Основные итоги 2021 года в международном измерении
Наиболее очевидным итогом 2021 года явилось то, что в сложнейших международных условиях все же не наблюдалось крупных военных конфликтов
И. о. президента РЮО в 2011—2012 гг. Вадим Бровцев: "В настоящее время Россия достигла такого уровня собственной безопасности, когда в состоянии предотвратить любую агрессию".
Любой период в развитии человечества имеет как положительные, так и отрицательные значения. Человечество всегда в той или иной степени развивалось в соответствии с общими законами своего развития. Принимались и выполнялись необходимые решения по социально-экономическим, политическим и гуманитарным вопросам. Исключением не стал и 2021 год. Наиболее очевидным его итогом явилось то, что в сложнейших международных условиях все же не наблюдалось крупных военных конфликтов. В то же время в историю год войдет, вероятно, по ряду все еще нерешенных проблем, которые проявили себя особо.
Прежде всего, 2021 год, как и предшествующий, – это год пандемии коронавируса. Пандемия коронавирусной инфекции охватила весь мир, и ее дальнейшее обострение может поставить под угрозу благополучное существование самого человечества. Это вынудило принимать радикальные решения, направленные на борьбу с такой бедой.
Вопросы, связанные с преодолением пандемии, решались преимущественно в медико-биологическом контексте, в контексте максимального повышения коллективного иммунитета. В качестве вспомогательных мер предпринимались различного рода локдауны, ограничения в передвижении и взаимообщении и др. Уже более двух лет свирепствует «COVID-19». Во многих странах уровень коллективного иммунитета населения на высоком уровне, но пандемия не отступает… В конце 2021 года было официально заявлено, что человеческие потери от «ковида» – большие, чем боевые потери в Первой мировой войне и составили уже более пяти миллионов человек умерших.
В широких кругах общественности и масс-медиа все больше ставится вопрос о том, что же явилось главной причиной возникновения и распространения такой болезни. Китайский след – версия об исключительно только утечки этой опасной инфекции из лаборатории в Ухане все больше ставится под сомнение. В данной связи начинают подниматься вопросы, связанные с распространением биологических угроз в целом. В частности, обращается внимание и на то, что Соединенные Штаты являются единственной страной в мире, которая до настоящего времени блокирует создание механизма контроля реализации Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов биологического и токсинного оружия 1972 года. В масс-медиа указывается, что только за последние 10 лет США по всему миру создали большое количество лабораторий, в которых разрабатываются многие виды биологического оружия и вакцины против него. Около 40 таких лабораторий находятся на Украине, в Молдавии, Грузии, Армении, Азербайджане, Кыргызстане, Казахстане. Некоторые эксперты даже утверждают, что вокруг России создается своего рода окружение «биологическими ПРО».
На III Международной научно-практической конференции «Глобальные угрозы биологической безопасности. Проблемы и решения», состоявшейся летом 2021 года в Сочи, глава Роспотребнадзора Анна Попова, выступая перед журналистами, отметила: «Риски, которые мы оцениваем сегодня, конечно же, связаны с невероятной близостью зарубежных лабораторий, с участием министерств обороны иностранных государств, третьих стран около российских границ. Это один из высочайших рисков для нашей страны». Некоторые специалисты считают даже, что это первый этап третьей мировой войны, судя по точке зрения военного эксперта, бывшего члена Комиссии ООН по биологическому оружию Игоря Никулина.
Наряду с указанным звучат призывы наказать Китай и востребовать с него миллиардные суммы компенсации за то, что источник этой заразы первоначально исходил с ее территории. Широко распространена также точка зрения, что коронавирус и последующие его мутации – есть следствие нарушения биоцинозов и неготовность человечества бороться с этими нарушениями в природе. Так или иначе, 2021 год войдет в историю как год распространения и мутации «COVID-19», который уже привел к огромным потерям фактически во всех сферах жизнедеятельности людей. Эта пандемия продолжает занимать первое место в мире среди проблем, стоящих перед человечеством. И, более чем очевидно, что необходима консолидация всего международного сообщества в борьбе с ней, независимо от социально-экономических, политических и гуманитарных различий. Это одна из важнейших проблем, которая особо ярко и болезненно проявила себя в прошедшем году, и которую необходимо будет решать в последующем.
