В Беларуси опубликован текст поправок к конституции
Проект новой конституции Беларуси обнародован в СМИ
Нововведения позволяют президентам Беларуси по истечении полномочий избежать ответственности за действия на этой должности и запрещают избираться главой государства более чем на два срока по пять лет.
В Беларуси в понедельник, 27 декабря, обнародован проект поправок к конституции страны. Среди прочего они предполагают, что человека, покинувшего должность президента, нельзя привлечь "к ответственности за действия, совершенные в связи с осуществлением им президентских полномочий". Всебелорусское народное собрание вправе сместить президента с должности "в случае систематического или грубого нарушения Конституции либо совершения государственной измены или иного тяжкого преступления".
Кроме того, изменения запрещают избираться на пост главы государства более чем на два пятилетних срока. А лица, решением суда отправленные в места лишения свободы, не имеют права избирать и быть избранными, следует из документа.
О патриотизме, браке и военной агрессии
Ряд нововведений касается истории страны. Так, государство должно обеспечивать "сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны", а "проявление патриотизма, сохранение исторической памяти о героическом прошлом белорусского народа являются долгом каждого гражданина".
В предлагаемых поправках брак охарактеризован как "союз женщины и мужчины". Кроме того, Беларусь "исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств", отмечается в документе.
Минск планирует референдум на февраль 2022 года
О необходимости подготовить новую конституцию действующий правитель Александр Лукашенко заявил в феврале на VI Всебелорусском народном собрании, через полгода после начала массовых протестов. В июле созданная конституционная комиссия представила проект документа, который политик, правящий республикой с 1994 года, вернул на доработку, но не уточнил, что именно его не устроило. Обновленный проект представили Лукашенко в начале ноября. Официальный Минск планирует провести референдум по новой конституции в феврале 2022 года.
Автор Павел Мыльников
Источник - https://p.dw.com/p/44s5k
***
Лукашенко останется президентом и по новой Конституции
Власти Белоруссии закончили работу над проектом Конституции и в ближайшее время вынесут его на всенародное обсуждение. Референдум по проекту пройдет в феврале. Как следует из официальных заявлений, новый Основной закон в ближайшее время не принесет никаких глобальных изменений – Александр Лукашенко собирается остаться у власти.
Александр Лукашенко провел итоговое совещание по проекту Конституции. «День-два исправляем ошибки, расставляем запятые, выносим на обсуждение нынешний проект Конституции», – заявил он. Руководитель Белоруссии не исключил, что всем, кто работает над документом, придется встретиться еще раз – «чтобы посмотреть, какие существенные, принципиальные будут внесены народом предложения». Сначала соберется рабочая группа, а потом конституционная комиссия. Первая – это более узкий состав, в ней в основном близкие соратники Лукашенко, во второй есть и представители общественности. После этого документ будет вынесен на референдум. Случится это, по словам Лукашенко, «примерно во второй половине февраля». «Это удобно: и людей не отвлекаем, зима, работы меньше и в малых городах, на селе – тем более, да и в больших городах», – пояснил Лукашенко.
В ходе совещания Лукашенко ответил на вопрос, который, как отметила его пресс-служба, «волнует даже беглых» – что будет после того, как новую Конституцию примут. В частности, всем интересно, последуют ли за этим досрочные президентские выборы. Из сказанного следовало, что не последуют.
По словам Лукашенко, после того как будет принята Конституция, нынешний состав власти займется отстраиванием системы государственного управления. «Нам, нынешним органам власти, в том числе и президенту, и парламенту, и так далее, придется отстроить систему в стране согласно этой Конституции», – сказал он. «Нам надо, приняв Конституцию, выстроить стройную систему управления, хозяйствования в экономике, политическую систему, принять основные законы», – добавил он.
«Примем решение после новой Конституции, отстроим механизмы и тогда пойдем на новый цикл электоральной кампании. Вот и весь ответ на те вопросы: а когда? а что? а выборы досрочно, сверхсрочно? и так далее», – резюмировал руководитель Белоруссии. Впрочем, «мы еще посоветуемся», – оставил Александр Лукашенко небольшую надежду на изменения. «Если будут какие-то иные разумные предложения, мы на них посмотрим», – пообещал он.
