В октябре украинской власти предстоит испытание выборами
B стране назревает сложная ситуация с местными выборами
Центризбирком принял решение, согласно которому голосование не будет проводиться не только в неподконтрольных Киеву районах Донбасса, но и на части подконтрольной территории.
Верховная рада ранее назначила выборы местных органов власти на 25 октября с.г. Подготовка уже началась, но официально компания стартует 5 сентября. Депутаты, принимая решение, указали, что местные выборы на тех территориях, которые украинская сторона признает «временно оккупированными» (ДНР, ЛНР, Крым), этой осенью не будут проводиться. Напомним, еще в прошлом году Владимир Зеленский говорил, что выборы, проведенные одновременно на всей территории страны, стали бы символом единства после завершения конфликта. Сейчас в Донбассе третью неделю длится перемирие, однако это еще далеко не мир.
Пресс-служба офиса президента ранее отметила, что для того, чтобы в неподконтрольных районах Донбасса были проведены местные выборы, которые признает Киев, следует выполнить ряд условий. В их числе были названы полное и всеобъемлющее прекращение огня; вывод иностранных военных подразделений и техники; разоружение незаконных вооруженных формирований; восстановления контроля со стороны правительства Украины над украинско-российской границей. Кроме того, указывалось, что выборы в Донбассе должны проходить исключительно в соответствии с законодательством Украины и по стандартам ОБСЕ.
***
Сборная афиша анонсов и событий в вашей стране и в мире на ближайшую неделю:
Сфокусируйтесь на своем городе и изучайте.
Мы что-то пропустили? Присылайте, мы добавим!
***
Вопрос о возможности проведения в октябре выборов на территории, подконтрольной ДНР и ЛНР, с соблюдением перечисленных условий даже не обсуждался ни в Верховной раде, ни на заседании Центризбиркома. Неожиданностью стало решение ЦИКа не проводить выборы на части подконтрольной Киеву территории Донецкой и Луганской областей.
Украинские СМИ сообщают, что голосование 25 октября не состоится в Донецкой области – в Светлодарской, Торецкой, Волновахской, Угледарской, Авдеевской, Марьинской городских объединенных территориальных громадах (общинах). А также в Мирненской, Ольгинской, Сартанской, Очеретинской поселковых ОТГ. В Луганской области – в Горской, Лисичанской, Попаснянской, Северодонецкой, Счастьенской городских ОТГ; а также в Станично-Луганской и Широковской поселковых ОТГ, Нижнетепловской сельской ОТГ. Примечательно, что в этом году решено не проводить выборы в Донецкий и Луганский облсоветы.
Председатель Верховной рады Дмитрий Разумков пояснил: «По состоянию на сегодня провести выборы в областные советы и в Донецкой, и в Луганской области достаточно сложно, потому что облсовет избирается областью. К большому сожалению, на сегодня нам на части этих территорий провести выборы невозможно, потому что они расположены за линией фронта. Как только появится возможность провести выборы на всей территории Украины (и, я надеюсь, в Крыму), мы это обязательно сделаем».
Назначая выборы на подконтрольной Киеву части территории, ЦИК обратился в Донецкую и Луганскую военно-гражданские администрации с запросом о ситуации. Главное управление СБУ в Луганской области сообщило, что нынешний режим тишины не может гарантировать стопроцентную безопасность жителям населенных пунктов, расположенных вдоль линии разграничения, поэтому обеспечить безопасное проведение выборов невозможно.
В Центризбиркоме разгорелись споры о том, назначать или не назначать голосование в тех населенных пунктах, о которых говорилось в ответах военно-гражданских администраций. Издание «Свои. City» процитировало юриста Юрия Мирошниченко, который, выступая во время заседания ЦИКа, отметил, что у членов Центризбиркома нет возможности проверить информацию, предоставленную военно-гражданскими администрациями. Но в тех районах, где сейчас рекомендуется не проводить местные выборы, в прошлом году состоялись президентские и парламентские выборы. «Не хочу ставить под сомнение данные, поступившие от военно-гражданских администраций, но вместе с тем данных о том, что ситуация ухудшилась, нет, а предлагается выборы там не проводить. И не на каких-то отдельных участках, а в целом в громадах», – считает Мирошниченко.