Прошедший год в комплексе международных проблем особо актуализировал также вопросы сохранения и защиты окружающей среды. Как отметил Президент России Владимир Владимирович Путин: «Климатические деформации и деградация окружающей среды столь очевидны, что даже самые беспечные обыватели неспособны от них отмахнуться. Можно продолжать вести научные споры о механизмах происходящих процессов, но невозможно отрицать, что эти процессы усугубляются и надо что-то делать».
Одним из важных событий прошедшего года явился состоявшийся в Глазго Международный климатический Форум (СОP26 – Conference of the Parties 26), который принял ряд решений, направленных на сохранение окружающей среды. Самым важным в данной связи явилось то, что лидеры ведущих государств Планеты, осознавая опасность назревающей климатической катастрофы, сделали очередной шаг в направлении ее преодоления. В решении экологических проблем Российская Федерация предложила системный подход, который был поддержан рядом крупных мировых государств. Ее предложения охватывают максимально возможные меры по сохранению окружающей среды. И, вероятно, такая инициатива явится доминирующей в современном мире.
Эпидемиологические и климатические проблемы прошлого года, безусловно, занимают исключительно важное место. Но мы явились свидетелями и необычайного «кризиса демократии» как системы организации современного миропорядка. 2021 год начался с того, что в Соединенных Штатах Америки фактически повсеместно были отмечены противостояния, связанные с выборами 46 американского Президента. Многочисленные факты, приводимые американскими и другими масс-медиа, свидетельствовали о предельно грязной предвыборной кампании, различного рода фальсификациях в процессе самих выборов и т.п. Более того, 6 января большое количество несогласных с итогами президентских выборов в США, захватила Капитолий. Штурм Капитолия протестующими привел к его закрытию, а также сорвал проведение совместной сессии Конгресса, которая должна была официально подтвердить победу Джо Байдена на выборах. Такого в новейшей истории США еще не было.
Захват здания Капитолия не повлиял на итоги президентских выборов в США. Джо Байден 20 января официально вступил в должность 46 Президента страны. В то же время репутация важнейшего института демократии – «свободных демократических выборов» в ведущей демократической стране – США была подорвана. Это также один из основных итогов прошедшего года. В последующем, в течение года выборы прошли и во многих других странах.
В контексте современного развития международных отношений в Европе важными являлись выборы в Германии. 8 декабря Ангела Меркель, находившаяся на посту канцлера Германии с ноября 2005 года, сложила свои полномочия. Ее сменил лидер Социал-демократической партии Германии Олаф Шольц. В новое коалиционное правительство, наряду с СДПГ, вошли представители либеральной Свободной демократической партии и «Союз-90/Зеленые». Эра относительно продолжительного правления ХДС/ХСС завершилась. В то же время, судя по высказываниям отдельных членов нового коалиционного правительства, страну ожидают серьезные проблемы, а учитывая, что Германия является одним из лидеров Евросоюза, следует, вероятно, ожидать обострения ряда проблем и в данном регионе. Такие проблемы уже обозначились и прежде всего в сфере социально-экономических отношений, которые привели к небывалому росту цен на энергоносители в большинстве стран Европы. Дискуссия вокруг «Северного потока -2» – лишь один из фрагментов комплекса обострившихся социально-экономических проблем стран Евросоюза, включая прежде всего Германию.
В Израиле завершилась «эра правления» Нетаньяху – внеочередные парламентские выборы в Кнессет 24-го созыва прошли 23 марта 2021 года. Это были четвертые выборы в Израиле за два с небольшим года, что свидетельствует о непростых проблемах и в этой стране, которая также входит в «демократическую элиту» современных государств. Смена правящих элит произошла и во многих других странах.
Ярким событием ушедшего года явилось так называемое «бегство» американских войск и их союзников по НАТО из Афганистана. Такое «позорное бегство» нанесло не меньший репутационный урон Западу, чем «свободные и демократические» выборы 46 Президента США. Что оставили американцы и другие страны НАТО в Афганистане после 20-летнего пребывания там? Масштабные социально-экономические разрушения. В настоящее время 90% опиатов, как известно, производится и поступает на мировой рынок именно из Афганистана. Проблемы с терроризмом не решены в принципе. Оставшееся после «бегства американцев» на многие десятки миллиардов долларов оружие вполне может быть использовано террористами по прямому назначению, и сейчас трудно спрогнозировать, в каком направлении именно. В целом, США и возглавляемый ими военно-политический блок НАТО за 20 лет пребывания в Афганистане не решили ни одной из первоначально ставившихся задач.
