Как власти Украины планируют прожить зиму без дорогого газа

O плане спасения страны от газовой катастрофы 

По данным правительственного источника, президенту Украины предложен большой перечень мероприятий, включая национализацию облгазов и откачку из «Оператора ГТС» около 50 млрд грн., необходимых для приобретения импортного газа на зиму.

В издании «Наші гроші» узнали о плане спасения Украины от газовой катастрофы, который глава «Нафтогаза» Юрий Витренко на прошлой неделе якобы представил Владимиру Зеленскому.

Катастрофический контекст

Общая картина выглядит так. Если в Китае снова будет холодная зима, то он продолжит огромное потребление газа. Поэтому именно туда и пойдут мировые поставки сжиженного газа (LNG). А значит, в европейских газохранилищах продолжится засуха. То есть Китай фактического выступает некой воронкой, которая втягивает в себя гигантские объемы газа, из-за чего в Европе начался дефицит. Существует мнение, что у россиян, на которых едва ли не молятся топ-политики Европы, просто физически нет возможности быстро нарастить добычу газа - в связи с многолетним санкциями на их газодобывающую промышленность. Поэтому они не способны самостоятельно существенно улучшить газовый баланс Европы - ни по украинскому газопроводу, ни по «Северному потоку-2». Следствием чего является сохранение высоких спотовых цен на газ, которые сегодня достигают $1000 за тысячу кубов, или около 27 грн за кубометр на наши деньги. Это в четыре раза дороже нынешнего уровня 7-8 гривен, который власть удерживает для населения Украины.

«Нафтогаз» еще в августе фактически прекратил существенный импорт голубого топлива из-за его дороговизны (разгон европейских цен начался еще летом). Поэтому газовый баланс Украины находится в очень хрупком состоянии. С нынешних 18-19 млрд кубометров в хранилищах около четверти принадлежит мировым трейдерам, которые ранее его закачали «полежать» для дальнейших перепродаж. И они уже начали откачку своих запасов в Европу. Причем они откачивают на продажу больше, чем «Нафтогаз», которий потихоньку импортирует в районе 100-150 млн кубометров в месяц.

Холодная зима образца 2017-18 годов (в Украине выпадает снег, температура ниже нуля) будет означать, что в январе-марте нам физически не хватит нескольких миллиардов кубометров топлива. Отключение промышленности - не выход, хотя Одесский припортовый завод уже остановился, а Коломойский и Фирташ вот-вот могут принять аналогичные решения по своим химкомбинатам. То есть речь будет идти об ограничении топлива на газовых котлах населения и теплоэлектроцентралей, поставляющие тепло в квартиры. Эмоций добавляют и деньги, а точнее их отсутствие. На тендерах коммунальных и государственных учреждений закупочные цены уже взлетели до 20-30 гривен. «Нафтогаз» в качестве поставщика последней надежды сейчас предлагает топливо по 12 гривен. В декабре будет еще больше.

Не все теплоэнергетики смогут покупать газ в рамках долгосрочных контрактов с «Нафтогазом». Там требования не для всех: предоплата или финансовые гарантии выкупа всего объема топлива (то есть фактически надо еще до выкупа газа зарезервировать суммы, которых у многих ТЭЦ банально нет). То есть говоря жаргоном энергетиков, «ТЭЦ будут выпадать на ППН». ППН - это роль «Нафтогаза» как Поставщика Последней Надежды. Это когда у кого-то по каким-то причинам не было возможности вовремя заключить контракт по нормальным ценам, то можно купить у ППНа, но уже существенно дороже. В сентябре этот тариф составляет 12 гривен. В декабре будет в районе 15 грн за куб. То есть в худшем случае ТЭЦ будет покупать газ у ППНа, а значит будут планово убыточными. Потому что тарифы на тепло крупных теплоэлектроцентралей рассчитаны на минимум вдвое ниже цены на газ.

Поднимать газовые и отопительные тарифы для населения - для Зеленского это означает невероятный удар по его рейтингу. А значит нужна огромная куча миллиардов, чтобы закрывать пропасть у тепловиков, населения и поставщиков газа (тупо нужно закупить больше газа, чем Украина имеет сейчас).