Все же ЦИК утвердил решение, отложив проведение местных выборов в ряде общин на востоке страны на неопределенное время. Против этого решения выступила партия «Оппозиционная платформа – За жизнь» (ОПЗЖ). В ее заявлении сказано: «По уровню цинизма и беззакония нынешняя власть уже превзошла своих предшественников. Режим Петра Порошенко использовал конфликт на востоке, чтобы наживаться на войне, нынешний режим – отказывается от мирного урегулирования, стремясь установить в стране диктатуру. Парламентское большинство запрещает гражданам проводить выборы в областные советы, президент штампует указы о введении военно-гражданских администраций. Его ставленники лишают людей права на самоуправление, а послушный ЦИК безропотно голосует за это решение. Отменять выборы, не имея на то никаких законных оснований, может только диктаторский режим, боящийся и ненавидящий своих граждан».
Один из лидеров ОПЗЖ Юрий Бойко в комментарии украинским СМИ сообщил, что решение ЦИКа, принятое с подачи военно-гражданских администраций, лишило права голоса более полумиллиона жителей восточных областей: «Мы будем обращаться в суд. Мы поможем людям обратиться в Европейский суд по правам человека… Иначе власть найдет новый предлог, чтобы отменить местные, а затем и любые другие выборы в Украине».
В ОПЗЖ убеждены, что команда Владимира Зеленского решила отменить выборы на востоке из опасений, что пропрезидентская партия «Слуга народа» потерпит поражение через год после триумфальной победы на парламентских выборах. «Полностью обанкротившаяся власть так боится своего народа, что не хочет идти на выборы, чтобы не получить пощечину от людей за обман и предательство…Вот и ищут любой предлог, чтобы отменить выборы. А начать решили с Донбасса», – сказал Бойко.
Политолог Игорь Попов, которого цитирует «Цензор.нет», написал в соцсети, что решение ЦИКа не проводить местные выборы в 18 общинах в Донецкой и Луганской областях противоречит заявлениям президента Зеленского о том, что перемирие в Донбассе может перерасти в устойчивый мир. Он отметил, что решение могло быть мотивировано «не только падением рейтингов правящей партии, что уже привело к отмене должностей городских голов (мэров. – «НГ») Северодонецка и Лисичанска». По мнению эксперта, речь идет о «новом российском плане по проведению выборов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей (ДНР/ЛНР. – «НГ»), которые должна признать Украина. И выборы эти могут пройти в 2021 году синхронно с отложенными сейчас выборами на контролируемых территориях». Но до этого, как отметил Попов, от Украины требуется принять закон об особом статусе Донбасса и внести изменения в Конституцию. Члены украинской делегации на минских переговорах отмечают, что в последнее время вопрос об особом статусе с закреплением в Конституции Украины актуализирован с подачи российской делегации.
В то же время в Киеве отмечают, что попытки провести такие решения через Верховную раду приведут к массовым акциям протеста. Ситуация может осложниться из-за местных выборов. О напряженности в обществе можно судить по акциям протеста. Одна из них в понедельник вечером была запланирована на площади Независимости, где собрались те, кто симпатизирует участникам белорусских протестов.
Владимир Зеленский обнародовал заявление: «Наши соседи белорусы переживают сейчас непростые времена. Они пытаются определить вектор своего дальнейшего развития. И это очень непросто. Уже очевидно, что далеко не все в стране согласны с объявленными предварительными результатами выборов. А, как известно, любая легитимность возникает исключительно из общественного доверия. Исключительно из доверия. Сомнения же в таких больших масштабах – это прямой путь к насилию, к конфликту, к общественному протесту, который нарастает…» Он призвал все стороны отказаться от уличного насилия и вступить в диалог.
Автор Татьяна Ивженко, cобственный корреспондент "НГ" в Украине
https://www.ng.ru/cis/2020-08-10/5_7933_ukraine.html
***
Местные выборы в Донбассе: где украинцы пока не смогут голосовать?