Приведенное выше – лишь отдельные, самые яркие проявления социально-экономического и политического кризиса в современном мире, особенно в той его части, которая традиционно определялась как особо прогрессивная – «западная цивилизация». Нынешний международный кризис – системный. Он только в одночасье совпал с проблемами, связанными с пандемией, климатическими и экологическими вызовами. В современных условиях стало необычайно сложно, а иногда невозможно ведущим западным странам решать проблемы привычными для них экономическими, военными, политическими, финансовыми и другими средствами. Все это дало основание говорить о системном кризисе капиталистической модели развития в целом. В данной связи обращает на себя внимание часто цитируемое в масс-медиа высказывание Президента России Владимира Путина о том, что «существующая модель капитализма – а это сегодня основа общественного устройства в подавляющем большинстве стран – исчерпала себя, в ее рамках нет больше выхода из клубка все более запутанных противоречий».
С большой долей очевидности встает вопрос: что делать дальше? Отрицать кризис современного мироустройства уже невозможно. Он – объективная реальность. Для американского общества стало очевидным и то, что их «демократия» находится в кризисе также. Вероятно поэтому потребовалось разъяснение всего того, что происходит в современной Америке и во всем мире. Это вынудило Вашингтон в конце прошлого года созвать мировой «Саммит за демократию». Масс-медиа его уже назвали «попыткой построить для американцев «демократический ноев ковчег». На Саммите 9 декабря 2021 года, на который были приглашены лидеры и представители экспертного сообщества из более 100 государств, с речью выступил сам Президент США Джо Байден. Он вынужден был отметить, что кризис демократии во всем мире – налицо. Что более половины всех демократий, включая Соединенные Штаты, испытали ухудшение «демократического устройства», и это «зафиксировано снижением уровня глобальной свободы 15-й год подряд», и что обновление американской демократии «является для всех нас самым неотложным вопросом».
Обращает на себя внимание тот факт, что «Саммит за демократию» не очень привлек внимание широких кругов общественности. Вопрос, скорее, встал в другой, экспертно-политической плоскости: что теперь нужно понимать под «демократией», какие меры необходимо предпринимать по ее спасению? И неужели, действительно, Древние греки, (еще в 5 в до н.э.), которые являлись родоначальниками «демократии», были правы, когда говорили о демократии, как об одном из наихудших государственных устройств? В частности, Платон указывал: «Тирания возникает, конечно, не из какого иного строя как из демократии; иначе говоря, из крайней свободы возникает величайшее и жесточайшее рабство». Близок к этой точке зрения был и Аристотель. Он, в свою очередь, говорил, что «демократию» и «тиранию» «едва ли кто-либо станет вообще считать видами государственного устройства, а если считать их таковыми, то уж наихудшими из всех». Состоявшийся американский «Саммит за демократию», возможно, и неожиданно для самих его организаторов, на повестку дня интеллектуальной элиты всего мира вынес, повторим, ряд важнейших вопросов, таких как: что считать «демократией» – ее древнегреческое понимание, либо американский вариант демократии или «власть народа», к которой стремилось человечество многие столетия, и продолжает стремиться в настоящее время? Это также одно из важнейших идеологических событий прошедшего года.
Наряду с многочисленными проблемами 2021 год явился обнадеживающим началом конструктивного диалога между ведущими странами в части сохранения мира и расширения международного сотрудничества. Такой итог года – явно положительный. Особенно это относится к России и Соединенным Штатам. Именно этого в последние годы ожидало человечество, поскольку эти два государства с точки зрения военно-политического потенциала способны оказать решающее влияние на развитие подавляющего большинства процессов современного мира.
