О предварительных итогах референдумов в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. Украинские политологи о референдумах

***

Референдумы завершатся вопросом о границе России

В законодательстве РФ отсутствуют нормы об оккупированных территориях страны.

По итогам третьего дня референдумов в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях станет ясно, проводятся ли они по единой схеме либо для регионов Северной Таврии установлены менее строгие требования по явке и поддержке решения о вступлении в РФ. Республики Донбасса планку в 50% уже преодолели. Теперь на первый план выходят действия властей РФ по правовому оформлению процедуры присоединения этих государств. В законодательстве, между тем, отсутствуют нормы о возможной оккупации части российских земель. Вопрос о границах четырех новых субъектов РФ касается именно этого обстоятельства.

На официальном сайте ЦИК РФ на протяжении всех трех дней восточноукраинских референдумов появляется множество сообщений о голосовании жителей ДНР, ЛДР, Запорожья и Херсонщины в различных субъектах РФ. Похоже, основной массив голосов будет собран именно внутри России. На самих неконтролируемых Украиной территориях продолжается первая стадия референдума – так называемый подомовой и поквартирный обход населения. Однако появляются и фактические свидетельства того, что кое-где происходит работа на участках. Это формально противоречит первоначально заявленным условиям, стационарные места волеизъявления вроде бы должны были открыться только 27 сентября, то есть в финальный день. Так что, судя по всему, это было намеренной дезинформацией, которая должна была затруднить силовые акции проукраинских диверсантов и вооруженных формирований Киева.

И на вечер 25 сентября стало понятно, что в принципе эти четыре референдума, минимально допустимые параметры которых так и не были заданы, благополучно состоялись. В оставшиеся дни можно будет только понять, проводились ли они по единой схеме или по двум типовым. Скажем, одна – для республик Донбасса, где и статус государства уже имеется, и планка участия населения была поставлена повышенная, а другая – для Северной Таврии, где все более зыбко и неопределенно. ДНР еще по итогам второго дня голосования показала явку на уровне 55%, ЛНР чуть отставала – почти 46%. Но в общем было ясно, что политическая легитимность референдумов обеспечена. В Запорожье и на Херсонщине результаты были послабее – несколько более и немного менее трети от списочных составов.

Информационно-пропагандистские объяснения причин, почему итоги волеизъявления различаются, давно подготовлены и уже запущены, так что не будет никаких проблем с обоснованностью предстоящих просьб к властям РФ о принятии всех четырех украинских регионов. И через ряд государственных информагентств уже вброшены сообщения, что соответствующие решения последуют якобы не позднее 28 сентября. И что уже на 29 сентября, мол, запланированы заседания Госдумы и Совета Федерации, на которых будут ратифицированы договора о вступлении в Россию новых государств и одобрены соответствующие проекты конституционных законов. Такая процедура действительно заложена в базовом конституционном законе «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ». Впервые данный нормативный акт был применен в 2014 году в отношении Республики Крым.

Стоит отметить, что сейчас представители пророссийских властей на восточноукраинских землях заявляют о своих предстоящих действиях именно по крымскому образцу. Если это так и случится, то возникнет любопытная юридическая коллизия, связанная с точным местом прохождения обновленной границы РФ. Дело в том, что с Крымом получилось удачно: де-факто занятая административная граница этого бывшего украинского региона стала государственной, так что в договоре с Россией и последовавшем конституционном законе это просто осталось прописать. Ни у одного из нынешних кандидатов на статус субъекта РФ прежние административные границы в полной мере не контролируются. И если, скажем, у ЛНР – это отдельные участки, протяженность которых в последние дни, правда, увеличивается, то в отношении ДНР эта граница теперь почти полностью под рукой Киева. Запорожская область в пророссийском исполнении существует без своей официальной столицы, в Херсонской области как раз в приграничной местности идут затяжные бои. 

Между тем в ст. 8 базового конституционного закона содержится четкое указание, какие вопросы должен решать именной законодательный акт. В частности, это «положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта». Таким образом, Кремлю придется четко сформулировать свой подход: признаются официальными новые границы, существующие де-факто, или официально признается ситуация, когда часть формально российской территории считается временно оккупированной. 