Анонсируя скорое обсуждение проекта Основного закона, ближайшая соратница Лукашенко, глава верхней палаты белорусского парламента Наталья Качанова посоветовала белорусам «при изучении проекта обновленной Конституции оценить и все происходящее в мире, ситуацию, которая складывается вокруг Беларуси». «В основе должно быть это. А тогда, прочитав основные положения Конституции (это же небольшой документ, он прост для восприятия), увидеть, что ждет твою страну в будущем», – сказала она. «Спокойствие, мир и стабильность – вот что предполагает эта Конституция», – уверена Наталья Кочанова.
Напомним, что на основании тех отрывочных сведений о содержании Конституции, которые удалось уловить из официальных заявлений, эксперты сделали вывод, что главным ее новшеством будет придание конституционного статуса Всебелорусскому народному собранию. Они полагают, что этому органу будут переданы какие-то важные функции и его возглавит Александр Лукашенко. Таким образом, де-юре он выполнит обещание о транзите власти, которое, как опять же считают эксперты, он дал президенту России Владимиру Путину, но де-факто останется руководителем Белоруссии. Эксперты пока затрудняются в предположении, как на планы Лукашенко реагируют в Кремле. Ранее политический обозреватель Александр Класковский говорил в комментарии для «НГ» о том, что Путин будет поддерживать Лукашенко. Но существует мнение, что Москва может давить на Минск.
Россия за последние несколько лет меняет третьего посла в Белоруссии. Как сообщалось, комитет Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками уже одобрил новую кандидатуру на этот пост. В Минск представлять Россию поедет Борис Грызлов. Многие местные наблюдатели заговорили о том, что за новым назначением может последовать новый виток давления на официальный Минск. Они напоминают, что Борис Грызлов не только очень весомая политическая фигура, но он еще был в составе группы уполномоченных представителей Украины, ОБСЕ и России для решения вопросов в конфликте на востоке Украины. Впрочем, политический аналитик Артем Шрайбман в комментарии для портала Zerkalo.io высказал сомнение, что при том уровне отношений, которые сложились между Москвой и Минском, посол может что-то добавить. «Технические вопросы Беларуси и России выстраиваются на уровне правительств, политические – на уровне лидеров… В чем может быть работа посла в имплементации «дорожных карт»? Это делают правительства и парламенты. В чем может быть его работа в приватизации госактивов или размещении военных баз? Это тоже обсуждают чиновники более высокого уровня», – рассуждает эксперт.
По мнению местных аналитиков, неуверенность Лукашенко относительно того, будут ли досрочные выборы, тоже связана с позицией России по этому вопросу, ведь по большому счету больше влияния на него никто не имеет. Говоря о транзите власти, эксперты также обращают внимание на еще одну возможную угрозу для Александра Лукашенко: если он отдаст свой пост некоему номинальному президенту. В итоге этот человек может стать новым центром силы, и в стране установится двоевластие. Эту мысль озвучивал и сам Лукашенко, говоря, что главное – это не допустить такой ситуации. Как сообщалось, власть сейчас проводит масштабные идеологические чистки в государственных структурах («НГ» писала об этом 22.12.21). Не исключено, что за ними стоит не только тактическая задача – избавиться от инакомыслящих, чтобы вернуть контроль над страной, но и стратегическая – минимизировать угрозу двоевластия, если выборы все же придется проводить.
Автор Антон Ходасевич, cобственный корреспондент "НГ" в Белоруссии
Источник - https://www.ng.ru/cis/2021-12-23/100_23122021_belorussia.html
***
Мина замедленного действия: что значит проект конституции для Лукашенко?
Белорусские власти опубликовали проект новой конституции. Референдум о поправках должен пройти в феврале 2022 года. Как аналитики оценивают проект конституции РБ?
Проект новой конституции Беларуси власти готовили почти год, но опубликовали лишь за два месяца до референдума, на котором граждане страны должны проголосовать "за" или "против" предложенных поправок. Как изменения меняют государственное устройство Беларуси и что значат для общества?
