Военно-политические проблемы проведения СВО России в Украине в 2023 году. Военная реформа в России

***

Нейтралитет в режиме ожидания

Чем дольше будет продолжаться силовая фаза противостояния России и Украины, тем меньше стран будут даже минимально взаимодействовать с Москвой.

Недавние голосования по украинскому вопросу в стенах штаб-квартиры ООН и планируемые вскоре новые продемонстрировали очень показательную тенденцию. Ни на одну не увеличилось за год число стран, поддерживающих Россию, и постепенно сокращается не в ее пользу число соблюдающих нейтралитет. Думаю, что ошибочно было бы утверждать, будто две трети мира нынче «за нас», а против – лишь потерявшие берега западные демократии, которые ради уничтожения РФ пойдут на любые, даже самые непредсказуемые авантюры.

Дело здесь, как видится, совершенно в ином. Да, чисто теоретически все большее число стран в мире занимают вроде бы нейтральную позицию в отношении конфликта вокруг Украины. Но при этом на практике ровным счетом ничего не делают для того, чтобы сохранять и уж тем более – укреплять какие-то нормальные отношения с РФ. Они не критикуют открыто позицию Москвы, не поставляют оружие и энергооборудование Украине, и по-прежнему подавляющему большинству из них вообще без разницы, существует ли на карте Украина и какие ее бывшие регионы включены в состав Российской Федерации.

Именно по этим причинам все они (что государства Латинской Америки, что – Азии с Африкой) в глубине души надеялись, что специальная военная операция (СВО) РФ в Украине завершится в короткие сроки и взаимоотношения с Москвой после этого каким-то образом вновь вернутся в привычное русло. Однако обстановка на местности стала складываться по-иному, и по мере ее развития свою политику стали существенно видоизменять и вроде бы еще недавно лояльно относившиеся к России страны.

В чем-то их нейтралитет стал чисто напускным (внешнее давление, особенно со стороны США и ЕС, стало довольно быстро сказываться). В чем-то целый ряд государств на уровне официальных заявлений пытались откреститься от России, но через различные «параллельные схемы» все же продолжать поддерживать с ней отношения. А большая часть мирового сообщества решила попросту переждать, пока на поле боя в самом центре Европы не наступит какой-то ясности и определенности. По крайней мере по общемировым понятиям, которые, как известно, формируются и определяются вовсе не Москвой и уж никак не Киевом.

К чему все это за прошедший год привело? С начала конфликта подавляющее большинство с виду нейтрально относящихся к нему государств решили поставить свои отношения на «режим ожидания». В чем-то это объясняется продолжающимися боевыми действиями между РФ и Украиной. В чем-то – нежеланием даже минимально пострадать (особенно в экономической и финансовой сферах), пока конфликт между двумя соседними государствами продолжается в вооруженной форме. Но факт остается фактом: все они руководствуются отныне принципом «как бы чего хуже не случилось» – и лишь сторонне наблюдают за происходящим. 

При этом указания «сидеть и ждать наступления лучших времен», то есть развязки конфликта России и Украины, своим правительствам и послам в Москве дают руководители даже тех государств, которые к России внешне по-прежнему прилично относятся. Те же постсоветские государства, страны Африки и Азии, реально заинтересованные в сотрудничестве с РФ, ведут себя не просто с оглядкой на «больших и сильных мира сего», а думая больше о собственном выживании, чем о будущем отношений Москвы с Киевом и в его лице – с «коллективным Западом». 

Опять-таки по причине «нейтрального ожидания» под большим вопросом остается какая-либо практическая эффективность – а не присутственная – российского участия как в многосторонних форумах по типу G20 или БРИКС, так и на двустороннем уровне (тот же планируемый и уже неоднократно переносимый саммит Россия–Африка при продолжении СВО вряд ли соберет достойный и желаемый российскими властями состав с африканской стороны).

Находясь в режиме «нейтрального ожидания», что называется, легли на дно и послы многих стран, аккредитованные в Москве. Понятно, что дипломаты «недружественных государств» по указанию своих руководителей практически полностью заморозили какие-либо отношения с любыми представителями официальных структур РФ. Но все больше такой же пассивной позиции придерживаются послы тех государств, которые, прибыв в Москву, намеревались много чего сделать для продвижения их интересов в России. Однако сейчас они по многим позициям либо вовсе приостановили, либо на крайне незначительном уровне продолжают осуществлять подобную деятельность.

