Новая Конституция Беларуси: оппозиция пишет, Лукашенко теряет интерес

Information
[-]

***

Нужна ли Лукашенко новая конституция?

Пока оппозиция хочет уже в феврале представить проект нового Основного закона Беларуси, его изменение, обещанное Лукашенко, затягивается. Какая конституция нужна стране и кто ее должен принять?

Конституционная реформа оставалась одной из самых обсуждаемых политических тем в Беларуси минувшей осенью. О ней не раз обтекаемо рассуждал Александр Лукашенко. На изменение Основного закона как на один из путей разрешения политического кризиса в стране, разразившегося после президентских выборов 9 августа, настойчиво указывали в Кремле. А лидер оппозиции Светлана Тихановская назначила своими представителями по написанию новой конституции экс-спикера Верховного Совета Мечислава Гриба и бывшего главу Объединенной гражданской партии (ОГП) Анатолия Лебедько.

Однако по мере снижения протестной активности белорусов вопрос постепенно сдвигался с политической повестки дня властей. Лукашенко, обещавший, что на Всебелорусском народном собрании (ВНС) 11-12 февраля, обсудят проект новой конституции, а после принятия Основного закона возможны и новые президентские выборы, проведение референдума, который призван закрепить вносимые изменения, фактически перенес на 2022 год. Какая конституция нужна Беларуси, кто, как и когда ее должен принимать, и каким образом можно обеспечить прозрачность такого процесса и широкого участия в нем граждан?

В разгар массовых протестов Александр Лукашенко сулил недовольным его шестым президентским сроком пересмотр Основного закона с передачей части полномочий главы государства парламенту и правительству. Но чем меньше людей выходило на улицы, тем более невнятными и противоречивыми становились высказывания Лукашенко на сей счет. Накануне 2021 года он сообщил, что на рассмотрение ВНС не будут вноситься поправки в конституцию, это случится на референдуме. При этом, по словам Лукашенко, проект нового Основного закона для всенародного голосования уже есть. В целом, заверил он, система власти принципиально не изменится.

"Главное не в том, какая республика по форме правления (парламентская, президентская или парламентско-президентская), а в том, как обеспечивается право граждан на надлежащее (хорошее) управление, как им можно реализовать свои конституционные права", - подчеркнул в интервью DW бывший председатель Конституционного суда Беларуси Григорий Василевич. Тем не менее сам Василевич предлагает вернуть в конституцию запрет на пребывание в должности президента одним лицом более двух сроков, а также ограничить практику издания главой государства временных декретов, имеющих силу закона.

Между тем о содержании имеющегося у властями проекта практически нет никакой информации. СМИ писали, что якобы его подготовкой в обстановке секретности занимались судьи Конституционного суда (КС). В пресс-службе суда DW сказали, что в данный момент работа такого рода не ведется. Вопрос необходимости концептуальных изменений Основного закона, напомнили в пресс-службе, был поднят Лукашенко на его встрече с судьями КС еще в 2018 году: "Судьями были внесены определенные предложения. Потом ситуация поменялась, КС теперь этим не занимается, работают депутаты парламента".

Что известно о подготовке к референдуму

Наблюдатели, со своей стороны, констатируют, что за последние месяцы в риторике Лукашенко заметно сместились акценты - проведение референдума уже отодвинуто на 2022 год и его перспективы становятся все более туманными. Объявленная Лукашенко конституционная реформа - это инструмент для удержания им власти, заявил DW Анатолий Лебедько.

Александр Лукашенко и реальное реформирование конституции - вещи несовместимые, предупреждает Павел Усов, глава варшавского Центра политического анализа и прогноза. Все изменения, которые будут предложены властями, - чисто манипулятивного свойства, и они никак не повлияют на ситуацию в стране, прогнозирует он.