Новый проект конституции создает предпосылки для двоевластия
По мнению политического аналитика Артема Шрайбмана, самое важное изменение в проекте новой конституции - создание Всебелорусского народного собрания (ВНС) и, как следствие, перераспределение полномочий. При этом предлагаемый проект конституции создает предпосылки для двоевластия, считает аналитик. "Появляется второй центр силы - президиум Всебелорусского народного собрания. Проект новой конституции подразумевает, что у ВНС будут полномочия по отмене решений других органов власти, импичменту президента, назначению ЦИК, Верховного и Конституционного судов. Это попытка сдержать будущего президента страны, у которого, тем не менее, сохранятся серьезные полномочия. Когда Лукашенко решит уйти со своего поста, это станет миной замедленного действия под его властью".
Шрайбман уверен, что ВНС - это орган, "куда хочет пересесть Лукашенко, чтобы контролировать преемника и все остальные органы власти". При этом для "президента, прекратившего полномочия", в проекте конституции прописаны особые гарантии безопасности. Его нельзя преследовать за действия, совершенные на своем посту, также бывшему президенту гарантируется место делегата в ВНС и пожизненное членство в верхней палате парламента - Совете Республики.
"Это довольно стандартные формулировки, когда уходящие лидеры хотят сохранить гарантии для себя и прописывают их в конституции, чтобы было менее страшно уходить. Так сделал и Назарбаев, и Путин. Хотя очевидно, что будущей власти ничего не мешает переписать конституцию и отменить эту норму", - говорит Шрайбман.
Чтобы не допустить к новым президентским выборам тех, кто в 2020 году выступил против Лукашенко, а после был вынужден уехать из страны, в проекте конституции появилось положение о том, что кандидатом на этот пост может стать только гражданин, который последние 20 лет жил в Беларуси и не имел вида на жительство за границей. Шрайбман считает, что таким образом пытаются отсечь всех тех, кто, по мнению власти, был связан с западными странами и в принципе с иностранными государствами.
Отказ от нейтралитета - уступка России
Из опубликованного проекта конституции следует, что Александр Лукашенко не собирается уходить и до 2025 года новых президентских выборов не планирует, говорит Павел Мацукевич, исследователь Центра новых идей: "Думаю, для него самого пока непонятно, будет он участвовать в следующих выборах в качестве кандидата в президенты или же уйдет на пост председателя президиума Всебелорусского народного собрания. Но очевидно, что он и дальше будет пытаться остаться руководителем страны".
Павел Мацукевич отмечает, что опубликованный проект Основного закона страны ориентирован не на эволюцию конституционного строя, а на защиту Александра Лукашенко. "ВНС будет использоваться как инструмент, палочка-выручалочка в руках Лукашенко, с помощью которой он будет решать вопросы сохранения и укрепления собственной власти. Что касается возможности прямой демократии, эти положения в конституции никак не изменились, - говорит аналитик. - Чтобы люди могли выйти с инициативой референдума, нужно собрать 450 тысяч подписей. Это просто невероятное количество, тем более в такие сжатые строки. В этом смысле конституция не имеет никакой эволюции".
В проекте новой конституции исчезли формулировки о том, что Беларусь стремится к нейтралитету и ставит цель сделать свою территорию безъядерной зоной. По мнению Павла Мацукевича, эти два сигнала не способствует повышению уровня безопасности в регионе: "Они создают неопределенность, особенно на фоне заявлений, что Беларусь готова разместить на своей территории ядерное оружие. Насколько эти заявления реалистичны, можно долго спорить. Но новая конституция дает возможность для того, чтобы это оружие могло в принципе появиться на территории страны".
Артем Шрайбман называет отказ от нейтралитета "риторической уступкой, призванной немного ублажить Россию". Но по факту исчезнувшая норма не работала, Беларусь никогда не была нейтральной страной, говорит аналитик.