Проведение местных выборов, назначенных на октябрь этого года, в ряде подконтрольных Киеву районах Донбасса невозможно. Пока ЦИК принял такое решение, но ситуация может измениться.
Центральная избирательная комиссия Украины (ЦИК) на днях заявила о невозможности проведения 25 октября местных выборов в ряде территориальных общин в Донбассе. Речь идет о территориях в непосредственной близости от линии разграничения - 10 территориальных общинах Бахмутского, Волновахского, Мариупольского и Покровского районов Донецкой области и 8 общин Северодонецкого и Счастьенского районов Луганской области.
Как сообщили в ЦИК, комиссия пришла к выводу о невозможности проведения выборов после анализа информации, предоставленной Донецкой и Луганской военно-гражданскими администрациями. В ЦИК отметили также, что "всю ответственность за определение соответствующих территорий несут те органы, которые предоставили информацию".
Такое решение ЦИК вызвало беспокойство со стороны уполномоченного Верховной рады Украины по правам человека Людмилы Денисовой из-за ограничений избирательных прав жителей прифронтовых территорий. Во вторник, 11 августа, Денисова потребовала от Центральной избирательной комиссии копии документов, на основании которых было принято решение о невозможности проведения выборов в 18 общинах в Донбассе. Уже вечером того же дня ЦИК в ответ на это требование опубликовала упомянутые документы, поступившие от Донецкой и Луганской военно-гражданских администраций. В этих письмах речь идет исключительно о сложной ситуации с безопасностью на этих территориях.
Фактор безопасности и ограничение избирательных прав
С опубликованным документам ознакомился председатель общественной организации "Комитет избирателей Украины" (КИУ) Алексей Кошель. "В этом случае военно-гражданские администрации действовали так же, как и во время прошлых общенациональных и местных выборов: в своих письмах они сказали, что выборы в прифронтовых общинах невозможны из-за фактора безопасности", - сказал Кошель в беседе с DW. Далее он отметил, что, принимая решение на основании информации военно-гражданских администраций (ВЦА), Центризбирком действовал в пределах своих законных полномочий. "Ничего нового не произошло, ЦИК делает свою работу, опираясь на мнение военно-гражданских администраций", - констатировал Кошель.
В то же время глава КИУ признал, что такая мера действительно является ограничением избирательных прав граждан Украины, проживающих в 18 прифронтовых общинах. Но, с этим нужно смириться, учитывая необходимость соблюдения более важных прав человека и гражданина. "Сейчас никто не может дать гарантий того, что граждане тех территорий не погибнут в день голосования на местных выборах 25 октября. Если же говорить об ограничении прав граждан, то прежде всего, следует помнить о праве человека на жизнь, праве на безопасность, и лишь потом - об избирательных правах гражданина ", - считает Кошель.
Еще перед решением ЦИК сомнения в возможности проведения местных выборов в прифронтовых общинах выражали участники Восьмой мониторинговой миссии "Восток SOS". Они недавно побывали в Донбассеи ознакомились с ситуацией на месте. Среди участников миссии был и немецкий политолог Андреас Умланд (Andreas Umland). Организовать выборы на прифронтовых территориях Донбасса достаточно трудно, отметил Умланд, подводя в Киеве итоги мониторинговой миссии.
"Эти местные выборы имеют особое значение, поскольку завершают первый этап децентрализации и легитимизируют новое территориальное устройство в формате объединенных территориальных общин. Есть веские аргументы за проведение местных выборов. Однако мое мнение по результатам миссии - не стоит проводить местные выборы на прифронтовых территориях. Это и боевые действия, и фактически военное положение", - говорит Умланд.
Военно-гражданские администрации тоже не выход
Таким образом решение ЦИК об отмене местных выборов в части районов Донбасса означает, что там и дальше будут действовать военно-гражданские администрации, введенные еще 2015 году вместо местных советов. Это временные государственные органы в составе Объединенного оперативного штаба Вооруженных сил Украины. Они исполняют основные функции местных советов и исполнительных органов по управлению экономическими процессами, жилищно-коммунальным хозяйством, социальной и культурной политикой в условиях военного конфликта. Военно-гражданские администрации состоят из гражданских и военных лиц, образуются указом президента Украины. Главы этих администраций назначаются по решению Совета нацбезопасности и обороны Украины.