И тут уже, видимо, не удастся обойтись устными заявлениями, как это было сделано в феврале, когда РФ признала суверенитет ДНР и ЛНР в непонятных пределах. Напомним, что первоначально пошли сообщения, что независимость республик Донбасса утверждается на их куцых территориях, но потом раздались заявления, что раз те сами считают себя правомочными в границах Донецкой и Луганской областей, то Россия с этим согласна. Но если посмотреть тексты соответствующих договоров, то там эта проблема конкретно обойдена. «Договаривающиеся Стороны подтверждают и уважают территориальную целостность и нерушимость существующих границ РФ и ДНР», – говорится, например, в ст. 7 этого документа. В соглашении России с ЛНР на том же месте значится тот же самый тезис.

Не удастся замолчать вопрос о прохождении границ РФ в том числе и потому, что оккупация любой части страны в соответствии с конституционным законом «О военном положении» является признаком внешней агрессии. А это, в свою очередь, представляет собой обязательное основание для введения того самого военного положения – как минимум на соответствующей территории.

Автор Иван Родин, заведующий отделом политики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/politics/2022-09-25/1_8548_referendum.html

***

Путин объявит народу о победе и консенсусе

27 сентября референдумы уже будут работать только на резерв голосов

В предпоследний день референдума на востоке Украины явку в 50% от имеющих право голоса показала и Херсонская область. ДНР, ЛНР и Запорожье преодолели такую психологическую отметку накануне. Между тем в правовых актах, на основании которых проводится волеизъявление, подобного показателя не содержится. Главное, чтобы за присоединение к России высказалось не менее половины от списочного состава потенциальных участников. Судя по всему, как и в 2014 году в случае с Крымом, планируется торжественное объявление победы и нового общественно-политического консенсуса. 

Глава избиркома Херсонской области Марина Захарова 26 сентября официально сообщила жителям региона о том, что явка на референдум превысила 50%, а следовательно, он окончательно состоялся. «27 сентября будет последний день голосования. Мы приглашаем всех жителей Херсонской области, которые еще не изъявили свою волю, прийти на стационарные избирательные участки и отдать свой голос», – заявила Захарова. Таким образом, Херсонщина последней вышла на вершину политической уверенности, Запорожье, а тем более ДНР и ЛНР сделали это раньше. Республики показали данный результат к вечеру второго дня, а в Мелитополе о состоявшемся референдуме заявили уже 25 сентября. 

Таким образом, в последний день, когда организаторы готовы показать как украинским властям, так и мировому сообществу настоящее бесстрашие сторонников присоединения к России, референдумы уже будут работать только на резерв голосов. При этом показательно, что нет никакой минимальной явки в тех правовых актах, на основании которых данное волеизъявление и проводится. Например, в специальных законах ДНР и ЛНР, написанных практически под копирку, в статье об установлении итогов референдума значится следующее: «Вопрос, вынесенный на референдум, считается одобренным, если в его поддержку проголосовало более половины участников референдума, включенных в списки участников референдума». И уточняется, что это количество участников будут считать просто – по числу извлеченных бюллетеней и без разницы, действительных или испорченных.

Впрочем, поскольку как минимум пара миллионов человек, имевших право прийти на голосование в ходе того или иного референдума, находились все эти дни в России, можно считать, что достаточные резервы голосов уже созданы. Так что 27 сентября будет работа на картинку – и уже несколько даже удивительно, что украинская армия минимизировала попытки помешать этому процессу. Тем не менее подвиг жителей Новороссии все-таки будет воспет в ходе предполагаемого торжественного мероприятия, в котором примет участие президент РФ Владимир Путин. 

Судя по всему, сценарий предполагается по аналогии с крымскими празднованиями 2014 года. Тогда после утверждения соответствующего конституционного закона Советом Федерации глава государства собрал в Кремле своего рода оперативное Послание парламенту, народу и миру. Похоже, подобное будет организовано то ли 29 сентября, то ли уже 30-го числа. И хотя пресс-секретарь президента Дмитрий Песков как бы опроверг тот факт, что это будет именно Послание, очевидно, что так ему было проще. Он не захотел предвосхищать окончательного решения президента на этот счет, но проблема в том, что события с участием Путина просто не могут происходить спонтанно.