Как может произойти транзит власти в Беларуси
Проект новой конституции дает представление о том, как нынешние власти видят возможный сценарий транзита власти в стране, говорит экс-дипломат, аналитик Европейского совета по международным отношениям (ECFR) Павел Слюнкин. По его мнению, рабочей версией является следующее: "В феврале 2022-го проходит референдум. На нем, конечно же, белорусы поддерживают предложенный проект. Затем начинается переходный период, когда законодательство Беларуси адаптируется под новые реалии, нормативно-правовые акты приводятся в соответствие с новым Основным законом. По ходу определяется и порядок избрания делегатов ВНС". Далее, по словам аналитика, "на этот переходный период, до 2025 года, Александр Лукашенко будет и возглавлять Всебелорусское народное собрание, и оставаться президентом".
Как предполагает Павел Слюнкин, "досрочные выборы по этому проекту пока не просматриваются. В теории их нельзя исключать, но, думаю, рабочей версией является именно такой сценарий с появлением нового конституционного органа - ВНС, которому переходит часть полномочий от президента и парламента. Это то, ради чего все конституционный изменения и задумывались".
Аналитик Артем Шрайбман считает, что трансформация власти в Беларуси необязательно будет идти по пути, прописанному в новой конституции. "Важно понимать, что в нашей стране верховенство права и конституционность - не самая укоренившаяся традиция, - подытоживает он. - Прописанное в конституции далеко не всегда означает, что это будет выполняться на практике. Поэтому я не возлагал бы слишком больших надежд, оптимизма и пессимизма на этот документ. Он важен для создания предпосылок конфликта во власти в будущем, но это не значит, что вся трансформация Беларуси будет идти по пути, описанном в Основном законе. Многие эпохальные преобразования шли с нарушением конституций, которые действовали в тот момент. Вполне возможно, что в Беларуси будет примерно так же".
Автор Вера Неруш
Источник - https://p.dw.com/p/44tsp
***
Лукашенко везет в Петербург проект Конституции
Главным в переговорах Москвы и Минска может быть транзит власти в Белоруссии.
Визит Александра Лукашенко в РФ и переговоры с Владимиром Путиным состоятся сразу после опубликования проекта Конституции Белоруссии. Эксперты уверены, что тема транзита власти станет основной на встрече. Проект Конституции не предусматривает досрочных выборов главы Белоруссии, для этого нужно одобрение Москвы.
Официально Александр Лукашенко отправляется в Петербург для участия в неформальной встрече глав государств – участников СНГ во вторник. «Лидеры стран подведут итоги председательства Беларуси в Содружестве в 2021 году, обменяются мнениями по решению общих актуальных проблем, обсудят меры по повышению эффективности сотрудничества и социально-экономического развития стран СНГ», – сообщила накануне пресс-служба Лукашенко. «Предстоящая встреча знаменательна еще и тем, что в декабре исполнилось 30 лет со дня образования СНГ», – напомнили там. Что касается двусторонней встречи с Владимиром Путиным, то, по информации пресс-службы, она состоится в среду, и на ней будут обсуждаться «актуальные вопросы белорусско-российского сотрудничества». Кроме того, Лукашенко и Путин сыграют в хоккей в одной команде.
Накануне Владимир Путин рассказывал о том, что самое главное для Белоруссии и России сейчас – «синхронизировать налоговое, таможенное дело и законодательство». «Мы в целом достигли понимания, каким темпом и какими шагами мы должны к этому идти» и «теперь нужно реализовать договоренности». Возможно, для России это действительно важные вопросы и темы. Однако в Белоруссии продолжается политический кризис. Впереди референдум по проекту обновленной Конституции. По мнению экспертов, именно этот вопрос станет основным во время двусторонних переговоров Лукашенко и Путина. «Главным вопросом на переговорах будет вопрос о конституционной реформе и транзите власти в Беларуси», – сказал «НГ» политолог Валерий Карбалевич.