Первая встреча двух президентов – Владимира Путина и Джо Байдена – состоялась 16 июня 2021 года в Женеве. Переговоры двух лидеров продлились около 3,5 часа. По их итогам принято совместное заявление по стратегической стабильности. Особое внимание в нем было уделено тому, что принцип, согласно которому в ядерной войне не может быть «победителей», остается в силе и пересмотру не подлежит. А поэтому необходимо принятие совместных мер по предотвращению ядерной войны. С этого начался российско-американский диалог, который, полагаем, будет продолжен, и есть все основания говорить о том, что он явится важнейшим фактором в создании новой архитектуры международной безопасности. В последующем важными явились также переговоры Джо Байдена и Си Цзиньпина 16 ноября в формате видеоконференции. Несмотря на то, что эти две крупнейшие в мире державы расходятся во мнениях по решению ряда международных проблем, вопросы, связанные с безопасностью в международном масштабе, имеют обнадеживающую перспективу, хотя «прорыва» в отношениях между США и КНР не было достигнуто.
Рассматривая итоги международных отношений 2021 года, следует обратить внимание на расширение связей между государствами на постсоветском пространстве в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Не менее важным явилась активизация работы Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). На новый качественный уровень вышел интеграционный процесс в рамках «Союзного государства России и Белоруссии» (СГРБ). Тенденции развития данного аспекта международных отношений являются прогрессирующими и, скорее всего, в ближайшие годы они приобретут свое новое качественное содержание. В данной связи специально следует отметить и расширение сотрудничество России и Китая, которое охватывает весь спектр социально-экономических, военно-политических и гуманитарных взаимоотношений. Достаточно сказать, что в прошедшем году товарооборот КНР и РФ превысил 100 миллиардов долларов и продолжает расти. Особое внимание следует обратить и на то, что в развитие Женевской встречи двух президентов – России и США, Российская Федерация уже реально предприняла ряд конструктивных инициатив, связанных с международной безопасностью. Такие инициативы также можно расценивать как важнейшее событие 2021 года. К ним относится публичное представление текстов Документов по обеспечению правовых гарантий безопасности со стороны США и НАТО.
Непосредственной причиной появления таких документов явилось прежде всего агрессивное поведение стран-участниц Североатлантического договора, связанное с «расширением НАТО на Восток», искусственным обострением проблем на Украине, где продолжается братоубийственная гражданская война и т.п. Дело дошло до того, что окружение России базами НАТО приобрело предельно недопустимые границы, названные «красными линиями», которые пересекать уже невозможно. Президент России Владимир Путин эту ситуацию на Большой пресс-конференции с журналистами в конце декабря прошедшего года охарактеризовал следующим образом: «В этой связи мы ясно и чётко дали понять, что дальнейшее движение НАТО на восток неприемлемо. Что здесь непонятного? Мы, что ли, ставим ракеты рядом с границами Соединённых Штатов? Нет. Это Соединённые Штаты своими ракетами пришли к нашему дому, на пороге нашего дома находятся уже. Разве это какое-то избыточное требование – не ставить больше никаких ударных систем у нашего дома? Чего здесь необычного? Как американцы бы отнеслись, если мы бы взяли и на границе между Канадой и США или на границе Мексики и США поставили бы наши ракеты?»
В контексте сложившейся ситуации, и как следствие – быстрой реакции на предложение Президента США Дж. Байдена – дать России свои собственные рекомендации по улучшению международной обстановки, были обнародованы два документа: проект «Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о гарантиях безопасности»13 и проект «Соглашение о мерах обеспечения безопасности Российской Федерации и государств-членов Организации Североатлантического договора». В документах четко прописано юридическое подтверждение принципов сохранения международной безопасности, которое абсолютно не противоречит международному праву и открывает возможность для конструктивного диалога и сотрудничества различных стран, и прежде всего Соединенных Штатов и России. Значение этих документов трудно переоценить. Некоторые обозреватели считают их важнейшими в создании современной системы мира и безопасности. Вокруг этих документов ведутся дискуссии между различными политическими силами во всем мире. Сам факт таких инициатив является важнейшим событием прошедшего года. Событием, которое будет иметь свое, вероятно, конструктивное продолжение и в последующем.
