Военно-политическая и социально-экономическая ситуация в Украине в период с 9 по 16 августа 2023 г.

***

Боевые действия ВСУ

Ситуация в Харьковской области: На Купянском направлении ВС РФ продолжают попытки продвижения к р.Осколу. Шли бои юго-восточнее н.п.Ольшан и восточнее н.п.Петропавловки.

На Донбассе: ВС РФ пытаются продвинуться на Лиманском направлении. На Бахмутском, Марьинском, Авдеевском, Угледарском (Шахтерском) отмечаются боестолкновения меньшей интенсивности. В районах городов Бахмута, Марьинки, Авдеевки. Атаки ВС РФ отбиты в районе населённых пунктов: в Серебрянском лесу и н.п. Белогоровки в Луганской области.

В Донецкой области отражены атаки - в районах населённых пунктов Спорного, Веселого, Курдюмовки, в окрестностях Клещеевки и северо-восточнее Дружбы, Зайцево, западнее Старомайорского, Новоданиловки, Богдановки, Ивановского, Веселого, Первомайского, Орехово-Васильевки, Северного. 

Ситуация на Южном направлении: В Запорожской области, украинские войска продолжают наступательные операции на Мелитопольском и Бердянском. ВС РФ пытались контратаковать на Времьевском выступе.

Черноморско-Азовское направление: без значительных изменений.

Внутренняя ситуация в стране

Экономическая ситуация

Расходы бюджета Украины в июле на 44% покрывались за счёт западного финансирования. В этом месяце наполнение госбюджета страны составило – 324млрд грн. Из них внутренние ресурсы составили – 130,3 млрд грн. Внешние ресурсы составили – 5,3 млрд долл. или - 194 млрд грн. Расходы бюджета в июле составили – 231,4 млрд долл. При этом в июле помощь международных доноров составила – 60% всех поступлений, соответственно внутренние доходы – 40%. Напомним, что в июне доходы госбюджета Украины не покрыли его расходов. Так расходы бюджета в июне составили - 264,7 млрд грн. А общий доход бюджета за месяц составил - 245 млрд долл. Таким образом 20 млрд долл. расходовались уже за счёт запасов прошлых месяцев, когда доходы бюджета покрывали его расходы. Это было связано с тем, что внешняя помощь в июне была значительно ниже, чем сейчас. В сравнении с июнем международная помощь возросла на 2, 3 млрд долл. (июнь - 3 млрд $ или 110 млрд грн.; май 3,25 млрд долл. или 119 млрд грн.; апрель - 5,55млрд долл. или 203 млрд грн.). Таким образом с начала 2023 г. в бюджет страны уже поступило около 28,3 млрд долл. Таким образом в среднем с начала года Украина получила в месяц около 4 млрд долл. До конца года Украина ожидает получить более 40 млрд долл.

Украина тратит треть бюджета на выплаты военным. На содержание военных с начала года из общего фонда бюджета потратили 520 млрд гривен, то есть треть всех расходов за это время (1,64 трлн грн). Более половины этой суммы идёт на ВСУ: 276,9 млрд грн потратили на военную технику, вооружение, боеприпасы, горючее и питание военных. В частности, 40,8% общего объёма ушло на оплату труда с начислениями.

Ситуация с экспортом украинской агропродукции.

После прекращения действия "зерновой сделки", в июле объем экспорта агропродукции Украины сократился на 31%. Так согласно данным Министерства аграрной политики и продовольствия, в июле экспорт агропродукции составил - 3,3 миллиона тонн, в то время как в июне этот экспорт был - 4,8 тонн. Больше всего сократился объем вывоза за границу зерновых через морские порты (-41%), который составил в июле - 2,3 миллиона тонн (70% от общего объёма экспорта зерновых), — это самый низкий показатель с августа 2022г. В июне соответствующий показатель составлял 3,9 миллиона тонн (81% от общего объема).

