Обзор важнейших внутриполитических и экономических событий в Украине в третьей неделе октября 2021 года

***

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

Во внутренней политике Украины активно развивается тренд на снижение рейтингов власти. В результате офшорных скандалов, "вагнергейта" и отставки спикера, рейтинг президента просел более чем на - 8%, а его партии «Слуга Народа» на - 4,5%.

Усиливается контроль западных партнёров над основными сферами госуправления страны. На этой неделе был принят ряд необходимых для МВФ законов. Пакет законов по НБУ, при сохранении влияния иностранных инвесторов, усиливает независимость Нацбанка от Совета НБУ и правительства. В рамках этого же тренда, принят закон о приведении закона о Национальном антикоррупционном бюро (НАБУ) в соответствие с Конституцией. В сущности, под видом укрепления «прозрачности», западные партнёры выводят эти структуры из-под контроля украинской власти и переподчиняют себе.

В рамках тренда на противостояние за влияние на судебную систему, судейский корпус оказывает активное сопротивление установлению контроля со стороны иностранных посольств и президента. КСУ рассмотрит конституционное представление Верховного суда о назначении членов ВСП, а также соответствие Конституции Украины указов В. Зеленского о временном отстранении и увольнении главы КСУ А. Тупицкого с должности. Суды продолжают выносить решения о незаконности увольнений прокуроров, признавая незаконным формирование органов государственной власти иностранцами. На этом фоне, западные дипломаты в очередной раз призывают Совет судей номинировать представителей в этический совет ВСП.

1. Социология. Обвал рейтингов власти.

На этой неделе, Киевский международный институт социологии (КМИС) обнародовал социологическое исследование, результаты которого демонстрируют значительное проседание рейтингов действующей власти. В президентском рейтинге продолжает лидировать В. Зеленский. Его готовы поддержать 24,7% опрошенных. В сравнении с опросом, который приводил КМИС   10-15 сентября 2021г., рейтинг президента потерял 8,6%; было - 33,3%. При этом, можно говорить о том, что часть разочаровавшегося электората перетекает от В. Зеленского к Д. Разумкову, так как с июня его рейтинг увеличился на 4% и сейчас составляет 7%.

Наряду со снижением президентского рейтинга, начинает терять позиции и правящая партия. В парламентском рейтинге теперь лидируют две партии, разница между ними находится в рамках статистической погрешности:

• «Европейская Солидарность» - 15,7% (-1,7%)
• «Слуга народа» - 15,5%, формально занимают вторую строчку. В сравнении с опросом, который проводил КМИС 10-15 сентября 2021г., рейтинг партии потерял 4,5%; было 20,0%.

Результаты опроса КМИС демонстрируют, что в целом избиратели действиями власти недовольны, и считают её ничем не лучше предыдущей. А значительная часть - почти 30% считают ещё хуже. Основной причиной бедственного положения в стране общество называет коррупцию и некомпетентность власти. Можно констатировать, что рейтинг В. Зеленского за месяц потерял более 8%. К тому же, за счёт потери "Слугами Народа" поддержки части своего электората, как в националистическом, так и в условно «про-российском» секторе, голоса и позиции начинают набирать "Батькивщина"(+2,8%) и "Свобода"(+2,6%). Менее активно этот процесс происходит у ОПЗЖ (+1,4%) и партии "НАШИ" (эта партия теперь тоже проходит в парламент). Интересно, что несмотря на условное лидерство, отрицательная динамика рейтинга "Европейской Солидарности" сохраняется. То есть, электорат от "Слуг Народа" туда не перетекает.

К основным причинам снижения рейтингов власти, кроме офшорных скандалов, "вагнергейта" и отставки спикера (отрицательно это событие оценили почти 40% против 8% положительных оценок), можно отнести негативный фон, создаваемый высказываниями или действиями отдельных депутатов во фракции. В дополнении ко всему, в стране намечается тарифный кризис, поэтому тенденция снижения рейтингов власти продолжится.

2. Западные дипломаты призвали Совет судей номинировать представителей в этический совет ВСП.

На этой неделе, временная поверенная по делам США в Украине Кристина Квин, Глава Представительства Европейского Союза в Украине Матти Маасикас и посол Великобритании в Украине Мелинда Симмонс призвали Совет судей номинировать представителей в этический совет Высшего совет правосудия (ВСП). Западные дипломаты высказывают сожаление, что Совет судей Украины так пока и не номинировал представителей в этический совет ВСП. Кроме того, говорится о том, что задержку по реализации судебной реформы в стране может вызвать и конституционное представление в КСУ Верховного суда о назначении членов ВСП. Среди основных задач по судебной реформе для президента В. Зеленского дипломаты называют реформирование Конституционного суда.

