Без урегулирования конфликта на востоке Украины экономическая стратегия его развития не имеет смысла
Киев собирается создать "пояс успешности" в Донбассе
Украинское правительство утвердило Стратегию экономического развития Донецкой и Луганской областей до 2030 года. Планируется на первом этапе создать на подконтрольной Киеву территории Донбасса «пояс успешности», который станет привлекательным для жителей неподконтрольных сейчас районов. Оппозиция требует от власти начать с проведения местных выборов – по обе стороны от линии разграничения.
Напомним, выборы местных органов власти, проводившиеся на всей территории Украины в октябре 2020 года, не состоялись в 18 объединенных территориальных общинах Донецкой и Луганской областей. Военно-гражданские администрации этих административных единиц признали недостаточно благополучной ситуацию с безопасностью. Поэтому Верховная рада решила отложить местные выборы. Сейчас Центризбирком снова обратился к военно-гражданским администрациям с вопросом о возможности проведения в регионе местных выборов. В партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» (ОПЗЖ) считают, что ответ снова будет негативным, поскольку власть якобы опасается победы тех политических сил, которые в Украине именуются пророссийскими.
Депутат Верховной рады от ОПЗЖ Наталья Королевская отметила, что в прошлом году права голоса были лишены около 500 тыс. граждан Украины, проживающих в Донецкой и Луганской областях. «Очень хорошо, что ЦИК не откладывает этот вопрос в долгий ящик. Но гораздо важнее, чтобы центральная власть во главе с офисом президента не начала оказывать давления на военно-гражданские администрации, а сами руководители администраций дали ЦИКу честный ответ, что никаких препятствий для проведения местных выборов в Донбассе нет. Поэтому мы будем добиваться и требовать от власти не препятствовать волеизъявлению людей и дать жителям многострадального Донбасса возможность избрать себе представителей в органы местного самоуправления».
Лидеры партии считают, что пора задуматься и о местных выборах на той территории, которую Украина не контролирует. Как известно, этот вопрос отражен в «формуле Штайнмайера», которая предполагает, что на время предвыборной кампании в неподконтрольных районах Донбасса Киев мог бы временно предоставить этим районам особый статус. Если бы ОБСЕ признала выборы состоявшимися и соответствующими демократическим стандартам, особый статус нужно было бы закрепить за регионом навсегда. Формула не содержит положений о выводе войск или о контроле над границей. Ее противники утверждают, что реализация такого плана привела бы к «проведению выборов под дулами автоматов» и «легализации пророссийского анклава». Сторонники формулы убеждены, что ничего подобного не произойдет, поскольку предусмотрены контроль и оценка ситуации со стороны ОБСЕ.
Один из лидеров ОПЗЖ Юрий Бойко в ходе брифинга выразил надежду, что тема мирного урегулирования станет основной во время визита в Киев 22 августа канцлера Германии Ангелы Меркель. Он добавил, что могут возобновиться и американо-российские переговоры: «Украине нужен мир, и мы должны быть готовы к любым переговорам и поиску компромисса. Но выходить на них нужно не с позиций шантажа, не с красными линиями и «переходными периодами», а с конкретными предложениями». Бойко считает, что «формула Штайнмайера» – в числе таких предложений. Как свидетельствуют результаты соцопроса, проведенного в начале августа Центром Разумкова, среди избирателей ОПЗЖ 32% поддерживают идею проведения выборов на неподконтрольной части Донбасса до вывода войск из зоны конфликта и до восстановления контроля Украины над границей с РФ. Еще 21% считают, что вначале следует вывести войска и закрыть границу, потом проводить выборы. А 41% сторонников ОПЗЖ не определились с очередностью.
