Что происходит с вертикалью власти в Украине во время военного конфликта с Россией

Статьи и рассылки / Themen / Ukraine
Information
[-]
Новая конструкция украинской власти  

***

Города-крепости и борьба с "Евросолидарностью" в тылу 

С первых дней военной спецоперации России в Украине начала выстраиваться новая конструкция украинской власти. Местные советы, вплоть до областных, руководители ОТГ, представители оппозиционных (и не только пророссийских) движений либо оказывают максимальную поддержку, либо отошли в сторону. Принятие решений заключено на Офис президента, который стал одновременно и военным кабинетом, и центром принятия сложных логистических решений, и главным гуманитарным штабом страны.

Но на деле ситуация не так однозначна. Ситуация в каждом отдельно взятом регионе складывается по-разному: в воюющих областях ситуация во многом контролируется комендантами городов-"осажденных крепостей", а в тылу идет скрытая борьба с политсилой Петра Порошенко.

Генералы потеснили гражданских

До военного конфликта с Россией реформа децентрализации предоставила регионам полноту полномочий – как бюджетных, так и ресурсных. Для контроля горизонтальной системы существовали вертикали: ОГА, де-факто лишившаяся тех самых полномочий (впоследствии функцию надзора должны были передать префектам), и политическая вертикаль в виде ячеек "Слуги народа", подотчетных народным депутатам, закрепленным регионом. Чтобы обойти неблагозвучное "куратор", институт назвали "политическими ответственными". Функции ОГА теперь закреплены за областными военными администрациями – ОВА. В начале марта президент подписал десяток указов, сменив руководство в некоторых ключевых регионах: генерал-лейтенант ВСУ Александр Павлюк стал главой Киевской ОВА вместо "гражданского" губернатора Алексея Кулебы, генерал-майор Николай Жирнов возглавил Киевскую городскую военную администрацию (так мэр Виталий Кличко лишился "военных" и некоторых других полномочий).

Мэр Кропивницкого Андрей Райкович назначен главой Кировоградской ОВА вместо губернатора Марии Черной, полковник Максим Марченко возглавил Одесскую ОВА вместо губернатора Сергея Гриневецкого, а генерал-майор Игорь Табурец потеснил с должности шоумена и телеведущего Александра Скичко в Черкасской области. В остальных регионах главы ОГА трансформировались в глав ОВА. "Руководство ОВА коммуницирует с Офисом президента напрямую. У парламентариев свои функции, у исполнительной власти – свои, общение и сотрудничество – это нормально, но пробовать заходить на территорию чужих полномочий было бы некорректно с каждой из сторон, – говорит Vesti.ua нардеп от СН Георгий Мазурашу. – Наибольшее же влияние в силу обстоятельств имеет президент – это как бы совсем не секрет".

При этом ОВА решают по сути любые вопросы, а их функционал зависит от приближенности региона к линии фронта. В тот момент, как глава Луганской ОВА Сергей Гайдай занимается эвакуацией жителей Лисичанска и Северодонецка, его коллега Максим Козицкий во Львове не только ведет учет и обеспечивает ВПЛ всем необходимым, но и разрабатывает систему учета гуманитарной помощи (сегодня ею уже пользуются в 21 области страны). "При этом в ОВА относятся к СН по-разному, в некоторых регионах прямо говорят: "Спасибо, нам их не надо". ОВА ведь опираются на финансовые, информационные, административные ресурсы элит в регионах – у них уже симбиоз", – поясняет Vesti.ua политолог, глава Украинского института политики Руслан Бортник.

Координация партии власти

Депутаты от партии власти, которые коммуницируют с элитой в регионах, имеют целью перевесить баланс в сторону политики партии и президента. "Политические ответственные", неформально – "кураторы", были в ответе за понимание ситуации на местах и контакт с местными уровнями власти. Но в условиях войны все смешалось – не скажу, что их функция как-либо размылась, но все депутаты начали по максимуму сотрудничать друг с другом, даже если речь о разных партиях", – говорит Vesti.ua еще один "слуга" Юрий Камельчук. Исторически такие депутаты опирались на ячейки партии власти в регионах (причем депутаты любого созыва и любой партии власти, ведь институт "политически ответственных" изобрели задолго до Зеленского). "Сегодня взаимодействие между руководством СН и регионами происходит, как и раньше. В областях есть ячейки партии, которые коммуницируют с местной властью, с ними и идет взаимодействие", – утверждает Мазурашу.

