Как Украина получила на саммите ЕС приглашение к началу переговоров о вступлении в Евросоюз

***

ЕС против Орбана. Одна победа в кармане Киева - что дальше?

Украинцы достигли поставленной на 2023 год цели: приглашения начать переговоры о членстве в ЕС. Орбан не помешал этому, но не дал принять "макрофин". Как так получилось и что дальше - выясняла медиакомпания DW.

Последний саммит Европейского Союза в уходящем году стал историческим, даже не успев закончиться. Теперь 14 декабря 2023 года останется в анналах как день, когда Украина и Молдова получили приглашение к началу переговоров о вступлении в ЕС,а Грузия стала страной-кандидатом. Что это значит на практике?

Официальная часть переговоров начнется лишь после того, как страны выполнят условия, перечисленные Еврокомиссией 8 ноября, решили лидеры на саммите ЕС. В случае Украины это значит завершение всех семи шагов, названных Брюсселем, когда она стала страной-кандидатом, или, как говорят в ЕС, "домашнего задания". Есть и сроки: отчет Еврокомиссии о проведении в Украине необходимых реформ будет представлен в марте 2024 года, а значит, к тому времени Киеву нужно успеть внедрить ряд законов и показать прогресс в борьбе с коррупцией.

ЕС готовится начать дискуссии с Киевом

В ноябре Еврокомиссия объявила, что Украина выполнила более 90 процентов реформ в рамках семи рекомендаций - то есть, ей осталось 10 процентов. Тогда же высокопоставленный чиновник ЕС сказал DW, что "нельзя терять время", и если на саммите будет решено начать процесс переговоров о вступлении Украины, то буквально на следующий день команда из Брюсселя отправится в Киев. Это будут предварительные дискуссии с украинским руководством, о которых на саммите объявил и премьер-министр Бельгии Александр Де Кро. По его словам, они начнутся уже в понедельник, 18 декабря, - то есть в первый рабочий день после саммита. Еврокомиссия пока не подтверждает эту дату.  "Мы готовим следующие шаги этой процедуры", - ответили там на запрос DW.

Между тем Верховная рада Украины уже одобрила законы об укреплении Специализированной антикоррупционной прокуратуры, Национального антикоррупционного бюро и о полномочиях Национального агентства по предотвращению коррупции проверять имущество чиновников, приобретенного до вступления на госслужбу. Кроме того, украинский парламент поддержал изменение законов о правах нацменьшинств после угроз Будапешта заблокировать начало переговоров, если Киев не выполнит его требования по языку образования. Эти четыре закона уже подписаны президентом Владимиром Зеленским и ждут внедрения. Параллельно в Раде зарегистрирован законопроект о лоббировании.

Как только Еврокомиссия отчитается перед Советом ЕС о выполнении оставшихся условий Украиной и Молдовой, страны Евросоюза должны будут утвердить "переговорные рамки" - технический документ, определяющий ход переговоров. После этого будет созвана межправительственная конференция, которая и знаменует открытие переговоров.

Не так быстро

Однако их начало не означает быстрого вступления Украины в ЕС. Глава Европейского совета Шарль Мишель заявлял о цели завершить нынешний этап расширения, в который входит девять стран-кандидатов - рекордное число, - к 2030 году, однако есть мнение, что и эти сроки нереалистичны. "Думаю, стоит без стеснения сказать, что в Украине существует проблема коррупции", - указала политолог из аналитического центра Центра европейской политики (EPC) Теона Лаврелашвили. "Расширение ЕС основано исключительно на выполнении (кандидатами на вступление. - Ред.) условий, - отметила она. - И даже когда переговоры о вступлении начнутся, эти условия никуда не денутся. Нельзя забывать, что прием новых членов в Евросоюз основан на заслугах, поблажек не будет, и это должны учитывать страны с максималистскими запросами - я имею в виду Украину".

Как правило весь процесс от подачи заявки на вступление до получения членства длится около десяти лет, а на переговоры в среднем уходит пять. Быстрее всего переговоры о вступлении провели Австрия, Финляндия и Швеция - чуть менее двух лет, а вот Хорватии потребовалось почти восемь лет с начала переговоров до вступления в ЕС.

