Кадровое переформатирование органов власти Украины в 2022 году вследствие военного конфликта с Россией

*** 

Разногласия в команде власти

Внутри команды власти намечаются основные две линии трения, основной причиной которых может выступать конкуренция за общественное мнение, западную политическую поддержку и финансовую помощь. 

Офис Президента Украины и Генштаб ВСУ. Президент Украины Владимир Зеленский записал видеообращение, в котором фактически выставил Главкома ВСУ В. Залужного ответственным за плохую экипировку украинской армии. Также начинается волна признаний о военных потерях Украины. В частности, представителями власти озвучиваются потери украинских войск на фронте от 60 до 500 погибших в день. 

Офис Президента и СНБО. Секретарь СНБО Алексей Данилов часто допускал заявления, которые были не согласованы с общей коммуникационной стратегией государства. Кроме того, между ним и главой ОП Андреем Ермаком в последнее время нарастал конфликт. Отвечая на критику советникам главы ОП, секретарь СНБО А. Данилов раскритиковал «деятелей», которые называют потери украинских войск на фронте в 200, 300 или 1000 погибших в день; и которые раньше сотрудничали с В. Януковичем (имея ввиду советника главы ОП М. Подоляка). 

В Украине запретили “пророссийские" партии. 20 июня 2022г. Восьмой апелляционный суд Львова удовлетворил иск Министерства юстиции и запретил политическую партию "Оппозиционная платформа – За жизнь" (уже 9 партия).Накануне, суд запретил партию "Левая оппозиция", "Партию Шария" и Социалистическую партию, которая функционировала с 1991 года. Наряду с этим Львовский суд запретил партии "Оппозиционный блок", "Социалисты", "Держава", "Блок Владимира Сальдо", "НАШИ" и "Партию справедливости и развития". Запрет «пророссийских партий» - это важный символический шаг, который прежде всего направлен на то, чтобы в очередной раз продемонстрировать украинскому обществу патриотичность действующей власти. Вместе с тем, не исключено, что таким образом расчищается поле для новых партий левого типа, но уже под контролем Офиса Президента. 

Власть собирается сократить госаппарат в три раза. Украинские власти планируют сократить госаппарат в 3 раза за счет цифровизации. Предложение в том, чтобы оставить вместо 238 тысяч всего 65 тысяч служащих, уменьшив при этом почти вдвое затраты бюджета на заработную плату чиновникам — с 46 млрд 500 млн грн. до 26 млрд грн. соответственно. Сокращение госаппарата — это и попытка сэкономить бюджетные средства, а также «вычистить» нелояльный к действующей власти элемент госаппарата, поскольку он в значительной мере сформирован командой экс- президента П. Порошенка, украинских олигархов, которые потеряли часть своего влияния. В тоже время это спровоцирует дополнительную безработицу среди чиновников и усилит кризис в отношениях между чиновничьей номенклатурой и властью. 

С 1 июля 2022 года Украина введёт визовый режим въезда для граждан РФ. 

Президент В. Зеленский поручил Генштабу отменить запрет на выезд военнообязанных за пределы их места проживания. Представители "Слуги народа" критикуют заявление Генштаба ВСУ о запрете мужчинам передвигаться по стране без разрешения военкома. По их мнению, это породит коррупцию на местах и обрушит экономику из-за юридических и логических несостыковок. 

Конфликт между отдельными лидерами местного самоуправления и исполнительной вертикалью выплеснулся в публичную плоскость. Мэры требуют вернуть закупки в интересах обороны страны к ускоренной процедуре, как это было в начале военного конфликта. 

18 июля Президент Украины Владимир Зеленский уволил генпрокурора страны Ирину Венедиктову и главу Службы безопасности Украины (СБУ) Ивана Баканова. Это попытка украинской власти канализировать критику со стороны западных элит, а также переложить ответственность за захват ВС РФ юга Запорожской и Херсонской областей и провал антикоррупционной политики, вызвавший ухудшение отношений с США и ЕС. В целом новые назначения глав ОГПУ (А. Симоненко) и СБУ (В.Малюк), в силу своей близости к главе Офиса Президента Андрею Ермаку, усиливают его позиции в политической системе и влияние на принятие решений. 