Катастрофический сценарий выхода

Кризисные ситуации требуют кризисных выходов. И кажется, Юрий Витренко решил не стесняться. На презентации для Владимира Зеленского было много фишек, подробно анализировать их пока нет смысла, поскольку неизвестно, в каком объеме Офис президента решит ломать рынок. Но важные вещи перескажем. Итак, Витренко предлагает президенту «принять решение (дать поручение) о введении санкций в отношении юридических лиц, являющихся собственниками акций операторов газораспределительных сетей (облгазов) и связанныих с Дмитрием Фирташем, а также относительно лиц, которые противоправно получили контроль над ОАО «Черкассыгаз».

«Нафтогаз» должен также выкупить акции других облгазов и обеспечить смену менеджмента в этих юрлицах. Также президенту предлагают дать поручение АМКУ о предоставлении «Нафтогазу» разрешения на концентрацию всех (!) облгазов страны. Чтобы нынешние владельцы облгазов оказывали меньше сопротивления - к делу предлагают подключить Кабмин с НКРЭКП (чтобы проверить уменьшения количества государственного имущества газораспределительных систем, находящегося на балансе частных облгазов).

А чтобы вообще не возникало вопросов - рекомендовать Офису Генерального прокурора, НАБУ и ГБР проработать вопрос о законности приватизации пакетов акций, принадлежащих государству в уставном капитале операторов ГРМ и в результате вернуть их в собственность государства. То есть фактически речь идет о национализации всех облгазов, которые по трубам доставляют топливо в квартиры и всем другим потребителям. При этом газсбыты в этой истории предлагают оставить частными. Им «Нафтогаз» будет отдавать топливо условно по 7,9 грн, но они смогут продавать его населению в диапазоне 8-9 грн.

Также предлагается создание так называемой «балансирующей группы» в составе «Нафтогаза» и газсбытов. Если очень упрощенно - говорится о том, чтобы все денежные отношения с потребителями лежали на частных сбытах, а они будут “выкатывать” счета государственному оператору, который и будет продавать газсбытам газ для населения дешевле 8 гривен.

Потенциально очень коррупционное место в этой системе заключается в старом секрете. Фирташевские газсбыты так и не отдали базу абонентов «Нафтогаза», как того от них требовал еще Коболев. То есть государство вынуждено верить исключительно на слово газсбытам, что они, например, в декабре продали обычным людям 1 млрд кубов газа по 8 гривен за кубометр, а не 800 млн, а разницу 200 млн кубометров не загнали промышленности по 20 гривен за кубометр. Этот схематоз известен в Украине еще с домайдановским времен. НАБУ даже пытается посадить в тюрьму менеджеров Дубневича за схему «две цены на газ» на Львовщине, а о «мертвых душах» в списках абонентов фирташевских облгазов слагают легенды.

По отзывам обычных потребителей, подготовка к этой истории началась еще летом. Гражданам кое-где стало очень трудно отдать газсбыту данные о потребленном газе. Под разными предлогами газовики саботировали банальный прием данных. А людям присылали счета с «расчетными» объемами потребленного газа, которые были намного больше фактических. То есть людей заставляют переплачивать за потребленный газ. А в общую базу данных сбыта закладываются очень высокие данные о газе, якобы потребленном гражданами, а не заводами.

Однако эта история никак не спасает от огромных разрывов между реальным ценам импортного топлива и политически низкими тарифами в Украине. Для их покрытия предлагаются изменения в Налоговый кодекс Украины для проведения расчетов по возмещению дохода ООО «ОГТСУ» за 2020 - 2024 годы. Для этого «Укртрансгаз» должен увеличить финансовый результат до налогообложения на сумму фактически полученного возмещения корректировки необходимого дохода. А «ОГТСУ» должно уменьшить финансовый результат до налогообложения на сумму фактически уплаченного возмещения корректировки необходимого дохода.