Эксперт напомнил, что в сентябре 2020 года Лукашенко пообещал Путину конституционным путем уйти с поста президента и в обмен на это обещание получил поддержку Москвы. Спустя какое-то время, когда Лукашенко беспрецедентными репрессиями удалось подавить массовые протесты, уходить из власти он передумал, что было причиной многочисленных встреч двух лидеров и тяжелых переговоров. «На этой почве были конфликты осенью, Владимир Путин говорил, что властям Белоруссии нужно идти на диалог с оппозицией… были и другие намеки», – вспомнил Валерий Карбалевич. Напомним, что тогда же «Эхо Москвы» дало эфир противнице Лукашенко, лидеру демократических сил Светлане Тихановской. Эксперты это также трактовали как намек для Лукашенко, что ему могут найти замену. По мнению Валерия Карбалевича, заявления Лукашенко о том, что Крым – российский и он желает его посетить, были платой за то, чтобы Владимир Путин от своих требований транзита власти отказался и согласился на новый вариант, при котором руководитель Белоруссии остается президентом до истечения срока его нынешних полномочий.
В понедельник проект Конституции, о котором столько говорят, но который никто не видел, был опубликован. Согласно ему, как и предполагали эксперты, никуда уходить Лукашенко не собирается. «Государственные органы (должностные лица) осуществляют свою деятельность в течение срока, на который они были образованы (избраны, назначены) либо до прекращения их полномочий в установленном порядке», – говорится в проекте. В обнародованном документе есть норма о том, что одно и то же лицо не может быть президентом больше двух сроков, но там же записано, что коснется это только того президента, который будет выбран после нынешнего. Нынешний же «в целях организации надлежащей работы Всебелорусского народного собрания (ВНС)» «может быть избран председателем Всебелорусского народного собрания». Что тоже накануне прогнозировали эксперты.
Всебелорусскому народному собранию, которое возглавит Лукашенко, Конституция передает большинство главных функций, в том числе и по контролю за «новым» президентом. Оно «принимает решение о смещении президента с должности в случае систематического или грубого нарушения им Конституции, либо совершения государственной измены, или иного тяжкого преступления», – говорится в проекте. Все то же ВНС сможет изменять Конституцию, объявлять чрезвычайное или военное положение, принимать решение «о возможности направления военнослужащих, сотрудников военизированных организаций, иных лиц за пределы Республики Беларусь для участия в обеспечении коллективной безопасности и деятельности по поддержанию международного мира и безопасности», назначать председателя Конституционного и Верховного судов, его членов, награждать госнаградами.
«Решения Всебелорусского народного собрания являются обязательными для исполнения и могут отменять правовые акты, иные решения государственных органов и должностных лиц, противоречащие интересам национальной безопасности, за исключением актов судебных органов», – говорится в проекте.
Ну и наконец, бывшему президенту (то есть пока что это только Лукашенко) новый вариант белорусского Основного закона дает полнейшие гарантии неприкосновенности. «Президент, прекративший исполнение своих полномочий, не может быть привлечен к ответственности за действия, совершенные в связи с осуществлением им президентских полномочий», – говорится в проекте. Еще совсем недавно эксперты говорили о том, что продавить такой вариант транзита Александру Лукашенко не позволит Россия, которой якобы нужен предсказуемый и легитимный союзник. Однако сейчас ситуация изменилась и Владимир Путин вполне может согласиться на вариант транзита, растянутый во времени.
«Россия вступила в жесткий конфликт с Западом и выдвигает ему ультиматумы. В этой ситуации Лукашенко нужен Путину как фактор в этом обостряющемся конфликте», – сказал «НГ» Валерий Карбалевич. «Во-первых, Белоруссия фактически единственная страна в мире, которая поддерживает сегодня Россию в этом конфликте с Западом. Во-вторых, Путину нужен такой инструмент, которым можно дразнить Запад… политик, который, скажем так, без тормозов», – считает собеседник «НГ». «Лукашенко повезло, что поменялась международная конъюнктура», – утверждает эксперт. По его мнению, если бы отношения России с западными странами вошли в мирное русло, то позиция Москвы в отношении инициатив Лукашенко была бы иной.
Автор Антон Ходасевич, cобственный корреспондент "НГ" в Белоруссии
Источник - https://www.ng.ru/cis/2021-12-27/1_8337_belorussia.html