В связи с этим любые попытки устраивать визиты в Россию руководителей иностранных государств (за исключением явных союзников по типу Белоруссии, Кубы или Мьянмы) и отправлять государственные делегации в другие страны с визитами становится именно в практической плоскости все менее продуктивно и результативно. Взаимные улыбки, поклоны, похлопывания по плечам будут скорее всего и дальше иметь место. Но вот делать что-то конкретное, не говоря уже о серьезных проектах, об инвестициях и увеличении товарооборота, в таких условиях будет все более проблематично.

Что же делать в этой обстановке России в отношениях с другими странами и как себя в этой ситуации вести? Как неоднократно давали понять и зарубежные дипломаты, работающие в РФ, и руководители целого ряда все еще дружественно настроенных к ней стран, нынешний режим «пассивного выжидания» с их стороны может продолжаться неопределенно долго. До тех пор, пока Россия вооруженным путем не только добьется своей цели, но и заставит выступающие на стороне Украины западные государства согласиться с его результатами.

Между тем и то, и другое в обозримом будущем, судя по всему, вряд ли осуществимо. Но если и дальше российская сторона по каким-то причинам (внутреннего или внешнего характера – не принципиально) не сможет разрешить конфликт, продемонстрировав свою силу всем ныне «нейтрально выжидающим», ее международное положение в течение нынешнего года будет только ухудшаться.

Автор: Юрий Сигов – журналист-международник.

Источник - https://www.ng.ru/kartblansh/2023-01-22/3_8640_kb.html

***

Думские генералы не поторопились с поддержкой спецоперации

Полугодовая волокита с законом о контрактах для добровольцев способствовала решению о мобилизации.

Госдума 24 января планирует первое чтение технических поправок к закону «О воинской обязанности и военной службе», внесенных группой «думских генералов». Цель – законодательно поддержать СВО, разрешив гражданам заключать короткие контракты с Минобороны. Однако с этой поддержкой депутаты особо не торопились, занимаясь разработкой проекта еще с июля. Бюрократическая волокита, судя по всему, негативно сказалась на итогах летней добровольческой кампании. А ее провал в том числе, возможно, и стал одним из оснований для решения президента о частичной мобилизации.

Когда законопроект, подписанный силовыми депутатами во главе с председателем комитета Госдумы по обороне Андреем Картополовым, был внесен в Госдуму, в его названии еще не было пояснения – «в части уточнения терминологии», но теперь суть предложений не изменилась. Если коротко, то повсюду в законе, где есть упоминание о «пресечении международной террористической деятельности», добавлялись слова «для участия в проведении Вооруженными силами РФ, другими войсками... контртеррористических и иных операций за пределами территории РФ». 

Смысл был в том, чтобы разрешить для спецоперации такие инструменты, как более оперативное заключение контрактов с добровольцами и возможность их подписания на срок менее года. Как утверждается в пояснительной записке, СВО некорректно приравнивать к заграничной миротворческой операции или походу кораблей. Иными словами, из инициативы «думских генералов» следует, что без их поправок есть проблемы с привлечением на спецоперацию контрактников. Скорее всего это действительно так, например участников ЧВК «Вагнер» из числа заключенных к боевым действиям привлекали лишь на полгода. Однако удивительно, что лоббисты армии из Госдумы не смогли добиться скорейшего принятия столь нужного закона. Об этом говорит досье на документ, который только 24 января выносится на первое чтение. Между тем, судя по переписке депутатов с правительством, подготовлен был он еще в июле прошлого года. Во всяком случае, в обращении за заключением кабинета министров входящее число – это 18 июля. Кстати, сама исполнительная власть тоже не стала торопиться – ее мнение была отправлено на Охотный Ряд только 28 сентября. Причем правительство отписалось даже как-то недоуменно: допрасходы не предусмотрены, предложение поддерживаем, то есть, мол, для чего было просить заключения.

Удивительно и то, что депутаты внесли проект лишь 21 ноября. И это было бы не более чем очередной иллюстрацией неэффективной работы бюрократического аппарата, если бы не событийный фон, который такую волокиту сопровождал. Напомним, что как раз летом в регионах стали формировать добровольческие батальоны, обещая гражданам короткие контракты. Однако данная затея провалилась, скорее всего потому, что у Минобороны не было правовых оснований. Между тем ход спецоперации требовал пополнения людскими резервами. И вот тогда-то президент РФ 21 сентября и принял указ о проведении частичной мобилизации для призыва 300 тыс. человек.

Автор: Иван Родин, заведующий отделом политики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/politics/2023-01-23/2_8641_law.html

***

Военная реформа в России: где брать солдат и деньги на них?