Ситуация на местах складывается по-разному. Во Львовской области, к примеру, глава ОВА Максим Козицкий – одновременно глава ячейки СН, и в середине апреля он участвовал в партийной акции "Сады победы" (на фото). В Закарпатье активен "политически ответственный" за регион депутат от СН Николай Тищенко – он занимается размещением и запуском эвакуированных из горячих точек предприятий, а в конце марта открыл в словацком Кошице европейский гуманитарный штаб Закарпатской ОВА. "В основном политическое влияние перетянули на себя ОВА – ведь ни облсоветы, ни местные советы сегодня в принципе не имеют рычагов влияния, не принимают политических решений по вопросам, которыми наделены именно ОВА, – поясняет Vesti.ua Игорь Фрис, мажоритарщик от СН (его округ находится на Прикарпатье). – Все ОВА непосредственно подчинены Офису президента, т. е. в какой-то части это обошло политические звенья влияния".

В этом вопросе невозможно обойти стороной вопрос расширения криминального мира, традиционно сильных в ряде западноукраинских регионов – прежде всего, контрабандистов. "Они всегда пытаются аморально наживаться, и сегодня нужно жестко карать их за контрабанду под видом гуманитарки, пресекать все попытки ее "цапцарапать", – говорит нам Георгий Мазурашу. – Чтоб уменьшить эти риски, мы собираемся усилить в условиях военного времени полномочия президентско-кабминовской исполнительной вертикали".

Еще нюанс: именно в западноукраинских областях сохранилась внутриполитическая борьба. Она идет между административной вертикалью, ячейками СН на местах и "Евросолидарностью" Петра Порошенко. "ЕС" пытается быть максимально патриотичной, а на фоне безусловно патриотичной "Слуги народа" сдвигается вправо – еще глубже, – поясняет Бортник. – Это и резонансные заявления, скажем, о запрете УПЦ в Украине, и подобные тезисы. Противостояние на региональном уровне ощутимо, власть бьет ультраправых по рукам, усматривая за ними руку Петра Порошенко".

Города-крепости юго-востока

Совсем иная ситуация у воюющих областей, тех, что оказались близ линии разграничения или там, где есть риск нарушения продовольственной или иной логистики. Речь о Донецкой, Луганской, Харьковской, Запорожской, Херсонской, Днепропетровской, Николаевской и Одесской областях – т. е. практически о всем юго-востоке. И если для Донбасса, Запорожской и Херсонской областей ситуация накалена – часть территорий находятся под временной оккупацией, оттуда надо вывозить население по согласованию с ВС РФ или без оного, а тех, кто остался, необходимо срочно обеспечить гуманитарными грузами. То в остальных прифронтовых регионах идет весьма любопытный процесс.

"Там сложился феномен городов-крепостей – Харькова, Николаева, Кривого Рога, – где реальная власть попала в руки представителей военно-гражданских администраций. Причем они решают буквально все вопросы: от памятников и ям на дорогах до рытья окопов, – говорит Vesti.ua Руслан Бортник. – Этот феномен нам еще предстоит изучать в будущем: Александр Вилкул (глава военной администрации Кривого Рога. – Авт.), мэры Филатов (Днепр) или Труханов (Одесса) – это потенциальное укрепление и трансформация региональных элит". Действительно, Вилкул в эфире национального телемарафона активно комментирует и те вопросы, которые не касаются непосредственно обороны Кривого Рога (кстати, родного города президента): обстрелы на линии соприкосновения в районе Херсонской области, освобождение из плена глав ОТГ региона и т. п.

Мэр Днепра Борис Филатов, хоть и старается дистанцироваться от вопроса обороны (он мэр, а главой ОВА региона является Валентин Резниченко – также представитель местных элит), но несколько раз оказывался в неловких ситуациях: из-за призыва к эвакуации мирного населения и скандала с Тарасом Чмутом (фонд "Вернись живым"), когда волонтер обвинил Днепровскую городскую и Винницкую ОВА в требовании "откатов" от его фонда – Филатов в ответ предоставил аудиозапись разговора, где резко ответил: "Машины требовали не для себя, а для фронта". Партийные ячейки СН в воюющих регионах работают буквально как гуманитарные штабы: вот "слуга" из Днепропетровской области Денис Маслов доставляет кевларовые каски для бойцов ТрО, вот запорожский штаб СН получил от львовского медикаменты и перенаправляет их в больницы региона.

"В прифронтовых областях своя специфика – там больницы, что лечат раненых, и там изначально были сложности с продуктами. Поэтому депутаты активны на местах: многие мои коллеги по партии, да и в других партиях также, каждый день контактируют по многим вопросам. Кому – лекарства, кому – продукты в конкретную часть, кому – бронежилеты, каски, – рассказывает Vesti.ua Юрий Камельчук. – Для меня ситуация выглядит так, что все политики в момент стали "социальными предпринимателями", что ищут возможность решить потребности беженцев или военных. Берем телефон, звоним коллегам из местного самоуправления или областным руководителям".