По расчетам авторов презентации, так удастся извлечь из «ОГТСУ» около 28 млрд грн. Еще 20 млрд грн государственному оператору предлагают одолжить у государственных банков, но это возможно только, если будет политическая поддержка со стороны Нацбанка и Офиса президента. Потому что все понимают, что эти деньги никогда не вернутся. А просто сгорят на погашении протестных настроений для сохранения рейтинга Зеленского.

Для расчетов с теплокоммунэнерго источники доходов запланированы в законе об урегулировании долгов на газовом рынке 3508-д. Это и доначисления рентных платежей в результате применения средней таможенной стоимости, а не фактической реализации газа для населения и ТКЭ. И доначисления налога на прибыль АО «Укртрансгаз» после получения от ООО «ОГТСУ» возмещения дохода за 2020 - 2024 годы. Еще одним пикантным источником доходов указаны дополнительные налоговые обязательства ПАО «Укрнафта», которые возникнут при разделении компании. Никаких подробностей разделения в проекте нет, но это потенциально очень взрывная история.

Еще Коболев хотел разделить этот бизнес таким образом, чтобы государство, наконец, избавилось от связей с Коломойским. Как известно, его структуры являются миноритарными акционерами «Укрнафты», а государство - мажоритарным. Но именно «частные» менеджеры уже десятилетия руководят потоками компании. И руководят так, что доходы получают частные «присоски», а государство - национализирует убытки. Очередная порция убытков прямо сейчас рассматривается в Хозсуде Киева. Есть риск, что государство потеряет 9 млрд кубометров газа (а это треть годового потребления страны), или будет вынуждено заплатить за него десятки миллиардов гривен. И при «разделе» активов между государством и Коломойским эти 9 млрд кубометров могу оказаться очень приятной компенсацией для олигарха, который по данным «Наших грошей», не теряет личной связи с Владимиром Зеленским.

«Вова фартовый»

Однако есть вариант, при котором мы сможем обойтись без коррупционных сделок и договорняков с олигархами. Для этого нужны несколько вещей.

Во-первых - теплая зима в Украине. Если она будет такая, как в полностью бесснежном 2019 году, тогда нам нужно относительно немного дорогого импортного топлива. Но если будет хотя бы на несколько градусов прохладнее как в 2017-2018 годах - наша песня хороша, прочтите статью снова.

Во-вторых - теплая зима в Китае. Тогда им надо будет меньше газа на отопление, и танкеры со сжиженным газом развернутся в Европу и собьют невероятные цены. Следовательно, можно будет и импортировать в хранилища без значительных убытков.

В-третьих. Собранные по закромам «Оператора ГТС» 4,8 млрд гривен нужно оставить в качестве резерва для импорта газа. Потому что если денег не будет, а брать газ для физического баланса надо будет быстро, то может оказаться, что Зеленскому предложат ползти за ним в Кремль. Со всеми вытекающими отсюда последствиями, которые мы пытаемся отхаркать уже двумя Майданами.

Автор Юрий Николов,  опубликовано в издании „Наші гроші“

http://argumentua.com/stati/my-na-poroge-bolshogo-shukhera-kak-vlasti-planiruyut-prozhit-zimu-bez-dorogogo-gaza

***

Дополнение. Команда Зеленского пытается удержать низкую цену на газ

Украинские области начали объявлять на своей территории режим чрезвычайной ситуации из-за угрозы срыва отопительного сезона.

Меморандум, подписанный в конце сентября между центральной и местными властями, не позволил решить все проблемы, связанные с высокими тарифами на газ. Оппозиция считает, что в политическом смысле стране предстоит пережить сложную зиму. В Киеве полагают, что страна практически полностью готова к отопительному сезону. Об этом, как сообщили информагентства, заявил премьер-министр Денис Шмыгаль: «Готовность к отопительному сезону всей инфраструктуры – 99%». Он отметил, что в подземных газовых хранилищах накоплено 19 млрд куб. м газа: «Этого будет достаточно, чтобы пройти зиму».

Кроме того, государственная компания «Укргаздобыча» может нарастить поставки украинского газа: «Все инструменты для этого были предоставлены, переданы участки для добычи, предоставлены лицензии и соглашения о разделе продукции. Увеличение добычи – это вопрос национальной безопасности».