"Как делается колбаса", или Шольц-спаситель саммита

Как бы там ни было, но сам факт того, что странам Евросоюза удалось выйти из тупика и пригласить Украину к началу переговоров - это геополитический месседж поддержки и принятия, который они изначально стремились направить. "Это решение - мощный сигнал Киеву, что одновременно бороться с российским вторжением и продолжать реформы стоит таких усилий, и что стратегия Москвы, заключающаяся в ожидании ослабления европейского единства в отношении Украины, может оказаться просчетом", - сказал старший аналитик по Украине Международной кризисной группы (International Crisis Group, ICG) Саймон Шлегель.

Ранним утром второго дня саммита стало официально известно, что выход из положения нашел канцлер Германии Олаф Шольц (Olaf Scholz). Подробности журналистам рассказал премьер-министр Нидерландов Марк Рютте, который, как и многие другие, не ожидал столь быстрого и безболезненного решения по Украине. "Это Олаф Шольц внес такое предложение, и я думаю, что это был хороший ход, - сказал он. - Я подумал "блестяще"! И это сработало!"

Премьер-министр Эстонии Кая Каллас пообещала журналистам, что когда-нибудь опишет этот эпизод в своих мемуарах. "Интересно же знать, как делается колбаса!", - пошутила она.

Премьер-министр Венгрии, вопреки своим угрозам, не наложил вето на решение 26 других стран о начале переговоров с Украиной. Вместо этого он вышел из зала. "У нас были хорошие дебаты, но под конец я понял, что достичь соглашения будет сложно, - рассказал Рютте. - И тут Шольц предложил Орбану: для вас было бы возможно принять решение, не находясь в зале? По закону это возможно, если есть единогласное мнение, при отсутствии Венгрии". По словам нидерландского премьера, его венгерский коллега отсутствовал в зале "пару минут". 

Что будет с "макрофином"?

А вот с макрофинансовой помощью на 50 млрд евро Украине так не получится, предупредил Рютте, поскольку это связано с бюджетами и процедура слишком сложная. Но Украине не стоит отчаиваться, ведь на ближайшие недели "деньги у нее еще не закончились", а у ЕС еще есть время. "Думаю, мы сможем договориться с Венгрией в начале следующего года и принять сбалансированный пакет", - сказал он с "осторожным оптимизмом". По словам премьер-министра, следующий саммит может состояться в конце января. Он категорически против выделения макрофинансовой помощи Киеву из бюджета Евросоюза и говорит, что, кроме Венгрии, все страны придерживаются того же мнения.

На саммите Евросоюз не смог согласовать выделение макрофинансовой помощи Украине на 50 млрд евро с 2024 до 2027 года, поскольку против этого выступила "одна страна", заявил Шарль Мишель. Сам Орбан написал, что "итогом ночной смены" стали вето на выделение денег Киеву и на обзор долгосрочного бюджета ЕС, в который и должна была быть заложена помощь Украине. "Мы вернемся к этому вопросу в следующем году в Европейском совете после соответствующей подготовки", - написал Орбан. 

Президент Литвы Гитанас Науседа также сказал, что "заглядывая в будущее, видит возможность достичь договоренности". По его словам, на это может потребоваться несколько недель, но надежда есть. По оценке Каи Каллас, Евросоюз должен прийти к единому знаменателю на саммите в январе. Она заверила, что Украина не останется без средств и в крайнем случае "есть другие способы", которые потребуют новых инструментов. Ее коллега из Ирландии Лео Варадкар пояснил, что "26 стран-членов могут предоставлять деньги на двусторонней основе", не через долгосрочный бюджет и не через структуры Европейского Союза. "Но это не то направление, в котором мы хотим двигаться", - резюмировал он.

Это подтвердила глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) на завершающей пресс-конференции саммита. Ставка по-прежнему на консенсус, но Брюссель будет разрабатывать и альтернативный вариант - на всякий случай. "Назначено новое рандеву на начало следующего года. Мы, как Еврокомиссия, используем время до этого момента, чтобы гарантировать, что, что бы ни произошло на следующем заседании Европейского совета, у нас было оперативное решение", - сказала она.