В будущем, по прогнозу политолога Бортника, феномен "комендантов городов-крепостей" трансформируется в новые политические проекты, причем их участников, несмотря на прошлое, их русскоязычность или православное вероисповедание, будет сложно упрекнуть в недостатке патриотизма, ведь они защищали свою землю. "Получится феномен Игоря Коломойского образца 2014 года, только масштабированный и регионализированный", – резюмирует политолог.

Автор: УИАМП

Источник - https://uiamp.org.ua/goroda-kreposti-i-borba-s-es-v-tylu-chto-proiskhodit-s-vertikalyu-vlasti

***

Приложение. Военный конфликт Украины с Россией. Какую роль играют олигархи Ахметов, Пинчук и другие?

Военный конфликт России с Украиной оказывает непосредственное влияние на украинских олигархов. Где они находятся сейчас, какую роль играют и делают ли что-то для помощи своей стране?

Вряд ли в Украине найдется человек, не испытавший последствий военной спецоперации России в Украине. Это же касается и олигархов, чьи предприятия пострадали от обстрелов и терпят экономический ущерб. Чтобы защитить свою собственность от российской агрессии, ряд олигархов выделяют средства на нужды армии и гуманитарную помощь, публично заявляя об этом. В то же время о деятельности некоторых других ничего не известно. DW выяснила, как война повлияла на украинских олигархов, что они делают для помощи Украине и произошло ли их примирение с действующей властью.

Олигархи помогают Украине

Еще перед полномасштабным российским вторжением президент Украины Владимир Зеленский призвал покинувших страну олигархов и бизнесменов вернуться. "Ваша сила не в ваших деньгах, не в самолетах, а в гражданской позиции, которую вы можете проявить", - говорил президент. Тогда, по данным СМИ, за границу уехали, в частности, Вадим Новинский, Виктор Пинчук, Ринат Ахметов. В настоящее время они находятся в Украине и выделяют средства на нужды армии и гуманитарную помощь, утверждают DW в пресс-службах олигархов.

Так, с 24 февраля бизнес Ахметова на помощь Украине передал более 2,1 миллиарда гривен, сообщила DW пресс-секретарь олигарха Анна Терехова. "В эту сумму входит гуманитарная помощь гражданским: продукты, лекарства, эвакуация, а также поддержка Вооруженных сил Украины и терробороны в разных городах: одежда, средства индивидуальной защиты, автотранспорт, дроны, тепловизоры, фортификационные сооружения, аптечки", - подчеркнула она.

Виктор и Елена Пинчук "используют почти все свое время для приближения победы Украины в войне с рашизмом", отметила DW пресс-служба Фонда Виктора Пинчука. Отмечается, что Пинчук выделил более 730 миллионов гривен. Эти средства, по данным пресс-службы, идут на финансирование поставок бронированных автомобилей, бронежилетов и шлемов, средств связи, разведывательной техники, бронированных машин "скорой", продукты питания, медикаменты и средства гигиены.

Помогает Украине и Дмитрий Фирташ, который уже не один год находится за границей. Он перечислил 308 миллионов гривен в основном на гуманитарные нужды, отметили DW в пресс-службе компании Group DF. Также после 24 февраля 505 миллионов гривен выделил Вадим Новинский, в частности, медицинское оборудование и медикаменты, продукты питания, эвакуация беженцев, отметили DW в пресс-службе компании "Смарт-Холдинг".

Фонд Порошенко и связанные с ним структуры потратили около 300 миллионов гривен на различные военные и гуманитарные нужды, сообщили DW в пресс-службе Петра Порошенко. "Благотворительная помощь оказывается, несмотря на арест счетов и имущества Порошенко в результате бессмысленных уголовных дел, возбужденных против него за последние три года", - отметили в пресс-службе.

Перевоплощение олигархов

В целом, о помощи Украине заявляют почти все известные олигархи. На этом фоне выделяется разве что Игорь Коломойский, не появляющийся в информационном пространстве. Только по просьбе издания "Радио Свобода" пообщаться о помощи Украине, он ответил: "После войны". Восемь лет назад Коломойский в должности главы Днепропетровской области был одним из ключевых лиц, организовавших сопротивление российской агрессии в Украине. На публике он называл президента РФ Владимира Путина "шизофреником маленького роста", желающим восстановить СССР.

Возможно, изменение поведения объясняется тем, что Коломойский находится под санкциями и у него ограничен доступ к своим средствам, предполагает председатель правления Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский. "Хотя мы точно не знаем, есть ли у него какие-то накопления средств, которые он может тратить", - говорит он в разговоре с DW.