Замглавы офиса президента Кирилл Тимошенко, которого цитируют СМИ, считает, что паника в преддверии отопительного сезона нагнетается искусственно: «Сегодня много манипуляций в прессе и из уст оппозиционных политиков относительно тарифов на отопление». Чиновник заверил, что запасов газа в Украине достаточно, а ценовые параметры закреплены в меморандуме, который в конце сентября был подписан правительством, офисом президента, компанией «Нафтогаз Украины», Всеукраинской ассоциацией органов местного самоуправления, Ассоциацией городов Украины и палатой местных властей Конгресса местных и региональных властей. Министр развития общин и территорий Алексей Чернышев ранее сообщил, что в меморандуме была закреплена низкая цена на газ для теплогенерирующих компаний – 7,4 грн за 1 куб. м (при текущем курсе 26,2 грн/1 долл. США). Кроме того, центральная власть решила направить в регионы дополнительное финансирование за счет налога на доходы физлиц-предпринимателей и субвенций. Замглавы офиса президента призвал: «Хватит разгонять панику. Цена на газ на рынке действительно зашкаливает, но государство всеми способами помогает местному самоуправлению преодолеть этот кризис».

Еще летом сообщалось, что тарифы на отопление и горячую воду будут устанавливать местные власти в каждом регионе отдельно. С учетом рекордной стоимости газа на европейских рынках ожидалось повышение цен на газ для украинских потребителей и соответственно стремительный рост тарифов. После подписания меморандума компания «Нафтогаз» сообщила ценовые параметры на период отопительного сезона 2021/22 года. По льготной цене ниже 8 грн за 1 куб. м газ будет получать население и предприятия Теплокоммунэнерго. Для объектов социальной сферы (школы, детсады, больницы, библиотеки и т.п.) цена с учетом НДС и стоимости доставки газа составит 16,8 грн за 1 куб. м. Промышленным предприятиям предлагается покупать газ по рыночной цене.

Две недели назад считалось, что проблема решена. Но на днях началась волна чрезвычайных ситуаций (ЧС), объявленных в отдельных регионах. Решения принимаются на уровне областных комиссий техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций. За режим ЧС проголосовали в Закарпатской, Хмельницкой, Ивано-Франковской, Львовской, Одесской областях. Руководитель Закарпатской облгосадминистрации (ОГА) Анатолий Полосков пояснил местным СМИ, что многие бюджетные организации имеют автономные котельные, а поэтому они фактически не подпадают под действие меморандума и должны закупать газ непосредственно у поставщиков по индивидуальным договорам – по процедуре, предусмотренной законом «О публичных закупках». По словам главы Хмельницкой ОГА Сергея Гамалия, в начале года были заключены договоры на поставку газа, но сейчас «почти во всех бюджетных учреждениях они разорваны в связи с существенным подорожанием газа». Теперь областям придется подписывать новые договоры по процедуре публичных закупок, требующей времени. Это может поставить под угрозу как минимум начало отопительного сезона.

В Киеве считают, что области объявляют режим ЧС, чтобы ускорить подписание договоров о поставках газа по льготным ценам. Оппозиция убеждена, что решения власти носят тактический характер и не решают проблему в целом. Лидер партии «Батькивщина» Юлия Тимошенко требует, чтобы Верховная рада приняла закон, согласно которому весь газ украинской добычи направлялся бы исключительно на нужды населения и предприятий социальной сферы, это позволило бы вдвое снизить нынешнюю льготную цену. Члены «Оппозиционной платформы – За жизнь» требуют рассмотреть вопрос о заключении прямых договоров с «Газпромом», что позволит снизить цену на газ на украинском рынке. Депутат от этой партии Юрий Загородний сказал в эфире телеканала «Первый независимый»: «Была «дорожная карта» – что делать и как делать, была еще два года назад, когда во время переговоров в Москве Виктор Медведчук, Юрий Бойко, Вадим Рабинович договорились с руководством РФ о прямых поставках газа… по 175 долл. за тысячу кубометров с большой скидкой для Украины. Скидка была 25%, мы это все помним».

