной украинизации, ассимиляции неукраиноязычного населения…». Та часть оппозиции, которую в Украине именуют пророссийской, разделяет эту точку зрения. Один из лидеров партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» Виктор Медведчук заявил, что даже европейские институты критикуют языковые нормы украинских законов. Он напомнил, что после принятия Верховной радой закона «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» Венецианская комиссия направила Киеву ряд замечаний и рекомендаций. Среди них – «пересмотреть положения закона, предусматривающие дифференцированное обращение с языками коренных народов, языками национальных меньшинств, которые являются официальными языками ЕС; и языками национальных меньшинств, которые не являются официальными языками ЕС».
Медведчук отметил, что в Киеве не только не прислушались, но приняли новый закон – «О полном среднем образовании», в котором закрепили разный подход к языкам ЕС и русскому. «Власть Зеленского приняла очередной националистический закон, узаконивший деление украинских детей на сорта и нанесший очередной удар по правам русскоязычных граждан. Этот закон – очередной шаг, свидетельствующий о продолжении преступной политики дискриминации русского языка и русскоязычного населения, которую проводила прежняя власть и проводит действующая», – заявил Медведчук.
Депутаты от «Оппозиционной платформы – За жизнь» зарегистрировали в парламенте проект постановления об отмене принятого закона, так как он нарушает Конституцию. Рассмотрение проекта может состояться на следующей неделе. До этого президент не имеет права подписать закон.
Татьяна Ивженко
Источник - http://www.ng.ru/cis/2020-01-29/1_7780_ukraine.html
***
Венгрия ставит Зеленского перед выбором: НАТО или радикалы
Будапешт блокирует работу Украина-НАТО, требуя выполнения прав нацменьшинств, но изменения языкового законодательства могут повлечь серьезный конфликт украинской власти с праворадикалами – отмечают эксперты.
«Важнее любого геополитического вопроса»
Будапешт продолжит блокировать заседания совета Украина-НАТО, заявил министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто. Выступая в парламенте своей страны, министр заявил, что с точки зрения двусторонних отношений Венгрии с соседними странами, ее отношения с Украиной являются наиболее сложными, сообщает Hungary Today. По словам Сийарто, нарушения со стороны Украины касаются не только прав венгерской общины, но и прав других меньшинств. В частности, Сийярто отметил, что со стороны может показаться, что судьба 150 тысяч этнических венгров в Украине для Будапешта менее важна, чем геополитические соображения. «Но для нас это меньшинство важнее любого геополитического вопроса», - подчеркнул министр.
Такие заявления он сделал накануне визита главы украинского МИДа Дмитрия Кулебы, которого Президент Владимир Зеленский попросил работать над восстановлением двусторонних отношений. Тот посетит Будапешт 26 марта. B феврале Сийярто предложил украинской стороне приравнять венгерский язык к языку коренного народа. Но министр образования Анна Новосад ответила, что венгерский язык под этот принцип не подпадает. «Коренные народы у нас четко определены в законодательстве. Нужно понимать, что изменение перечня стран нарушит основные заложенные принципы. Коренными народами сейчас рассматриваются те, которые не имеют другого государства, кроме Украины», - поясняла она.
Теперь Анна Новосад не является министром образования и науки. Временное исполнение обязанностей министра образования и науки Украины возложено на Юрия Полюховича - первого заместителя министра.
Однако после смены Кабинета министров законодательных изменений не происходит, и работа комиссии Украина-НАТО остается заблокированной после того как в сентябре 2017 года был принят Закон об образовании. Он предусматривает переход всех средних школ на украинский язык обучения, и Будапешт считает, что это нарушает права венгерского меньшинства. Разблокировать работу комиссии Украина-НАТО венгерская сторона не намерена, пока в закон не будут внесены изменения. Венецианская комиссия рекомендовала украинским властям обеспечить соотношение образования на языках меньшинств в средней школе, как это было прежде, до принятия закона об образовании.