Поэтому-то отдельные депутаты Госдумы уже с утра 26 сентября стали публиковать в соцсетях подтверждения прежде распространившимся слухам о готовящихся торжествах. Например, депутат от КПРФ Михаил Матвеев показал такое служебное сообщение: «Информируем, что 27, 28 и 29 сентября (со вторника по четверг) с 8.30 до 11.30… будет организовано обязательное тестирование на инфекцию COVID-19 методом ПЦР». Он благоразумно подрезал остальную часть данного сообщения, поскольку из нее было уже совсем понятно, для чьей безопасности проводится этот тройной тест.

Автор Иван Родин, заведующий отделом политики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/politics/2022-09-26/1_8549_referendum.html

***

Мнение украинских политологов: Почему Кремль пошел на «референдумы» на захваченных территориях - какие будут последствия

Cегодня на временно оккупированных территориях Луганской, Донецкой, Херсонской и Запорожской областей завершаются псевдореферендумы о присоединении к РФ. В своем обращении президент Украины Владимир Зеленский напомнил, что подобным шагом Россия окончательно закрывает себе путь к мирным переговорам.

Почему Кремль решился пойти на это именно сейчас? К чему может привести такой шаг? Издание "Комментарии" с этими вопросами обратилось к экспертам.

Россия сменила тактику в Украине Директор Украинского института политики Руслан Бортник не сомневается, что такой шаг Кремля – реакция на поражение армии агрессора в Харьковской области и рост деморализационных настроений внутри российского общества. "С одной стороны, имеется разочарование среди ультрапатриотической части граждан РФ, требующего "войны в полный рост", решительных действий, мобилизации (что частично уже имеет место быть), нанесения ударов по центрам принятия решений, применения тактического ядерного оружия и так далее. С другой – прослеживалось явное разочарование происходящим в среде инфантильного российского большинства, которое не понимало, почему распиаренная армия РФ не способна добиться результатов", – поясняет эксперт.

По его словам, сейчас и через референдумы, и через мобилизацию российское руководство пытается сломать негативный для себя тренд. "Во-первых, чтобы перехватить военную инициативу, которая находится в руках ВСУ около месяца. Мы наступаем практически по всем направлениям, кроме ряда позиций в Донецкой области. Заставляем оккупантов обороняться. Во-вторых, чтобы перехватить политическую инициативу, "продав" россиянам как "победу" присоединение в том или ином виде четырех новых регионов, ста тысяч квадратных км. Демонстрируя, что якобы РФ успешна в данном направлении", – отмечает Руслан Бортник.

Кроме того, продолжает он, Путин и его окружение страхуются. Поскольку если эти территории в том или ином виде присоединят к России, любому следующему президенту будет сложно от них отказаться (в силу давления со стороны общественного мнения). Не отказавшись от них, не осудив аннексию, не получится и осудить вторжения в Украину. А не сделав этого – будет сложно осудить вдохновителей и руководителей военной спецоперации – лично Путина и его окружение. "Не сомнения, что мобилизация и псевдореферендумы спровоцируют новый виток санкций, – считает эксперт. – Кроме того, как верно отметил украинский президент, такой шаг крайне сужает поле для переговоров (кроме гуманитарной части).

О чем можно говорить с противником, который захватывает твою территорию и говорит, что это – навсегда? Происходящее также говорит о масштабировании военного конфликта, поскольку Украина ответит на российскую мобилизацию увеличением своей. Обе стороны будут накапливать силы и средства, военный конфликт станет разрастаться". Путинские решения демонстрируют, что Россия сменила тактику в отношении Украины, уверен Руслан Бортник. "Она не отказывается от своих стратегических целей – борьба за геополитическое влияние с США. Но тактику именно в Украине – сменила. Если ранее целью было принуждение Киева к соглашению (капитуляции) на условиях Москвы, то теперь РФ показывает, что она настроена на разделение и поглощение частей нашей страны. На уничтожение Украины как государства. Переговоры в таких условиях маловероятны", – подчеркивает эксперт.

