Военно-политическая и социально-экономическая ситуация в Украине в период с 28 сентября по 4 октября 2023 года.

***

Военная ситуация 

ВСУ усилили давление на Южном Фронте и стремятся в ближайшие недели выйти в окрестности г. Токмака для открытия перспектив наступления на побережье Азовского моря. Также возможны вспомогательные атака через р. Днепр в Херсонской области и усиление наступления в районе г.Бахмута.

Боевые действия. 

Ситуация в Харьковской области: На Купянском направлении без существенных изменений. 

На Донбассе: отмечаются боестолкновения меньшей интенсивности. В районах городов Бахмута, Марьинки, Авдеевки. 

В Донецкой области отражены атаки - в районах населённых пунктов Григорьевки, Клещеевки, Андреевки. 

Ситуация на Южном направлении: В Запорожской области, украинские войска продолжают наступательные операции на Мелитопольском и Бердянском. В районе н.п. Работино РФ пытаются вернуть утраченные позиции, ВСУ держат оборону. 

Черноморско-Азовское направление: без значительных изменений. 

Внутренняя ситуация. 

В Министерстве обороны назначили новых заместителей. 

Правительство назначило трех новых замов министра обороны. Замами Р.Умерова стали Юрий Джигир, Наталья Калмыкова и Екатерина Черногоренко. Известно, что Юрий Джигир - бывший замминистра финансов в правительстве Алексея Гончарука, внештатный советник Кабмина в 2014-2018 годах. последние три года консультирует Всемирный банк по финансовым частям реформ, связанных со здравоохранением. В 2018-2020 годах работал заместителем министра финансов Украины. 

Наталья Калмыкова - станет заместителем по вопросам социального развития. С февраля 2022 года была исполнительным директором Украинского ветеранского фонда, до этого – советницей командующего Сухопутными войсками ВСУ и заместителем директора в фонде «Вернись живым». 

Екатерина Черногоренко - станет заместителем по вопросам цифрового развития. Ранее работала в Минцифре, руководила проектом «Армия дронов». С 2018 года является проектным координатором электронных услуг «еМалятко», электронных больничных и внедрения COVID-сертификатов в «Дие». 

Правительство также назначило государственным секретарем Министерства обороны Украины Людмилу Дараган. О ней известно, что она была заместительницей Рустема Умерова в Фонде государственного имущества, которым нынешний министр руководил до получения новой должности. 

На прошлой неделе Кабмин уволил с занимаемых должностей всех заместителей министра обороны и государственного секретаря структуры. В должности в Минобороны остался только первый заместитель министра генерал-лейтенант Александр Павлюк. 

Экономическая ситуация. 

Доходы бюджета Украины за сентябрь 2023-го составили - 244 млрд грн. из них внутренние ресурсы собрали - 138 млрд грн. Налоговая: +56,8 млрд грн (+1,8% к плану). Акцизный налог +26,2%. Таможня: +43,2 млрд грн (- 7% к плану). Военные облигации собрали +38 млрд грн. 

По внешним поступлениям, в сентябре они составили - 2,9 млрд долл. (из них почти все это 1,6 млрд $ - ЕС, 1,2 млрд $ - США, 100 млн $ - Всемирный банк. В общей сложности — это 106, 4 млрд грн. 

Таким образом процентное соотношение внешних и внутренних поступлений составляет – 44% и 56% соответственно. 

Расходы бюджета сентябре составили – 230 млрд грн. 

Таким образом общие доходы бюджета в этом месяце полностью покрыли его расходы с накоплением в -14 млрд грн. 

В целом внешняя помощь по сравнению с августом в сентябре возросла на - 1,2 млрд долл. (+70%). 

Напомним, что в августе международная помощь доноров составляла лишь – 28% всех поступлений, соответственно, а внутренние доходы – 72%. Внешние ресурсы в августе - 1,7 млрд долл. или 62,2 млрд грн (на 68% меньше, чем в июле месяце - 5,3 млрд долл). 

Если рассматривать динамику внешняя помощь в июне также была несколько ниже (июнь - 3 млрд $ или 110 млрд грн.; май 3,25 млрд долл. или 119 млрд грн.; апрель - 5,55млрд долл. или 203 млрд грн.). 

В августе общее наполнение бюджета страны не покрыло его расходов. Так расходы бюджета - 248 млрд грн. превысили его наполнение (214,8 млрд грн.) на 33 млрд грн. 