В теории альтернативными путями Украина могла бы вывезти до 5 млн тон в месяц. В частности, Украина могла бы экспортировать до 3 млн т через порты р.Дуная, и до 2 млн.т другим видом наземного транспорта. Но после того, как 17 июля РФ вышла из "зерновой сделки", она систематически наносит удары по портовой инфраструктуре Украины, в том числе и по портам р.Дуная, что делает этот экспорт фактически невозможным.

Украинская зерновая ассоциация прогнозирует - 44 млн т экспорта зерновых и масличных 2023/2024 маркетингового года. Это в среднем около 3,6 млн т в месяц. Но без портовой инфраструктуры р.Дуная Украина вряд ли сможет справиться с экспортом продовольствия этого года, имея лишь возможность вывозить зерно по железной дороге и автотранспортом через западные границы. Через порты Украина вывозила около 75% своей агропродукции. Поскольку, сейчас со стороны ЕС до 15 сентября действовует ограничение на импорт украинской агропродукции, его, вероятнее всего, могут продлить. В этом случае экспорт Украины в дальнейшем может снизится ещё больше.

С начала функционирования «зерновой сделки» от 1 августа 2022г. до конца июля 2023г. Украина экспортировала 68 млн тонн агропродукции, из них около 51 млн тонн (75%) было вывезено через порты и только около 17 млн было вывезено другим видом транспорта. В частности, железнодорожным – 11 млн тонн; автомобильным – 5,2 млн тонн; паромы – 0, 79млн тонн. По нашим подсчётам экспорт через порты должен был принести Украине около – около 15 млрд долл. (общая экспортная прибыль в 2022году составила – 44 млрд долл.). А функционирование «зерновой сделки» - до 10 млрд долл. То есть Украина может утратить почти четвертую часть экспортной прибыли.

Офис Президента стремится усилить свой контроль над депутатским корпусом и продолжает «зачищать» ряды провластной партии от токсичных и нелояльных фигур.

Так "Слуги Народа" исключили из своей парламентской фракции нардепов А.Гунько и Б.Торохтия. А.Гунько накануне отправили в СИЗО по подозрению в получении взятки в 85 тысяч долларов. А Б.Торохтий попал в скандал с выездом за границу и покупкой дорогого имущества. Оба отказались добровольно складывать мандаты нардепов. Периодически попадающая в информационное поле чреда коррупционных скандалов вызывает раздражение общества и снижает боевой дух армии. Поэтому власть очень чувствительна к публичной критике и ситуациям, когда отдельные члены её команды или чиновники и депутаты парламента создают информационные кризисы и набирают токсичности, которая кидает тень на действия команды Президента в целом. «Расправа» над данными депутатами является показательной для остальных парламентариев и чиновников. За последнее время "Слуга народа" потеряла уже 4-х народных депутатов. Так ранее Ю. Аристов написал заявление на сложение мандата после расследования журналистов о его отдыхе на Мальдивах. Вторым депутатом, сложившим мандат от «Слуг Народа», стал Андрей Холодов. На этом фоне ранее в отставку был отправлен министр культуры и информационной политики А. Ткаченко. Также в настоящее время ведутся следственные действия и в отношение десятков других народных депутатов. Накануне прошли обыски и у народного депутата - А. Дубинского (неформальная группа И. Коломойского) по делу о незаконном выезде заграницу. Фигура А. Дубинского уже была достаточно токсичной, депутат исключён из партии более чем два года назад, находится под санкциями США, а в информационном пространстве распространяются слухи о его связях с РФ и И.Коломойским.

В Верховной Раде появился проект изменений к закону о национальных меньшинствах.

Проект Закона №9610 о внесении изменений в Закон Украины «О национальных меньшинствах (сообществах) Украины" по некоторым вопросам реализации прав и свобод лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (сообществам) Украины». Его авторами в основном выступили "Слуги Народа": Александр Корниенко, Евгения Кравчук, Сергей Бабак, Никита Потураев и другие. Закона №8224 о национальных меньшинствах Украины Верховная Рада приняла в декабре 2022г. А в июне Венецианская Комиссия вынесла своё заключение относительно этого закона. В частности, там предложили привести закон в соответствие с Европейской конвенцией по правам человека и хартией региональных языков.

