Обзор важнейших внутриполитических и экономических событий в Украине в последней неделе ноября 2021 года

***

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

На этой неделе состоялась пресс-конференция В. Зеленского. Она стала реакцией Банковой на снижение президентских рейтингов и ряд медийных скандалов, в которых в последнее время фигурировало первое лицо. Президент дал понять, что любая попытка организовать протесты или продолжить информационную атаку на власть (будь то со стороны Рината Ахметова, или кого-то другого) закончатся резким подавлением и обвинением всех причастных в госизмене/работе на Кремль.

Новое расследование грантового издания «Радио свобода»  на тему «Вагнергейта» свидетельствует о том, что западные партнёры продолжают использовать эту историю с целью шантажа действующей украинской власти.

Запуск работы Бюро экономической безопасности (БЭБ) на этой неделе является одной из мер по обеспечению проводимого действующей властью курса на тотальную фискализацию. С началом функционирования нового органа, следует ожидать роста количества уголовных дел, связанных с неуплатой налогов, и максимально жёстких приговоров по ним для рядовых граждан (предпринимателей, физлиц, и т. п.). В то же время, как показывает пример НАБУ, САП, и других новообразованных структур, ожидать реального расследования преступлений, совершённых высокопоставленными чиновниками, от нового органа не приходится.

1. Пресс-конференция В. Зеленского.

26 ноября В. Зеленский провёл пресс-конференцию по итогам половины срока пребывания на посту главы государства. Президент пообщался с журналистами на фоне ряда скандалов связанных с «Вагнергейтом», расследованиями о дне рождения главы ОП А. Ермака, вероятностью российского вторжения и др. На мероприятие пригласили 30 журналистов «ведущих всеукраинских и международных СМИ» по выбору Офиса президента. Свободная подача заявок на аккредитацию отсутствовала. Пресс- конференция В. Зеленского - это реакция Банковой на кризис и  ряд скандалов  с участием президента в последнее время. Её содержание можно разбить на три основных блока.

Первый блок – заготовка, которая касается Р. Ахметова. Обвинение его в содействии или возможной подготовке государственного переворота 1-2 декабря. Президент увязал историю с якобы аудиозаписью кого-то из окружения Р. Ахметова с возможными протестами 1 декабря. Напомним, что в этот день протестующие обещали  прийти на  Банковую,  если их требование об отставке А. Ермака не будет выполнено. Сам В. Зеленский в этот день собирается выступать в парламенте. В этом послании кроется предупреждение  Р. Ахметову, что вся история с использованием его каналов с целью формирования оппозиции президенту может закончится обвинением в госизмене, задержанием и погромом бизнес-империи.

Второй блок вопросов был связан с основными скандалами с участием президента. Особого доверия ответы на вопросы не вызвали и журналисты остались недовольны. "Тёплой ванны" не получилось не только с Ю. Бутусовым, С. Шустером и Н. Влащенко, но и со многими другими журналистами.  Звучали острые вопросы и эмоциональные ответы. Иногда это превращалось в полноценную дискуссию и даже спор. Были вопросы по расследованию Bellingcat, по О. Татарову,  "ПриватБанку" и "Укрнафте".

Третий блок заготовок касался вопросов реформ, которые скорее всего станут частью следующей избирательной кампании Владимира Зеленского.

В целом, президент дал понять, что любая попытка организовать протесты или продолжить информационную атаку на власть закончатся резким подавлением, а противники будут обвинены в подготовке госпереворота и работе на Россию. В. Зеленский пытался обвинения журналистов. Не смотря на то, что местами он казался искренним, в большинстве случаев, прямых и однозначных ответов на вопросы президент не дал. Также В. Зеленский говорил о будущем, пытался продемонстрировать пункты своей избирательной программы. Один из них предполагает отказ от перехода на парламентскую модель управления. В отношениях с Россией, В. Зеленский задекларировал готовность выстраивать диалог, опираясь на позицию западных партнеров, которые подталкивают В. Зеленского к этому. Президент, фактически, опроверг риск российского вторжения, о котором в последние недели много писали СМИ.  По его словам, парламент не будет принимать закон о переходном периоде, который критиковали Россия и западные партнеры. Также президент сообщил, что А. Ермак будет звонить в администрацию президента России для восстановления диалога.

2. В Украине заработало Бюро экономической безопасности.

