Часть 1. Общая характеристика содержания Конституции ЕС

Дорогие читатели!

В этой брошюре, как и во многих аналогичных, целый ряд текстуальных мест имеет привязку к конкретным денежным цифрам, срокам или другим точным данным. Со временем может показаться, что изданная несколько лет назад брошюра потеряла актуальность. 
Но это не совсем так. Могут поменяться адреса, сроки и цифры, но в целом как подсказчик и советчик наши издания могут быть применимы как минимум на годы вперед. Поэтому мы не собираемся торопиться с обновлением и переизданием такого рода брошюр. Наша задача - дать общее представление о рассматриваемой теме. Что же касается подробностей, то лучше всего, надежнее всего по всем интересующим вопросам обращаться к составителю или издателю брошюры. Тем более, что очень многие фрагменты изложены очень конспективно и без специальной консультации могут содержать в себе немало подводных рифов.
Обращайтесь к нам, и мы ответим на все Ваши вопросы.Будем рады оказаться полезными.

Желаем успеха! Ваш EXRUS.eu

Договор о Конституции Европейского Союза

Содержание: 

1. История создания Конституции ЕС
2. Краткая характеристика содержания Конституции ЕС
3. Основные цели и демократические ценности Европейского Союза
4. Органы и учреждения ЕС и основы его демократической жизни
5. Хартия основных прав ЕС

                       История создания Конституции ЕС

   29 октября 2004 года руководители государств и правительств и министры иностранных дел стран-членов Европейского Союза подписали в Риме «Договор о Конституции для Европы». Это была высшая точка процесса, который был начат по поручению Европейского Конвента Европейским Советом в декабре 2001 года. Договор о Конституции ЕС был итогом длительной работы над соответствующим проектом, который первоначально был представлен Европейскому Совету Германией в 1999 году. В июне того же года Европейский Совет в Кёльне решил разработать Европейскую Хартию основных прав ЕС. Кроме того, в Кёльне на конференции правительств стран-членов ЕС договорились о том, что эта Хартия будет оформлена соответствующим договором Европейским Конвентом в Ницце. Посредством этого договора Европейский Союз должен получить возможность дальнейшего расширения путем принятия в него новых европейских стран. В декабре 2000 года Европейский Совет с помощью соглашения о пересмотре договоров с целью приспособления институтов Европейского Союза к его расширению дает четкое разъяснение о том, что должны быть начаты широкие и глубокие дебаты о будущем ЕС. В декабре 2001 года Европейский Совет принимает декларацию о будущем ЕС, в которой предусматривается три этапа: первый этап – проведение широких дебатов, второй этап – установление требуемых для этого условий и, наконец, третий этап – внесение необходимых изменений в существующие общеевропейские договора. В этой декларации поднимаются важнейшие вопросы, от решения которых зависит будущее ЕС:

• Как точно в соответствии с принципом субсидиарности (дополнительности) осуществить разграничение полномочий между Союзом в целом и его странами-членами и затем обеспечить его сохранение?
• Какой статус должна получить принятая в Ницце Хартия основных прав Европейского Союза?
• Как добиться большей ясности, понятности и упрощения общеевропейских договоров, не меняя кардинально их содержания?
• Какую роль придать национальным парламентам в архитектуре Европейского Союза?

  По сути, эта декларация дала сигнал на разработку Конституции для граждан ЕС. Для этого решено было созвать Европейский Конвент, который должен подвести итоги дебатам, обсудить основополагающие вопросы в связи с будущим развитием ЕС и найти оптимальные шаги, которые должны найти отражение в проекте «Договора о Конституции для Европы». При этом Конвент также должен был найти ответы на вышеуказанные вопросы. Поэтому Конвент проводил заседания в период с февраля 2002 года до июля 2003 года и в итоге своей работы предложил проект этого договора, который стал основой для обсуждения на Конференции правительств стран-членов ЕС уже в расширенном его составе, т.е. 25 стран. 18-го июня 2004 года Европейский Совет единогласно принял текст Конституции ЕС.  

 Соглашение о Конституционном договоре является значительным интеграционным шагом Европы после подписания Римского договора. «Договор о Конституции для Европы» гарантирует, что Европейский Союз будет развиваться и впредь и даже после своего расширения сможет остаться дееспособным. После подписания Конституционного договора 29 октября 2004 года он должен быть ратифицирован всеми странами-членами ЕС в соответствии с положениями их национальных Конституций. В частности, в Германии этот договор уже был ратифицирован 12 мая 2005 года посредством парламентской процедуры принятия решений согласно Конституции (Основного Закона) страны.

  Текст Конституции ЕС состоит из 4 разделов:

Раздел I.     Основы Европейского Союза

Раздел II.    Хартия основных прав ЕС

Раздел III.   Области политики и способы работы ЕС

Раздел IV. Общие и заключительные положения. Протоколы и заявления

  При этом каждый раздел состоит из нескольких подразделов и их статей.

             Краткая характеристика содержания Конституции ЕС

                                ( в вопросах и ответах )

  Вопрос:  Для чего нам нужна новая Конституция? Разве нас не

                  удовлетворяют прежние Европейские договора?

  Ответ:  Конечно, Европейский Союз и сейчас вполне успешно функционирует с действующими на сегодняшний день договорами. Но система эта очень сложная и для многих людей недоступная и малопонятная. Поэтому руководители стран Европейского Союза несколько лет тому назад поручили команде экспертов разработать единый и упрощенный договор, т.е. «Конституцию Европы». В 2004 году работа над текстом этого договора была закончена. Составленный экспертами текст Конституции вобрал в себя достижения в правовой области за последние 50 лет. Тем самым структура и функционирование Европейского Союза становятся для каждого его жителя более понятны и логичны. Кроме того, стало возможным упростить процесс принятия решений, что повышает эффективность работы руководящих органов Союза. Конституция делает более демократичным Европейский Союз, роль его парламента и парламентов входящих в Союз стран усиливается, а граждане получают право вносить свои предложения и выступать с новыми инициативами. Все это дает основание утверждать, что Конституция Европейского Союза представляет собой большой шаг вперед против прежних договоров, а потому приносит существенные преимущества гражданам и странам Европейского Союза.

  Вопрос:  Не возникает ли посредством этой Конституции т.н. «супер

                  европейское государство»?

  Ответ:  Нет, ни в коим случае. Хотя разработанный экспертами документ назван ими «Конституция», речь идет на самом деле о нормальном международном договоре, заключаемом суверенными государствами, которые и дальше несут ответственность за свой Союз в целом и потому должны его ратифицировать. Статья I - 1 Конституции не оставляет сомнения в том, что Союз образован, существует и управляется по желанию его граждан и государств и что он может действовать только в рамках переданных ему государствами – его членами полномочий. Посредством Конституции Союз становится сильнее и эффективнее, не урезая в то же время полномочия его государств - членов. При этом ничего не меняется в части принципиальных взаимоотношений между Союзом и его членами, а внесение существенных изменений в Конституцию по-прежнему возможно только при единогласном решении всех них. Согласно статье I - 5 Конституция Союза в категорической форме обязывает учитывать национальную идентичность его стран – членов, включая их региональные и коммунальные органы самоуправления.    

  Вопрос:  Ограничивает ли Конституция суверенитет стран – членов

                  Союза?

  Ответ:  В качестве членов Союза отдельные его государства реализуют свой суверенитет совместно, т.е. они принимают общие решения в тех областях, в которых они решили сотрудничать. Государства-члены Союза делают это в рамках его руководящих органов (Европейского парламента, Совета и Комиссии), которые созданы для этих целей и наделены определенными полномочиями и компетентностью. Такой способ совместного принятия решений в интересах всех стран Союза называется методом коллективной работы. Конечно, этот метод распространяется не только на юридическое и политическое сотрудничество, но и на оборону. Тем самым государства-члены Союза единогласно решили, что таким образом можно лучше справиться с новыми вызовами реальности.

  Вопрос:  Имеет ли Конституция приоритет перед национальным

                  правом?  

  Ответ:  До, конечно, но в этом нет ничего нового. То же относится и ко всем действующим в настоящее время договорам. Конечно, нам должно быть ясно, что это означает. Согласно Конституции общеевропейское право в целом (т.е. право стран-членов Союза совместно в форме его Конституции и принятых его руководящими органами правовых положений) имеет приоритет перед правом каждой страны в отдельности. Тем не менее, во-первых, посредством передачи определенных полномочий органам Европейского Союза и использования метода совместной работы страны – члены Союза создали для себя и своих граждан обязывающее правовое положение. Правовые предписания Европейского Союза являются твердой составной частью соответствующего национального права и должны использоваться судебными органами всех стран-членов Союза. Это обстоятельство хотя и устанавливается Конституцией впервые, ни коим образом не является новым. Наоборот, Европейская судебная палата четко объяснила это в своем судебном решении еще в 1964 году. Во-вторых, общеевропейское право имеет приоритет только в тех областях, в которых Европейскому Союзы переданы полномочия и компетентность его странами-членами. Т.е. это касается национальных правовых положений только тогда, когда они оказываются в сфере компетентности всего Союза.