31 октября 2019 года в Киеве, было обнародовано совместное заявление Украины и Североатлантического совета. В нем говорится: «В том, что касается закона об образовании, принятого Верховной Радой в сентябре 2017 года, страны-члены НАТО призывают Украину полностью внедрить рекомендации и выводы Венецианской комиссии. Украина выражает готовность выполнить». Несмотря на такое обещание, в январе был принят закон «Об общем среднем образовании», который предусматривает увеличение объемов обучения на государственном языке для национальных меньшинств, языки которых относятся к языкам ЕС до 40% в девятом и 60% в двенадцатом классе. Это касается венгерского языка. На нем языке обучается 17 тысяч школьников, на румынском - около 16 тысяч, польском – 1 тысяча 700, на английском - 243 ребенка, на словацком - 147, на болгарском – 58 детей.
Русскоязычного меньшинства касается норма для нацменьшинств «язык которых принадлежит к одной с украинским языковой семье». Для русских детей с 5 класса не менее 80% учебного времени будет читаться на украинском. Только для коренных народов, не имеющих государства (речь идет о крымских татарах), обучение будет на родном языке с первого класса до окончания школы. Отметим, что по данным Минобразования на крымско-татарском языке обучаются всего 53 ребенка.
«Для Зеленского много факторов риска»
Генск НАТО Йенс Столтенберг еще 31 октября подчеркивал: «Как вы знаете, я постоянно говорю о важности прав меньшинств. Все союзники согласились, что Украина должна полностью внедрить все рекомендации Венецианской комиссии». Следует отметить, что все решения в НАТО принимаются по принципу консенсуса. В основе решения лежит общее согласие, то есть, оно одобрено каждой страной-членом. Венгрия не дает своего согласия на работу комиссии Украина –НАТО, после принятия Украиной закона об образовании.
Украинская сторона видит ситуацию по-своему. Нынешний министр иностранных дел Дмитрий Кулеба ранее был вице –премьером по европейской и евроатлантической интеграции. В середине февраля, выступая перед курсантами Харьковского университета Воздушных Сил, он заявил, что Украина для Североатлантического альянса теперь не проситель, а учитель. «Это тектонический сдвиг в наших отношениях с НАТО. Мы больше не просители, которые просят о помощи. У нас есть опыт. Мы важны друг для друга. Все остальное – вопрос времени», - заявил он. По словам Дмитрия Кулебы, у правительства есть амбициозная цель – достичь за 5 лет критериев членства в НАТО.
Начиная с 2017 года, украинскую сторону в языковом конфликте с Венгрией поддерживают США. Так, в феврале посол США в НАТО Кей Бейли Хатчисон заявила: позиция Вашингтона такова, что двусторонние проблемы не должны сдерживать ключевые усилия НАТО. «Мы хотим гарантировать, что права человека уважают во всех странах-партнерах и членах НАТО. В данном случае это двусторонние разногласия, и мы очень надеемся, что Венгрия отложит в сторону эту проблему. Мы будем работать с Венгрией, чтобы убедиться, что Украина уважает права меньшинств», - заявила Хатчисон.
Тем не менее, никаких сдвигов не происходит. Даже накануне заседания межправительственной комиссии Украина-Венгрия по экономическому сотрудничеству 26 марта. Ранее Дмитрий Кулеба анонсировал, что, если заседание межправительственной комиссии пройдет успешно, это откроет путь для проведения уже весной встречи премьера Виктора Орбана и президента Владимира Зеленского.
Глава венгерского МИД Петр Сийарто накануне встречи подчеркивает, что Будапешт выступает на стороне Украины, когда речь идет о территориальной целостности и суверенитете, но права венгерского этнического сообщества в Закарпатье и других меньшинств нарушаются законами, которые принимаются в Киеве. Следует отметить, что Венецианская комиссия рекомендует Украине пересмотреть закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного». Комиссия отмечает, что украинские власти не добилась баланса в языковой политике во избежание нарастания напряженности в межэтнических отношениях.
Например, переходный период реализации положений закона об образовании, который подвергается резкой критике, был продлен с 1 сентября 2020 года по 1 сентября 2023 года, но только для учащихся, чей родной язык является языком ЕС, а не для учащихся с другим родным языком, включая русский. Комиссия рекомендует продлить этот срок для всех национальных меньшинств и коренных народов.
Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник уверен, что языковой закон следует корректировать. «И лишним тому доказательством являются выводы Венецианской комиссии и резолюции Европарламента, обращение Совета Европы. Все это говорит о том, что этот нормативный документ неконституционен и незаконен, а также создает серьезную линию напряжения в украинском обществе, которую используют против Президента. Но внесение изменений в языковой закон или же его отмена означает серьезный конфликт с праворадикалами», - уточнил Руслан Бортник.
Политолог оценивает перспективу изменений в языковой закон на 50%. «Сегодня для Зеленского много факторов риска», - пояснил Руслан Бортник.
Источник - УИАМП
https://uiamp.org.ua/vengriya-stavit-zelenskogo-pered-vyborom-nato-ili-radikaly
***
Верховная рада может остановить ликвидацию русских школ
Верховная рада может внести коррективы в законодательство, касающееся языковой политики. На днях зарегистрированы два законопроекта, предполагающие расширение языковых прав нацменьшинств. Среди прочего речь идет об использовании русского языка в работе парламента, а также в системе образования – от дошкольного до высшего.
Авторами инициативы выступили депутат от правящей партии «Слуга народа», ранее известный блогер и публицист Макс Бужанский, и представитель партии «Оппозиционная платформа – За жизнь», дипломат, имеющий опыт работы в посольстве Украины в РФ, Олег Волошин. То есть депутаты от двух крупнейших фракций Верховной рады. Однако это не гарантирует результатов голосования: если Волошин представляет позицию своей партии, то с Бужанским далеко не всегда согласны другие члены его фракции.
Многое будет зависеть от выводов Конституционного суда, в который ранее обратилась группа депутатов. Они попросили суд оценить, соответствует ли Конституции Украины принятый в последние дни президентства Петра Порошенко закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного». Напомним, этот закон, базируясь на конституционной норме о единственном государственном языке – украинском, предполагает украинизацию всех сфер общественной жизни. Депутаты, обратившиеся в Конституционный суд, считают, что таким образом нарушаются права нацменьшинств.
Уполномоченная по защите государственного языка Татьяна Монахова еще в конце года заявила, что все права будут соблюдены и гарантированы. Для этого в первом квартале с.г. планируется принять второй закон – о языковых правах национальных меньшинств. По мнению Монаховой, работать должны два закона.
Второй законопроект все еще разрабатывается. А тем временем Верховная рада приняла уже два закона, регламентирующих применение языков в сфере образования – «Об образовании» и «О среднем образовании». Они предполагают, что весь образовательный процесс в Украине, независимо от формы собственности учреждений, будет переведен на украинский язык. В дошкольной системе и в начальных классах средней школы сохранится возможность обучения на языках нацменьшинств, но, начиная с 5-го класса, число предметов на украинском увеличивается. Русскоязычные школы в Украине, согласно плану, фактически прекратят существование с сентября с.г. Учебные заведения, в которых преподавание ведется на языках стран ЕС, будут украинизированы с 2023 года. Исключение – школы, в которых обучаются дети коренных народов, они сохранят возможность обучения на родном языке. К ним де-факто относятся только крымско-татарские школы, поскольку Киев официально признает коренными те народы, которые не имеют своего государства за пределами Украины.
Известно, что споры относительно языковой политики осложнили отношения украинской власти с Венгрией, которая пытается защитить языковые права своего нацменьшинства, компактно проживающего в Закарпатье. Против украинизации выступает и Россия: еще в июле по инициативе российской стороны состоялось специальное заседание Совбеза ООН. Но разговор в Нью-Йорке вышел за пределы языковой политики и заседание завершилось без какого-либо итогового документа.
Четкие рекомендации относительно рамочного закона – «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» – направила в Киев Венецианская комиссия. С одной стороны, она признала: «Учитывая особую роль в Украине русского языка (наиболее употребляемого языка меньшинств, а также главного языка для общения многих представителей меньшинств, отличных от русского), а также учитывая притеснения украинского языка в прошлом, Венецианская комиссия полностью понимает необходимость мер по поддержке украинского как государственного». И похвалила украинскую власть за намерение предоставить всем гражданам возможность выучить государственный язык. Но при этом комиссия сделала ряд замечаний, включая нецелесообразность разделения языков нацменьшинств на группу языков ЕС и других. Особое внимание было уделено русскому. Прозвучала критика относительно новых норм обязательного использования украинского – например, в сфере услуг, в работе экстренных служб, а также в сфере телерадиовещания (по квотному принципу).