Избиратели других политических сил определились: «За то, чтобы выборы (в неподконтрольных Киеву районах Донбасса. – «НГ») проводить только после вывода российских военных, после обезоруживания боевиков и после восстановления контроля над границей, выступают 80,5% сторонников партии «Европейская солидарность» Петра Порошенко; 71,5% избирателей партии «Батькивщина» Юлии Тимошенко; 62% избирателей пропрезидентской партии «Слуга народа». В целом по Украине, как свидетельствуют данные Центра Разумкова, 60% выступают за проведение выборов на неподконтрольной территории после обеспечения полной безопасности; только 13% поддерживают идею, что вначале на территории, подконтрольной ДНР/ЛНР, следует провести местные выборы, а затем решать вопросы с отводом войск и передачей контроля над границей.
На сегодня в Киеве не решили вопрос даже о проведении отложенных местных выборов на части подконтрольной территории Донбасса. Но именно районы, вызывающие опасения центральной власти относительно безопасности выборов, оказались в центре утвержденной правительством Стратегии экономического развития. Вице-премьер, министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий, замглавы украинской делегации на Минских переговорах Алексей Резников, представляя документ, пояснил: «Мы предлагаем качественно новый подход к развитию территорий, которые пострадали из-за войны. Сначала речь идет о подконтрольных правительству территориях. Но после деоккупации предусмотренные стратегией меры могут быть масштабированы на другие районы Донецкой и Луганской областей». По его словам, предполагается на первом этапе создать с украинской стороны от линии разграничения «пояс успешности».
В прошлом году, когда в Киеве начали разрабатывать проект стратегии, чиновники говорили, что для восстановления инфраструктуры, модернизации производств, создания новых рабочих мест потребуется около 20 млрд долл. Вице-премьер Резников тогда отметил: «Решить эти задачи за счет средств госбюджета, доноров, кредитов невозможно. Единственный выход – на это способны только инвесторы». В тот период говорилось также о том, что после «деоккупации» частичное финансирование должно быть возложено на Россию, «которая ответственна за материальный и нематериальный ущерб, причиненный Украине вследствие вооруженной агрессии со стороны РФ».
Сейчас речь идет о развитии подконтрольной Киеву территории Донбасса, поэтому власть взяла курс на создание условий для стимулирования притока в регион инвестиций. В утвержденной правительством стратегии предусмотрены налоговые, регуляторные, финансовые стимулы, а также страхование военно-политических рисков для инвесторов. Уже разработан план реализации крупных инфраструктурных проектов. Резников отметил, что правительство обсуждало свои планы с представителями всех территориальных общин у линии разграничения. По его словам, люди хотят «справедливости, определенности, понимания, что будет завтра». Местные жители, как и иностранные инвесторы, говорили о необходимости установления верховенства права и правосудия. Все эти ожидания правительство попыталось учесть в своей стратегии.
В ходе обсуждения украинские чиновники говорили о «катастрофических последствиях российской агрессии». Алексей Резников отметил: «Ситуацию можно исправить только комплексными экстраординарными мерами. Моделируя эти меры, мы опирались на ожидания общества и бизнеса. И призываем воспринимать территории вдоль линии разграничения как территории нового развития, новых возможностей, а не как кризисные территории». Оппозиция утверждает, что развитие невозможно, пока конфликт не разрешен. И призывает использовать «формулу Штайнмайера». Украинская власть не соглашается рассматривать вопрос об особом статусе Донбасса вообще, поскольку такая формулировка не предусмотрена Конституцией страны. А расширение полномочий местной власти согласно плану, который еще в прошлом году обнародовал глава украинской делегации на Минских переговорах Леонид Кравчук, возможно только после вывода из региона войск и передачи Украине контроля над границей. В таком случае Киев может предложить Донбассу специальный административный статус управления районами плюс статус зоны приоритетного экономического развития.
Источник - https://www.ng.ru/cis/2021-08-19/5_8230_ukraine.html
***
Приложение. В Киеве готовят законопроект о действиях Украины на "деоккупированных территориях"
Делегация Венецианской комиссии в сентябре приедет в Киев для обсуждения законопроекта «О государственной политике переходного периода». Речь идет о правовых нормах, которые украинская сторона собирается применить в отношении территорий, признанных «временно оккупированными». Документ, представленный для ознакомления в начале с.г., к настоящему времени существенно сократился в объеме.