  Вопрос:  Устанавливает ли Конституция географические границы

                  Европейскому Союзу?

  Ответ:  В сущности, нет. В статье I -1 записано: Союз открыт для всех европейских стран, которые уважают его ценности и обязуются сообща им содействовать. Т.к. в Конституции отсутствует обязательное в правовом отношении определение понятия «европейский», то при изложении этой статьи сознательно не используются географические, исторические и политические соображения. Гораздо важнее в этой связи, что страны, желающие вступить в этот Союз, должны признавать установленные в статье I-2 ценности, а именно: уважение человеческого достоинства, свободу, демократию, равенство, принципы правового государства и соблюдение прав человека, включая прав лиц, принадлежащих к меньшинству. Также должна учитываться статья I-57 Конституции об особых отношениях, которые Союз может развивать со странами, находящимися по соседству с ним.

  Вопрос:  Облегчает ли Конституция вступление в Европейский Союз

                  новых членов?

  Ответ:  Нет, ни в коим случае. Как и прежде, для вступления в Европейский Союз новых стран необходимо, прежде всего, единодушное решение входящих в него стран и согласие Европейского парламента. После окончания переговоров по этому вопросу все страны-члены Союза и страна-соискатель заключают официальное соглашение об этом и его ратифицируют согласно статье I-58. Фактически критерии приема новых стран в Европейский Союз становятся строже, чем прежде. Согласно статье I-58 страна-соискатель должна признавать основополагающие ценности Союза, указанные в статье I-2, и взять на себя обязательство содействовать их реализации на деле.

 Вопрос:  Почему не был включен в окончательный текст Конституции

                  религиозный вопрос (в частности, покровительство бога)?   

  Ответ:     Конституции некоторых стран содержат традиционно обязательное благоговение, покровительство бога. В ходе обсуждения текста европейской Конституции несколько правительств выступили за то, чтобы включить в него ссылки на бога или христианские традиции. Другие правительства в свою очередь указывали на секулярный (светский) характер своих государств и на их нейтралитет в отношении религии и высказывались против названия определенной религии в европейской Конституции. Согласно ее преамбуле Европейский Союз черпает из культурного, религиозного и гуманитарного наследства Европы. Эта нейтральная формулировка более чем достаточна, чем ссылка на определенную религию, которая могла бы быть воспринята в качестве разделительного фактора между европейскими гражданами. На основании статьи I-52 Конституции Европейский Союз, кроме того, обязуется вести открытый, прозрачный и регулярный диалог с церквами и религиозными объединениями, как это делают и они с гражданским обществом. Отныне в Конституции окончательно устанавливается основанное на хартии основных прав право каждого человека на свободу мыслей, совести и религии (статья II-70).

  Вопрос:  Получает ли «Брюссель» на основании Конституции еще

                больше возможностей для независимого принятия решений?

  Ответ:  Нет, как раз наоборот. В Конституции посредством четкого указания на компетентность и подчиненность его органов предотвращается излишняя и ненужная централизация. Далее, согласно Конституции действует принцип, по которому Союз осуществляет только те полномочия, которые ему переданы ею (статья I-11). Поэтому Союз (т.е. т.н. «Брюссель») не может действовать в области, в которой он по воле всех его государств-членов не обладает компетенцией. Следует четко видеть и понимать различия между тремя видами полномочий Европейского Союза (ЕС):

• ЕС имеет исключительные полномочия в области таможенного союза, общей торговой и валютной политики в Еврозоне (статья I-13);
• ЕС делит свои полномочия с его государствами-членами во многих других важнейших областях, как, например, охрана окружающей среды, защита прав потребителей, транспорт, энергетика и внутренний рынок (статья I-14);
• в других областях, как, например, общее образование или спорт, ЕС может, конечно, поддерживать меры своих государств-членов, их координировать и дополнять (статья I-17).

  В Конституции также устанавливается, что Европейский Союз уважает национальную идентичность своих государств-членов, включая их региональные и коммунальные структуры самоуправления (статья I-5). Закрепленный в Конституции принцип субсидиарности (дополнительности) гласит, что ЕС может действовать только тогда, когда цели мер, реализуемых его государствами-членами на центральной, региональной или локальной плоскости, не могут быть достигнуты в достаточной мере (статья I-11). С помощью Конституции национальные парламенты впервые получают право на новые и важные контрольные функции. Посредством этого гарантируется, что Европейская комиссия в полной мере учтет принцип субсидиарности при выработке предложений по правовым актам.

  Вопрос:  Упрощается и улучшается ли посредством Конституции

                  процесс принятия решений?    

  Ответ:  Да. Выше мы уже указали на то, что в Конституции имеются три вида компетентности Европейского Союза. Тем самым его граждане легко могут установить, кто и за что отвечает и принимает решения (статья I-12). В Конституции ЕС содержится 6 видов правовых актов (статья I-33). Согласно ней процедура совместного принятия решений распространяется почти на все области политики. Конкретно это означает, что Европейский парламент и Европейский Совет сообща принимают большинство решений и делятся законодательными полномочиями почти в каждой области политики. Одновременно посредством Конституции упрощается в Совете порядок голосования путем использования процедуры т.н. «квалифицированного большинства». Это означает, что в будущем решение принимается тогда, когда 55% государств-членов, которые представляют 65% населения Союза, его поддерживают.

  Вопрос:  Что меняется посредством Конституции ЕС для рядового

                  гражданина?

  Ответ:  Конституция подтверждает содержащиеся в ныне действующих в Европейском Союзе договорах положения о гражданстве его государств-членов, которые принимаются в целом. Согласно статье I-10 все граждане ЕС имеют право:

• свободно передвигаться в пределах территории Европейского Союза и пребывать на ней;
• в тех государствах –его членах, в которых они живут, использовать активное и пассивное избирательное право при выборах в Европейский парламент и при коммунальных выборах на одних и тех же условиях;
• воспользоваться защитой дипломатических служб при пребывании в третьих странах;
• подавать обращения в Европейский парламент;
• обращаться к европейским уполномоченным лицам, органам и службам;
• при обращениях пользоваться государственным языком соответствующей страны-члена ЕС и получать ответ на том же языке.  

  Кроме того, в Конституции ЕС закрепляется Хартия основных прав Европейского Союза (Глава II).

  Вопрос:  В какой мере Хартия основных прав ЕС усиливает права граждан Европейского Союза? Каким образом действует эта Хартия в нашей повседневной жизни?

  Ответ:  Принятая в 2000 году в Ницце Хартия основных прав ЕС содержит около 50 статей, которые относятся ко всем гражданам Европейского Союза и охватывают следующие области права: достоинство человека, свобода, равенство, солидарность, гражданские и юридические права. Посредством включения их в Конституцию Хартия получает юридическую обязательность. Установленные Хартией права вытекают частично из традиционных прав, которые гарантируются Европейской Конвенцией о правах человека. При этом некоторые статьи содержат четкие запреты, например, статья II-62, посредством которой в государствах-членах Союза не может быть применена смертная казнь. Другие статьи содержат, в свою очередь, декларации о намерениях, с помощью которых Союз, например, должен обеспечить высокий уровень защиты прав потребителей (статья II-98) или высокий уровень охраны окружающей среды (статья II-97). Эти статьи должны, конечно, посредством соответствующих предписаний получить должную правовую силу. Государства – члены ЕС и его органы должны уважать закрепленные в Хартии права, а Европейская судебная палата соответствующим образом заботиться о том, чтобы эти обязанности действительно выполнялись. Все эти положения направлены на то, чтобы гарантировать права и свободы граждан Европейского Союза, а не расширять каким-то образом его полномочия.

  Вопрос:  Смогут ли граждане обращаться с инициативными предло-

                  жениями в органы Европейского Союза?