Ранее судейский корпус ВС обратился в Конституционный суд относительно проверки на соответствие Конституции норм закона о порядке избрания и назначения членов Высшего совета правосудия, что может поставить под вопрос легитимность участия в данном процессе «международных экспертов». На этом фоне, противостояние между судебной властью, президентской вертикалью и западными партнёрами набирает новые обороты. В фокусе внимания снова оказывается вопрос о законности увольнения главы КСУ А. Тупицкого президентом В. Зеленским.

Наряду с этим, суды продолжают выносить решения о незаконности увольнений прокуроров во время руководства Генпрокуратурой Р. Рябошапки. Так, шестой апелляционный административный суд удовлетворил иск о восстановлении в должности начальника управления ГПУ Виталия Ковбасюка. Ранее, 14 октября Окружной административный суд Киева (ОАСК) вынес аналогичное решение по иску прокурора Тараса Карпюка. Суд признал незаконным формирование органов государственной власти иностранцами (они участвовали в кадровой комиссии), что и стало одной из причин удовлетворения иска. «Это обусловило создание кадровой комиссии под влиянием иностранного государства и означает потерю суверенных прав Украины на формирование органов государственной власти", - говорится в решении суда.

Очевидно, что судейский корпус оказывает активное сопротивление попыткам установить контроль над ним со стороны иностранных посольств и фондов. Фактически, ОАСК обвиняет нынешнюю власть в посягательстве на государственный суверенитет страны. Учитывая, что при участии рекомендованных западными партнёрами международных экспертов планируется отбирать и членов органов управления судебной системой (ВСП и ВККС), в последствии и эти решения могут быть признаны незаконными.

3. Принят пакет необходимых для МВФ законов по НБУ.

19 октября Верховная Рада приняла пакет законов о независимости Национального банка, которые являются частью исполнения Меморандума с Международным валютным фондом. В частности, законопроект №5850, должен укрепить независимость Национального банка. Он меняет полномочия Совета НБУ, члены которого назначаются по квотам президента и парламента. Совет НБУ больше не сможет осуществлять анализ влияния денежно-кредитной политики регулятора на социально-экономическое развитие, а также предоставлять предложения к изменению этой политики правлению НБУ, он также не сможет давать оценку работы правления. Кроме того, принят закон №5852, который дополняет предыдущий. Им вносятся изменения в закон о публичных закупках, согласно которым из-под действия этого закона выводятся закупки Нацбанком услуг юридического сопровождения дел за рубежом.

Третий в пакете – закон №5853, который вносит изменения в Бюджетный кодекс. Им предлагается изменить коммуникацию НБУ с правительством при подготовке бюджетной декларации. Так, НБУ до 1 марта ежегодно будет информировать правительство об ориентировочном прогнозе части прибыли к распределению, которая будет подлежать перечислению в государственный бюджет. В Нацбанке такую форму взаимодействия считают политическим давлением.

В тот же день, Верховная Рада приняла во втором чтении законопроект о приведении закона о Национальном антикоррупционном бюро (НАБУ) в соответствие с Конституцией. Этот закон также был одним из условий сотрудничества с МВФ. Ранее двумя своими решениями Конституционный Суд Украины признал неконституционным указ о назначении А. Сытника директором НАБУ и положения закона о НАБУ в части участия президента в подборе и назначении директора НАБУ. Теперь закон определяет, что действующий директор НАБУ Артем Сытник сохранит пост до назначения преемника, отбор которого должен начаться после вступления закона в силу, но не дольше срока своих полномочий, который истекает в апреле 2022 года. Кроме того, НАБУ станет центральным органом исполнительной власти со специальным статусом. Кабинет министров не сможет вмешиваться в работу бюро и будет назначать директора НАБУ по итогам конкурса, который будет проводить специальная комиссия. Она должна состоять из шести человек: трёх определяет правительство, ещё трое — международные эксперты.