Численность армии РФ в ходе объявленной главой Минобороны Шойгу реформы вырастет на 350 тысяч человек. Откуда возьмут столько новых военнослужащих и каковы шансы на успех реформы?

Министерство обороны России готовится увеличить численность армии с 1,15 млн до 1,5 млн человек. Об этом на совещании со своими заместителями объявил министр обороны РФ Сергей Шойгу. Реформа будет проходить с 2023-го по 2026 год. Такие изменения планировалось провести еще с конца декабря прошлого года, но решение приняли только сейчас. "Гарантированно обеспечить военную безопасность государства, защитить новые субъекты и критически важные объекты РФ возможно только за счет усиления ключевых структурных компонентов ВС", - так объяснил необходимость набора еще 350 тысяч военнослужащих Шойгу.

Помимо увеличения численности Вооруженных сил, согласно реформе, будет сформирован новый армейский корпус в Карелии. В него войдут три мотострелковые дивизии в составе Сухопутных войск и две десантно-штурмовые дивизии Воздушно-десантных войск. Шойгу сообщил, что Россия восстановит ранее существовавшие Московский и Ленинградский военные округа и создаст новые самодостаточные группировки войск на занятой РФ территории Украины, а также 12 новых маневренных дивизий.

Новый корпус и переход на дивизионный формат 

"Корпус в Карелии - это ответ на расширение НАТО (в 2022 году заявки на вступление в альянс подали Финляндия и Швеция. - Ред.). Буквально - "враг у ворот", и нам надо нарастить мощь на границе. И этот корпус как раз будет включать часть из новых 350 тысяч военных", - поясняет военный эксперт Давид Шарп.

Увеличение численности ВС России он рассматривает с точки зрения перспективы: "Война показала, что для решения задач уровня захвата Украины численно российская армия не соответствовала требованиям. Кроме того, эта реформа ускоряет переход с бригадного на дивизионный формат соединений, что даст больше автономности частям. Изменения рассчитаны на более долгосрочные цели, чем исправление ситуации на фронте сейчас".

При этом если военные действия в Украине затянутся, то новые хорошо обученные солдаты станут большим подспорьем для России и помогут контролировать оккупированные области, считает украинский аналитик, бывший замначальника штаба ВМС Украины Андрей Рыженко.

Где брать новых солдат? 

Ключевой пункт анонсированной реформы - увеличение численности армии на 350 тысяч человек - вызывает много вопросов у наблюдателей. И главный - где их будут искать, кем будут укомплектованы новые подразделения? Максимальный призыв солдат-срочников и возможный отказ от их демобилизации - самый вероятный ресурс для наращивания армейских рядов в перспективе, полагает Давид Шарп.

"Поднятие призывного возраста хорошо вписывается в эту реформу, и если 18-летние новобранцы - это слабо боеспособные дети, то в 27-30 человек и физически сильнее, и обладает образованием, которое может пригодиться армии", - добавляет Шарп.

В России ежегодно в ходе весеннего и осеннего призывов проходить срочную службу начинают около 270 тысяч новобранцев, и это число можно увеличить, указывают специалисты. Дело в том, что параллельно с военной реформой в РФ решили изменить призывной возраст.

Изменение призывного возраста 

Нижнюю и верхнюю планки призывного возраста власти собираются повысить на три года - до 21 и 30 лет соответственно. Однако к ближайшему весеннему призыву планируется поднять только верхний предел. Что расширит число тех, кто подлежит призыву, почти на 2 млн мужчин, родившихся в период с 1993 по 1995 годы.

Между тем в России не стихают разговоры о второй волне мобилизации, тем более что недавно в Кремле подтвердили - президентский указ, который дал ей старт, продолжает действовать. "Если мы говорим о ходе этой войны, то единственный вариант успешного проведения заявленной военной реформы - дополнительная мобилизация. Чтобы довести численность армии до полутора миллионов, нужно мобилизовать еще сотни тысяч человек. Количество солдат - единственный козырь, оставшийся у России", - рассуждает Шарп.

Несмотря на это, вторая волна мобилизации сейчас вряд ли необходима российской армии, говорит Рыженко. По его словам, Генштаб сейчас все еще занимается распределением мобилизованных в первую волну, и "новые люди будут просто сидеть без дела".

"Военный конфликт на истощение" 

По выражению ряда экспертов, в Украине сейчас началась так называемый "военный конфликт на истощение". Российская армия, по их мнению, за почти год боевых действий понесла серьезные потери, заполнить которые на передовой командование пока безуспешно пытается за счет мобилизации. Новая реформа, по мнению Андрея Рыженко, также не даст результата в краткосрочной перспективе: "У России очень большие потери с начала войны, и нужно возмещать их, однако ждать новых солдат (в ходе этой реформы - Ред.) на фронте стоит только к зиме".