  Ответ:  Да, и это означает большой шаг вперед для демократии. Согласно статье I-47 впервые в истории граждане стран Европейского Союза получают возможность на проявление инициативы и, тем самым, на участие в процессе принятия решений его органами. Если граждане ЕС считают, что для реализации той или иной статьи Конституции необходимо принять соответствующий правовой акт, то они могут потребовать от Комиссии ЕС (в рамках ее полномочий) подготовить необходимое для этого предложение. Такое заявление на подготовку правового акта принимается от граждан числом не менее одного миллиона человек. Европейская гражданская инициатива может относиться к любой сфере компетенции ЕС, например, в части защиты детей от недобросовестной и вредной для них информации в интернете, в части охраны природы, обозначений товаров широкого потребления, здравоохранения, безопасности на рабочих местах и т.д. и т.п. Конечно, Комиссия ЕС не обязана автоматически следовать гражданской инициативе, т.к. она работает в рамках определенных условий, установленных Конституцией ЕС. Но в любом случае Комиссия должна рассмотреть предложение, поступившее к ней в рамках гражданской инициативы, и в установленные сроки дать ответ на него.  

  Вопрос:  Смогут ли национальные парламенты стран-членов ЕС принимать участие в обсуждении тех или иных вопросов, касающихся всего Европейского Союза?

  Ответ:  Да, несомненно. Впервые национальные парламенты получают возможность непосредственно участвовать в процессе принятия решений ЕС. Это участие происходит не только уже при выработке проекта для того или иного законодательного акта ЕС, но даже еще на более ранней стадии, при подготовке предложений к нему. Каждый проект законодательного акта должен получить одобрение всех стран-членов ЕС. При этом парламенты могут (в течение 6 недель) проверить, соблюден ли принцип субсидиарности при подготовке проекта. Кроме того, парламенты могут также изучить, в какой мере положения проекта соответствуют национальным интересам, должны ли они быть реализованы на всей территории ЕС или только в отдельных его странах, не превышает ли Комиссия ЕС свои полномочия при разработке проекта. Если четверть парламента любой страны-члена ЕС (а в области свободы, безопасности и права – даже треть его) придет к выводу, что проект законодательного акта не соответствует принципу субсидиарности, то он подлежит переработке Комиссией ЕС. Конечно, Комиссия ЕС может настаивать на своем проекте, но на практике вряд ли можно не считаться с мнениями национальных парламентов. Таким образом, Конституция ЕС дает право национальным парламентам на использование т.н. «желтой карточки» в качестве эффективного инструмента при выработке общих решений.

  Вопрос:  Не ослабит ли Конституция ЕС достижения отдельных его

                  стран в области социальной защиты своих граждан?

  Ответ:  Ни в коим случае. В каждой стране-члене ЕС  сохраняются в полной мере законоположения в области социальной защиты ее граждан. Следует сказать, что понятие «социальный» упоминается в Конституции ЕС 89 раз, что говорит о большом внимании в ней к этому вопросу. Не только не ухудшится, а, наоборот, улучшится с принятием Конституции ЕС положение граждан в части их социальной защиты. Дело в том, что все вопросы, относящиеся к проблеме социальной защиты наемных работников, которые выезжают из своей страны или приезжают в другую страну ЕС, будут решаться сообща и приниматься по ним согласованные всеми странами-членами ЕС законоположения по этой проблеме. К общим целям Европейского Союза согласно статье I-3 относятся достижение конкурентоспособной социально ориентированной экономики в каждой из ее стран, обеспечение полной занятости их населения и социального прогресса их обществ. ЕС имеет полномочия для координации экономической политики и политики занятости в своих странах-членах (статья I-15), а, следовательно, и для координации социальной политики. Целью этой политики является обеспечение высокого уровня занятости, соответствующей социальной защиты и борьба с социальным неравенством (статья III-117). Кроме того, составной частью Конституции ЕС является Хартия основных прав, которая содержит раздел «Солидарность». Все это говорит о том, что в социальной области наемные работники любой страны-члена ЕС могут рассчитывать на соблюдение их прав на предоставление информации и заслушивание их обращений, на коллективные переговоры и коллективные меры, на защиту от несправедливого увольнения и доступ к социальной поддержке и защите.

  Вопрос:  Представляет ли Конституция ЕС опасность для ее

                  государственных служб?

  Ответ:  Нет. Впервые в истории Европейского Союза в ее Конституции за государственными службами ЕС признается самостоятельное правовое существование. Тем самым указывается на их центральную роль при содействии социальному и региональному единству в ЕС (статья III-122). Согласно разделу «Солидарность» Хартии основных прав ЕС должен признавать и учитывать необходимость создания государственных служб всеобщего экономического интереса. Поэтому Конституция ЕС требует от своих стран-членов проявлять заботу о создании необходимых условий для эффективной работы таких государственных служб ЕС. Так, в разделе «Транспорт» четко устанавливается, что необходимо содействие всех стран-членов ЕС в вопросе координации транспортного сообщения на ее территории и оплаты за использование шоссейных и железных дорог посредством создания соответствующей государственной службы (статья III-238). В статье III-122 Конституции ЕС рассматриваются принципы и условия создания и функционирования государственных служб всеобщего экономического интереса, а также их финансирования странами-членами ЕС.    

  Вопрос:   Защитит ли Конституция ЕС достижения Европейского

                   Союза в области охраны окружающей среды?   

  Ответ:  Да, в полном объеме. Согласно Конституции к одной из целей ЕС относится неослабное развитие мер в области охраны окружающей среды и повышения ее качества (статья 1-3). Хотя уже в настоящее время Европейские договора по этой проблеме направлены на реализацию соответствующей долгосрочной программы мер, тем не менее, эта концепция в Конституции ЕС получает более четкое звучание. В ней подчеркивается, что проблема охраны окружающей среды является не одной из рядовых, а центральной целью Европейского Союза в рамках его международных отношений (статья Ш-292). Окружающая среда – эта та область его действий, в которой ЕС делит свои полномочия со всеми своими странами-членами. Европейский Союз может действовать только таким образом, чтобы четко следовать установленной его Конституцией цели: сохранение и защита окружающей среды, а также улучшение ее качества для жизни людей, охрана здоровья человека, осмотрительное и рациональное использование природных ресурсов, содействие мерам своим странам-членам в их региональных и глобальных усилиях по решению всех вопросов, связанных с окружающей средой. Конституция ЕС впервые содержит раздел об энергетике. К целям ЕС в этой области относится обеспечение целесообразного функционирования энергетического рынка и, прежде всего, гарантирование обеспечения энергией, содействие эффективности ее использования и экономии, а также развитию новых и возобновляемых источников энергии. Далее Конституция ЕС содержит т.н. условие солидарности (статья 1-43), согласно которой Европейский Союз в целом и его страны-члены должны действовать сообща в духе солидарности в тех случаях, когда какую-либо его страну постигает природная или техногенная катастрофа или катастрофа, причиняющая ущерб людям.

  Вопрос:  Усиливает ли Конституция ЕС роль Европы в мире?

  Ответ:  Да, без сомнения, и это относится к важнейшему ее достижению. Все содержащиеся в действующих в настоящее время Европейских договорах положения об отношениях ЕС с прочим миром вошли в заключительный пятый раздел Конституции ЕС. Это обеспечивает преемственность и лучшую читаемость этих договоров. В Конституции ЕС также закреплены принципы и цели Европейского Союза в области внешней политики, а именно: демократия, правовая государственность, универсальная законность, неделимость прав человека и основных его свобод, уважение человеческого достоинства, принципы равенства и солидарности (статья III-292). Согласно Конституция ЕС создается должность министра иностранных дел, который должен осуществлять высокое представительство Европейского Союза в Советах любого уровня с целью координации внешней политики и политики безопасности ЕС. Это усиливает роль ЕС в мире и одновременно позволяет более эффективно содействовать общим европейским интересам при реализации этой политики. Посредством Конституции ЕС создаются также собственные правовые основания для оказания гуманитарной помощи и усиливаются в области внешней политики использование принципов беспристрастности, нейтралитета и преодоления дискриминации. Кроме того, в Конституции ЕС закладываются принципы создания Европейского добровольного корпуса для оказания гуманитарной помощи (статья III-321).

  Вопрос: Предусматривает ли Конституция ЕС создание Европейской

                 армии?

  Ответ:  Нет. Согласно Конституции ЕС общая политика безопасности и обороны является интегральной составной частью ее внешней политики (статья I-41). Далее, страны-члены ЕС по его конституции обязаны предоставлять ему гражданские и военные возможности для осуществления  этой политики. В Конституции ЕС одновременно четко устанавливается, что Совет в этой области деятельности Европейского Союза должен принимать все решения только единогласно. При этом каждая страна-член ЕС обладает правом вето. Этот Совет может передавать группе стран-членов ЕС осуществление мер по разоружению, выполнение гуманитарных задач и использование сил быстрого реагирования, решение задач военного консультирования и поддержки, а также задач сохранения мира (статья III-310). К этой миссии могут также вынужденно привлекаться и страны –не члены ЕС. Все страны-члены ЕС могут по желанию принимать участие в работе агентства по делам обороны (статья III-311). Также в сотрудничестве в постоянных структурах в области безопасности и обороны могут принять участие только те страны-члены ЕС, которые этого желают, а также выполняют в отношении своей военной способности соответствующие критерии и согласны с требуемыми обязанностями (статья III-312). Страны-члены ЕС могут в любое время по собственному желанию выйти из постоянных структур сотрудничества в области обороны.           