Орбан "доит брюссельскую корову"

В фондах ЕС по-прежнему остаются замороженными около 20 миллиардов евро, предназначенные для Венгрии. На саммите в Брюсселе Орбан заявил журналистам, что Венгрия никогда не будет настолько циничной, чтобы связывать поддержку Украины с миллиардами из фондов ЕС. "Это не наш стиль", - сказал он. Но уже на следующий день хвастался венгерскому государственному радио, что сумел вернуть 10 замороженных миллиардов накануне саммита, и они ему пригодятся, пока он будет добиваться остальных, пишет агентство AFP. По мнению аналитика Международного института стратегических исследований (IISS) Франсуа Хейсбура, поведение Орбана складывается в довольно последовательную модель шантажа. "Он хочет продолжать доить брюссельскую корову, - сказал политолог. - Поскольку у него возникли трудности со всем, что касается верховенства закона, теперь он делает это, угрожая заблокировать важные решения".

Автор Ксения Польская

Источник - https://p.dw.com/p/4aERU 

***

Комментарий: «Это уникальная практика». В ЕС нашли способ нейтрализации украиноскептиков

Лидеры европейских стран не стали дожидаться окончания саммита ЕС, проходящего в Брюсселе, и уже в 1-й день приняли решения по самым резонансным вопросам, стоявшим на повестке.

При этом они, кажется, изобрели принятие решений в обход тех, кто пытается блокировать безоглядную поддержку Украины.

Душеспасительные беседы

14 декабря председатель Евросовета Шарль Мишель объявил, что государства сообщества приняли решение запустить переговоры о вступлении Украины и Молдавии в ЕС, предоставить Грузии статус государства — кандидата на вступление, а вот Боснии и Герцеговине в таком было отказано из-за несоответствия установленным критериям, хотя ни Киев, ни Тбилиси тоже не выполнили все пункты списка.

Сомнения насчёт Украины сохранялись до самого последнего момента, ведь премьер-министр Венгрии Виктор Орбан призывал не выносить этот вопрос на рассмотрение и грозился заблокировать его. Для того чтобы повлиять на позицию Будапешта и не допустить провала по этому пункту, были брошены все силы: с Орбаном проводили беседы лично Шарль Мишель, председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, президент Франции Эммануэль Макрон, канцлер ФРГ Олаф Шольц, премьер-министр Италии Джорджа Мелони.

Переубедить главу венгерского правительства пытался и президент Украины Владимир Зеленский: вопрос о приёме Украины в ЕС политики обсуждали в ходе краткой беседы 10 декабря в Буэнос-Айресе на церемонии инаугурации нового президента Аргентины Хавьера Милея. По словам Орбана, нельзя считать это полноценной встречей, но она была небесполезной. Испанская газета La Vanguardia назвала этот разговор с Орбаном, который непримирим в вопросе членства Украины в ЕС, лучшим доказательством отчаяния Зеленского.

Дабы не выводить Орбана из себя, участие Зеленского в саммите отменили в последний момент, хотя тот находился в Норвегии и мог в течение пары часов долететь до Бельгии. Вместо этого ему пришлось ехать в Германию и оттуда обращаться к европейским политикам в режиме видеоконференции. Однако все эти беседы никак не повлияли на позицию венгерских властей. Тем не менее решение о запуске переговоров о приёме Украины в сообщество принято. Как так получилось? 

Цена чашки кофе 

«Примерно через три часа после зашедших в тупик дискуссий между лидерами ЕС о вступлении Украины в блок канцлер Германии предложил премьер-министру Венгрии Виктору Орбану: «Возможно, Вы возьмёте кофе и выпьете его за пределами комнаты», — рассказали изданию Politico чиновники, знакомые с ситуацией. Шольц посчитал, что это позволит лидерам остальных 26 государств — членов ЕС принять решение в пользу начала переговоров с Украиной, а Орбану — сказать, что он не голосовал «за». 