В августе международная помощь доноров составляла лишь – 28% всех поступлений, соответственно, внутренние доходы – 72%. Внешние ресурсы - 1,7 млрд долл. или 62,2 млрд грн (на 68% меньше, чем в июле месяце). 

Если рассматривать динамику внешняя помощь в июне также была несколько ниже (июнь - 3 млрд $ или 110 млрд грн.; май 3,25 млрд долл. или 119 млрд грн.; апрель - 5,55млрд долл. или 203 млрд грн.). 

Бюджет страны уже профинансирован за счёт международных доноров на сумму более - 32млрд долл. в 2023г. (до конца года ожидается – 40 млрд долл.). То есть до конца года остаток составляет около - 8 млрд долл., это означает, что в месяц Украина получит менее 3 млрд долл. Ранее, представители украинского Правительства заявляли, что для покрытия дефицита бюджета необходимо от 3 до 5 млрд долл. То есть финансирования бюджета страны со стороны западных партнёров будет находится в минимальных пределах. 

Ситуация вокруг Украины. 

США потребовали от Украины провести ряд реформ в обмен на продолжение оказания ей военной и финансовой помощи. 

После визита Президента Украины В. Зеленского в США, Вашингтон направили украинскому руководству письмо со списком требуемых реформ. Реформы, о которых говорится в письме "связаны с условиями предоставления помощи США", но некоторые и с требованиями Европейского союза, а также МВФ. 

Этот перечень был предоставлен как основа для консультаций с правительством Украины и ключевыми партнерами в рамках нашей неизменной поддержки Украины и ее усилий по интеграции в Европу – цели, которые Соединенные Штаты решительно поддерживают. Целью этих усилий является определение приоритетов и консолидация шагов по реформированию вместе с Украиной и ключевыми заинтересованными сторонами", – говорится в заявлении посольства США. 

Требования разбиты по пунктам в зависимости от "приоритетного" срока выполнения: до 3 месяцев, до 6 месяцев, год и полтора года. В основном, они касаются функционирования Наблюдательных советов Государственных предприятий, антикоррупционных органов (САП, НАБУ, НАПК), Высшего совета правосудия, в целом судебной ветви власти. 

Среди реформ, которые Украина должна выполнить в течение трех месяцев – усиление независимости Специальной антикоррупционной прокуратуры (САП), включая расширение процессуальных полномочий. Необходимо увеличение количества следователей Национального антикоррупционного бюро (НАБУ), по меньшей мере, на 300 человек. Предлагается завершить перезапуск Высшего Совета правосудия и обеспечить независимость Национального агентства по предотвращению коррупции (НАПК). 

Среди реформ, которые Украина должна выполнить в течение шести месяцев – увеличить количества судей в Высшем антикоррупционном суде (ВАС), создать Высший административный суд (ВАСУ), реформировать ВАС, в том числе проверить доброчестность действующих судей. 

В течении года Украина должна обеспечить проведение нового конкурса на должность руководителя Агентства по розыску и менеджменту активов (АРМА). Перезапустить подбор и квалификацию оценки судей. Реформа КСУ. Осуществить либерализацию тарифов на газ и электроэнергию. Усилить работу Счетной палаты и Государственной аудиторской службы, что должно способствовать прозрачным процессам при восстановлении. Произвести реформу Минобороны и приближение к стандартам НАТО. 

Приоритеты на полтора года. Реорганизация Бюро экономической безопасности (БЭБ). Ограничить полномочия Службы безопасности Украины (СБУ) тем, что связано с контрразведкой, кибербезопасностью и борьбой с терроризмом. Реформа Министерства стратегических отраслей промышленности и Укроборонпрома. Завершить реформу Офиса генпрокурора и провести аттестацию сотрудников. Ввести прозрачный отбор сотрудников в Национальную полицию. Реформа таможни и Государственной пограничной службы. Ввести генеральные инспекции по восстановлению. 

Перспективы боевых действий, поставки оружия. РФ угрожает прямым столкновением со странами НАТО. 

Определенный тупик на фронте вынуждает западных партнёров искать различные новые пути улучшения продвижения украинских войск. Так министр обороны Великобритании Грант Шэппс заявил, что британские войска будут впервые после начала войны размещены в Украине. Речь о военных инструкторах, которые будут обучать украинцев прямо на месте. Но позже премьер Британии Риши Сунак опроверг предложение своего министра и назвал его заявления "ложной информацией". Он сказал, что британские войска обучают украинцев исключительно в Великобритании. По его словам, ситуация может измениться лишь после завершения боевых действий. 