  Вопрос: Почему Конституция ЕС ратифицируется странами-членами

                 Европейского Союза посредством различных процедур?

  Ответ:  Каждая страна может решить, ратифицировать ли Конституцию ЕС в соответствии со своими конституционно-правовыми положениями посредством голосования в парламенте или всенародного референдума. В случае голосования в национальном парламенте процедура зависит от устройства государства и его парламента. Отдельные парламенты (как, например, в Греции) состоят только из одной палаты, другие, напротив (как, например, в Германии), состоят из двух палат, в каждой из которых необходимо провести голосование. В некоторых странах-членах ЕС, как в Бельгии, Конституция ЕС должна быть принята региональными народными представительствами. А в таких странах, как Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Польша, Португалия, Испания, Чехия и Великобритания, требуется или было решено провести всенародный референдум. При этом такой референдум в Люксембурге, Нидерландах, Испании и Великобритании носит консультативный характер и не имеет правовой необходимости. Однако, конечно, правительства этих стран не могут не учесть результаты референдума, т.е. не оказать уважение воле народа.

  Вопрос:  Что произойдет в случае отклонения Конституции ЕС?

  Ответ:  Договор о Конституции ЕС вступает в силу только после ее ратификации всеми 25 странами-членами Европейского Союза (статья IV-447). Не существует официального правила для случая неудачи при ее ратификации. Конечно, руководители государств-членов ЕС и их правительств приняли на себя политическое обязательство, обсудить этот вопрос в Европейском  Совете и постараться найти решение таким образом, чтобы в течение двух лет после ее подписания она была бы ратифицирована 4/5 странами-членами ЕС, а в тех странах, где возникли трудности с ратификацией, можно было бы найти политические возможности их преодоления. Можно было бы, например, попытаться ратифицировать Конституцию ЕС посредством повторной процедуры или решить эту проблему путем созыва конференции правительств стран-членов ЕС, или предложить другие пути в каждом конкретном случае.

  Вопрос:  Может ли в случае неудачи с ратификацией Конституции

                ЕС группа стран-членов Европейского Союза предпринять в

            дальнейшем другие шаги в рамках усиленного сотрудничества?

  Ответ:  Да, это было бы возможным, но на основе действующих на сегодня Европейских договоров и на строго определенных условиях. Если одна или несколько стран-членов ЕС не смогут ратифицировать его Конституцию, то все равно положения этих договоров останутся в силе и все 25 стран-членов ЕС по-прежнему будут образовывать Европейский Союз в его существующем виде. Согласно статье 43 договора, подписанного в Ницце, страны-члены ЕС могут начать на строго определенных условиях совместную работу по поиску решения проблемы. В первую очередь такую работу должны начать, по крайней мере, 8 стран-членов ЕС. Причем это усиленное сотрудничество с целью поиска выхода из возникших трудностей принимается  качестве последнего средства в том случае, если Европейский Совет придет к заключению о том, что на основе соответствующих положений действующих договоров невозможно будет за допустимое время достигнуть желаемой цели. В качестве условий для такой совместной работы принимается необходимость оставаться в рамках компетентности Европейского Союза, учитывать полномочия, права и обязанности тех стран-членов ЕС, которые не участвуют в таком сотрудничестве, а, главное, содействовать целям существования ЕС.

  Вопрос:  Является ли Конституция ЕС т.н. «документом на вечные

                  времена»? Может ли она когда-нибудь изменена?

  Ответ:  Конституция ЕС, как и любой другой документ международного договора, может быть в любое время согласно определенной процедуре подвергнута изменениям. После вступления ее в силу принципиально действует положение о том, что правительство страны-члена ЕС, Европейский парламент или Еврокомиссия в любое время могут внести предложения об изменении Конституции ЕС (статья IV-443). Предлагаемые изменения должны быть, прежде всего, разъяснены на Конвенте, затем они должны всеми странами-членами ЕС единогласно приняты и вслед за тем ратифицированы ими согласно конституционным положениям в каждой из них. При этом предусматривается две упрощенные процедуры внесения изменений в Конституцию ЕС. Согласно первой процедуре (статья IV-444) можно в определенной области положений Конституции ЕС при принятии решения по изменениям в них обойтись квалифицированным большинством вместо полного единогласия или вместо особой законодательной процедуры воспользоваться при этом обычной процедурой. Но это предполагает предварительно единогласно принятое решение Европейским Советом и голосование в Европейском парламенте. Вторая упрощенная процедура внесения изменений в Конституцию ЕС (статья IV-445) относится к ее положениям в части внутренней политической деятельности Европейского Союза и потому требует только единогласного решения Евросовета, без созыва для этого Конвента.

  Рассмотрим более подробно основы Европейского Союза, изложенные в первом разделе договора о его Конституции.

            Основные цели и демократические ценности ЕС

                         (Раздел I. Конституции ЕС)

  Договору о Конституции ЕС предшествует преамбула, которая, среди прочего, напоминает о культурном, религиозном и гуманитарном наследстве Европы и обращается к воле ее народов преодолеть былые противоречия, высокомерие их национальной идентичности и истории и сообща вершить свою судьбу, свое будущее. В статье I-1 дается обоснование Конституции ЕС, посредством которой страны-члены ЕС передают Европейскому Союзу полномочия для осуществления своих общих целей. ЕС координирует осуществляемую для достижения этих целей политику его стран-членов и выполняет переданные ему Конституцией полномочия.

  В основе Европейского Союза положены следующие демократические ценности: уважение достоинства человека, свобода, демократия, равенство, правовое государство и защита прав человека, включая права личности, принадлежащей к меньшинству. В статье I-2 подчеркивается также, что общественная жизнь в странах-членах ЕС основана на плюрализме мнений, исключении дискриминации в любых ее формах, терпимости, справедливости, солидарности и равенства женщин и мужчин. Согласно статье I-58 без уважения этих ценностей недопустимо вступление новых стран в ЕС, а при нарушении их какой-либо страной-членом ЕС согласно статье I-59 возможно исключение из Союза.  

  Согласно статье I-3 договора о Конституции ЕС основной целью его существования является обеспечение мира, демократических ценностей и благоденствия народов во всех его странах-членах. Эти общая цель дополняется рядом особых целей деятельности ЕС, а именно:

• создание и поддержание пространства свободы, безопасности и права без внутренних ограничений;
• длительное развитие Европы на основе взвешенного экономического роста и стабильности цен, в высшей мере конкурентоспособной социально ориентированной экономики, нацеленной на полную занятость населения и социальный прогресс, а также высокую защиту окружающей среды и повышения ее качества;
• содействие научному и техническому прогрессу;
• борьба с социальным разграничением и дискриминацией, содействие социальной справедливости и социальной защите, равенству женщин и мужчин, солидарности между поколениями и защите прав детей;
• содействие экономическому, социальному и территориальному единству и солидарности между странами-членами.

  Кроме того, ЕС содействует сохранению богатства культурного и языкового многообразия и заботится об охране и развитии культурного наследства Европы, а также о развитии взаимоотношений с прочими странами мира на основе использования демократических ценностей ЕС. Именно поэтому в основу внешней политики и политики безопасности Европейского Союза положены такие цели, как мир и безопасность, глобальное долгосрочное развитие, солидарность и взаимное уважение народов, свободная и справедливая торговля, устранение бедности, защита прав человека, включая права детей и дальнейшее развитие международного права (на основе Хартии Объединенный Наций).  

  Статья I-4 Конституции ЕС гарантирует свободное передвижение людей и обращение товаров, услуг и капиталов на всей территории Европейского Союза и запрещает дискриминацию на основе принадлежности к гражданству какой-либо ее страны-члена. Что касается отношений в этом плане между Союзом и его странами-членами, то согласно статье I-5 сохраняются положения ныне действующих общеевропейских договоров. В них, в частности, идет речь об уважении национальной идентичности, а также основополагающих политических и конституционно-правовых структур, а также внутреннего законодательства в каждой стране-члене ЕС. 

  В статье I-6 указывается на преимущество права Европейского Союза перед правом его отдельной страны-члена. Это положение уже сегодня признается Европейской судебной палатой в качестве основного принципа и центрального элемента способа работы ЕС и используется в его правовой практике. В статье I-7 содержится правосубъектность Европейского Союза. Путем слияния Европейского сообщества с Европейским Союзом последний получает право заключать международные договора в рамках тех своих полномочий, которые ему переданы странами-членами, не спрашивая их.