В ноябре В. Зеленский ожидает, что исполнительный совет МВФ утвердит договорённости о выделении Украине транша в размере около 700 млн долларов. Одними из основных условий ​​программы сотрудничества остаются усиление антикоррупционной вертикали, реализация судебной реформы и необходимость обеспечить независимость Нацбанка Украины. На самом деле, все требования выдвигаемые МВФ — это завуалированные требования по укреплению контроля со стороны внешних игроков над наиболее важными сферами госуправления. Сотрудничество с МВФ приводит не только к росту внешнего долга и повышению тарифов, но и лишает страну части суверенитета. Как правило, Украине не предоставляются новые кредиты до принятия необходимых законов или решений. При этом, размеры траншей уменьшаются, а интервалы между ними растут. Вероятно, в МВФ понимают, что экономика Украины «обескровлена» и она больше не является платёжеспособным заёмщиком.  

4. Венецианская комиссия рекомендует Украине изменить законопроект о переходном периоде для Крыма и Донбасса.

На этой неделе, Венецианская комиссия опубликовала своё заключение о законопроекте «Об основах государственной политики переходного периода», который предлагает урегулирование принципов госуправления и правосудия на оккупированных территориях во время процесса их реинтеграции.

Основные рекомендации Венецианской комиссии заключаются в следующем:

– внести поправки в положения о люстрации в соответствии с международными стандартами.

– пересмотреть в соответствии с международным правом положения об ответственности за преступления, совершенные в связи с временной оккупацией.

– четче сформулировать положения о подтверждении документов, выданных на оккупированных территориях;

– пересмотреть дифференцированное отношение к различным категориям преступников;

– отразить в законопроекте особый конституционный статус Крыма и Севастополя.

В августе 2021 года Кабинет Министров на очередном заседании одобрил законопроект «Об основах государственной политики переходного периода». Стоит отметить, что имплементация отдельных норм этого закона в украинское законодательство серьёзно затруднит и без того сложный переговорный процесс. В России уже заявили, что, если закон будет принят в таком виде, – это будет означать фактический выход Украины в одностороннем порядке из Минского процесса. Правительственный законопроект скорее рассматривает Донбасс как ресурс, который необходимо вернуть. Но вряд ли такие положения как, ответственность за сотрудничество с властями ОРДЛО, временное поражение в избирательных и других гражданских правах, будут способствовать возвращению ментально утраченного населения. Закон построен с позиции победителей и подразумевает возвращение Донбасса на основании реализации политико-территориальной победы, что в настоящее время не соответствует действительности.

Можно предположить, что целевой аудиторией данного законапроекта, выступает не население неподконтрольных территорий, а те группы активистов внутри страны, которые периодически могут создавать власти определенные проблемы в виде уличных протестов или нагнетания негативного информационного фона. В таком случае, можно ожидать, что принципиальных изменений в закон «Об основах государственной политики переходного периода» вносить не будут. Поскольку о реальном возвращении нелояльного к власти населения Донбасса под контроль Киева речь не идёт.

ЭКОНОМИКА    

Украина продолжает курс на тотальную фискализацию жизнедеятельности рядовых граждан, которая выражается ужесточении контроля над расходами, а именно при покупке недвижимости граждане будут обязаны объяснить происхождение средств либо уплатить 18-процентный налог. В то же время, застройщики могут получить право не платить НДС.

Оператор ГТС Украины попытается замедлить процесс запуска «Северного Потока-2» путем участия в его сертификации, но это также будет означать конфликт интересов с Германией – стратегическим партнером Украины на пути к членству в ЕС. Попытка навредить экономическим интересам Германии не способствует улучшению двусторонних отношений с ней и скорее отдаляет перспективу Украины стать членом ЕС.

Украина остается рынком сбыта западной военной продукции. Подобная поддержка западных оборонных предприятий и загрузка их заказами преподносится как помощь Киеву, хотя такие поставки не решат вопрос обороноспособности страны перед лицом угрозы крупномасштабной российской агрессии в отношении Украины.

1. Со следующего года, при покупке недвижимости или авто, граждане будут обязаны объяснить происхождение средств налоговой.

20 октября издание OBOZREVATEL опубликовало статью о введении в Украине с 2022-го года косвенных методов контроля расходов населения с целью их налогообложения. Чтобы купить квартиру, придется доказать, что белой зарплаты хватило бы на такие расходы. В Украине банки практически никогда самостоятельно не обращаются в налоговую службу для того, чтобы передать информацию о клиенте по собственному желанию. Однако налоговики сами могут написать письмо в финучреждение и получить данные с любого счета. В некоторых случаях, финансовое учреждение самостоятельно должно обращаться в правоохранительные органы, в налоговую. Это касается тех ситуаций, когда банку удалось раскрыть финансовые махинации своего клиента. Банк обязан проводить проверки как, например, следить за операциями своего клиента и убеждаться, что свои деньги клиент заработал легально. Проверять смогут покупки и имущество. И в этой ситуации доказывать легальность происхождения доходов придется не налоговой, а гражданам.