На этой неделе,  распоряжением №1493 от 24 ноября Кабинет министров запустил работу Бюро экономической безопасности. Ранее, 12 мая правительство приняло проект постановления «Об образовании Бюро экономической безопасности» (БЭБ). Теперь Бюро экономической безопасности (БЭБ) – единственный орган государственной власти, ответственный за борьбу с экономическими преступлениями. БЭБ получает соответствующие полномочия от Службы безопасности и Налоговой милиции. Государственная фискальная служба также должна быть ликвидирована со дня принятия правительством решения о создании Бюро.

Создание Бюро экономической безопасности (или аналогичного органа) вместо существующей налоговой милиции было одним из обязательств Украины перед МВФ. Создаётся новая архитектуру силовых структур. (БЭБ), которое будет принимать участие в обеспечении экономической безопасности государства, структура созданная по образцу НАБУ, только в сфере экономики (работа в структуре иностранных экспертов, совета добропорядочности и т.д.). При этом, Бюро экономической безопасности отбирает полномочия по расследованию экономических преступлений у всех остальных правоохранительных органов (СБУ, МВД и ГБР), кроме НАБУ (там остаются те дела, которое касаются коррупции). В целом, запуск работы БЭБ является одной из мер по обеспечению проводимого действующей властью курса на тотальную фискализацию.

3. Продолжение «Вагнергейта». Новое расследование от "Радио Свобода".

На этой неделе «Радио свобода» опубликовало расследование «Продолжение «Вагнергейта»: как разведчикам Украины, готовившим спецоперацию, аннулировали загранпаспорта». Журналисты разоблачили некомпетентность Офиса президента, который уволил разведчиков, готовивших операцию «Авеню». В сущности, данное расследование формирует мнение о «предательстве» со стороны высшего руководства Украины. Среди прочего, его авторы утверждают, что украинские органы власти признали недействительными загранпаспорта пяти бывших разведчиков, принимавших участие в подготовке спецоперации по задержанию "вагнеровцев". После проверки записи о недействительности, якобы, аннулировали, но как так произошло – объяснить не смогли.

Напомним, что в опубликованном неделю назад расследовании, издание Bellingcat не нашло доказательств того, что глава Офиса президента Украины звонил А. Лукашенко, чтобы предупредить о прибытии в страну "вагнеровцев". При этом, бывший начальник Главного управления разведки В. Бурба заявил, что Андрей Ермак, от имени главы государства Владимира Зеленского, дал указание перенести спецоперацию по "вагнеровцам". На своей пресс-конференции В. Зеленский заявил, что В. Бурба мог поссорить его с президентом Турции Реджепом Эрдоганом и втянуть Киев в дипломатический скандал с Анкарой.

Расследование грантового издания «Радио свобода» говорит о  том, что тема «Вагнергейта»  остаётся центральной для западных партнёров, которые продолжают использовать её для шантажа украинской власти во главе с В. Зеленским.

4. Социология. Президентский и парламентский рейтинги.

На этой неделе, Центр Разумкова опубликовал новое социологическое исследование, согласно которому в президентском рейтинге лидирует Владимир Зеленский. За него готовы проголосовать 25% из тех,  кто примет участие в выборах.  В сравнении с последним опубликованным опросом Центра Разумкова в октябре, рейтинг Президента значительно не изменился (-1%); далее следуют:

• П. Порошенко - 17,5% (+3,5%).
• Ю. Бойко - 11% (-1%).
• Ю. Тимошенко - 9%, (-1%).
• Д. Разумков - 7,5% (-1,5%).

У остальных кандидатов рейтинг значительно ниже и не демонстрирует особых изменений.

В случае электорального соперничества во втором туре:

• в паре В. Зеленский и П. Порошенко побеждает В. Зеленский с результатом 54% и 46% соответственно.
• в паре В. Зеленский и Ю. Бойко побеждает В. Зеленский с результатом 66% и 34% соответственно.
• в паре В. Зеленский и Д. Разумков результат 50% на 50% соответственно.

Несколько чаще граждане выражают доверие

• Д. Разумкову (ему доверяют 35% опрошенных, не доверяют — 51%),
• В. Зеленскому (соответственно 28% и 66%; баланс (-38%),

 С августа у президента: доверие уменьшилось ( -5%); недоверие  + 5%. Общий баланс снизился на 10%.

С августа у  Д. Разумкова  добавилось (+3%) тех, кто ему доверяет; но недоверие  также увеличилось на 2%. Общий баланс +1%.