Уйти от гиперпрезидентской республики

"Нам нужен документ, который не позволит вернуться в прошлое", - уверен Анатолий Лебедько, советник Светланы Тихановской, координирующий работу Общественной конституционной комиссии, которая готовит проект новой Конституции Беларуси. Самой большой проблемой ныне действующего Основного закона, принятого в марте 1994 года и измененного в ноябре 1996 года на референдуме, Лебедько в интервью DW назвал закрепленную в нем гиперпрезидентскую форму правления.

На днях члены комиссии (в ее составе около 50 экспертов от всех ведущих оппозиционных политических сил) обнародовали разработанный ими раздел конституции, посвященный высшим органам власти - парламенту, правительству и президенту.

По словам Лебедько, после острых дискуссий выбор был сделан в пользу так называемой полупрезидентской (или парламентско-президентской) республики: правительство по итогам выборов формируется парламентом и определяет стратегию развития страны; президент избирается всенародно на четыре года (не более двух сроков), в его компетенции - внешняя политика, роспуск парламента в строго оговоренных случаях, а также церемониальные функции. Это похоже на то, что есть в Литве и Польше, пояснил советник Тихановской.

Стране необходимо новое государственное устройство

Описанную модель поддерживает и Павел Усов. Он несколько лет назад принимал участие в разработке программы "Вольная Беларусь", включавшей и раздел по изменению политической системы. При этом Усов оговаривается: "Стране необходимо новое государственное устройство - при нынешнем любая конституция является просто ничего не значащей бумагой".

Среди прочего, политолог выступает за однопалатный парламент вместо нынешнего двухпалатного, а также за заметное расширение компетенции местного самоуправления, что необходимо для более устойчивого развития регионов и страны в целом. Однако все это, по его мнению, будет возможным только после системных перемен в Беларуси.

Говоря о сроках и процедуре принятия нового Основного закона, Анатолий Лебедько подчеркивает, что вопрос транзита власти должен решаться на политическом уровне. Сам он считает, что оптимальным было бы провести выборы нового президента одновременно с референдумом по конституции.

Президент - как в Швейцарии

Судья Конституционного суда первого состава (1994-1997 годы), профессор права Михаил Пастухов настроен более радикально. Он - за парламентскую республику со слабым президентом. "Идеальная модель - Швейцария", - уточнил Пастухов. В этой стране роль главы государства играет президент, избираемый парламентом из семи членов Федерального совета (правительства). Президент - первый среди равных из семерки - председательствует на заседаниях совета, выполняет церемониальные функции и избирается всего на год без права переизбрания. Но такая позиция не нашла поддержки в общественной комиссии, и пока профессор в ее работе не участвует.

Он называет принятые на референдуме в 1996 году поправки в конституцию нелегитимными, так как сам референдум был незаконным. КС постановил, что голосование носит консультативный характер, а Лукашенко своим указом сделал его обязательным, напомнил Пастухов. По его выражению, в действующем Основном законе проигнорированы важнейшие принципы построения государства - верховенства закона, разделения властей, соблюдения прав человека. А вся власть отдана президенту, который назначает и увольняет глав исполнительной власти на местах, всех судей и силовых министров.

"В стране была и есть одна законная конституция - 1994 года, - настаивает Пастухов. - Ее надо просто восстановить, а потом внести в текст ряд поправок, усиливающих роль законодательного органа и правительства". Профессор не согласен с тем, что общественная комиссия решила писать новую конституцию. По его оценке, достаточно указанные поправки принять в парламенте, а потом вынести на одобрение народа.

Что делать с геополитикой и когда проводить референдум?

Стоит ли в Основном законе как-то закрепить внешнеполитический курс страны, прописать его приоритеты и цели? Рабочая группа, отвечает Лебедько, предлагает дать возможность всем гражданам на референдуме решить, как нужно обеспечить внешнюю безопасность Беларуси. При этом эксперты группы выступают за нейтральный, безъядерный и внеблоковый статус государства.

Общественная комиссия собирается представить своей проект конституции уже в начале февраля, после чего, делится Анатолий Лебедько, будет инициирована широкая дискуссия. "За 26 лет ее отсутствия у людей возникло большое желание высказаться по этому вопросу, но порой не хватает базовых знаний. Поэтому обсуждение проекта будет носить и просветительский характер", - заверил Лебедько.