Нынешнее запланированное увеличение личного состава армии РФ - второе за время военной спецоперации России в Украине. В августе 2022 года президент Путин повысил предельную численность ВС на 140 тысяч человек. Вместе с обнародованными дополнительными 350 тысячами - это почти полмиллиона новых солдат, которых нужно снабдить оружием и обмундированием, что выльется для бюджета в огромную сумму.

Эксперты настроены скептически 

По данным Рыженко, обеспечить всем необходимым одного солдата стоит 80 тысяч долларов. Найдутся ли у Москвы такие деньги, учитывая снижение нефтегазовых доходов? Давид Шарп убежден, что "эта реформа требует множество ресурсов, не только денег и людей - нужно создать инфраструктуру под эти 350 тысяч, дать им технику, обучить специалистов, которые будут управлять новобранцами".

Успешность реформы вызывает серьезные сомнения у опрошенных изданием DW экспертов. Андрей Рыженко выделяет тут три причины: большая дороговизна в условиях сокращения бюджета, зарубежное происхождение части комплектующих для военной техники и нежелание многих россиян идти на войну.

Давид Шарп считает, что даже если Россия пойдет по пути создания мобилизационной экономики, многие вновь созданные подразделения будут существовать только на бумаге или не получат боевой техники. "Реформа выглядит невыполнимой по существенной части своих обещаний", - заключил Шарп.

Кирилл Букетов

https://p.dw.com/p/4Mb91

***

"Авторитетные штрафники" послужат Отечеству

Можно ли доверять членам организованных преступных групп, отправляя их на передовую. Вопрос участия заключенных в боевых действиях до сих пор не урегулирован на законодательном уровне.

Гибель очередного российского криминального авторитета, воевавшего в Украине по контракту с ЧВК «Вагнер», свидетельствует о пересмотре ими прежней позиции о несотрудничестве с властями, тем более в военных вопросах. Речь идет об одном из лидеров алтайского преступного сообщества Шерали Хатамове (Саша Узбек), осужденном на 16 лет за вымогательства. Ранее в зоне СВО погибли лидеры курской ОПГ «Кусковские» и пензенской ОПГ «Олимпия», отбывавшие 23- и 25-летний сроки заключения. Помимо них там погибли еще и несколько одиозных киллеров. Точное количество авторитетных осужденных, участвующих в СВО, равно как и число погибших, не известно. Ничего не известно и о возможном участии в боевых действиях осужденных «воров в законе».

Что же сподвигло некогда могущественных и непреклонных авторитетов согласиться на участие в СВО? Ответ очевиден: стремление поскорее оказаться на свободе. Учитывая, что создание банды и организация преступного сообщества, не говоря уже о неоднократных убийствах, относятся к категории особо тяжких преступлений, условно-досрочное освобождение (УДО) может быть применено только после фактического отбытия осужденным не менее двух третей и трех четвертей назначенного срока. А при рассмотрении ходатайств об УДО суд будет учитывать поведение осужденного, его отношение к труду, в том числе имеющиеся поощрения и взыскания, отношение к содеянному, полное или частичное возмещение причиненного вреда, а также заключение администрации колонии о целесообразности его досрочного освобождения.

Ну, это еще полбеды. Авторитеты, отбывающие пожизненное лишение свободы, могут быть досрочно освобождены судом, если тот сочтет, что они не нуждаются в дальнейшем отбывании наказания и отсидели не менее 25 лет. При этом досрочное освобождение применяется только при отсутствии у осужденного злостных нарушений порядка отбывания наказания в течение предшествующих трех лет. К их числу относится приговоренный к пожизненному заключению лидер ореховской ОПГ Сергей Буторин, также пожелавший участвовать в СВО ввиду наличия у него военно-учетной специальности.

Получается, что выйти на свободу в более или менее комфортном для дожития возрасте криминальным авторитетам весьма непросто, учитывая, что многим из них за 50 лет. Вот и решили они не коротать время в колониях за игрой в нарды и чтением классики, а воспользоваться сложившейся ситуацией, попытавшись освободиться раньше срока. Хотя полугодичный срок службы, необходимый для полного помилования, та еще лотерея.