 Результаты исследования продемонстрировали снижение баланса доверия к президенту на 10% по сравнению с августом. При этом, лидером доверия  теперь является Д. Разумков. В случае электорального соперничества с ним, В. Зеленский не получает очевидного преимущества - голоса избирателей делятся поровну. Наблюдается рост рейтингов П. Порошенко и "Европейской солидарности" +3%.

ЭКОНОМИКА

Морские поставки угля в Украину в 2021 году составляют только 6,6% от добычи украинского газового угля предприятием ДТЭК Энерго за январь-октябрь 2021 года. В некоторых районах Херсонской области уже начались веерные отключения электричества, а больницы и другие объекты критической инфраструктуры работают на генераторах. До конца 2021 года “Укрнафта” будет разделена между НАК “Нафтогаз” и И. Коломойским так, что последний получит самые прибыльные активы. Таким образом, действующая власть сохраняет хорошие отношения с олигархом и предотвращает формирование олигархического консенсуса, который необходим для потенциальной смены президента.

С помощью предоставления кредитов Украине, МВФ усиливает свой контроль над страной в следующих аспектах: проведением налоговой амнистии, финмониторингом, дефицитом бюджета, изменениями в налоговое законодательство, ротацией состава наблюдательных советов госбанков, качеством борьбы с коронавирусом (а значит, закупками вакцин), расследованием причин “банкопада” 2014-2016 годов, усилением банковского надзора НБУ, полной или частичной приватизацией ПриватБанка и Ощадбанка, возвратом активов, выведенных из обанкротившихся банков, улучшением процедуры отбора главы САП, изменениями в антикоррупционном законодательстве с целью усиления независимости САП и установления механизма подотчетности его руководителей, корпоративизацией государственного "Энергоатома", появлением у него наблюдательного совета, большинство членов которого должны быть независимыми и выбираемыми через прозрачные процедуры, отпусканием цен на газ для населения, то есть, убиранием любого регулирования цен на газ для населения.

1. Ситуация в энергетике Украины.

21 ноября в порт Одессы зашло первое судно с американским углем и начало разгрузку. В его трюмах находилось 60,5 тыс. тонн угля – первая партия для компании ДТЭК. В ближайшее время планируется разгрузка двух судов “JOHNY CASH” (73 тыс. тонн угля) и “SAPHIRA” (77,5 тыс. тонн угля). На сегодняшний день, ДТЭК договорился с международными поставщиками об импорте в Украину 7 судовых партий с углем. Из них 5 поставок угля из США и 2 поставки – из Колумбии. Суммарный объем договорных поставок, предусмотренных для покрытия потребностей украинских ТЭС, составляет почти 470 тыс. т. К слову, в октябре экстренно отгрузили 50 тыс. тонн угля «Центрэнерго» и «Донбассэнерго» из шахт в Украине. В ДТЭК также сообщили о закупках угля в Польше и Казахстане. Общий объем закупок угля этой осенью для нужд ТЭС составил 0,9 млн т.

21 ноября премьер-министр Украины Денис Шмыгаль, в интервью «Радио Свобода» сообщил, что уголь из Казахстана, транзит которого, якобы, заблокировала Россия, должны доставить в Украину морским транспортом через российский порт Тамань. Украинское акционерное общество «Центрэнерго» 16 ноября сообщило, что в Украину будут доставлены 663 тысячи тонн угля. Морские поставки угля составляют только 6,6 процента от объема добычи украинского угля марки «Г» (газовый) компанией ДТЭК Энерго за январь-октябрь 2021 года.

22 ноября мэр Одессы Геннадий Труханов предупредил жителей города о риске веерных отключений электричества. 23 ноября заместитель председателя Херсонского облсовета Егор Устинов заявил, что в некоторых районах Херсонской области уже начались веерные отключения электричества, а больницы и другие объекты критической инфраструктуры работают на генераторах. 23 ноября издание “Зеркало недели” опубликовало материал о будущем разделении “Укрнафты” до конца 2021 года между НАК “Нафтогазом” и И. Коломойским. «Нафтогазу» достанутся четыре из шести нефтегазодобывающих управлений, правда, речь идёт обо всех выработанных и неперспективных западноукраинских месторождениях («Укрнафта-Запад») и газовом «Полтаванафтогазе», а «приватовцам» останутся два, зато самых перспективных — «Ахтырканафтогаз» и «Черниговнафтогаз».