Вынести новую конституцию на референдум будет возможно только в процессе перехода власти в стране к демократическим институтам, поскольку при нынешнем режиме никакие реальные изменения невозможны, заключил Павел Усов.

Автор Владимир Дорохов   

https://p.dw.com/p/3oHvI

***

Лукашенко созывает всенародное вече

Александр Лукашенко заявляет, что Всебелорусское собрание будет рассматривать самые актуальные вопросы, главный их которых, по его мнению, экономика. Никаких ранее заявленных планов обсуждения конституционной реформы власти не анонсируют. Эксперты считают, что белорусский руководитель не собирается ничего менять в государственном устройстве, а собрание использует для создания видимости демократии и легитимации своей власти.

«Это важнейшее событие в жизни страны, и мы обязаны провести его на самом высоком уровне», – заявил Александр Лукашенко во вторник, открывая совещание по вопросам подготовки и проведения Всебелорусского народного собрания (ВНС). Оно пройдет в Минске 11–12 февраля. Помимо общих распоряжений обеспечить достойный прием его участникам он высказался и о повестке дня. «Формат форума надо эффективно использовать для решения наиболее актуальных вопросов», – цитирует распоряжение Лукашенко его пресс-служба. «Во главе угла всех вопросов – экономика и насущные вопросы жизни людей: ценообразование, тарифы на жилищно-коммунальные услуги, рабочие места, заработная плата и так далее», – считает он. Впрочем, одним предложением он отметил, что граждане вносят предложения и по вопросам общественно-политического развития страны, однако в обнародованных материалах совещания эта тема развития не получила. Не было вопросов, касающихся государственного устройства, и в ранее обнародованной повестке дня. Согласно ей делегаты ВНС будут обсуждать программу социально-экономического развития страны на новую пятилетку.

Напомним, что главная интрига Всебелорусского народного собрания – это его повестка дня. На пике политического кризиса, когда кресло под Лукашенко качалось особенно активно, он обещал и народу, и оказавшему ему поддержку российскому руководству, что проведет конституционную реформу, затем новые выборы и уйдет с поста президента. «Наверное, я пересидел. Утюг включил – Лукашенко. Чайник, телевизор – Лукашенко. Наверное, части людей надоело», – признавался тогда Лукашенко. Согласно его логике, которую он не раз излагал, конституционная реформа должна перераспределить полномочия между ветвями власти, забрав их у президента. Передавать свои «царские» полномочия кому-то другому Лукашенко не хотел. «Нельзя эту Конституцию отдавать непонятно кому. Потому что будет беда. Я этого больше всего боюсь», – говорил он рабочим Минского завода колесных тягачей (МЗКТ) в августе прошлого года, когда они кричали ему «уходи».

Применительно к теме Всебелорусского собрания Александр Лукашенко выдвигал несколько идей. Сначала он не исключал, что проект той самой новой Конституции, после принятия которой он уйдет, будет обсуждаться на этом собрании. Затем предлагал передать ему часть президентских полномочий. Речь шла о том, что делегаты ВНС будут избираться на пять лет и собрание будет органом, которому станут подчиняться парламент, министры и главы местных администраций. Эксперты тогда предположили, что Лукашенко намерен создать нечто наподобие политбюро ЦК КПСС и возглавить его, формально покинув пост президента, но фактически сохранив власть.

Однако по мере нарастания репрессий в стране (по данным правозащитников, в январе было вынесено 46 приговоров по уголовным делам, возбужденным в ходе протестов) Лукашенко поверил, что смог задавить протест, и решил ничего не менять, а спокойно править дальше. Такой вывод делают эксперты на основании его заявлений. «В упрек мне ставят: первое – передайте президенту, чтобы он больше не говорил, что не хочет быть президентом», – заговорил он снова о том, что его якобы народ просит остаться. Он вспомнил о 80% отданных за него голосов и 6 млн отдавших за него свой голос, хотя даже согласно данным ЦИКа за него проголосовали 4,6 млн избирателей. Впрочем, итоги выборов не признали ни белорусское общество, ни мир. Кроме того, тема Конституции как-то незаметно исчезла из обсуждения. Власти пообещали ее подготовить в течение 2021 года.