  В статье I-8 приводятся символы ЕС:

• флаг, на котором начертан круг с 12-ю золотыми звездами на голубом поле;
• гимн, созданный на основе «Оды радости» из одноименной симфонии Людвига фон Бетховена;
• девиз, который звучит: «В многообразии – единство»;
• валюта, которым является Евро;
• день 9-ое Мая, в который ЕС празднует День Европы в память о декларации Роберта Шумана, который в 1950 году выступил с инициативой о европейской интеграции. 

  В отношении защиты основных прав Конституция ЕС представляет собой существенный шаг вперед. Согласно статье I-9 договор о Конституции ЕС перенимает на себя обеспечение гарантий основных прав жителей стран Европейского Союза и указывает на Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных его свобод как на общую конституционную традицию его стран. Эта статья дает также возможность для формального присоединения ЕС к этой конвенции. Основные права человека становятся тем самым частью общих принципов существования и функционирования ЕС.

  В статье 1-10 рассматриваются права, которые следуют из общесоюзного гражданства (Unionsbürgerschaft), а именно:

• право на свободное передвижение и пребывание;
• активное и пассивное избирательное право в Европейский парламент, а также при коммунальных выборах;
• право на защиту посредством дипломатических и консульских учреждений;
• право подавать заявления в Европейский парламент и обращаться к Европейским гражданским уполномоченным лицам;
• право обращаться в орган и учреждения ЕС на любом из включенных в его Конституцию языков и получать ответы на том же языке.

В этой же статье указывается также на то, что общесоюзное гражданство присоединяется к национальному, но не подменяя последнего.

   Органы и учреждения ЕС и основы его демократической жизни

  Текст Конституции ЕС предусматривает новое оформление основополагающей институциональной схемы Европейского Союза, которая в настоящее время зиждется на пяти его органах (Европейский парламент, Европейский Совет (в составе руководителей государств и их правительств), Европейская Комиссия, Европейская судебная и Европейская счетная палаты) и, кроме того, включает в себя Европейский Центральный банк и три новых важных учреждения (Европейский экономический и социальный комитет, Европейский комитет регионов и Европейский инвестиционный банк), а также ведомство Европейского уполномоченного лица и ведомство Министра иностранных дел ЕС. 

  Европейский парламент является избранный прямым голосованием представительством  граждан Европейского Союза, хотя это орган ЕС еще не имеет прав, равных правам национального парламента. Однако полномочия Европарламента в ходе истории ЕС постепенно расширялись, и в настоящее время этот орган наделен законодательными, бюджетным и контрольными правами.

- Законодательные права. Парламент может изменить в процессе т.н. совместного рассмотрения и принятия решений проекты законов, представляемых Европейской Комиссией, или отвергнуть их, если те или иные профилирующие советы министров стран-членов ЕС (т.е. советы, состоящие из министров определенной отрасли народного хозяйства или области жизни общества стран-членов ЕС) выражают несогласие с этими изменениями, или принять проекты законов, если он согласен с их предложениями в части изменений законов. Европарламент может потребовать от Еврокомиссии разработать предложения по проектам законов, если, по его мнению, это отвечает интересам всего Европейского сообщества.

- Бюджетные права. Европарламент совместно с советом министров финансов стран-членов ЕС обсуждает проект бюджета ЕС и принимает его. Парламент Европы может увеличить (правда, в ограниченном объеме) финансовые средства, выделяемые из бюджета ЕС для важнейших областей социальной и региональной политики (например, в области сельского хозяйства или охраны окружающей среды и т.п.), научно-технического прогресса, или изменить распределение средств. Для покрытия т.н. обязательных, срочных расходов, которые предусматриваются общеевропейскими договорами, Европарламент может предложить изменения, которые, конечно, должны быть согласованы с советом министров финансов стран-членов ЕС. Но парламент может и отклонить проект бюджета ЕС. При участии Счетной палаты парламент также проверяет исполнение бюджета ЕС и может выдать (или не выдать) Еврокомиссии кредит.

- Контрольные права. Европарламент обладает обширными контрольными правами в отношении этой Комиссии. Прежде всего, парламент должен дать согласие с кандидатурой выдвинутого странами-членами ЕС президента Еврокомиссии. А сама эта Комиссия может приступить к выполнению своих обязанностей только лишь после проверки парламентом всех ее кандидатов (для выражения вотума недоверия при выдвижении кандидата требуется 2/3 голосов парламента, а для отправки действующего члена Еврокомиссии в отставку - простое большинство голосов). Европарламент вправе потребовать от Совета Министров или Еврокомиссии любые справки (в письменной или устной форме), а также ежемесячного присутствия на т.н. «часе вопросов и ответов». Европарламент проводит дебаты и голосование по программам работы или годовым отчетам Еврокомиссии, по поводу заявлений, с которыми выступает президент Европейского Совета перед пленумом Европарламента в начале и в конце срока своих полномочий (которые длятся 6 месяцев). По окончании дебатов парламент принимает резолюцию, в которой дает оценку работе Европейского Совета. Европарламент имеет право назначать следственные комитеты, которые проверяют возможные нарушения прав стран-членов ЕС.   

  Международные договора Европейского Союза, как и решения о вступлении в него или соглашения о присоединении к нему, могут вступить в силу только лишь после утверждения их Европарламентом. Он участвует также в выработке и осуществлении обшей внешней политики и политики безопасности ЕС. Для этого парламент может ставить соответствующие вопросы перед советом министров иностранных дел стран-членов ЕС и высказывать ему свое мнение и рекомендации. Ежегодно Европарламент проводит обсуждение всех вопросов этой политики. Аналогичную работу он проводит и в области внутренней политики и юстиции Европейского Союза.

  Европарламент избирает из своих депутатов президента на каждую половину срока своих полномочий (т.е. на 2,5 года). Его депутаты объединяются во фракции, которые представляют отдельные крупные партии и политические направления, но по межгосударственному  признаку, а внутри фракций депутаты могут образовать отдельные группы. Кроме того, из числа депутатов создаются 17 профилирующих комитетов по определенным направлениям политики ЕС в целом. Каждый год Европарламент проводит в течение двух недель пленарное заседание, а комитеты и фракции собираются для обсуждений по мере необходимости. При Европарламенте действует генеральный секретариат из 3.500 сотрудников (для подготовки всей необходимой документации на языках всех стран-членов ЕС) и информационные бюро в каждой из столиц стран-членов ЕС.        

  Европейский Совет (Der Europäische Rat - ER) состоит из руководителей государств и правительств стран-членов ЕС.

  Следует отличать этот Совет от советов министров стран-членов ЕС (EU-Ministerrat) и Совета Европы (Europarat) европейских государств, независимо от их принадлежности к ЕС. Советы министров образуются из министров стран-членов ЕС, которые возглавляют отраслевые министерства (по отдельным отраслям народного хозяйства, например, транспорту, или по областям общественной жизни, например, внутренних дел). Такие советы собираются по мере необходимости для обсуждения возникших общеевропейских проблем и выработке рекомендаций для их решения. В отличие от советов министров Европейский Совет заседает регулярно, не менее двух раз в году. Совет Европы в отличие от Европейского Совета стран-членов ЕС является независимым органом, который представляет европейские страны, как входящие в состав ЕС, так и не принадлежащие ему. Совет Европы, в который входят представители 46 европейских стран, все вопросы обсуждает на парламентских сессиях (т.н. ПАСЕ).

  Европейский Совет имеет особое положение в структуре принятия решений Европейского Союза. Этот Совет первым рассматривает внутренние и международные договора и предлагает их на обсуждение или на контроль исполнения другим органам ЕС. Европейский Совет разрешает также спорные вопросы, которые не могут прояснить советы министров стран-членов ЕС. Конечно, этот Совет не занимается повседневными делами ЕС, а только вопросами, имеющими большое значение для его будущего. Вот поэтому Европейский Совет вырабатывает политические цели ЕС. Сложность проблем часто требует значительного времени для консультаций, поэтому наряду с регулярными встречами (два раза в году – в начале и в конце его очередного президентства, которое исполняют в порядке ротации руководители всех стран-членов ЕС) Европейский Совет проводит специальные встречи по настоянию соответствующего президента Совета. Как правило, на всех заседаниях Совета присутствуют также министр иностранных дел ЕС и министры иностранных дел стран-членов ЕС, президент Еврокомиссии и те ее члены, которые необходимы для обсуждения вопроса. По результатам работы Европейского Совета составляются и публикуются заключительное коммюнике. Председатель (президент) Европейского Совета после каждой встречи информирует Европейский парламент и представляет ему письменный отчет о достигнутых успехах.  В свою очередь члены Совета выступают с сообщением о его работе перед национальными парламентами.