При этом, акцентирует он, и "референдумы", и мобилизация повысят внутреннюю хрупкость самой России. "Всё большая часть общества втягивается в военную спецоперацию, она проникает внутрь РФ. И последствия станут ощутимы уже примерно через полгода. Значительная часть россиян вскоре станет всё громче задаваться вопросом – нужна ли им эта военная кампания, туда ли ведет их руководство страны? Что ослабит позиции путинского режима, увеличивая вероятность того, что власть может поменяться, причем, как в сторону радикализации, так и в сторону либерализации", – констатирует Руслан Бортник.  Все эти псевдореферендумы никак не повлияют на ситуацию на фронте, так как являются исключительно элементами пропаганды и ничем более.

По мнению политического эксперта Дениса Гороховского, подобные попытки легитимизировать российское присутствие на оккупированных территориях могли иметь смысл до начала полномасштабного вторжения в Украину. Сегодня же, считает он, попытки в срочном порядке провести псевдореферендумы выглядят как истерика Кремля. "Точно также под собой ничего не имеет бравада российских чиновников и политиков относительно того, что теперь любые боевые действия на этих территориях будут считаться атакой на РФ с соответствующими последствиями, – отмечает эксперт. – При этом власти РФ регулярно сообщают то об обстрелах Белгородской области, то о дронах и т.п. Получается, что или Белгород – это не такая уж и Россия, или же все эти угрозы – лишь угрозы и ничего более".

По факту, все эти псевдореферендумы никак не повлияют на ситуацию на фронте, так как являются исключительно элементами пропаганды и ничем более, уверен Денис Гороховский. А тезис "Россия здесь навсегда" уже неоднократно опровергался ВСУ как никчемный и не имеющий никакого отношения к реальности, заключает он. Однозначно военная спецоперация будет продолжаться, потому что ни одна из сторон останавливаться не собирается Экс-спикер Генштаба ВСУ, военный эксперт Влад Волошин напоминает, что объявлению о проведении частичной мобилизации и фейковых референдумов предшествовали намеки Кремля на то, что он готов идти на переговоры с Украиной, но на неких своих условиях. В ответ украинские власти четко дали понять – переговоры возможны лишь после освобождения всех наших территорий.

"После этого Россия пошла на эскалацию – псевдореферендумы ради аннексии новых украинских земель. Параллельно с этим объявлена частичная мобилизация. Это звенья одной цепи. Цель РФ – смена руководства Украины и подмятие под себя нашей страны. То есть, как и ранее, Москве нужна вся Украина. Отсюда – такие шаги", – поясняет эксперт. По его мнению, всё это говорит о том, что военная спецоперация будет видоизменяться. "Сейчас Россия получит дополнительные резервы, силы, чтобы продолжать боевые действия. Кроме того, у нее появятся, скажем так, псевдоюридические основания для военных действий с Украиной. То есть, страна-агрессор будет "защищать", как она считает, "свои" (по сути – аннексированные наши) территории.

Однозначно военная спецоперация будет продолжаться. Потому что ни одна из сторон останавливаться не собирается", – прогнозирует Влад Волошин. Он подчеркивает, что мобилизационные и аннексионные мероприятия только набирают ход. Результаты псевдореферендумов еще нужно будет как-то юридически оформить. А пополнение – одеть, обуть, вооружить, научить пользоваться оружием. "Пока Россия будет готовить новое "пушечное мясо", ее войска, находящиеся на нашей территории, попытаются удержать занимаемые позиции. Ну, а ВСУ, конечно, сделают максимум, чтобы разрушить планы оккупантов, – уверен эксперт.

– Как верно отметили в командовании украинских вооруженных сил, нам всё равно, кого убивать – мобилизированных или кадровых российских военных, если они пришли на нашу землю как захватчики. Мы обращаемся к западным партнерам с просьбой увеличить поддержку Украины вооружением, боеприпасами, санкционным давлением на россию. Которая однозначно закрыла путь для урегулирования конфликта путем переговоров, сделав шаг к уже не временной оккупации материковой части Украины, а аннексии, как ранее сделала с Крымом. Что ж, значит будем решать всё силой оружия".

Автор: УИАМП

Источник - https://uiamp.org/rf-nachala-referendumy-na-zakhvachennykh-territoriyakh-pochemu-kreml-poshel-na-eto-kakie-budut