Украина отказалась от прямых поставок газа из России в 2015 году. Команда Зеленского придерживается той же линии: члены правительства исключают возможность прямых контрактов с «Газпромом». Но высокие цены на газ на европейских рынках создают сложную для Украины ситуацию. Долго удерживать цену на низком уровне на украинском рынке в таких условиях не получится, отмечают эксперты. Экс-председатель Львовского облсовета Александр Ганущин в колонке для «Левого берега» отметил, что в холодные зимы Украина расходовала почти 22 млрд куб. м газа, в теплые – до 20 млрд куб. м. Из 19 млрд куб. м, которые находятся в хранилищах сейчас, 4,7 млрд – это газ так называемого активного длительного хранения. «Его нельзя выкачивать, поэтому следует вычесть этот объем из общего запаса…» – пояснил эксперт. По его словам, из остающихся около 14 млрд куб. м газа в хранилищах и еще около 9,3 млрд куб. м газа, который будет добыт в Украине в четвертом квартале, частным собственникам принадлежит соответственно 3,6 млрд и 2,8 млрд куб. м. То есть государство не сможет распоряжаться этими 6,4 млрд куб. м газа, а негосударственные компании могут выставить свой газ на продажу по рыночной высокой цене. Дешевого газа не будет, считает эксперт. В связи с этим политологи прогнозируют Украине «горячую» политическую зиму.

Автор Татьяна Ивженко, cобственный корреспондент "НГ" в Украине

https://www.ng.ru/cis/2021-10-13/1_8276_ukraine.html

***

Приложение. Газ раздора: Как "Газпром" Украину с Венгрией перессорил

В Киеве считают, что подписание контракта между Венгрией и "Газпромом" угрожает транзиту газа из РФ через Украину. Эксперты признают опасность, но призывают украинцев к сдержанности.

Подписанное 27 сентября Будапештом и российским "Газпромом" соглашение о поставках газа в Венгрию вызвало настоящий дипломатический скандал. Глава МИД Украины Дмитрий Кулеба назвал это ударом по украинско-венгерским отношениям, а его ведомство вызвало венгерского посла для дачи объяснений. К зеркальному шагу прибегли и в Будапеште. При этом министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто даже заявил, что острая реакция со стороны Киева нарушает суверенитет страны.

Газ для Венгрии в обход Украины

К такому обострению привел не сам факт подписания соглашения, а то, что получать российский газ Венгрия будет уже не через Украину. Если раньше украинская ГТС была главным средством доставки голубого топлива для Будапешта, то теперь, как заявил Сийярто, "Газпром" ежегодно будет поставлять Венгрии 4,5 миллиарда кубометров природного газа по двум маршрутам: 3,5 миллиарда кубометров через Сербию и один миллиард кубометров через Австрию.

Кроме конкретных убытков от потери транзита российского газа в Венгрию, связанных с новым контрактом, в Украине уже видят в этих событиях свидетельство стратегической угрозы полностью потерять статус транзитера голубого топлива в Европу. Так, глава компании "Оператор ГТС Украины" Сергей Макогон назвал новое соглашение между Будапештом и "Газпромом" "ярким примером политики Кремля относительно Украины". "Как только появляется техническая возможность обойти Украину при транзите газа, "Газпром" запускает газ через более длинные, но собственные транзитные газопроводы", - написал Макогон на своей странице в социальной сети Facebook.

При этом, несмотря на транзитный контракт украинской стороны с "Газпромом" до 2024 года Макогон ожидает значительного дальнейшего сокращения или даже полной остановки транзита в Венгрию через Украину. А техническая достройка "Северного потока-2", по его словам, создает критические риски для существующего транзита через Украину и продления контракта после 2024 года.

Украина обращается к Еврокомиссии

В МИД Украины уже заявили о своем желании перенести на более поздний срок заседание Совместной межправительственной украинско-венгерской комиссии по вопросам экономического сотрудничества при сопредседательстве глав МИД двух стран. Это заседание должно было состояться 29-30 сентября в Будапеште.