И если они не смогли объяснить, откуда взялись деньги на покупку дома или машины, придется заплатить подоходный налог в размере 18% от той суммы, которую планировали потратить. В это же время, депутаты уже предложили убрать из проекта закона №5600 нормы об уплате НДС застройщиками, о налогообложении продажи сельхозпродукции и самозахваченной земли. Таким образом, власть делает четкий упор на тотальную фискализацию именно мелкого бизнеса и частных лиц. Закономерной реакцией людей, на которых направлено данное нововведение налоговой будет дальнейший уход в тень и изобретение более изощренных способов уклонения от тотальной фискализации.

2. МВФ предварительно согласился на транш в $700 млн., потребовав продвижения судебной реформы.

18 октября, на официальном сайте МВФ появилось сообщение о первом пересмотре договоренности stand-by между организацией и правительством Украины. МВФ беспокоит фискальная политика Украины, независимость Нацбанка и таргетирование инфляции. Организация также декларирует заинтересованность в стабильной деятельности частных банков. МВФ также настаивает на продолжении судебной реформы, борьбе с коррупцией и снижении роли государства в экономике.

По мере усугубления сотрудничества Украины с МВФ, размеры траншей уменьшаются, а интервалы между ними растут. Фонд понимает, что Украина больше не является платежеспособным заемщиком и соответственно ссуживать ей больше денег не имеет смысла. Путем своих требований в обмен на очередной транш, МВФ, де-факто, распространяет свое влияние на монетарную и фискальную политику Украины, а также на уровень цен. Более того, это влияние вырастет еще больше в результате “качественной” (с точки зрения МВФ) судебной реформы, борьбы с коррупцией и снижения роли государства в экономике.

3. Ограничения на переводы по платежным картам банков.

На протяжении 2021 года украинские банки блокируют «подозрительные» транзакции с карты на карту. Главным образом, блокируются транзакции свыше 400 тысяч гривен за раз. Транзакции свыше 400 тысяч гривен блокируются автоматически, а касательно других транзакций запускается другой алгоритм, отслеживающий их «подозрительную» природу по другим показателям. В государственном учреждении составляют акт на подозрительную операцию и начисляют на нее налог на прибыль, Единый социальный взнос, Военный сбор, а также штраф. Таким образом, неоформленный торговец может потерять 20-41% от суммы перевода. Главная “целевая аудитория” данного нововведения - интернет-торговцы, рекламирующие свои товары на крупных площадках и отправляющие посылки непосредственно конечным потребителям по почте. Данные торговцы - физические лица. Таким образом, власть фокусируется на сборе налогов с простых граждан, выполняя, в том числе, требования МВФ касательно “последовательной” фискальной политики.

4. Сертификация "Северного потока - 2": Оператор ГТС тоже подал заявку на участие.

20 октября, на официальном сайте Оператора ГТС Украины появилось сообщение о подаче заявки организацией немецком регулятору (Bundesnetzagentur) на участие в процессе сертификации оператора "Северного потока-2". ОГТС открыто заявляет, что выступает против “Северного Потока-2”, но тем не менее подает заявку, чтобы быть допущенным к процессу сертификации данного проекта. Таким образом, на лицо очевидный конфликт интересов. Единственной целью, по которой ОГТС может быть заинтересованным участвовать в сертификации “СП-2” является затягивание времени, чтобы газопровод был запущен как можно позже. Сложность ситуации состоит в том, что Германия остается стратегическим партнером Украины на пути ее возможного вступления в ЕС. Таким образом, пытаясь замедлить процесс запуска “СП-2”, Украина пытается навредить экономическим интересам своего стратегического партнера, чем ухудшает свои шансы на благосклонность Германии в любых попытках приблизиться к вступлению в ЕС.

5. The Times: Лондон ведет переговоры о продаже ракет Киеву.

21 октября британское издание The Times, ссылаясь на украинского дипломата, опубликовало статью, где сообщало, что Украина ведет переговоры с Великобританией о покупке ракет. Министерство обороны обсуждает продажу морских ракет класса "земля-земля", разработанных MBDA UK, которые могут поражать "рой" целей одновременно и будут размещены на судах, находящихся на вооружении ВМС Украины. The Times пишет, что переговоры проходят впервые "на фоне опасений, что Россия может использовать газовый кризис для захвата территории".