Несмотря на невозможность на данный момент организации выборов на прифронтовых территориях немецкий эксперт указал и на то, что долго такие военно-гражданские администрации существовать не могут. По его мнению, на этих территориях уже возник "режим автократии". Он призвал реформировать эти органы. "Например, я могу себе представить, что в их состав могут войти советы местных общин, с участием представителей общественных организаций, медиа, бизнеса и политических партий", - считает Умланд.
Еще один участник мониторинговой миссии "Восток SOS", вице-президент неправительственной организации Free Russia Foundation Григорий Фролов, добавил, что с точки зрения безопасности, военно-гражданские администрации являются более эффективным способом управления на прифронтовых территориях. Но если их управление в ручном режиме затянется на годы, то у местных жителей не будет нормального общения со всей Украиной и они не смогут себя почувствовать ее полноценными гражданами, предостерег правозащитник.
Он обратил внимание на то, что почти все общины, в которых сейчас отменены выборы, в свое время побывали под контролем самопровозглашенных "ДНР/ЛНР". При этом Фролов отметил дефицит источников информации на этих территориях. По его словам, их жители до сих пор не имеют доступа к украинскому телевидению, но зато есть широкий доступ к российскому телевидению.
Тем временем в самом ЦИК, судя по всему, еще не теряют надежду. "Политика безопасности и ситуация могут измениться. Если до начала избирательного процесса очередных местных выборов в комиссии поступят новые выводы Донецкой и Луганской ВЦА о возможности проведения первых местных выборов в этих 18 общинах или в части из них, то выборы там могут состояться даже 25 октября 2020 ", - отмечается на сайте ЦИК.
Автор Александр Савицкий, Киев
https://p.dw.com/p/3gqw8
***
Выборы в Донбассе могут стать катастрофой для Киева
В случае отмены голосования украинская оппозиция потребует отставки правительства и президента.
Украинский ЦИК готов пересмотреть свое решение о невозможности провести выборы местных органов власти в некоторых населенных пунктах у линии разграничения. В начале недели на подконтрольной Киеву части Донецкой и Луганской областей состоялись акции с требованием назначить выборы. Лидером протеста выступила партия «Оппозиционная платформа – За жизнь» (ОПЗЖ).
На прошлой неделе ЦИК назначил на 25 октября выборы местной власти на всей территории Украины, кроме отдельных населенных пунктов на востоке страны. Основанием для исключения послужили выводы Донецкой и Луганской военно-гражданских администраций (ВГА) о ситуации с безопасностью. В ЦИКе сообщили, что 7 августа с.г. две ВГА предоставили перечень сел, поселков, городов, в которых невозможно обеспечить безопасность граждан в ходе выборов. Этот вывод был сделан на основе докладов ряда государственных органов, которые занимаются вопросами безопасности в регионе.
В ЦИКе фактически утвердили предложенный перечень, в который вошли 10 объединенных территориальных громад (общин) в Донецкой области и 8 – в Луганской области. Это означало, что в голосовании не смогли бы принять участие около полумиллиона жителей восточных областей, утверждает партия ОПЗЖ.
Председатель Центризбиркома Олег Диденко, по сообщению украинских СМИ, пояснил: «ЦИК не имеет ни законодательных полномочий, ни практических возможностей проверить реальное состояние дел на этих территориях. Мы обязаны обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан. Но для этого должны быть соответствующие условия. Вопросы безопасности прежде всего… Мы не имеем никаких оснований ставить под сомнение выводы, которые предоставили областные военно-гражданские администрации».