В Киеве отметили, что выводы Венецианской комиссии носят рекомендательный, а не обязательный характер. И пообещали рассмотреть поправки в законодательство. Недавно депутат от партии «Слуга народа», руководитель парламентского комитета по вопросам гуманитарной и информационной политики Александр Ткаченко в интервью «Главкому» сказал, что в Украине будет организован «национальный круглый стол по языковому вопросу». Он пояснил, что нужно найти такие компромиссные решения, которые будут объединять общество: «Это непростой вопрос. Мы будем к этой дискуссии привлекать специалистов, ученых, экспертов… Если начинать эту дискуссию и идти вперед, то нужно четко осознавать все риски, с которыми мы можем столкнуться… Общество давно уже ждет откровенного, но спокойного разговора по этому вопросу».
Социолог, руководитель фонда «Демократические инициативы» им. И. Кучерива Ирина Бекешкина убеждена, что языковые споры были искусственно навязаны украинскому обществу политиками. В интервью «Укринформу» она отметила: «Конфликтность давали выборы (все предвыборные кампании в Украине. – «НГ»). Потому что до выборов она не была ярко выражена, хотя очевидно, что общество с самого начала было разделено по внешнеполитическим ориентациям – на Запад или на Восток. Разделено в вопросах внешнеполитического вектора, языка. Но это никак не отражалось в повседневной жизни: когда мы в своих исследованиях задавали вопрос, какие проблемы для людей наиболее важны, то язык и внешнеполитические ориентации были где-то в конце списка». По словам Бекешкиной, до войны в Донецкой области по степени значимости эти вопросы были на 13-м месте, в Луганской – на 17-м, а вот в Крыму – на 4-м. «Но как только приходило время выборов, люди четко делились на «наш – не наш», – отметила социолог. Политики использовали конфликтные «маркеры» для мобилизации электората.
Опрос, проведенный в конце прошлого года Центром Разумкова и «Демократическими инициативами», показал, что большинство украинцев выступают за сохранение за украинским языком статуса единственного государственного. 12% поддержали предоставление русскому языку статуса второго государственного (на востоке – 31% респондентов, на юге – 14%, в центре – 4%, 1% – на западе). 69% заявили, что русский может свободно использоваться в частной жизни, но украинский должен оставаться единственным государственным. Еще 15% выступили за предоставление русскому статуса официального в отдельных регионах страны (24% на востоке, 27% на юге, 12% в центре и 4% на западе).
Что касается использования языков в образовательном процессе, то, согласно опросу, проведенному Киевским международным институтом социологии, мнения граждан разделились. 49% поддержали украинизацию русскоязычных школ, 47% выступили против. На этом фоне депутаты от двух парламентских партий предложили внести поправки в закон «Об образовании». Бужанский и Волошин в своем законопроекте отметили, что, согласно Конституции, Украина «обеспечивает всестороннее развитие и функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни на всей территории страны». Но при этом гарантирует «свободное развитие, использование и защиту русского и других языков нацменьшинств в Украине». Кроме того, государство обязалось «содействовать изучению языков международного общения», к числу которых относится русский – как один из официальных языков ООН.
Поэтому депутаты предлагают восстановить право нацменьшинств (без разделения на народы, проживающие в странах ЕС и другие) на получение образования на родных языках. Причем частным образовательным учреждениям всех уровней – от дошкольных до высших учебных заведений – предлагается предоставить право на свое усмотрение выбирать язык обучения. Чтобы реализовать эти нормы, депутаты хотят дополнить все положения действующих законов об образовании, в которых речь идет о коренных народах, упоминанием о таких же правах всех нацменьшинств.
Второй законопроект касается регламента Верховной рады: всем депутатам предлагается предоставить право выступать на русском языке на заседаниях парламента и его комитетов. Волошин и Бужанский ссылаются на ту же норму Конституции, которая гарантирует свободное использование языков нацменьшинств.
Татьяна Ивженко
Источник - http://www.ng.ru/cis/2020-02-26/1_7803_ukraine.html