Сейчас активную роль в защите Украины играет Ахметов, который в 2014 году занимал неоднозначную позицию, отметил DW старший экономист Центра социально-экономических исследований CASE Украина Владимир Дубровский. "Видимо, тогда он не сознавал, что помогает России. После того он, скорее всего, понял все, и отстаивает свои интересы, которые связаны с Украиной", - говорит он.

Влияние на бизнес

Желание большинства олигархов помочь Украине понятно - из-за войны значительная часть их активов оказалась на территории, где ведутся активные боевые действия, а миграция людей негативно влияет на рынок труда, считает Бураковский. Например, в Мариуполе под постоянными обстрелами находятся заводы "Азовсталь" и Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича, принадлежащие компании "Метинвест" Ахметова и Новинского.

Довоенная капитализация этих двух заводов - не менее 10 миллиардов долларов, поэтому готовятся судебные иски о возмещении Россией всех убытков, причиненных компаниям, сообщили DW в пресс-службе Ахметова. По данным украинского Forbes, с начала войны Ахметов потерял уже 9,5 миллиарда долларов, и сейчас его состояние составляет 4,2 миллиарда долларов. Новинский потерял 2,2 миллиарда долларов, Коломойский - 800 миллионов долларов, Пинчук - 700 миллионов долларов, Порошенко - 900 миллионов долларов, потеряв статус миллиардера.

Несет убытки и бизнес Фирташа. В частности, только из-за разрушения газовой инфраструктуры потери составили около 1,5 миллиарда гривен, объясняет DW руководитель по корпоративным коммуникациям Group DF Олег Арестархов. "Кроме того, из соображений безопасности в первые недели войны мы остановили все наши азотные заводы, а деятельность порта "Ника-Тера" в Николаеве заблокирована. Также наши объекты терпят ракетные обстрелы. Сейчас трудно оценивать убытки, которые растут каждый день. Уверен , что это колоссальные суммы, миллиарды гривен", - объясняет Арестархов.

Отношения олигархов с властью

Из-за угрозы уничтожения страны произошло определенное примирение между олигархами и действующей властью, убежден Дубровский. "Даже Порошенко в начале повел себя достойно, отбросив политические раздоры и амбиции. Я думал, что после победы Зеленский и Порошенко извинятся друг перед другом. Но, к сожалению, Порошенко снова начал отстаивать свои политические интересы. В разгар войны этого делать нельзя", - считает он.

Сам же Зеленский пообещал оценить поведение украинских олигархов после войны. "Олигархи с начала войны вели себя все по-разному. Выводы будем делать, когда победим", - сказал он. Какими они будут пока неизвестно. Однако точно президенту не стоит бороться с отдельными олигархами, как это предусмотрено в законе о деолигархизации, который вступает в силу 7 мая, считают опрошенные DW эксперты. "Ведь по закону решение о включении или нет в перечень олигархов зависит от политической воли действующей власти", - критикует Дубровский.

Однако, как отметил далее эксперт, после войны нужно уничтожить систему, которая кормилась на связях бизнеса с властью. "Президенту следует предложить определенную дорожную карту движения к единым правилам, а также перезагрузить судебную и правоохранительную системы", - подчеркнул Дубровский.

Вернуться после войны к вопросу о роли олигархов в экономике и урегулировать их статус призывает и Бураковский. "Но не через закон о деолигархизации. Прежде всего, нужно уделить внимание деятельности Антимонопольного комитета, должен быть урегулирован вопрос лоббизма, прозрачности связей политиков и олигархов", - отметил он.

Автор Александр Куницкий   

Источник - https://p.dw.com/p/4AwWA


Datum: 08.05.2022
Hinzugefügt:   venjamin.tolstonog
Aufrufe: 244
Kommentare
[-]
 David Millar | 14.05.2022, 13:48 #
Your post is very helpful and information is reliable. I am satisfied with your post. Thank you so much for sharing this wonderful post.
Naruto Akatsuki Puffer Jacket
 Baby Box Shop | 26.09.2023, 06:48 #
Welcome a newborn into the world with our exquisite range of new born baby gifts. From delicate clothing to soothing accessories, our collection offers an assortment of charming options that cater to the needs and preferences of both baby and parents. These gifts are sure to bring comfort and happiness during those precious early days.
Ihre Daten: *  
Name:

Kommentar: *  
Dateien anhängen  
 


Subjektive Kriterien
[-]
Статья      Anmerkungen: 0
Польза от статьи
Anmerkungen: 0
Актуальность данной темы
Anmerkungen: 0
Объективность автора
Anmerkungen: 0
Стиль написания статьи
Anmerkungen: 0
Простота восприятия и понимания
Anmerkungen: 0

zagluwka
advanced
Absenden
Zur Startseite
Beta