26 ноября, во время пресс-марафона, президент В. Зеленский заявил, что Россия отказалась увеличивать транзит газа через украинскую территорию. По оценке МВФ, прибыль Украины от транзита российского газа после запуска “Северного Потока-2” сократится с 2,5 до 1,2 миллиардов долларов США, то есть, больше, чем 2 раза.

2. МВФ опубликовал список из 12 требований для Украины.

24 ноября на своей странице в Facebook глава Национального банка Кирилл Шевченко заявил, что Украина получила второй транш в 700 млн. долларов в рамках сотрудничества с Международным валютным фондом.

НБУ, в рамках подписанного меморандума с МВФ, подготовит отчет о качестве проведения налоговой амнистии и финмониторинга. Украина пообещала МВФ не вводить налог на выведенный капитал. Одним из структурных маяков меморандума Украины с МВФ является завершение до конца ноября процесса отбора и назначения руководителя САП и обеспечения его автономии. МВФ во второй раз за осень ухудшил прогноз роста ВВП Украины в 2021 году - с 3,5% до 3,2%. Уже к концу ноября 2021 года Украина должна выполнить сразу несколько требований МВФ.

Во-первых, утвердить бюджет на 2022 год, в котором дефицит не превышал бы 3,5% от ВВП или около 188 млрд гривен. Верховная Рада планирует начать рассмотрение бюджета уже на следующей неделе, которая начинается 30 ноября, поэтому шанс на своевременное выполнение этого условия достаточно призрачен. Тем более, что бюджет должен учитывать все потенциальные изменения налогового законодательства, в частности, законопроект №5600, принятие которого во втором чтении откладывалось уже несколько раз.

Во-вторых, утвердить план передачи полномочий от старых членов наблюдательных советов госбанков новым. У нынешних членов наблюдательных советов полномочия истекают весной 2022 года, поэтому для МВФ важно, чтобы они успели передать полномочия и в наблюдательных советах сохранялось правопреемство. Новые члены наблюдательных советов должны быть выбраны по полной процедуре, которая включает все необходимые конкурсы. В то же время, до конца декабря 2021 года Украина обязалась опубликовать полный аудит прошлогоднего Фонда борьбы с коронавирусом. До сих пор Государственная аудиторская служба этого так и не сделала. По запросу ЭП служба раскрыла лишь часть аудита.

Кроме того, в новом меморандуме нашли отражение последствия «банкопада» 2014-2016 годов – до конца декабря 2021 года Офис генерального прокурора должен опубликовать промежуточный отчет о расследованиях по доведению до банкротства банков. Такие отчеты должны стать регулярными и обнародоваться каждые полгода. В них должны содержаться, в частности, данные о состоянии уголовных производств против бывших собственников, менеджеров и связанных с ними лиц. Также там должна быть собрана информация о количестве лиц, в отношении которых ведется расследование, осужденных и объеме средств, которые государству удалось взыскать. Также в новом меморандуме нашли место громкие отставки из департаментов Нацбанка. До конца года НБУ должен утвердить план действий по улучшению профессиональной компетентности департаментов, отвечающих за банковский надзор. Этот план должен быть согласован с МВФ.

До конца января 2022 года, Кабмин обязался разработать и одобрить дорожную карту полной или частичной приватизации ПриватБанка и Ощадбанка, в частности, их продажи международным инвесторам с безупречной репутацией. До конца февраля Украина должна согласовать и опубликовать план возврата активов, выведенных из обанкротившихся банков - в этом направлении уже ведется определенная работа: в этом году была создана рабочая группа, в которую вошли представители НБУ, Фонда гарантирования вкладов физических лиц, правительства и правоохранительных органов. Пока результатом ее работы стали иски ФГВФЛ против экс-владельцев обанкротившихся банков за рубежом.

Кроме того, до конца марта 2022 года Украина обязалась улучшить процедуру отбора главы САП, которого не могут назначить с 2020 года. Также Совет должен принять изменения в антикоррупционное законодательство с целью усиления независимости САП и установления механизма подотчетности его руководителей. В энергетическом секторе Украина обязалась ввести доступную для всех поставщиков газа базу потребителей голубого топлива. Такой шаг должен ужесточить конкуренцию на газовом рынке и упростить процесс смены поставщика газа. Это условие необходимо выполнить до конца марта 2022 года. До конца мая правительство должно провести корпоратизацию государственного "Энергоатома". В частности, у компании должен появиться наблюдательный совет, большинство членов которого должны быть независимыми. Будут выбирать их с помощью прозрачных процедур.