В некоторых населенных пунктах на востоке начались акции протеста. Собравшиеся требовали назначить выборы местных органов власти и уволить руководство военно-гражданских администраций, которое сочло проведение выборов невозможным. Грозились начать бессрочные акции в Киеве у здания ЦИКа. Один из организаторов протеста, член политсовета Мариупольской городской организации ОПЗЖ Максим Ткач заявил, что в прошлом году в прифронтовых населенных пунктах проводились два тура президентских выборов и голосование на внеочередных парламентских выборах. И никто не отменял их, ссылаясь на проблемы с безопасностью. «Тогда новой власти были нужны голоса местных жителей, их поддержка. Теперь, спустя год, людей нагло обманули, отобрали право голоса. Власть боится проводить местные выборы в Донбассе, так как знает, что получит катастрофически низкий результат. И поэтому они отменяют выборы», – считает Ткач.
Такого же мнения придерживается и руководство партии. Лидеры ОПЗЖ собрались подать в суд иск, чтобы доказать, что ЦИК не имел права не назначать местные выборы, поскольку в законодательстве вообще нет упоминания такой причины, как невозможность обеспечить безопасность. Председатель политсовета ОПЗЖ Виктор Медведчук заявил: «Оправданием для незаконной отмены выборов становится отсутствие безопасности. Однако власть не в состоянии обеспечить безопасность не только в Донецкой и Луганской областях, но и в Харькове, где расправляются с инакомыслящими, и на Волыни, где захватывают заложников, и в Полтавской области, где происходят взрывы гранат, и в Киеве, где минируют бизнес-центры и офисы политических партий. Решение ЦИКа открывает дорогу к отмене местных выборов в любой области, районе, городе или селе. Отсутствие безопасности для граждан ‒ это позор для власти, несмываемое клеймо на ней и причина, по которой Зеленский и его окружение должны уйти в отставку, а вовсе не предлог для того, чтобы вытирать ноги о Конституцию Украины и цинично игнорировать права граждан».
В Киеве стремятся погасить назревающий скандал. Пресс-служба Центризбиркома сообщила, что местные выборы в населенных пунктах у линии разграничения еще могут быть назначены – в том случае, если Донецкая и Луганская военно-гражданские администрации предоставят в ЦИК новые выводы о ситуации.
Согласно законодательству, выборы в Украине не проводятся в случае объявления военного или чрезвычайного положения. Решение принимает Верховная рада. Но основания должны быть чрезвычайно вескими. Например, карантин из-за эпидемии коронавируса, по словам членов ЦИКа, сам по себе не является причиной для отмены голосования, но может стать причиной, если на этом основании будет объявлен режим чрезвычайной ситуации.
В Украине говорят о том, что распространение коронавируса набирает обороты. В последнюю неделю ежедневно регистрировалось более тысячи новых случаев заражения, в отдельные дни показатель повышался до полутора тысяч. Если в конце мая, когда правительство начало ослаблять карантинные меры, число занятых больничных мест составляло 15% (от общего числа коек, выделенных для инфицированных COVID-19), то сейчас достигло 24%. Министр здравоохранения Максим Степанов во время брифинга в среду сообщил, что ситуация отличается в разных регионах: «Больше всего больницы загружены во Львовской области (более 53%), Киеве (48%), Ивано-Франковской, Черновицкой, Ривненской областях (на уровне 46%). В этих регионах 50% всех больных».
Ситуация пока остается под контролем. Но в Комитете избирателей Украины заявляют, что эпидемия в любом случае требует предусмотреть особые условия голосования. Глава организации Алексей Кошель в ходе недавней пресс-конференции отметил: «У нас есть все основания полагать, что украинская власть не готова к проведению выборов в условиях коронавируса… В Украине около 33 400 участков, на которых будут работать сотни людей: члены комиссий, наблюдатели, представители правоохранительных органов». Каждого из этих людей необходимо обеспечить надежными средствами защиты. А кроме того – предусмотреть меры предосторожности для избирателей, ведь на участки могут прийти и больные, и люди, находящиеся на обсервации: «…у нас нет оснований лишать избирательного права граждан только потому, что они заболели».
Автор Татьяна Ивженко, cобственный корреспондент "НГ" в Украине
https://www.ng.ru/cis/2020-08-12/5_7935_ukraine.html