Не исключено, что заявление, нового министра обороны Британии на самом деле должно было протестировать реакцию РФ. Так в РФ это заявление не оставили без внимания, и зампред совбеза РФ Дмитрий Медведев написал, что в этом случае британские инструкторы станут "законными целями" РФ и будут восприниматься "как военные НАТО", фактически указывая на то, что российское руководство в этом случае не исключает атаки и на эти страны. 

В свою очередь экс-министр обороны Великобритании Бен Уоллес на страницах Telegraph призвал партнеров отправить ВСУ больше боеприпасов, Storm Shadows, а также дальнобойных ракет ATACMS. По его мнению, таким образом Украина добьется успеха на поле боя, также это предотвратит раскол международного сообщества и не позволит В.Путину выиграть время. Бен Уоллес считает, что Украине нужно активнее призывать в ВСУ молодёжь в рамках мобилизации — экс-глава Минобороны Британии: «Средний возраст солдат ВСУ на фронте превышает 40 лет. Я понимаю желание президента В.Зеленского сберечь молодёжь для будущего», — написал он. 

В Германии глава комитета бундестага ФРГ по обороне Мари Штрак-Циммерман (интервью с Циммерман озаглавлено: "Путин слишком напуган для атомной бомбы") сказала, что Украина имеет право наносить удары по России западным оружием, речь идет в том числе о Крыме. Мари Штрак-Циммерман призвала канцлера Олафа Шольца не медлить с решением о поставках Украине крылатых ракет Taurus. На это заявление зампред совбеза РФ Дмитрий Медведев пригрозил "ударами по немецким заводам, где эти ракеты делают". "Эти недоумки активно толкают нас к третьей мировой", - добавил он. 

Пока официально Германия передачи дальнобойных ракет Украине пока не подтверждала. А неофициально звучат заявления, что ракеты могут передать, если аналогичный шаг сделают США. В частности, канцлер Германии О.Шольц опасается, что это приведет к эскалации и угрозе прямого столкновения с РФ, чем, как можно видеть по заявлению Д.Медведева, Москва уже прямо угрожает. 

В целом в странах-союзниках Украины высказывают опасения, что резкое ухудшение российского положения на поле боя и удары по её территории, могут привести к существенной дальнейшей эскалации внутри Украины, либо к потенциальному расширению конфликта с вовлечением других игроков. Поэтому там очень осторожно подходят к вопросу поставок вооружения, особенно дальнобойных ракет. 

В тоже время страны - союзники также стремятся демонстрировать показательное единство в отношении курса поддержки Украины. 

Верховный представитель ЕС по внешней политике Жозеп Боррель заявил, что Евросоюз будет продолжать финансовую поддержку Украины и увеличивать ее вне зависимости от того, что происходит в США. Ж. Боррель и министры иностранных дел стран ЕС организовали встречу в Киеве. Проведение данного собрания в Украине — скорее является демонстрацией поддержки страны и процесса реформ, который она проводит для вступления в ЕС, способ сохранить показательное единство международного сообщества (в том числе, рассчитанное и на внутреннюю аудиторию в ЕС), из которого могут и не следовать какие-либо практические шаги в отношении интеграции Украины. Европейские партнёры сейчас рассматривают вопрос подготовки к принятию решения о возможном начале переговоров о членстве Украины в ЕС. 

Президент Украины Владимир Зеленский также принял участие в состоявшемся в Киеве саммите глав МИД ЕС и назвал несколько шагов, которые, по его мнению, должны быть реализованы: 

- активность в оборонную поддержку Украины (снабжение оружия, снарядов, расширение спектра подготовки украинских воинов и увеличение совместных производственных мощностей ОПК); 

- привлечение как можно больше государств к реализации Формулы мира; 

- присоединение ещё семи государств европейского сообщества к гарантиям безопасности для Украины на пути к НАТО; 

- активизация работы по-новому санкционному пакету Евросоюза против России и расширению санкций против Ирана; 

- начало уже в этом году переговоров по членству Украины в ЕС, 

- утверждение институтами Евросоюза финансового инструмента для Украины – Ukraine Facility. 

- ускорение работы в Евросоюзе по направлению замороженных российских активов на финансирование восстановления в Украине нанесённых войной разрушений. 

Ранее Жозеп Боррель заявил, что Евросоюз будет продолжать финансовую поддержку Украины и увеличивать ее вне зависимости от того, что происходит в США. Он также сообщил, что Украина получила от ЕС в общей сложности €85 млрд. В частности, военная поддержка ЕС достигла €25 млрд. 