  Обязанности председателя (президента) Европейского Совета выполняют по очереди руководители государств и правительств стран-членов ЕС в течение 6 месяцев. При председателе имеется соответствующее ведомство. Председатель Европейского Совета представляет на международном уровне Европейский Союз в целом.       

  Советы Европейского Союза (отраслевые советы министров стран-членов ЕС) играют немаловажную роль в законодательной деятельности ЕС. Эти советы принимают решения по соответствующим проектам законов, а также положений, указаний по их осуществлению, которые разрабатывает Европейская Комиссия. Советы также обсуждают актуальные вопросы по своему профилю; решения принимаются либо единогласно, либо квалифицированным большинством (последнее важно при большом числе стран-членов ЕС во избежание преодоления права вето одним из них). Но при рассмотрении таких важнейших вопросов, как право на соискание политического убежища и иммиграцию в страны ЕС, его структурная, торговая и налоговая политика, решения принимаются только единогласно.

  Европейская Комиссия (EU-Kommission)  является исполнительным органом Европейского Союза. Она стоит на страже договоров, принятых в ЕС, и обязана контролировать, как отдельные страны-члены ЕС соблюдают свои обязанности согласно этим договорам. Срок полномочий этой Комиссии составляет 5 лет, свои заседания она проводит в Брюсселе. Еврокомиссия разрабатывает предложения по общесоюзным законам (т.е. положениям, указаниям, решениям), проекту бюджета ЕС и контролирует его соблюдение, а также выделение средств для структурного стимулирования. По сути, Еврокомиссия управляет деньгами ЕС. Численность Еврокомиссии составляет 25 человек - по одному комиссару от каждой страны-члена ЕС. Возглавляет Комиссию президент, кандидатуру которого предлагают при общем согласии правительства стран-членов ЕС, а утверждает Европейский парламент. Комиссары обязаны соблюдать интересы всего Европейского Союза, но свою работу они осуществляют независимо от интересов той страны, которую они представляют в этой Комиссии. Решения в Еврокомиссии принимаются большинством ее членов.

  Европейская судебная палата является органом отправления правосудия (органом судопроизводства) Европейского Союза. Задача этого органа состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение прав ЕС при разработке и применении его основных договоров, а также тех правовых актов (положений, указаний), которые издаются органами ЕС. Европейская судебная палата представлена одним судьей от каждой страны-члена ЕС, еще 8 главных адвокатов поддерживают работу судебной палаты при отправлении правосудия. Стражи прав исполняют свои полномочия в течение 6 лет, но каждые три года на своих сессиях может осуществляться частичное новое введение в должность, о чем договариваются правительства стран-членов ЕС. Европейская судебная палата осуществляет следующие функции:

-          в качестве Конституционного суда она разрешает споры между органами ЕС и при контроле правомочности в его ходе законодательной деятельности;

-          в качестве административного суда она проверяет, соответствуют ли административные предписания и действия Европейской Комиссии и государственных органов стран-членов ЕС его праву;

-          в качестве суда по трудовым спорам и социальным вопросам она решает вопросы, которые касаются свободы передвижения граждан стран-членов ЕС, социальных гарантий их наемных работников и обеспечения равенства женщин и мужчин в трудовой жизни;

-          в качестве суда по уголовным делам она проверяет решения о взимании денежных штрафов Еврокомиссией;

-          в качестве суда по гражданским делам она выносит решения по искам о возмещении ущерба и при толковании Брюссельской Конвенции и признании и исполнении судебных решений в области гражданских и торговых дел.

  Европейская судебная палата может вызвать соответствующее физические или юридические лица, которые непосредственно или косвенно представляют интересы отдельных стран-членов ЕС или его органов; в свою очередь любой его гражданин может обратиться в нее.

  Европейская счетная палата проверяет правомочность и целесообразность всех доходов и расходов органов Европейского Союза. Эта палата заботится о том, чтобы ЕС все свои денежные средства использовал согласно принципам хозяйственной эффективности на предусмотренные им цели. То же относится и к общеевропейским программам, которые предназначаются для содействия в развитии стран вне ЕС. Счетная палата, как и все другие органы ЕС, открыто представляют все свои документы, которые они используют при проверках. Если, наоборот, ей отказывают в предоставлении какого-либо документа, то она может обратиться в Европейскую судебную палату. Каждая страна-член ЕС имеет в Европейской счетной палате по одному своему представителю, срок полномочий которых составляет 6 лет. Вся деятельность этой палаты полностью независима от других органов ЕС и его стран-членов. По окончании бюджетного года счетная палата публикует отчет о проверке исполнения бюджета. Результаты проверки представляются в совет министров финансов стран-членов ЕС и в Европейский парламент.

  Европейский комитет по экономическим и социальным вопросам консультирует Еврокомиссию и отраслевые советы министров ЕС при разработке проектов законов. Этот комитет проводит слушания по вопросам в области сельского хозяйства, транспорта, охраны окружающей среды, защиты прав потребителей, образования, культуры, здравоохранения, социальной защищенности и др. для выработки соответствующих предложений. Комитет представляет интересы как работодателей и фермеров, так и наемных работников и потребителей услуг и товаров, а также другие группы населения стран-членов ЕС. В его составе 317 экспертов, направленных по предложения стран-членов ЕС его правительствами. Срок полномочий членов комитета – 4 года.

  Европейский региональный комитет является также консультирующим органом ЕС. Этот комитет был создан с целью установления непосредственной связи между органами Европейского Союза и его регионами; он проводит работу в тех же областях, что и предыдущий комитет, но под углом зрения интересов и потребностей отдельных регионов стран-членов ЕС и с учетом их опыта. По своему составу и срокам полномочий своих членов-экспертов оба комитета одинаковы, но представляют они не отдельные страны ЕС в целом, а отдельные коммуны, округа, города и общины этих стран.

  Ведомство Европейского гражданского уполномоченного лица (Der Europäische Bürgerbeauftragte) является посредником между физическими и юридическими лицами стран-членов ЕС и его органами (за исключением Европейской судебной палаты, куда следует обращаться непосредственно). Это ведомство принимает и обрабатывает жалобы (иски) от граждан стран-членов ЕС и их юридических лиц, проводит необходимое изучение обстоятельств дела и передает затем в соответствующий орган ЕС. Все органы ЕС обязаны по запросу этого ведомства предоставить необходимую информацию и документы (за исключением случаев, когда эти документы составляют государственные тайны). Ведомство может также обратиться в соответствующие учреждения, институты ЕС за консультацией и экспертным анализом обстоятельств дела. При этом все учреждения должны в течение трех месяцев сообщить ведомству свое обоснованное мнение. Европейское уполномоченное лицо в своей работе независим от правительств и партий стран-членов ЕС и подотчетен только Европарламенту (которым он и назначается на эту должность сроком на 5 лет), куда он периодически сообщает результаты своей работы с жалобами.    

  Европейский центральный банк является составной частью Европейской системы центральных банков стран-членов ЕС. Основная задача этого банка  - обеспечить стабильность денежной единицы «Евро», при выполнении которой центральный банк независим как от других органов ЕС, так и от его отдельных стран-членов. В целом европейская банковская система предназначена для выработки и реализации денежной политики ЕС, для заключения валютных сделок и управления валютными резервами. Но, конечно, эти общие задачи ограничиваются пока только странами-участниками валютного союза. Высшим руководящим органом Европейского центрального банка является его совет. В него входят члены директората этого банка и президенты (председатели) национальных центральных банков стран-участников валютного союза. Директорат исполняет решения совета и дает указания национальным эмиссионным банкам (в качестве которых обычно выступают центральные банки стран). Президент, вице-президент и члены директората Европейского центрального банка назначаются Европейским Советом по рекомендации совета министров финансов стран-членов ЕС и подотчеты Европейскому парламенту, который имеет право заслушивать деятельность директората. Председатели (президенты) национальных эмиссионных банков через каждые 5 лет работы могут заново назначаться в совет Европейского центрального банка. Напротив, 6 членов директората исполняют свои полномочия лишь один раз в течение 8 лет.