А именно, Венецианская комиссия предложила пересмотреть положения других законов, ограничивающих свободу использования языков меньшинств и дифференцированное обращение с языками меньшинств, в соответствии с предыдущими заключениями Венецианской Комиссии. Закон "Об образовании", а также Закон "О государственном языке" влияет на ситуацию и права национальных меньшинств. Они были представлены Венецианской Комиссии для принятия решения в 2017 и 2019, соответственно. И новый Закон о национальных меньшинствах (общинах) не вносил изменений в законодательство об образовании и о государственном языке. Таким образом, предыдущие рекомендации Венецианской Комиссии в этой области остаются в силе в той мере, в какой они не были адекватно учтены в последующих специальных законах.

Венецианская комиссия подчеркнула значение вопроса о дискриминационном отношение к другим языкам меньшинств, которые не являются официальными языками ЕС - следует рассматривать в этом контексте. Венецианская Комиссия рекомендовала: отменить положения, предусматривающие дифференцированный режим между языками коренных народов, языками национальных меньшинств, являющихся официальными языками ЕС и языками национальных меньшинств, не являющихся официальными языками ЕС в той мере, в какой различие между этими языками не имеет объективного и разумного обоснования.

В данном законопроекте №9610 вводится возможность ограничивать права и свободы нацменьшинств в интересах государственной безопасности, а также изменяет языковую политику. Изменение абзаца первой части 6 статьи 5 разрешает ограничение прав и свобод национальных меньшинств только в интересах национальной безопасности, территориальной целостности и общественного порядка. Тем самым законодатели планируют предотвратить беспорядки или преступления. А также – стимулировать охрану здоровья населения и защиты прав и свобод других людей.

«Права, свободы и обязанности лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам могут быть ограничены в соответствии с законом в интересах национальной безопасности, территориальной целостности и общественного порядка, для предотвращения беспорядков или преступлений, для здравоохранения населения, защиты прав и свобод других лиц, если такое ограничение необходимо в демократическом обществе», - говорится в тексте документа. Какой орган будет определять такую необходимость ограничения прав - не сообщается.

Дополнение статьи 3 новой 4 частью, обязывающей государство принимать меры с целью достижения полного и подлинного равенства между национальными меньшими и этническим большинством. В частности, в сферах экономической, социальной, политической и культурной жизни. После пункта 3 дополнить новым пунктом 4 следующего содержания:

«4. Установить, что положения части второй, третьей, одиннадцатой статьи 10 настоящего Закона не применяются к государственному (официальному) языку государства, признанного Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом, с момента соответствующего признания Верховной Радой Украины и в течение пяти лет со дня принятия Верховной Радой Украины решение об отмене такого статуса».

В дополнении статьи 13 новым пунктом 5 говорится о государственной поддержке языкам национальных меньшинств, которым грозит исчезновение. Под такие языки подпадают крымскотатарский, караимский и крымчацкий языки.  В определении самого термина нацменьшинств слово “традиционно” исчезает (статья 1. пункт1). Согласно действующему законодательству, это группа не этнических украинцев, которые традиционно проживают на территории Украины. В новой редакции, «группа граждан Украины, не этнические украинцы, которые проживают на территории Украины в пределах ее международнопризнанных границ…» Таким образом все представители этнических меньшинств уравнены в правах между собою (например, совершенно разных по численности венгерской и афганской национальных меньшин). Тут возникает вопрос сможет ли государство объективно дифференцировать потребность таких меньшин.

Пункт 2 статьи 10 теперь изложен в так: «Публичные мероприятия, организованные для лиц, принадлежащих к национальным меньшинств (ранее, что организуются и проводятся лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам), могут проводиться на языках соответствующих национальных меньшинств (сообществ)». Таким образом, расширяется круг лиц, которые могут проводить мероприятия для представителей национальных меньшинств.