Показательное лишение гражданства Г.Корбана и одного из крупных украинских предпринимателей И.Коломойского, других лиц, вероятно, является демонстрацией украинским элитам того, что любая конкуренция с президентской вертикалью сегодня недопустима и будет подавляться. На ситуацию с И. Коломойским, вероятно, также повлияли расследования и судебные процессы, которые сейчас ведутся против него в США. Отдельно ситуация вокруг Г. Корбана, связана с обвинениями конгрессмена США Виктории Спартц в сторону главы Офиса Президента Андрея Ермака. Вероятно, в ОП полагают, что именно Г. Корбан настроил В. Спартц против украинского руководства. 

Август Кабмин ускоряет процесс подготовки к отопительному сезону. Из-за войны с Россией использование газа сократилось на 40%. В целом Украине должно хватить запасов энергоресурсов для прохождения отопительного сезона, если в результате боевых действий в стране не будут разрушены основные электростанции (ТЭС, ГЭС, ГАЭС и АЭС), то. Но если инфраструктура будет разрушена страну зимой может ожидать и гуманитарная катастрофа. Глава Генштаба ВСУ В. Залужный озвучил число погибших украинских военных в 9 тыс. человек, такое количество скорее всего касается только ВСУ, без учёта других силовых структур (МВД, СБУ) и иностранных добровольцев. 

Начало сентября. Во внутренней политике Украины проявилась борьба за влияние на глав Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП). В частности, Комитет по вопросам организации государственной власти рекомендовал парламенту принять законопроект №7654 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно унификации требований к руководителям отдельных государственных органов», который в целом может поставить под сомнение независимость директоров НАБУ и САП. Такой шаг может негативно повлиять на процесс вступления Украины в ЕС. Вероятно, поэтому законопроект №7654 в последствии был снят с повестки дня парламента. 

Сентябрь Украина вернула из российского плена 215 военнослужащих, 108 из них – бойцы «Азова». Посредниками обмена выступили Турция и Саудовская Аравия, которые находятся сегодня в сложных отношениях с западным миром и которые не выступают однозначно на стороне Украины в войне. В Украине могут ввести наказание за получение российского гражданства. Вероятно, что таким образом, через ужесточение законодательства украинская власть борется с последствиями российской паспортизации на оккупированных территориях. 

В октябре Верховная Рада Украины признала оккупированной территорию Чеченской Республики Ичкерия. Такой шаг со стороны Украины можно расценивать как ответ на аннексию Россией оккупированных украинских территорий. Если это решение будет поддержано другими странами (страны Балтии, Польша, Великобритания и так далее), это будет означать, что за этим стоит новый подход по фрагментации и дроблению России. 

Усиление президентской вертикали власти. 

Во внутренней политике Украины происходит чреда важных кадровых перестановок, ожесточилась политическая борьба и продолжаются политико-коррупционные скандалы. Ускорился процесс концентрации максимальной власти в руках Президента и его команды. 

В октябре, на фоне продолжающихся массовых обстрелов Украины при Министерстве энергетики Украины создан Международный энергетический консультативный совет высокого уровня, направленный на оказание поддержки и помощи украинским энергетикам. Платформа этого совета будет использоваться для управления украинской энергетикой и сотрудничества в этом направлении между Украиной и западными партнёрами. Украина входит в очень сложный отопительный сезон и будущее энергетической системы во многом будет зависеть от международных партнёров. 