Говоря об участии осужденных членов ОПГ в СВО, невольно задумываешься о морально-этическом облике этих новоявленных военных. Можно ли им в полной мере доверять, отправляя на передовую с оружием в руках? Как они будут вести себя с мирным населением? Не возобладает ли в них криминальное альтер-эго? Однозначного ответа на все эти вопросы нет, так как непонятен механизм контроля за ними, а также порядок их наказания. Между тем на них распространяются недавно обновленные статьи Уголовного кодекса, карающие за неподчинение приказу командира, дезертирство, мародерство и добровольную сдачу в плен. Сроки за эти деяния – до 10 лет.

Что касается участия других заключенных в СВО, то на законодательном уровне этот вопрос пока не урегулирован. Хотя башкирские парламентарии уже высказались на сей счет. Согласно их законопроекту, участвующим в военных действиях осужденным дадут отсрочку от отбывания наказания, а каждый день участия будет засчитываться в срок лишения свободы как десять. При этом согласие на участие в спецоперации должно быть добровольным. Если осужденный получит ранение, из-за которого не сможет участвовать в боевых действиях, вопрос о дальнейшем отбывании наказания и его смягчении будет решать суд. В случае совершения новых преступлений в период отсрочки к осужденному будет применена ст. 70 УК РФ (назначение наказания по совокупности приговоров). Запрет на участие в СВО затронет осужденных за изнасилования, половые преступления против несовершеннолетних, терроризм, экстремизм, захват заложников, организацию преступного сообщества и т.д. «Участием в военных действиях в защиту интересов России осужденный сможет искупить свою вину перед обществом и достичь, таким образом, целей уголовного наказания», – полагает председатель Госсобрания Башкирии Константин Толкачев.

Сходный, но более гуманный законопроект подготовили и в Совете Федерации. Согласно ему, если осужденный проявит мужество и героизм при исполнении воинского долга и тем самым докажет свое исправление, то по представлению командования суд может освободить его от отбывания наказания или оставшейся его части, сняв судимость либо заменив оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания. Если после предоставления отсрочки осужденный откажется от участия в боевых действиях, будет ненадлежащим образом исполнять свои обязанности или уклоняться от них, то суд по представлению командования должен рассмотреть вопрос об отмене отсрочки исполнения приговора и отправить осужденного в исправительное учреждение в соответствии с ранее вынесенным приговором. Впрочем, при рассмотрении вопроса о предоставлении отсрочки в каждом конкретном случае судом будут учитываться характеристика личности осужденного, состояние его здоровья, военно-учетная специальность и уровень профессиональной подготовки, а также мнение органов военного управления о целесообразности его использования в боевых действиях. Полное освобождение от наказания осужденных, принявших участие в боевых действиях, будет осуществляться по решению суда, на основании ходатайства военного командования и заключения прокурора. 

«Нарком Лаврентий Берия и Президиум Верховного Совета СССР трижды летом и осенью 1941 года принимали указы об амнистии осужденных, содержавшихся в ГУЛАГе. Заключенные прямо из лагерей отправлялись на курсы молодого бойца, а потом – на фронт. Согласно этим указам, на передовую попали не менее 750 тыс. осужденных, то есть почти 52 дивизии... Всего на фронте воевали порядка 975 тыс. бывших заключенных», – отмечал бывший замдиректора ФСИН Валерий Балан. 

Но законопроекты вызывают обоснованные нарекания хотя бы из-за отсутствия предсказуемости последствий их действия, так как позволят призывать осужденных, которые в ряде случаев имеют проблемы с психикой, но в силу объективных причин не были признаны невменяемыми. «Привлечение подобного контингента к выполнению боевых задач с использованием оружия представляется непредсказуемым как в отношениях с сослуживцами, так и с гражданским населением и представителями противника – с точки зрения их психического здоровья в условиях боевого стресса», – справедливо заметил ставропольский адвокат Александр Польченко.

Подводя итог, нельзя не упомянуть еще вот о чем. На прошлогодней воровской сходке в Дубае (ОАЭ) помимо традиционных тем из жизни криминального мира обсуждались и события в Украине. Ради защиты криминальных традиций кутаисские «воры в законе» объявили всех блатных, взявших в руки оружие, «автоматными рожами» (на жаргоне означает военнослужащего), предложив всем «порядочным арестантам» «поступать с ними соответственно». Разумеется, что с таким воззванием выступили не заключенные, а свободные «воры», к тому же находящиеся за пределами РФ. Но в противовес упомянутым авторитетам далеко не все влиятельные представители криминального мира готовы поменять свои убеждения даже в военное время.

Автор: Александр Сухаренко – независимый антикоррупционный эксперт, директор Центра изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности РФ (г. Владивосток).

Источник - https://www.ng.ru/vision/2023-01-23/8_8641_homeland.html