По итогам саммита в Киеве главы МИД стран ЕС не смогли договориться о выделении Украине военной помощи в 5 млрд евро на следующий год. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель сказал, что намерен добиться этого соглашения до конца года. Он также подтвердил намерение ЕС подготовить до конца года приблизительно 40 тысяч украинских военных, включая пилотов для F-16. 

Европарламент одобрил пересмотр бюджета Европейского Союза на 2021−2027 годы, который теперь предусматривают создание специального Украинского фонда в 50 миллиардов евро. На плечи ЕС, вероятно, теперь ложится основная ответственность за финансовую поддержку, на фоне политико-выборных осложнений в США. 

Стоит отметить, что отношение европейского общества и американского к продолжению поддержки Украины теперь несколько отличается. В Европе поддержка Украины продолжает оставаться на высоком уровне (в среднем по разным статьям выше 50%), не смотря на экономические потери и общую усталость от войны. В отличии от США, где уровень поддержки уже начинает снижаться (55% - американцев считают, что Конгресс США не должен санкционировать дополнительное финансирование для поддержки Украины). Вероятно, поэтому европейские партнёры стремятся показательно демонстрировать в этом отношении больше решимости. 

В Конгрессе США становится все сложнее согласовывать выделение помощи Украине. 

В преддверии президентской избирательной кампании в США в отношении помощи Украине продолжается противостояние Администрации Президента Д. Байдена с Палатой представителей Конгресса США, где большинство занимают Республиканцы (часть из них выступает за значительное сокращение и контроль средств, предоставляемых Украине). Конгресс США поздно вечером в субботу принял законопроект о временном финансировании, получив подавляющую поддержку демократов и позволил избежать приостановки работы правительства. Законопроект, который будет действовать до 17 ноября, исключив из него (после длительных споров) помощь Украине. Президент США Д.Байден сообщил, что республиканцы пообещали предоставить эту помощь путём раздельного голосования. То есть вероятно позже эта помощь может быть одобрена отдельно.

Таким образом помощь Украине теперь будет выделяться отдельными законопроектами, которые потребуют специального обсуждения. и политической дискуссии, включающей в себя аудит и критику. То есть процесс выделения финансирования Украины может превращаться в «политическое шоу» противостояния между Республиканцами и Демократами, что в свою очередь значительно усложнит его. Так же становится понятно, что увеличить объем американской помощи в ближайшее время не удастся. А это в свою очередь может негативно отразится на дальнейших перспективах подготовки новых масштабных контрнаступлений.

Противостояние вокруг фигуры Спикера Палаты Представителей США и необходимость искать новые решения для принятия бюджетного закона после окончания 45-дневного срока ещё больше запутывает и усложняет принятие любых документов Конгрессом.

В целом согласовывать выделение помощи Украине становится все сложнее. В отношении этого вопроса в США существует партийный раскол. Республиканцы в целом говорят, что Конгресс не должен санкционировать новое финансирование - 71%. Среди демократов большинство говорит обратное: 62% выступают за дополнительное финансирование.

Напомним, что почти половина республиканцев в Палате представителей проголосовали за исключение 300 млн долларов из бюджета на оборону, предназначенных для обучения украинских солдат и закупки оружия. Хотя позже эта помощь может быть одобрена отдельно. Стоит отметить, что в течении года сумма финансирования может быть увеличена путём внесения Президентских законопроектов или же дополнительные средства будут выделены по другим статьям бюджета. Напомним, что в прошлом году на помощь Украине в оборонном бюджете США было заложено $800 млн. Украина, как правило, в течении года регулярно получает военную помощь и в рамках других пакетов, так объем военной помощи США превысил уже 43 млрд долларов с начала войны.

Пентагон направил в Конгресс США письмо о том, что оставшихся средств для военной помощи Украине хватит примерно на шесть месяцев при условии, что расходы останутся такими же, как сейчас. Представитель администрации США Карин Жан-Пьер сообщила, что у Белого дома сейчас есть средства на срочные потребности для военной помощи Украине, но не на долгосрочную поддержку. Она добавила, что США на этой неделе объявят о новом пакете военной помощи Украине. 

Авторы: Руслан Бортник, Оксана Красовская, Андрей Тимченко, для Украинского Института политики

Источник - https://uiamp.org/situaciya-v-ukraine-28-sentyabrya-4-oktyabrya-2023-goda