Глава венгерского правительства прислушался к совету немецкого коллеги и покинул зал, а когда было объявлено о достигнутой договорённости в его отсутствие, написал на своей странице в соцсети: «Венгрия не хочет участвовать в этом плохом решении!» «Это не наше дело, но мы с большим интересом читаем разные сообщения СМИ о, скажем так, практике принятия разных решений в ЕС, дожидаясь, когда кто-то выйдет за кофе и так далее, чтобы в отсутствие кого-то протащить какие-то решения. Если это соответствует действительности, то это уникальная практика», — заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. 

Позже Орбан назвал решение насчёт Украины совершенно бессмысленным, иррациональным и неправильным, однако не хотел отягощать совесть Венгрии неправильным решением и покинул зал, а применять право вето не стал, поскольку «Венгрия решила, что если 26 стран так решают, то пусть идут своим путём». Поскольку приём новых членов в сообщество относится к вопросам внешнеполитического характера, решение принимается на основе консенсуса, т.е. согласия всех стран, а их после выхода Великобритании осталось 27. 

Согласие на переговоры с Украиной дали только 26, тем не менее нарушением это не считается, поскольку, согласно регламенту, «при единогласном голосовании воздержание не препятствует принятию решения», т.е. главное, чтобы никто не сказал «нет». А Орбан вообще ничего не говорил. 

Не раньше 2030 года 

Однако сторонникам евроинтеграции Украины и недовольным прыткостью премьер-министра Венгрии расслабляться рано. «Решающий аргумент заключался в том, что Венгрия при этом ничего не теряет, учитывая, что окончательное слово о членстве Украины должны сказать 27 парламентов, в том числе и венгерский. Так что если мы не хотим, чтобы Украина стала членом ЕС, то венгерский парламент проголосует против. Пока дело дойдёт до парламента, это долгий-предолгий процесс. Будет примерно 75 случаев, когда венгерское правительство сможет остановить этот процесс», — сказал Орбан в эфире радио Кошут. Впрочем, процесс вступления Украины в сообщество может застопориться и без противодействия Будапешта. 

Итоговое заявление участников саммита гласит, что Совету ЕС поручено утвердить переговорный мандат Еврокомиссии по Украине, после того как все критерии, перечисленные в рекомендациях Еврокомиссии от 8 ноября, будут выполнены. С канцелярского на человеческий язык эту формулировку журналистам перевёл европейский дипломатический источник: «Для начала переговоров Совет ЕС должен утвердить мандат Еврокомиссии на их проведение. Это может произойти к марту или позднее. В марте Еврокомиссия также должна дать окончательную оценку о завершении выполнения Украиной остающихся 7 условий для вступления, из которых на данный момент более-менее выполнены 4. Их выполнение повлияет на дату фактического начала переговоров». 

И тут никаких временных сроков не установлено — история может затянуться на долгие годы. Издание The Times сомневается, что Украина вступит в ЕС раньше 2030 года — Шарль Мишель предлагал обозначить эту дату как крайнюю, когда страну примут в сообщество, но его идею отвергли члены Евросоюза — прежде всего из-за бедности и продолжающихся боевых действий. А американская газета The Washington Post добавляет, что ситуацию усложняют ещё и большие разногласия насчёт того, что вступление Украины будет означать для ЕС. 

«Если бы Украина присоединилась сегодня, она стала бы 5-й по численности населения страной в ЕС с большим отрывом — самой бедной страной, что меняет баланс сил в блоке и разрушает его внутренний рынок. Многие считают, что ключевые институты необходимо будет переосмыслить, прежде чем Украина сможет присоединиться», — говорится в статье. 

Итог ночной смены 

После триумфального выхода из тупика по вопросу членства Украины европейские лидеры перешли к обсуждению ещё более сложной темы: внесение дополнительных взносов в бюджет ЕС на период 2024–2027 годов, чтобы изыскать средства на программы помощи Киеву. В бюджетном плане Евросоюза на 2021–2027 годы (они принимаются как раз на 7-летний срок) деньги, которые можно было бы перераспределить в пользу Киева, уже полностью израсходовали в 2022 и 2023 годах. Поэтому Еврокомиссия обратилась к государствам-членам с просьбой внести дополнительные средства в общую казну из их национальных бюджетов (читай — карманов налогоплательщиков), чтобы получить €50 млрд на оставшуюся часть 7-летнего периода. 