Украинское правительство приступило к работе над законопроектом осенью прошлого года. Вице-премьер, министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины, замглавы украинской делегации на Минских переговорах Алексей Резников пояснил, что целью законопроекта является «мирная и безопасная реинтеграция наших территорий и наших граждан в Украину и украинское общество», а главной задачей переходного периода является восстановление доверия между людьми.
В январе законопроект был обнародован, после чего правительство предложило гражданам на специальном интернет-ресурсе высказать свои замечания и предложения. Тогда были озвучены вопросы о том, почему в документе нет раздела о коллаборации. Резников заявил, что авторы решили отказаться от употребления термина «коллаборант», поскольку исторический опыт свидетельствует, что из-за его применения могут пострадать невинные люди. Вообще документ за полгода изменился. Как рассказала украинским журналистам советник министра по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Юна Потемкина, правительство получило более тысячи страниц замечаний и предложений. Но текст законопроекта в результате не увеличился, а сократился: было почти 100 страниц, сейчас стало около 30. «Документ стал гораздо более рамочным», – пояснила она.
Суть осталась прежней: законопроект устанавливает процесс перехода от нынешней ситуации на тех территориях, которые Украина признала «временно оккупированными», к ситуации возвращения украинской юрисдикции в полном объеме. На первом этапе должны действовать элементы «переходного (временного) правосудия». Предусмотрен механизм признания украинской стороной выданных в ДНР/ЛНР и в Крыму документов о рождении, смерти, бракосочетании, разводе. По словам Юны Потемкиной, очень много споров вызывает вопрос о признании документов об образовании: «На сегодняшний день мы пришли к тому, что мы будем принимать во внимание те аттестаты, которые выданы по окончании школы». Что касается дипломов о высшем образовании, то в Украине еще решают, как их подтверждать. Вероятно, эта процедура будет описана в отдельном законе.
Рамочный законопроект определяет общие подходы: он закрепляет социальные гарантии жителям тех территорий, над которыми Украина собирается восстановить свою юрисдикцию; регулирует имущественные вопросы. В документе сказано также о формировании кадрового резерва госслужащих и полицейских. Министр Алексей Резников ранее пояснил: «Когда все начиналось в 2014–2015 годах, мало кто допускал, что это будет длиться семь и больше лет. Все верили, что завтра все закончится. И не предпринимали определенных шагов по стратегическому планированию…».
Отдельный вопрос – это процесс восстановления работы украинских судов. Они будут выносить вердикты об амнистии. Самой процедуре амнистии, как и вопросам люстрации, может быть посвящен отдельный закон. В проекте «О государственной политике переходного периода» планируется свести воедино всю терминологию, связанную с конфликтом. Отраслевое министерство недавно сообщило, что речь о таких определениях, как «политико-дипломатические и санкционные меры», «деокупированные территории», «реинтеграция временно оккупированных (деокупированных) территорий», «прочный мир».
Что касается российских паспортов, выданных жителям территорий, которые Украина считает «временно оккупированными», то принципиальная позиция Киева сводится к их непризнанию. Юна Потемкина отметила: «Выдача Россией своих паспортов на временно оккупированных территориях признается актом принуждения наших граждан. И такие паспорта не имеют никакой силы в Украине. И для нас эти граждане в любом случае остаются гражданами Украины». В этом контексте можно напомнить, что Владимир Зеленский в интервью телеканалу «Дом» на днях рекомендовал уезжать в Россию тем, кто ассоциирует себя с Россией.
Руководитель аналитического центра «Пента» Владимир Фесенко в своем блоге отметил, что подразумевалась необходимость «ответа на вопрос: кто ты – русский (не по национальности, а в более широком смысле) или украинец (академическим языком я бы сказал, что речь идет о гражданской самоидентификации)». Политолог обратил внимание: «Во-первых, у Владимира Зеленского не прозвучало осуждения и ультиматумов в отношении простых людей, получивших эти паспорта. Он понимает, что многие жители отдельных районов Донецкой и Луганской областей, как ранее и жители Крыма, вынуждены были получить российские паспорта, или их им выдали почти в «добровольно-принудительном порядке» (естественно, было немало и тех, кто получал эти паспорта осознанно и целенаправленно). Во-вторых, ответственность за эту паспортизацию возлагается на российскую сторону. И вот здесь осуждение прозвучало очень жестко».