Продажа британских ракет Киеву является лишь поводом профинансировать и загрузить заказами оборонные предприятия Великобритании за счет Украины. Продажа нескольких ракет не может решить вопрос обороноспособности Украины перед лицом возможности крупномасштабной российской агрессии. Обороноспособность страны могла бы быть обеспечена только коллективными гарантиями стран Запада, которые они не спешат предоставлять, не желая ввязываться в военный конфликт с Россией из-за Украины, которая остается лишь рынком сбыта западной военной и иной продукции.

РЕЗЮМЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ.

Подводя итоги уходящей недели, отмечаем, что:

Во-первых, во внутренней политике Украины активно развивается тренд на снижение рейтингов власти. В результате офшорных скандалов, "вагнергейта" и отставки спикера, рейтинг президента просел более чем на - 8%, а его партии «Слуга Народа» на - 4,5%.

Во-вторых, усиливается контроль западных партнёров над основными сферами госуправления страны. На этой неделе был принят ряд необходимых для МВФ законов. Пакет законов по НБУ, при сохранении влияния иностранных инвесторов, усиливает независимость Нацбанка от Совета НБУ и правительства. В рамках этого же тренда, принят закон о приведении закона о Национальном антикоррупционном бюро (НАБУ) в соответствие с Конституцией. В сущности, под видом укрепления «прозрачности», западные партнёры выводят эти структуры из-под контроля украинской власти и переподчиняют себе.

В-третьих, в рамках тренда на противостояние за влияние на судебную систему, судейский корпус оказывает активное сопротивление установлению контроля со стороны иностранных посольств и президента. КСУ рассмотрит конституционное представление Верховного суда о назначении членов ВСП, а также соответствие Конституции Украины указов В. Зеленского о временном отстранении и увольнении главы КСУ А. Тупицкого с должности. Суды продолжают выносить решения о незаконности увольнений прокуроров, признавая незаконным формирование органов государственной власти иностранцами. На этом фоне, западные дипломаты в очередной раз призывают Совет судей номинировать представителей в этический совет ВСП.

В-четвёртых, на этой неделе продолжилась конфронтация России со странами НАТО, принявшая, на сей раз, дипломатическую форму. Ликвидация представительства РФ при НАТО и миссии НАТО в Москве служит одним из подтверждений того, что некоторые эксперты, говорившие о «большой сделке» после встречи Путина и Байдена в Женеве, сильно торопили события. На фоне вышеописанного, усугубляется и словесная конфронтация вокруг Украины. В Москве открыто заявляют о «красных линиях» и готовности предпринять «активные действия», в случае если в Украине появятся военные базы НАТО. Представители американского военного ведомства, в свою очередь, фонтанируют жёсткой риторикой в адрес РФ и заявляют о том, что «двери в НАТО для Украины открыты». Украинские власти, при этом, похоже не понимают всей серьёзности сложившегося положения.

В-пятых, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, пребывая в турне по странам Африки, в очередной раз поднял тему необходимости реформирования ООН и её Совета Безопасности. И хотя турецкий лидер заявил об этом сугубо ради того, чтобы настроить африканские элиты благосклонно к своей стране, главная международная организация действительно требует реформирования. По мере того, как даже самым недальновидным аналитикам становится очевидно, что новая многополярная система международных отношений уже утвердилась, несоответствие институций, созданных в период биполярности, современным условиям всё более отчётливо даёт о себе знать.

В-шестых, Украина продолжает курс на тотальную фискализацию жизнедеятельности рядовых граждан, которая выражается ужесточении контроля над расходами, а именно при покупке недвижимости граждане будут обязаны объяснить происхождение средств либо уплатить 18-процентный налог. В то же время, застройщики могут получить право не платить НДС.

В-седьмых, оператор ГТС Украины попытается замедлить процесс запуска «Северного Потока-2» путем участия в его сертификации, но это также будет означать конфликт интересов с Германией – стратегическим партнером Украины на пути к членству в ЕС. Попытка навредить экономическим интересам Германии не способствует улучшению двусторонних отношений с ней и скорее отдаляет перспективу Украины стать членом ЕС.

В-восьмых, Украина остается рынком сбыта западной военной продукции. Подобная поддержка западных оборонных предприятий и загрузка их заказами преподносится как помощь Киеву, хотя такие поставки не решат вопрос обороноспособности страны перед лицом угрозы крупномасштабной российской агрессии в отношении Украины.