В пункте 3 статьи 10 говорится, о том, что синхронный или последовательный перевод сопровождения (конферанса) на государственном языке Культурно-художественный, развлекательный или зрелищный мероприятие, организуемое и проводимое лицами, принадлежащими к национальному меньшинству (сообществу), может проводиться на языке соответствующего национального меньшинства (сообщества), если запрос на синхронный или последовательный перевод не поступил ранее чем за 72 часа (в первичной редакции 48 часов) до начала проведения мероприятия. То есть время увеличивается, что делает проведение таких мероприятий с переводом на украинский язык маловероятным.

На издательскую продукцию, изданную на языках национальных меньшинств (сообществ) за счёт средств государственного и/или местных бюджетов, не распространяется требование абзаца первой части четвертой статьи 26 Закона Украины «Об обеспечении функционирование украинского языка как государственного». Согласно которого распространитель издательской продукции, обязан выдавать государственным языком не менее 50% всех выданных им на протяжении соответствующего календарного года названий книжных изданий.

На деятельность специализированных книжных магазинов, образованных для реализации прав национальных меньшинств (сообществ), не распространяющихся требования абзаца первого части пятой статьи 26 Закона Украины «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственной». Согласно которого, в заведении книгораспространения, должен быть не менее 50% книжных изданий на государственном языке. Для оказания экстренной медицинской помощи может быть использован язык соответствующего национального меньшинства (сообщества), если он понятен для сторон (ранее было – приемлемый).

Кабинет Министров будет определять порядок признания населённого пункта таким, где "традиционно" проживают нацменьшинства или они составляют "значительную часть населения". О процентном соотношении не говорится. И только в населённые пункты, которые получат такой статус, будут языковые послабления для нацменьшинств. В частности, для общения с органами власти и при использовании топонимики. Фактически можно говорить о том, что послабления для национальных меньшинств вводится в ручном режиме.

На русский язык нормы данного закона распространяться не будут. В переходных положениях прописано, что языковые послабления не распространяются на язык государства-агрессора - даже через пять лет после отмены этого статуса.

Важное положение о методологии включает в себя ссылки на мероприятия что исключительно базируются на основных положениях Рамочной конвенции Совета Европы о защита национальных меньшинств и Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств. Что в свою очередь предусматривают широкий спектр полномочий и прав нацменьшинств и создаёт возможности для их применения в Украине. Внесённые такие изменения в закон о нацменьшинствах делают его похожим на закон "Об основах государственной языковой политики" (известный как «закон Кивалова-Колесниченко»), его в 2018г Конституционный Суд признал неконституционным.

Представители закарпатских венгров, общественные организации “Товарищество венгерской культуры Закарпатья” и “Демократический союз венгров Украины (“Демократична спілка угорців України”) считают, проект не восстанавливает права нацменьшинств, гарантированные Конституцией Украины или ранее зафиксированные в законодательстве. Несмотря на определенные шаги и уступки со стороны власти, новый законопроект предусматривает законодательное регулирование, в котором меньше прав и свобод, чем это было до 2014 года.

Ситуация вокруг Украины

Мирные переговоры

Война на истощение уже частично сказывается и на политической позиции сторон. Так Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Алексей Данилов заявил, что в "формуле мира" Президента В. Зеленского нельзя изменить основные принципы, но можно изменить последовательность пунктов.

Это заявление о возможности пересмотра порядка выполнения пунктов мирного плана В. Зеленского можно расценивать как компромисс Украины в рамках переговорного процесса, который интенсифицировался после консультаций в Копенгагене (Дания) и Джидде ( Саудовская Аравия). В частности, это может означать, что Украина рассматривает возможность начала переговорного процесса без освобождения всех оккупированных территорий и заморозку конфликта, на что раньше украинское руководство категорически не соглашалось. Если такие пункты, как вывод российских войск, наказание виновных, выплата репараций, будут вынесены в самый конец, то это будет означать, что их реализация рассматривается как маловероятный сценарий и больше выступает как политическая декларация. Любые соглашения о перемирии, скорее всего будут реализованы только в нескольких первых пунктах.