  Европейский инвестиционный банк является институтом финансирования Европейского Союза. Все страны-члены ЕС участвуют в этом банке на правах долевого собственника. В составе банка совет управляющих, административный совет, директорат и комитет контроля. Инвестиционный банк согласно римскому договору от 1958 года может приобретать финансовые средства посредством займов (ссуд) на рынках капиталов. Основной задачей этого банка является финансирование государственных и частных инвестиций, предназначенных для развития экономики стран-членов ЕС. Речь при этом идет о повышении конкурентоспособности европейской промышленности, прежде всего, мелких и средних предприятий, расширении и модернизации трансевропейской инфраструктуры (сети шоссейных и железных дорог, энергетических и коммуникационных сетей), осуществлении природоохранных мероприятий и защиты городской окружающей среды, совершенствовании здравоохранения и образования, развитии информационных технологий и научных исследований. Активы банка направляются главным образом в особо отсталые регионы Европы. Кроме того, этот банк содействует развитию стран Средиземноморского бассейна, некоторых азиатских и латиноамериканских стран, с которыми страны ЕС осуществляют сотрудничество в торгово-промыш-ленной области на обоюдной основе. По приглашению Европарламента банк принимает участие в работе некоторых его комитетов, которые нуждаются в активах банка для реализации разрабатываемых ими проектов. Инвестиционный банк участвует также в подготовке  сессий Европейского Совета, готовит для него сообщения о своем вкладе в осуществление целей ЕС и о перспективах его развития.            

  Основы демократической жизни ЕС регулируются главой VI первого раздела Конституции ЕС. Эта глава состоит из 8 статей, которые рассматривают представительную демократию и демократию непосредственного участия стран-членов ЕС, их институтов и жителей в делах Европейского Союза, прозрачность всех принимаемых решений и осуществляемых действий органами и учреждениями ЕС, доступ к их документам, защиту сведений личного характера, статус Европейского гражданского уполномоченного лица, а также упоминают роль социальных партнеров и церкви в жизни ЕС.    

  Принцип представительной демократии реализуется посредством направления представителей граждан страны-члена ЕС путем прямого голосования в качестве своих депутатов в Европарламент, а также участия национальных правительств в работе Европейского Совета и отраслевых советов министров и заслушивание национальными парламентами отчетов своих депутатов Европарламента.

  Принцип непосредственного участия граждан стран-членов ЕС в его делах реализуется, помимо прочего, посредством внесения петиций (обращений) в Еврокомиссию, которую должны подписать граждане нескольких стран ЕС. В том случае, когда число подписавших граждан составляет не менее одного миллиона человек (статья 1-47), то Еврокомиссия может потребовать от Европарламента рассмотреть ее в качестве законодательной инициативы граждан ЕС.   

           Хартия основных прав граждан Европейского Союза

                          (Радел II. Конституции ЕС)

  Эта Хартия составляет второй раздел договора о Конституции ЕС. В этом разделе 7 глав, каждая из которых состоит из нескольких статей.

  Глава I. Достоинство человека

Статья II-61.  Достоинство человека

  Достоинство человека неприкосновенно. Его необходимо уважать и защищать.

Статья II-62.  Право на жизнь

  Каждый человек имеет право на жизнь. Никого нельзя приговорить к смертной казни или казнить.

Статья II-63.  Право на неприкосновенность

  Каждый человек имеет право на физическую и духовную неприкосновенность.

  В рамках медицины и биологии нужно учитывать следующие последствия:

• добровольное согласие относящегося к делу лица после предшествующего разъяснения в соответствии с установленными законом подробностями;
• запрет евгенической практики, прежде всего, той, которая преследует цель селекции людей;
• запрет использовать человеческое тело и его части для извлечения прибыли;
• запрет на репродукцию клонов человека.

Статья II-64.  Запрет пыток и бесчеловечного или унижающего наказания или действия

  Никто не может быть подвергнут пытке или бесчеловечному или унижающему наказанию или действию.

Статья II-65.  Запрет рабства и принуждения к работе

  Никто не может быть обращен в рабство или в крепостную зависимость.

  Никого нельзя заставить выполнять работу по принуждению или по обязанности.

  Торговля людьми запрещается.

Глава II. Свободы

Статья II-66.  Право на свободу и безопасность

  Каждый человек имеет право на свободу и безопасность.

Статья II-67.  Уважение частной и семейной жизни

  Каждое лицо имеет право на уважение частной и семейной жизни, своего жилья, а также своего круга общения.

Статья II-68.  Защита относящихся к лицу данных

  Каждое лицо имеет право на защиту касающихся его сведений личного характера. Эти сведения могут обрабатываться только добросовестным образом для установленных целей и с согласия касающегося их лица или только на регулируемой законом легитимной основе. Каждое лицо имеет право на получение информации о собранных на него сведениях и право добиваться их исправления.

  Соблюдение этого положения контролируется независимым учреждением.

Статья II-69.  Право вступать в брак и образовать семью

  Право вступать в брак и право образовать семью гарантируется согласно законам каждой страны, которые регулируют осуществление этого права.

Статья II-70.  Свобода мысли, совести и вероисповедания

  Каждое лицо имеет право на свободу мысли, совести и вероисповедания. Это право охватывает свободу изменить религию или мировоззрение и свободу исповедовать свою религию или мировоззрение самим лицом в одиночку или сообща с другими лицами публично или частным образом посредством религиозной службы, занятий, обычаев и традиций.

  Право на отказ от военной службы с оружием в руках из побуждений совести признается законами отдельных стран, которые регулируют осуществление этого права.

Статья II-71.  Свобода высказывания мнения и свобода информации

  Каждое лицо имеет право на свободное высказывание мнения. Это право включает свободу мнений и свободу получать и передавать дальше информацию и идеи без государственного вмешательства и без оглядки на государственные границы.

  Свобода средств массовой информации и или плюрализм уважается.

Статья II-72.  Свобода собраний и объединений

  Каждое лицо имеет право, прежде всего, на свободное и мирное проведение собраний в политической, профсоюзной и публично-гражданской сфере на всех уровнях и свободно объединяться с другими лицами, а также право каждого лица основать профессиональный союз для защиты своих интересов и вступать в профсоюз.

  Политические партии на уровне Европейского Союза содействуют выражению политической воли его граждан.

Статья II-73.  Свобода искусства и науки

  Искусство и наука свободны. Академическая свобода уважается.

Статья II-74.  Право на образование

  Каждое лицо имеет право на образование, а также на доступ к профессиональному обучению и повышению квалификации. Это право охватывает возможность участвовать в бесплатных обязательных школьных занятиях.

  Уважается свобода образования учебных заведений при соблюдении демократических принципов, а также право родителей обеспечить воспитание и занятия своих детей в соответствии с их собственными религиозными, мировоззренческими и воспитательными убеждениями согласно законам отдельных государств, которые регулируют их осуществление.

Статья II-75  Свобода профессии и право на работу

  Каждое лицо имеет право работать и реализовать свою свободно выбранную или принятую им профессию.

  Все граждане свободны искать работу в каждой стране-члене Европейского Союза, работать, основать предприятие или осуществлять выполнение услуг.

  Государственные служащие третьих стран, которые могут работать на территории стран-членов ЕС, имеют право на условия труда, которые соответствуют их гражданам.

Статья II-76.  Предпринимательская свобода

  Предпринимательская свобода признается согласно праву ЕС и правовым положениям и традициям его отдельных стран.

Статья II-77.  Право собственности

 Каждое лицо имеет право владеть законно приобретенной собственностью, ее использовать, пополнять и передавать по наследству. Никого нельзя лишить его собственности, разве только на основании государственных интересов в случаях и при условиях, которые предписаны Законом, а также при заблаговременном соразмерном возмещении за потерю собственности. Использование собственности может регулироваться законами, если это требуется для блага общества.       

  Интеллектуальная собственность защищается.

Статья II-78.  Право на убежище

  Право на убежище гарантируется согласно условиям Женевского соглашения от 28.07.1951 года и Протоколу от 31.01.1967 года о правовом положении беженцев, а также согласно положениям настоящей Конституции.

Статья II-79.  Защита от высылки иностранцев из страны, выдворении их за пределы государства и выдаче их другим странам.

  Не допускается коллективная высылка иностранных граждан из страны.

  Никто не может быть выслан из страны, или выдворен за пределы ее границ, или выдан другому государству, в котором для него существует обоснованная угроза смертной казни, пыток или других бесчеловечных или унижающих наказаний или действий.

Глава III. Равенство

Статья II-80.  Равенство перед Законом

  Все лица равны перед Законом.

Статья II-81.  Отсутствие дискриминации

  Запрещается дискриминация, прежде всего, из-за пола, расы, цвета кожи, этнического и социального происхождения, генетических признаков, языка, религии или мировоззрения, политических и прочих взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущества, рождения, инвалидности, возраста или сексуальных наклонностей.

  Независимо от особых положений Конституции запрещается в ее области применения любая дискриминация на основании гражданства.