И вновь самое активное сопротивление оказала Венгрия. Однако руководство Евросоюза пыталось купить её лояльность по этому вопросу. В преддверии саммита советник премьер-министра республики и его однофамилец Балаж Орбан в интервью агентству Bloomberg заявил, что если ЕС разморозит предназначенные для Венгрии средства в европейских фондах, то она готова снять вето, наложенное на предложение о €50 млрд для Украины. При этом он подчеркнул, что Будапешт по-прежнему выступает против четырехлетнего плана помощи Киеву, а предпочёл бы годовой план и тогда рассмотрел бы возможность внести свой вклад. И Еврокомиссия незамедлительно объявила о разблокировании для Венгрии €10,2 млрд, это примерно 1/3 от общего объёма средств, замороженных около года назад из-за споров о нарушении принципа верховенства закона. 

Своё решение брюссельские чиновники, конечно же, аргументировали проведённой Будапештом реформой судебной системы и восстановлением права местных судей обращаться в Европейский суд за предварительным решением (оставшиеся €19,8 млрд обещают разморозить после устранения остальных нарушений). Но ощущение, что это была попытка подкупа Орбана в надежде на смягчение его позиции по Украине, не покидало многих. 

Однако сам премьер подчеркнул, что Венгрия не намерена увязывать разблокирование средств с финансовой помощью Киеву. Сказано — сделано. «Итог ночной смены: вето на дополнительные деньги Украине, вето на пересмотр многолетнего бюджета. Мы вернёмся к этому вопросу в следующем году на саммите ЕС после соответствующей подготовки», — написал Орбан в соцсети X. 

Остальные 26 стран высказались в поддержку долгосрочной программы бюджетной помощи Украине, предназначенной на её текущие расходы, в частности, зарплаты госслужащим и военным, выплаты пенсий и компенсаций семьям погибших бойцов ВСУ. Теперь судьбу этих €50 млрд ЕС обсудит в январе 2024 года. Из этой суммы Киев должен получить в качестве субсидий €17 млрд, а остальные €33 млрд — кредиты. 

Итальянская газета La Repubblica пишет, что внеочередное заседание Евросовета состоится именно в январе, поскольку «сроки действительно очень сжаты». По прогнозам ЕС и Киева, Украина может стать банкротом к 1 марта 2024 года, средств в её казне осталось меньше чем на три месяца, в связи с этим вето Венгрии на бюджетную помощь может иметь разрушительный эффект. 

Австро-Венгрия 2.0 

Впрочем, была ещё одна страна, которая отходила от общеевропейской линии. Нет, это не Словакия, премьер-министр которой Роберт Фицо, как и Орбан, выступает против трат на Киев.

Это Австрия. Она, по информации агентства Reuters, на протяжении нескольких недель грозилась наложить вето на новый пакет антироссийских санкций ЕС, если Украина не исключит из списка «международных спонсоров войны» австрийскую финансовую группу Raiffeisen Bank International, внесённую в него из-за продолжения работы в РФ после начала военных действий в Украине. Видимо, вдохновил Вену на подобный шаг пример Будапешта, который добился снятия клейма «спонсора военных действий» со своего OTP Bank.

В итоговом же заявлении саммита лидеры стран ЕС приветствовали утверждение 12-го пакета санкций, однако произошла путаница, поскольку, как пояснил журналистам источник в Брюсселе, достигнута только политическая договорённость, а сами ограничительные меры ещё должен утвердить и принять Совет ЕС.

Спустя несколько часов стало известно, что Австрия сняла возражения, а как это произошло — отдельная история. И вновь параллели с Венгрией. Оказывается, решение по новому санкционному пакету страны ЕС согласовали, пока канцлер Австрии Карл Нехаммер вышел из зала заседания, чтобы обсудить с Урсулой фон дер Ляйен присоединение Румынии и Болгарии к Шенгенской зоне, рассказали Politico трое дипломатов.

Как позже сообщил источник РИА Новости, к полудню 15 декабря письменное утверждение 12-го пакета антироссийских санкций в ЕС ещё не было запущено.

Автор Евгения Кондакова 

Источник - https://regnum.ru/article/3853374