Сейчас эксперты называют разные причины того, зачем Александру Лукашенко нужно это собрание. «С помощью этого собрания необходимо доказать, что у нас все в порядке, ничего чрезвычайного не происходит, а революция 2020 года – это какой-то короткий досадный эпизод, который нужно быстрее забыть», – писал по этому поводу политолог Валерий Карбалевич. На прошлой неделе в режиме онлайн состоялось заседание Экспертно-аналитического клуба, на котором обсуждались перспективы и значение Всебелорусского народного собрания. Видео заседания опубликовал организатор дискуссии – аналитический мониторинг Belarus in Focus. Общий смысл высказываний экспертов: собрание – это имитация демократии, «форма легитимации» Лукашенко и «шестое колесо» в телеге власти.

«Никаких намеков на важные и принципиальные изменения. В плане содержания – это будет пустое мероприятие, но в плане символизма что-то новое может быть», – считает директор Белорусского института стратегических исследований (BISS) Петр Рудковский. Эксперт называет три возможные цели ВНС. Во-первых, это «дань традиции: до этого года такие собрания проводились, значит, должны и теперь», рассуждает он. «Вторая цель – каким-то образом подправить, подремонтировать легитимность Лукашенко и действующей власти в целом», – считает Петр Рудковский. Эксперт убежден, что вскрывшиеся масштабы фальсификаций полностью разрушили легитимность Лукашенко внутри страны. «На этом собрании будет продемонстрирована неслыханная поддержка Лукашенко. Демонстрация единодушия, согласия и оптимизма будет больше, чем в прошлые годы», – полагает он. При этом напоминает историю румынского диктатора Николае Чаушеску, речь которого в ноябре 1989 года прерывали аплодисментами 62 раза, что не помешало уже в декабре расстрелять его. Третья цель ВНС, по мнению Петра Рудковского, – протестировать это собрание на предмет преобразования в будущем в некий легитимный орган «наивысшего народовластия» по примеру конгресса Муаммара Каддафи.

Впрочем, Петр Рудковский, а также ряд других аналитиков не исключают, что на собрании могут быть и сюрпризы. Доказательство тому – проведенная втайне, чтобы не будоражить общество, инаугурация Лукашенко. В частности, политолог, академический директор SYMPA, исследовательница университета Витовта Великого (Литва) Татьяна Чулицкая считает, что на ВНС могут или представить проект Конституции, или хотя бы обозначить сроки его подготовки.

Оппоненты Лукашенко, исходя из того, что неконституционный орган ВНС (его нет в законодательстве Белоруссии) может принять судьбоносные для страны решения, предупредили, что все делегаты попадут в санкционные списки. Как заявлял один из лидеров протестов Павел Латушко, своим участием в ВНС его делегаты нарушают Конституцию Республики Беларусь (РБ) и закон о республиканских и местных собраниях. Им грозит от 2 до 10 лет лишения свободы, если собрание ограничится рассмотрением традиционных вопросов о социально-экономических планах на пятилетку, и 10–15 – если решения приведут к конституционному перевороту.

Комментируя последние заявления Лукашенко, эксперты все чаще говорят о его оторванности от реалий и нежелании признавать действительность. Так, на совещании во вторник он говорил о тысячах делегатов, выдвинутых трудовыми коллективами, которые ждут от форума важных для себя решений. Тогда как, даже согласно официальной информации, трудовые коллективы не выдвигали в этом году никаких делегатов на ВНС. Его участники – депутаты местных советов и представители провластных общественных объединений, выбранные кулуарно. Согласно последним опросам Chatham House, только около 20% белорусов склонны доверять власти в целом и этому собранию в частности. Ну и наконец, по оценкам экспертов, самое главное, что сейчас волнует белорусов, – это политический кризис и пандемия, в то время как власти именно это игнорируют. Интернет-издание Naviny.by пишет о том, что белорусы стали больше пить (на 6% рост потребления алкоголя) и чаще искать в поисковике успокоительные. «Граждане лишились чувства безопасности, испытывают страх из-за политической ситуации в Беларуси», – приводит издание слова правозащитника Сергея Устинова. «Мы уже вошли в период обострения всех психических заболеваний и нарастания употребления психоактивных веществ, легальных и нелегальных», – говорит психотерапевт Андрей Бутько. Белорусы находятся на пороге великой депрессии, констатирует издание.