При этом, как заявил в Киеве Кулеба, которого цитируют украинские СМИ, заседание было фактически отменено еще до подписания соглашения между Будапештом и "Газпромом". "Мы знали, что уже летит туда российская делегация, что это соглашение будет подписано. И они, подписывая этот договор, уже знали о нашей позиции", - отметил министр. "Это удар, и мы будем отвечать на него соответственно, так как здесь не должно быть никакого сожаления и никаких соболезнований", - отметил глава украинского МИД, анонсировав дальнейшие меры "для защиты национальных интересов Украины в этой ситуации".

О каких именно шагах идет речь, он не уточнил, но во внешнеполитическом ведомстве Украины уже анонсировали, что обратятся к Европейской Комиссии о предоставлении оценки соответствия венгерско-российского газового соглашения европейскому законодательству в области энергетики. Между тем в самой Еврокомиссии заявили, что изучат, какими могут быть последствия долгосрочного контракта с "Газпромом" на поставку газа в Венгрию.

Будапешт отстаивает контракт с "Газпромом"

Однако пока давление со стороны Киева вызывает в Будапеште только сопротивление. Сийярто назвал решение украинских властей обратиться к Еврокомиссии глубоко возмутительным, добавив, что украинцы не имеют отношения к тому, с кем Венгрия заключает договоры.

Такую позицию венгерской стороны опрошенные DW эксперты называют вполне ожидаемой. Так, эксперт Международного центра перспективных исследований Николай Капитоненко отмечает, что на фоне многочисленных споров с Будапештом по поводу других вопросов в этом противостоянии Украина выступает с более слабой позиции, чем Венгрия. "Это очевидно особенно сейчас - после достройки новых обходных газопроводов и стремительного подорожания газа на европейском рынке", - говорит Капитоненко. По его мнению, желание обеспечить долгосрочный контракт по выгодной цене может играть для венгерского правительства гораздо большую роль, чем возможное возмущение со стороны Киева.

Директор Института центральноевропейской стратегии Дмитрий Тужанский также считает мотивацию венгерской стороны чисто рациональной. "Эта страна на 70 процентов зависит от российского газа. Кроме того, старый контракт, который был у Венгрии с "Газпромом", завершился еще в 2015 году", - напоминает Тужанский. Эксперт предполагает, что согласиться на маршруты поставок газа в обход Украины Будапешт могли побудить более выгодные условия, предложенные российской компанией. По его словам, это может иметь дополнительный вес как удачный ход власти перед парламентскими выборами в Венгрии, запланированными на весну следующего года, и на фоне европейских опасений относительно нового газового кризиса.

О неконструктивности украинской позиции в таких условиях говорит директор Центра исследования энергетики Александр Харченко, по мнению которого такие громкие заявления украинских дипломатов только вредят, не решая проблему, но усложняя сотрудничество там, где конфликтов между двумя странами пока нет. "Надо понять, что каждая страна в таких вопросах будет руководствоваться прежде всего своим собственным стратегическим интересом", - предупреждает он.

Венгерский урок для Украины

В то же время Харченко не призывает спустить ситуацию на тормозах. Он считает, что Украина в этой ситуации должна действовать более взвешенно. Так, по его словам, обращение к европейским партнерам является правильным шагом, ведь поиск возможных нарушений европейских правил в новом контракте переводит спор из плоскости двустороннего конфликта, где украинская сторона пытается оказывать политическое давление, в плоскость защиты общих европейских интересов и правил с помощью правовых механизмов.

За более мягкую форму давления на Венгрию выступает и Тужанский. По его мнению, Украина также могла бы призвать присоединиться к переговорам с Венгрией Словакию и Польшу - страны, которые также могут многое потерять из-за новой газовой политики Кремля.

Капитоненко, в свою очередь, отметил, что Украина должна вынести урок из этого конфликта: "Венгерский пример может быть заразным, и тогда каждый будет сам за себя в попытке обеспечить гарантированные поставки газа по как можно более низкой цене. Нам нужно не обвинять и требовать, а думать, как убедить европейцев в том, что сохранение украинской ГТС - это также и в их интересах".

Автор Александр Голубов

https://p.dw.com/p/4138t