Продолжается внутреннее противостояние между властью и оппозиционными финансово-политическими группами. Было сообщено о подозрении 15 лицам, причастным к введению и действию так называемой формулы «Роттердам+» (продажа для генерирующих компаний украинского угля по цене импортного с учетом доставки) из-за которой компании ДТЭК Рината Ахметова и «Центрэнерго» продавали электроэнергию по потребителям по завышенной цене с 2016 по 2019 гг. Потенциально целями этого расследования могут стать Р. Ахметов (как сособственник угольных и генерирующих компаний) и П. Порошенко (в качестве Президента Украины политически «крышевавший» эту формулу). Также это дело может привести к очередному витку передела собственности в Украине и/или национализации части энергетических компаний. 

Произошла смена главы правления НАК «Нефтегаза Украины» Ю. Витренка, вероятно, связана с тем, что весь энергетический сегмент Украины переходит в более серьёзное влияние международных партнёров и его будущее во многом будет зависеть от их участия в украинских энергетических проектах. На должность главы правления Кабинет министров назначил бывшего министра развития общин и территорий Алексея Чернышова. 

Начинается процесс национализации стратегических предприятий (связанных с Константином Жеваго, Игорем Коломойским, Вячеславом Богуслаевым и Константином Григоришиным), знаменующий собой начало самого большого перераспределения собственности в Украине с начала обретения независимости. Показательно что под “национализацию” попали активы олигархов, меньше других замеченных в поддержке ВСУ и государства в войне против РФ. В целом речь идёт о решение об отчуждении активов почти на $1 миллиард. Президент Украины и его команда таким образом, демонстрируют борьбу с олигархами, что позитивно воспринимается украинским обществом и поддерживается западными партнёрами. Но, вероятно, что главной целью национализации было получение полного контроля над предприятиями (список со временен могут расширить) и их финансовыми и материальными ресурсами. 

Активизировался политико-религиозный вопрос. Так СБУ провела обыски в Киево-Печерской Лавре, и в ряде храмов и монастырях УПЦ в Ровенской, Ивано-Франковской, Черновицкой областях и на Закарпатье. Также на эту ситуацию очевидно повлияли вопрос строительства национальной церкви, конфликт между частью окружения Президента и некоторыми ключевыми ктиторами УПЦ, разыгрывание религиозной карты частью региональных и политических сил. Вероятно, исход этих дискуссий и определит дальнейший ход событий вокруг УПЦ. 

В Офисе президента прокомментировали удаление видео из аккаунта Урсулы фон дер Ляйен в Твиттере, где она говорила, что ВСУ потеряли более 100 тысяч убитыми и ранеными. Спикер президента Сергей Никифоров заявил, что информация о потерях является "чувствительной", поэтому озвучивать ее может главнокомандующий, министр обороны и Президент. В Генштабе ВСУ заявляют, что не могут озвучивать потери в военных действиях, поскольку это служебная информация и подпадает под гриф ограничения обнародования. В Украине сейчас фактически не озвучивают потери украинских войск. Последнюю цифру официально в конце сентября, сообщила заместитель министра обороны Анна Маляр - потери Вооруженных сил Украины (ВСУ) в военных действиях против России составляют более 9 тысяч, об этом же тогда говорил главком ВСУ В. Залужный. Позже советник руководителя Офиса Президента Украины Михаил Подоляк заявил, что с февраля погибло от 10 тыс. до 13 тыс. украинских военных. 

Продолжает нарастать эскалация вокруг Украинской православной церкви (бл. Онуфрий). Комитет Верховной Рады по вопросам гуманитарной и информационной политики поддержал три законопроекта, касающихся деятельности Украинской православной церкви (УПЦ), и которые по сути запрещают её деятельность. Но исходя из заявления главы профильного комитета и один из руководителей правящей партии "Слуга Народа" Н.Потураева, можно предположить, что власть действительно пока не собирается напрямую запретить УПЦ, а подталкивает эту религиозную конфессию к добровольному отказу от канонических связей с РПЦ и смене частит иерархов. Внесение в санкционные списки управляющего делами УПЦ также осложняет функционирование Церкви как юридического лица, продление арендных соглашений с органами государственной власти, реестрами уставов и так далее. Обращает на себя внимание, что сам предстоятель УПЦ митрополит Онуфрий пока под санкции не попал. Это и может свидетельствовать о том, что финальное политическое решение в отношении УПЦ не принято. 