Автор Антон Ходасевич, cобственный корреспондент "НГ" в Белоруссии

https://www.ng.ru/cis/2021-02-02/5_8072_belorussia.html

***

Белорусам обещано масштабное социологическое исследование

Александр Лукашенко пытается доказать, что он легитимный президент. Главное мероприятие в этой программе – Всебелорусское народное собрание. Накануне обновлен сайт президента, правительство занялось продвижением бренда страны, анонсировано оглашение результатов масштабного социологического исследования.

Пресс-служба Александра Лукашенко сообщила о запуске нового сайта президента во вторник. Пытаясь заинтриговать пользователей, она анонсировала «много вкусного» в новом разделе сайта «Президент без галстука». Однако ознакомиться с вкусностями успел мало кто – сайт перестал загружаться. Одновременно с этим на правовом портале появилось распоряжение премьер-министра о создании межведомственной рабочей группы «для разработки «дорожной карты» по созданию и продвижению бренда Республики Беларусь». Руководить группой поручено министру экономики Александру Червякову. Группа должна будет определить «отличительные особенности и конкурентные преимущества» страны и «позитивные, узнаваемые ассоциации» о ней, а также решить, как их успешнее продвинуть за рубежом. Одновременно нужно «выработать предложения… по устранению неблагоприятных стереотипов» и «улучшению… позиций в ключевых международных рейтингах».

Наконец, третье событие, которое местные наблюдатели ставят в один ряд с двумя вышеупомянутыми, – масштабное социологическое исследование настроений белорусов. О нем Александр Лукашенко сообщил всего лишь неделю назад, хотя из его слов следовало, что оно проводится уже давно. «Было поручение, чтобы мы эти социологические исследования закончили к Всебелорусскому народному собранию и поставили там для ответа людям конкретные вопросы, от которых зависит развитие Беларуси и которые волнуют людей», – сообщил он. Информация, изложенная Лукашенко, была довольно противоречивой. С одной стороны – проводим давно, с другой – опросим людей «в несколько ближайших дней», с одной стороны – «полная анонимность», с другой – «опрос будет персональный». Он сообщил, что опрос ведет зарубежная компания, но еще планируется «подключить россиян», а если их «начнут шпынять ногами», то и украинцев. В понедельник, обращаясь к этой теме, Лукашенко уточнил, что в ходе исследования должно быть опрошено 10 тыс. белорусов. «Выступать на Всебелорусском народном собрании, планировать что-то, не зная глубинных настроений в обществе, очень сложно», – заявил Лукашенко о важности для него как главного докладчика результатов этого исследования.

Местная общественность планами власти найти позитив в имидже страны в нынешней ситуации непрекращающихся масштабных репрессий удивлена. В стране каждый день выносятся жесточайшие приговоры с реальными сроками за преступления из серии «бросался в ОМОН цветами», возбуждено более тысячи уголовных дел, через задержания прошли более 30 тыс. граждан страны.

Еще более неожиданно прозвучало сообщение о масштабном исследовании настроений белорусов, о котором сами белорусы ничего не слышали. Государственные пропагандисты вынуждены были прореагировать на это, заявив, что соцопрос окутан тайной не случайно, а чтобы никто ему не помешал. Не объявилась зарубежная социологическая служба, которая проводит это исследование. Все это дает основания экспертам говорить о том, что никакого исследования на самом деле не проводится, а его обнародованные данные будут использованы для оправдания действий власти и легитимации Александра Лукашенко как президента.