Символическим завершением года в контексте международных отношений явилось то, что пять мировых ядерных держав – Россия, США, Китай, Франция и Великобритания – выступили с необычайно важным «Совместным заявлением лидеров пяти государств, обладающих ядерным оружием, о предотвращении ядерной войны и недопущении гонки вооружений». Основными положениями Заявления являются следующие: ведущие ядерные государства мира «…считают своей первоочередной ответственностью недопущение войны между государствами, обладающими ядерным оружием, и снижение стратегических рисков». В Заявлении отмечается и то, «что в ядерной войне не может быть победителей и она никогда не должна быть развязана». Наряду с этим в документе также говорится: «Мы подтверждаем важность противодействия ядерным угрозам и подчёркиваем важность сохранения и соблюдения наших двусторонних и многосторонних соглашений и обязательств в сфере нераспространения, разоружения и контроля над вооружениями».
«Мы подчёркиваем, – (констатируется в Заявлении – прим. Вадим Бровцев), – наше стремление работать со всеми государствами в целях создания атмосферы безопасности, более благоприятной для прогресса в сфере разоружения, с конечной целью построения мира, свободного от ядерного оружия, без ущерба для чьей-либо безопасности. Мы намерены и дальше заниматься поиском двусторонних и многосторонних дипломатических подходов, чтобы избегать военной конфронтации, укреплять стабильность и предсказуемость, повышать уровень взаимного понимания и доверия и предотвращать гонку вооружений, которая никому не принесёт выгоды и станет угрозой для всех. Мы полны решимости вести конструктивный диалог на основе взаимного уважения и признания интересов и озабоченностей друг друга в области безопасности».
Аналогичные по содержанию предложения по безопасности неоднократно выдвигались Российской Федерацией и высказывались Президентом Владимиром Путиным. В настоящее время такое Заявление является важнейшим итогом международных взаимоотношений 2021 года. Оно фактически подтверждает основополагающие принципы для дальнейшего решения многочисленных других вопросов международной повестки дня. В целом, говоря об основных итогах 2021 года в контексте международных отношений, следует в наиболее общем виде представить их следующим образом:
- продолжающаяся пандемия коронавируса стала приобретать не только медицинское, но и политическое значение в контексте биологических угроз человечеству в целом;
- обострились проблемы, вызванные изменением на Планете климата и необходимостью защиты окружающей среды. Принятые международным сообществом на Международной климатической конференции в Глазго документы оставляют надежду на начало конструктивного решения данных проблем;
- реально проявил себя «кризис демократии» и то, что существующая модель капитализма исчерпала себя, и в рамках ее нет больше выхода из «клубка все более запутанных противоречий». Такая формула впервые прозвучала на официальном уровне в 2021 году. Этот политический сегмент прошедшего года явился не менее важным, чем первые два, выше отмеченные;
- в современных условиях часто упоминается китайское понимание кризиса, которое включает значение двух иероглифов – «опасность» и «возможность». «Опасность» международного кризиса в прошедшем году проявила себя достаточно глубоко – это особенность года. А «возможность» его преодоления была достаточно четко сформулирована. Всему этому подают импульсы начавшихся переговоров между Россией и США;
- неоспоримым фактом является и то, что существенным образом расширяется межгосударственное сотрудничество в рамках СНГ, ШОС и ОДКБ;
- реальные интеграционные процессы наблюдались в рамках развития «Союзного Государства Россия и Белоруссия».
Таким образом, международные отношения в 2021 году являлись сложными и противоречивыми. Однако их перспектива развития – обнадеживающая. Основанием такого вывода являются начавшиеся переговоры между Россией и США, а также конструктивные инициативы России, направленные на укрепление международной безопасности. Более того, в настоящее время Российская Федерация достигла такого уровня собственной безопасности, когда в состоянии предотвратить любую агрессию в отношении себя извне, имея необычайно возросший уровень дипломатического, социально-экономического и военно-технического потенциала. Имеются все основания с осторожным оптимизмом смотреть в будущее. Однако всегда необходимо помнить, что в новейшей истории все войны, социально-экономическая и гуманитарная агрессия в отношении России приходили преимущественно с Запада… Об этом нужно помнить всегда…
Таковыми в наиболее общем виде являются основные итоги 2021 года в международном измерении.
***
Об авторе: Вадим Владимирович Бровцев, председатель правительства Республики Южная Осетия в 2009—2012 гг., и. о. президента РЮО в 2011—2012 гг., политик, экономист и общественный деятель.