Текст меморандума МВФ содержит следующую мысль: “Резкое замедление инфляции цен на газ в последние месяцы можно объяснить исчезновением эффекта базы и введением годовых контрактов с фиксированной ценой на поставку газа для населения.” То есть, по этой логике, годовые контракты с фиксированной ценой на поставку газа для населения должны восприниматься как положительное явление. 24 ноября Министерство финансов Украины опубликовало письмо о намерениях к МВФ еще от 8 ноября 2021 года. Украинская сторона выразила готовность выполнять требования МВФ, не увеличивая дефицит 2021 года, учитывая прогнозируемое превышение уровня дополнительных поступлений, включая рентную плату за газ, привязанную к ценам на импортируемый газ. Украинская сторона пообещала МВФ “не вводить никакого ограничения цен на поставляемый домохозяйствам газ, а также гарантировать, что оптовые цены будут определяться на прозрачном и эффективном рынке.”

РЕЗЮМЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ.

Подводя итоги уходящей недели, отмечаем следующее:

Во-первых, на этой неделе состоялась пресс-конференция В. Зеленского. Она стала реакцией Банковой на снижение президентских рейтингов и ряд медийных скандалов, в которых в последнее время фигурировало первое лицо. Президент дал понять, что любая попытка организовать протесты или продолжить информационную атаку на власть (будь то со стороны Рината Ахметова, или кого-то другого) закончатся резким подавлением и обвинением всех причастных в госизмене/работе на Кремль.

Во-вторых, новое расследование грантового издания «Радио свобода»  на тему «Вагнергейта» свидетельствует о том, что западные партнёры продолжают использовать эту историю с целью шантажа действующей украинской власти.

В-третьих, запуск работы Бюро экономической безопасности (БЭБ) на этой неделе является одной из мер по обеспечению проводимого действующей властью курса на тотальную фискализацию. С началом функционирования нового органа, следует ожидать роста количества уголовных дел, связанных с неуплатой налогов, и максимально жёстких приговоров по ним для рядовых граждан (предпринимателей, физлиц, и т. п.). В то же время, как показывает пример НАБУ, САП, и других новообразованных структур, ожидать реального расследования преступлений, совершённых высокопоставленными чиновниками, от нового органа не приходится.

В-четвёртых, протесты в Турции, разгоревшиеся на этой неделе, являются свидетельством усугубления несоответствия между активной, наступательной внешней политикой Анкары и ухудшением ситуации в экономике страны. В перспективе, развитие этой тенденции способно привести к частичному сворачиванию внешнеполитической активности Турции в отдельных регионах (например, в Ливии, или Азербайджане).

В-пятых, ещё одна тенденция, продолжившаяся на этой неделе – конфронтация между США с одной стороны и Россией с Китаем – с другой. Не смотря на подготовку к очередным переговорам Джо Байдена с Владимиром Путиным, отношения между двумя странами сейчас напоминают, скорее, жёсткую конфронтацию, чем конструктивный диалог. То же самое касается и отношений США с КНР. Менее чем через неделю после переговоров с Си Цзинпином, призванных стабилизировать ситуацию в двусторонних отношениях, администрация Джо Байдена пригласила представителей Тайваня на свой саммит за демократию, прекрасно понимая, какой будет реакция Пекина. Всё это свидетельствует о том, что разговоры о «разрядке» между Китаем или Россией и США явно преждевременны.

В-шестых, морские поставки угля в Украину в 2021 году составляют только 6,6% от добычи украинского газового угля предприятием ДТЭК Энерго за январь-октябрь 2021 года. В некоторых районах Херсонской области уже начались веерные отключения электричества, а больницы и другие объекты критической инфраструктуры работают на генераторах. До конца 2021 года “Укрнафта” будет разделена между НАК “Нафтогаз” и И. Коломойским так, что последний получит самые прибыльные активы. Таким образом, действующая власть сохраняет хорошие отношения с олигархом и предотвращает формирование олигархического консенсуса, который необходим для потенциальной смены президента.

В-седьмых, взятие украинским правительством очередных обязательств перед Международным валютным фондом усугубляет зависимость отечественной банковской системы и системы социальной защиты от западных кредиторов.