«Уже сами упомянутые детали свидетельствуют о том, что к социологии эта идея имеет весьма отдаленное отношение. Потому что для достоверности результатов достаточно опросить 1000–1500 человек. Главное, чтобы исследование было репрезентативным. А проводить один опрос с помощью сразу нескольких структур – это как играть футбольный матч одновременно с несколькими командами», – пишет по этому поводу в своем Telegram-канале политолог Валерий Карбалевич. «Очевидно, что мы имеем дело не с социологическим исследованием, а с политической пиар-акцией. Ее смысл, как и Всебелорусского народного собрания, – это дополнительный способ легитимации власти Лукашенко», – делает вывод эксперт. Впрочем, если власть через полгода после выборов задумывает такие ходы, то и внутри системы понимают, что с легитимностью есть проблемы, отмечает Карбалевич.

Пока неизвестно, что именно «попросят» белорусы у Александра Лукашенко в ходе опроса, однако очевидно, что это будет именно то, что хотелось бы ему и что он готов сделать. «Объявленный «масштабный опрос» приведет к очередному панегирику белорусским властям», – пишет в своем блоге по этому поводу политический обозреватель Юрий Дракохруст. Государственные пропагандисты объявят, что «масштабный опрос» засвидетельствовал, что подавляющее большинство белорусов лично поддерживают Александра Григорьевича и его курс, убежден эксперт.

По мнению ряда экспертов, опрос проводится не для того, чтобы что-то узнать, а чтобы это «что-то» объяснить. Это «что-то» будет озвучено во время Всебелорусского национального собрания. Возможно, это будут изменения в Конституцию, а может быть, их отсутствие, или перераспределение властных полномочий, или обещание Лукашенко остаться у власти. В любом случае это будет сделано по просьбе народа, которую он высказал в ходе «масштабного социологического исследования». «Понятно, что Александр Лукашенко никуда уходить не собирается, но тот вариант, который будет озвучен, придется как-то обосновывать. Проведенный опрос в какой-то мере может служить таким обоснованием», – считает политический обозреватель Павлюк Быковский.

Интересно, что во вторник результаты своего социологического исследования, проведенного методом онлайн-опроса, обнародовал британский исследовательский центр Chatham House. Это его третье исследование с сентября 2020 года. Согласно этому опросу, Лукашенко действительно остается одним из популярных политиков в Белоруссии. Голосовать за него готовы 23,9% опрошенных. Однако он уже не единственный и не самый популярный. Рейтинг экс-главы Белгазпромбанка Виктора Бабарико, который с 18 июня находится в заключении, заметно выше – его поддерживают 35,3% участвовавших в опросе. Третьим популярным политиком оказался экс-министр культуры и бывший дипломат Павел Латушко – 18,3%. У экс-кандидата в президенты Светланы Тихановской, согласно исследованию, 11,2% сторонников.

В то же время в исследовании был вопрос: «За кого вы голосовали на президентских выборах?», и, согласно ему, за нее свои голоса отдали 50,4% белорусов, тогда как за Лукашенко все те же 21,2%. Согласно опросу Chatham House, 61,3% белорусов считают, что итоги выборов были сфальсифицированы, а 67,2% – что в поствыборный период власти применили чрезмерное насилие, 70,3% убеждены, что насилие необходимо прекратить, 70,2% граждан считают, что власть должна пойти на переговоры с протестующими. Всебелорусское народное собрание пройдет 11–12 февраля.

Автор Антон Ходасевич, cобственный корреспондент "НГ" в Белоруссии

https://www.ng.ru/cis/2021-02-09/5_8078_belorussia.html

 


Infos zum Autor
[-]

Author: Владимир Дорохов, Антон Ходасевич

Quelle: p.dw.com

Added:   venjamin.tolstonog


Datum: 08.02.2021. Aufrufe: 160

zagluwka
advanced
Absenden
Zur Startseite
Beta