В начале июня Зеленский своим указом ввел в действие решение Совета национальной безопасности и обороны «О некоторых вопросах активизации процесса мирного урегулирования ситуации в Донецкой и Луганской областях». Полное содержание документа не обнародовалось, но сообщалось, что правительство должно в течение двух месяцев подготовить «законопроекты о введении на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей правосудия (юстиции) переходного периода».
На прошлой неделе кабинет министров одобрил законопроект «Об основах государственной политики переходного периода». Предполагается, что комиссия примет решение относительно украинского закона с 1 по 10 октября. А в сентябре в Киев должна приехать делегация Венецианской комиссии, которая на месте обсудит все детали законопроекта с представителями украинской власти.
К тому времени Владимир Зеленский побывает в Вашинтоне, где вопросы Донбасса и Крыма станут одной из главных тем переговоров с Джозефом Байденом. Глава МИД Украины Дмитрий Кулеба сказал украинским СМИ, что Зеленский и Байден будут обсуждать «несколько очень конкретных идей», которые решено не обнародовать заранее.
Источник - https://www.ng.ru/cis/2021-08-09/5_8220_ukraine.html
***
Дополнение. В Киеве расследуют обстоятельства поражений в Донбассе и подписания Минских и Харьковских соглашений
В Киеве запланирована секретная часть заседания комиссии Верховной рады по расследованию самых резонансных дел, связанных с политикой. Cостоялась первая часть заседания, она прошла в открытом режиме. Сообщалось, что депутаты расследуют причины «котлов» в Иловайске и Дебальцеве; обстоятельства подписания Минских соглашений. Эксперты и источники говорят, что в повестке дня может появиться и вопрос о Харьковских соглашениях.
Служба безопасности Украины (СБУ) планирует провести допросы пяти народных депутатов, которые могут быть осведомлены о закулисных подробностях подписания Харьковских соглашений.
Повестки получили один из лидеров «Оппозиционной платформы – За жизнь» Юрий Бойко, два его товарища по партии – Виталий Борт, Сергей Ларин; член депутатской группы «За будущее» Игорь Палица и не входящий в состав фракций Дмитрий Шпенов. Следствие по поводу Харьковских соглашений началось в феврале с.г., когда соответствующее поручение дал Совет нацбезопасности и обороны (СНБО). Речь идет о соглашении, которое в апреле 2010 года Виктор Янукович сразу после избрания на пост президента Украины подписал с президентом РФ Дмитрием Медведевым. Переговоры состоялись в Харькове. Документ предполагал, с одной стороны, скидку на российский газ для Украины; с другой – продление сроков базирования в Крыму Черноморского флота РФ до 2042 года с возможностью дальнейшей пролонгации. Дело в том, что, согласно подписанным в 1990-х документам, срок базирования истекал в 2017-м. За семь лет до завершения действия старого соглашения было подписано новое – о продлении срока базирования еще как минимум на 25 лет.
Украинское следствие исходит из того, что российская сторона до 2010 года умышленно повышала цену на газ, чтобы создать условия для принуждения Киева к уступкам в вопросе базирования флота. И что Янукович осознанно пошел на такие уступки. В январе с.г. экс-президенту выдвинули обвинение по этому поводу. Его подозревают в госизмене, поскольку подписание Харьковских соглашений привело к увеличению российского военного присутствия в Крыму, ослаблению обороноспособности Украины и, как следствие, стало одной из причин событий 2014 года. Но Янукович может стать не единственным подозреваемым: в марте СБУ начала расследование, в рамках которого были проведены обыски в зданиях Верховной рады, правительства, отдельных министерств. Сообщалось о выемке документов, которые «свидетельствуют о том, что бывшее руководство государства еще до подписания и ратификации указанных документов (Харьковских соглашений. – «НГ») осознавало их последствия».