Продолжается процесс кадровых ротаций. Так бывшего главу министерства инфраструктуры А.Кубракова назначили на должность Вице-премьер-министра по восстановлению Украины, он также возглавит объединённое Министерство развития общин, территорий и инфраструктуры. А. Кубраков в значительной мере пользуется доверием Офиса Президента и теперь он будет курировать основной источник возможных теневых доходов власти – проект «Большая стройка», на который в новом бюджете Украины на 2023г. предусмотрено – 64 млрд грн. Таким образом фигура А. Кубракова значительно усиливается, фактически теперь, это наиболее вероятная кандидатура на новый пост премьер-министра страны. То есть А.Кубраков становится основным конкурентом действующего премьер-министра Украины Дениса Шмыгаля. 

Также произошли кадровые перестановки Комитетов ВРУ: Смена главы бюджетного комитета усилит позиции главы Офиса Президента А.Ермака - поскольку новая фигура на этой должности - Р.Пидласа скорее его креатура, в отличии от бывшего главы Ю. Аристова с которым у А.Ермака конфликтные отношения. На месте руководителя Комитета по региональному развитию председатель партии «Слуга Народа» Е. Шуляк сменила несколько ставшей токсичной для этой должности фигуру А. Клочко, который фигурировал в коррупционных скандалах. В Комитете по правам человека главой становится А.Задорожный, вместо ранее занимавшего эту должность Д. Лубенца – ныне уполномоченный Верховной Рады по правам человека. 

Параллельно начинается борьба за контроль над Счётной палатой. Также идет борьба за влияние на КСУ. Конституционный суд Украины на заседании 7 декабря поддержал отставку трех судей. Национальная комиссия по регулированию энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) начала расследование деятельности энергохолдингов Группы ДТЭК Ринат Ахметов. Что можно расценивать и как давление на самого олигарха, и как возможную подготовку к дальнейшей национализации предприятий. 

Продолжается борьба за влияние на Бюджетный комитет ВР. Дело нардепа от "Слуги народа" Александра Трухина передано в суд. В августе 2021 года нардеп попал в ДТП и пытался дать взятку патрульным, чтобы покинуть место происшествия, ему грозит штраф или до 4 лет лишения свободы. Вероятнее всего, что передача дела А. Труханова в суд связана с недавними кадровыми перестановками в бюджетном комитете ВР. Большинство членов комитета, перешли к группе народного депутата Александра Трухина. Экс- главу бюджетного комитета Ю. Аристова связывают хорошие отношения с руководством НАБУ. 

В декабре Верховная Рада формально завершила выполнение обязательств по кандидатству в члены ЕС, что в очередной раз было использовано для усиления позиций Офиса Президента Украины в политической системе. Так Верховная Рада приняла закон, который меняет порядок отбора судей Конституционного суда, закон о медиа, незаконном обогащении и закон о национальных меньшинствах - одно из главных требований к кандидатству Украины в Европейском Союзе. Но в целом стоит отметить, что частично данные законы становятся инструментом по расширению полномочий и укреплению действующей власти. Так команда Президента завершает процесс установления контроля над медиасредой, решает свои проблемы в сфере судопроизводства и усиливает контроль над судебной системной, открывающей дорогу к пропрезидентской политической реформе.

Авторы: Руслан Бортник, Оксана Красовская, Андрей Тимченко, для Украинского института политики

Источник - https://uiamp.org/itogi-2022-goda-dlya-ukrainy-voyna-politika-obschestvennoe-mnenie-ekonomika-mezhdunarodnaya