Если вернуться к рассмотрению саммита в Саудовской Аравии (5- 6 августа), обращало на себя внимание, что Украина открыто не требовала деоккупацию всех территорий. Что, вероятно, в большей мере делалось с целью втянуть страны Глобального Юга в переговорный процесс. Аналогично с другой стороны страны Глобального Юга (Азии, Африки, и Латинской Америки) признают ценность территориальной целостности и суверенитета Украины для того, чтобы повлиять на её позицию. Создавалась видимость того, что Украина, союзники и страны Глобального Юга были настроены на поиск общих точек соприкосновения, а не разногласий, сознательно вынося за скобки те вопросы, по которым изначально не было согласия. В перспективе, если на фронте украинское контрнаступление не приведёт к ожидаемому результату, на Западе могут усилиться дискуссии относительно дальнейшей поддержки Украины.

Есть опасность, что общественное мнение США в случае затяжных военных действий между Украиной и РФ может начать выражать недовольство поддержкой Украины. В частности, Президент США Д. Байден запросил у Конгресса США дополнительные 23 миллиарда долларов на вооружение и помощь Украине. Но пока нет уверенности в том предоставит ли эти деньги контролируемая Республиканской партией Палата Представителей. Посол Украины в США Оксана Маркарова заявила Huffington Post, что не все в Украине уверены в поддержке США и в том, что она будет предоставляться всегда. По её словам, сейчас американские законодатели ставят под сомнение помощь Украине "более остро, чем когда-либо".

В связи с этим в Украине ожидают очень сложный политический сезон. Эти процессы могут стать причиной давления на Украину со стороны мирового сообщества с целью смягчить её позиции и возобновить переговоры с РФ. При этом формат таких переговоров, в том числе может предусматривать отказ от части оккупированных РФ территорий. То, что мировое сообщество рассматривает и такой, крайне неприятный для Украины вариант, может говорить заявление генерального секретаря Североатлантического альянса Стиана Йенссена. Он допустил, что Украина может стать членом НАТО в случае территориальных уступок Российской Федерации. Очевидно, что в данном случае вступление в НАТО рассматривается в качестве компенсации. Но официально Украину такой вариант не устраивает.

Вероятнее всего, что мировое сообщество сейчас находится в поиске оптимальных вариантов для завершения войны. И степень вынужденных компромиссов пока окончательно не утверждена союзниками. в большой степени это будет зависеть от результатов продвижения украинских войск на фронте.

Перспективы контрнаступления и западная помощь.

Украинское контрнаступление сейчас продвигается не так быстро, как это планировали союзники. ВСУ несут большие потери (более 150 000 украинских военнослужащих были убиты или ранены, как пишет New York Times), сжигают западную технику и боеприпасы на поле боя. Хотя прорыв украинской армии в ходе нынешней кампании пока не исключён. На Западе уже начинают думать о весеннем наступлении ВСУ следующего года. Поскольку к весне в Украине будет больше западной техники и больше квалифицированных ее операторов, к тому времени больше украинских военных удастся подготовить в странах НАТО. То есть союзники рассчитывают, что в следующем году ВСУ будут иметь более лучшую подготовку, чем россияне.

В результате медленного продвижения украинского контрнаступления, начинают усиливаться слухи о необходимости переговоров для окончания военных действий. В Украине ожидают очень сложный политический сезон, в связи с тем, что в этом отношении на страну могут оказывать давление. Как заявил, глава МИД Дмитрий Кулеба заявил, что считает, что предстоит большое количество тяжёлых международных саммитов, на которых украинской стороне нужно "количественное и качественное присутствие всего мира, а не только наших традиционных друзей из Европы и Северной Америки". "Это не от чиновников звучит, но становятся громче эти голоса (с призывами о начале переговоров). Мы будем делать все в рамках международного права и уголовного законодательства для того, чтобы эти голоса угасали", - заявил Д.Кулеба.

Авторы: Руслан Бортник, Оксана Красовская, Андрей Тимченко, для Украинского Института политики

Источник - https://uiamp.org/situaciya-v-ukraine-9-16-avgusta-2023-goda