Сейчас следствие хочет получить показания депутатов, которые работали в органах власти в 2010-м. Юрий Бойко сказал журналистам в кулуарах Верховной рады, что не сможет прийти на допрос, поскольку у него запланированы встречи с избирателями. Представитель оппозиции отметил, что подобными расследованиями власть отвлекает внимание людей от накопившихся проблем: «Мир, повышение социальных стандартов, снижение тарифов – ни один из этих главных для людей и страны вопросов так и не был решен парламентом, большинство в котором контролирует пропрезидентская партия… Результат мы видим: уровень доверия к Верховной раде упал с 65 до 7%». Бойко отметил, что продолжение такой политики означает, что «нужно идти на перевыборы и менять власть».
О смене власти заявляет и другой лагерь оппозиции, который представлен партией «Европейская солидарность». Члены партии считают, что расследовать нужно в первую очередь недавние события. В числе таковых обстоятельства срыва прошлогодней спецоперации по задержанию группы лиц, которых в Украине называют бойцами частной военной компании Вагнера, воевавшими в Донбассе против ВСУ. Порошенко ранее подтвердил, что подготовка к операции началась в период его президентства, а сорвалась при Зеленском. Оппозиция предполагает, что кто-то из ближайшего окружения действующего президента совершил госизмену, передав в Россию или в Белоруссию информацию о готовящемся задержании «вагнеровцев».
Фракция «Слуга народа» весной создала следственную комиссию, но она должна заниматься не одним вопросом. В повестке дня – ряд расследований по громким делам, включая «котлы» в Донбассе, Минские соглашения и другое. Глава комиссии Марьяна Безуглая сказала журналистам, что ни ей, ни членам комиссии ничего не известно об уголовном производстве относительно «вагнеровцев». Поэтому Петра Порошенко в прошлую пятницу пригласили на заседание, чтобы он объяснил, о какой спецоперации идет речь и почему он обвиняет действующую власть в госизмене. Порошенко на заседание не явился, потребовав, чтобы вместе с ним пришел и Зеленский. В начале месяца лидер «Европейской солидарности» обратил внимание на интервью действующего главы государства, который признал, что в период, когда решался вопрос с передачей Украине задержанной в Белоруссии группы лиц, он звонил Лукашенко. Как известно, в результате вся группа вернулась в Россию. «Так же как я, пятый президент, соглашаюсь явиться (на заседание парламентской следственной комиссии. – «НГ»), так и шестой президент должен прийти и дать показания: кому он звонил, что он сказал. Кто из его окружения слил операцию, которая позволила бы привлечь к ответственности не только 33 убийц украинцев, но и Путина, Россию – к международной ответственности за агрессию против Украины».
Комиссия не вызывала Владимира Зеленского. В пятницу депутаты заслушали представителей СБУ, Минобороны, Главного управления разведки, офиса генпрокурора. Поскольку заседание проводилось в открытом режиме, обнародовалась информация, известная из открытых источников. Секретная информация, как ожидается, будет обнародована в ходе второй части заседания в понедельник. Сообщалось, что члены комиссии проведут встречу в закрытом режиме и в специальном, защищенном от прослушки помещении. «Мы решили обратиться в офис генпрокурора, чтобы выяснить, могут ли там обеспечить принудительный привод Порошенко», – по сообщению издания «Цензор.нет», сказала глава комиссии Безуглая.
СБУ тоже может хлопотать о принудительном приводе на допрос тех представителей оппозиции, от которых ждут показаний по делу о подписании Харьковских соглашений. Таким образом, главные противники команды Зеленского, воюющие между собой, – «Европейская солидарность» и «Оппозиционная платформа – За жизнь» – оказались в одной лодке. Лидеры обеих политических сил фигурируют в громких расследованиях.
Источник - https://www.ng.ru/cis/2021-07-18/1_8201_ukraine.html