Статья II-82.  Многообразие культуры, религии и языков

  Союз уважает многообразие культуры, религии и языков.

Статья II-83.  Равенство женщин и мужчин

  Гарантируется равенство женщин и мужчин во всех сферах, включая трудовую занятость, работу и оплату труда. 

  Принцип равенства не противоречит сохранению или введению льгот для лиц женского пола.

Статья II-84.  Права детей

  У детей имеется правопритязание на защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия. Они могут свободно выражать свое мнение. Их мнение в делах, которые их касаются, учитываются согласно их возрасту и степени зрелости соответствующим образом.

  Меры государственных ведомств или частных учреждений, касающиеся детей, должны предусматривать благо детей в качестве преимущественного аргумента.

  Каждый ребенок обладает правопритязанием на регулярные личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, разве что это противоречит его благу.

Статья II-85.  Права пожилых людей

  Союз признает и уважает право пожилых людей на достойную и независимую жизнь и на участие в социальной и культурной жизни.

Статья II-86.  Интеграция людей с инвалидностью

  Союз признает и уважает право людей с инвалидностью на меры по гарантированию их самобытности, по их социальному и профессиональному вовлечению в трудовую занятость и их участию в жизни общества.

Глава IV. Солидарность

Статья II-87.  Право на информирование и заслушивание наемных работников на предприятиях

  На всех уровнях должно быть гарантировано для наемных работников или их представителей своевременное информирование и заслушивание во всех случаях и при условиях, которые предусматриваются согласно Союзному праву и правовым положениям и традициям отдельных стран Союза.

Статья II-88.  Право на коллективные действия и коллективные меры

  Согласно Союзному праву и правовым положениям и традициям отдельных стран наемные работники, а также работодатели или их соответствующие организации имеют право составлять и заключать на подходящем уровне тарифные договора, а также осуществлять при конфликтах интересов коллективные меры по защите своих интересов, включая забастовку.

Статья II-89.  Право на доступ к посредническим услугам по трудоустройству

  Каждый человек имеет право на доступ к бесплатным посредническим услугам по трудоустройству.

Статья II-90.  Защита от несправедливого увольнения

  Каждый наемный работник согласно Союзному праву и правовым положениям и традициям отдельных стран имеет право на защиту от несправедливого увольнения.

Статья II-91.  Справедливые и соразмерные условия труда

  Каждый наемный работник имеет право на здоровые, безопасные и достойные условия труда.

  Каждый наемный работник имеет право на ограничение верхнего предела времени работы, на ежедневное и еженедельное время отдыха, а также на ежегодный трудовой отпуск.

Статья II-92.  Запрет детского труда и защита подростков на рабочем месте.

  Детский труд запрещается. Несмотря на льготные положения для подростков и несмотря на ограниченные исключения минимальный возраст для вхождения в трудовую жизнь не может не достигать возраста, в котором заканчивается школьная обязанность.     

  Допущенные к работе подростки должны трудиться при соответствующих их возрасту условиях труда и быть защищены от экономической эксплуатации и от любой работы, которая может причинить ущерб их безопасности, их здоровью, физическому, духовному, моральному или социальному развитию или быть опасной для их воспитания.

Статья II-93.  Семейная и профессиональная жизнь

  Гарантируется правовая, экономическая и социальная защита семьи.

  Чтобы можно было согласовать семейную и профессиональную жизнь, каждый человек имеет право на защиту от увольнения по причине, связанной с материнством, а также право на оплачиваемый отпуск по случаю материнства и на отпуск родителей после рождения или усыновления ребенка.

Статья II-94.  Социальное обеспечение и социальная поддержка

  Союз признает и уважает право на доступ к выплатам по социальному обеспечению и к социальным услугам, которые гарантируют защиту в случаях материнства, болезни, несчастного случая на работе, нуждаемости в уходе или по возрасту, а также при потере рабочего места, и которые предоставляются согласно условиям Союзного права и правовым положениям и традициям отдельных стран.

  Каждый человек, который имеет свое законное место жительства в Союзе и на законном основании меняет свое место пребывания, обладает правопритязанием на выплаты из социального обеспечения и на социальные льготы согласно условиям Союзного права и правовым положениям и традициям отдельных стран.

  Чтобы бороться с социальным разграничением и бедностью, Союз признает и уважает право на социальную поддержку и поддержку для жилья, которые всем, кто не имеет в своем распоряжении достаточных средств, должны гарантировать достойное для человека существование согласно условиям Союзного права и правовым положениям и традициям отдельных стран.

Статья II-95.  Охрана здоровья

  Каждый человек имеет право на доступ к профилактике с целью охраны здоровья и на медицинское обеспечение согласно условиям Союзного права и правовым положениям и традициям отдельных стран. При установлении и осуществлении политики и мероприятий Союз гарантирует высокий уровень охраны здоровья во всех областях.

Статья II-96.  Доступ к услугам всеобщего экономического интереса

  Союз признает и уважает доступ к услугам всеобщего экономического интереса в той мере, как он регулируется в согласии с Конституцией посредством правовых положений и традиций отдельных стран, чтобы содействовать социальному и территориальному единству Союза.

Статья II-97.  Охрана окружающей среды

  Высокий уровень охраны окружающей среды и ее качества должны стать составной частью политики Союза и гарантироваться согласно принципу его постоянного и неослабного развития.

Статья II-98.  Защита потребителей

  Политика Союза гарантирует высокий уровень защиты потребителей.

Глава V. Гражданские права

Статья II-99.  Активное и пассивное избирательное право в Европейский парламент

  Граждане Союза, которые имеют свое место жительства в стране-члене ЕС, обладают активным и пассивным избирательным правом в Европейский парламент согласно тем же условиям, что и принадлежащие к соответствующей стране ЕС.

  Члены Европейского парламента избираются  всеобщим, прямым, свободным и тайным голосованием.

Статья II-100.  Активное и пассивное избирательное право при коммунальных выборах

 Граждане Союза, которые имеют свое место жительства в стране-члене ЕС, обладают активным и пассивным избирательным правом при коммунальных выборах согласно тем же условиям, что и принадлежащие к соответствующей стране ЕС.

Статья II-101.  Право на добросовестное управление

  Каждое лицо имеет право на то, чтобы его дела рассматривались органами, учреждениями и прочими ведомствами объективно, справедливо и в течение соразмерного срока. Это право, прежде всего, охватывает:

• право каждого лица, быть заслушанным, прежде чем будут приняты в отношении него невыгодные индивидуальные меры;
• право каждого лица на доступ к касающимся его документам при соблюдении обоснованного интереса конфиденциальности, а также профессиональной и деловой тайны;
• обязанность управления (администрации) обосновать свои решения.

  Каждое лицо имеет право на то, чтобы Союз возместил ущерб, причиненный лицу органами или службами Союза при выполнении ими своих служебных полномочий, согласно общим правовым принципам, которые согласуются с правовыми положениями стран-членов Союза.

  Каждое лицо может обращаться в органы Союза на одном из языков Конституции Союза и должен получать ответ на том же языке.

Статья II-102.  Право на доступ к документам

  Граждане Союза, а также каждое физическое или юридическое лицо с местом проживания или законным местом нахождения в стране-члене ЕС, имеют право на доступ к документам органов, учреждений или прочих ведомств Союза, независимо от формы используемого для этих документов носителя.

Статья II-103.  Европейский гражданский уполномоченный

 Граждане Союза, а также каждое физическое или юридическое лицо с местом проживания или законным местом нахождения в стране-члене ЕС, имеют право обратиться к Европейскому гражданскому уполномоченному лицу в случае недостатков в работе органов, учреждений и прочих ведомств Союза, за исключением Судебной палаты ЕС при выполнении ею своих полномочий по отправлению правосудия.

Статья II-104.  Право на петицию (прошение)

 Граждане Союза, а также каждое физическое или юридическое лицо с местом проживания или законным местом нахождения в стране-члене ЕС, имеют право подавать прошение в Европейский парламент.

Статья II-105.  Свобода передвижения и места пребывания

  Граждане Союза имеют право свободно передвигаться и пребывать на территории стран-членов Союза.

  Лицам, имеющим гражданство третьих стран, которые законно находятся на территории страны-члена Союза, могут согласно условиям ее Конституции предоставлена свобода передвижения и пребывания.

Статья II-106.  Дипломатическая и консульская защита

  Граждане Союза на территории третьей страны, в которых страна-член Союза, гражданством которого они обладают, не представлена, пользуются защитой дипломатических и консульских служб любой страны-члена Союза на тех же условиях, что и лица, имеющие гражданство этой страны.

Глава VI. Юридические права

Статья II-107.  Право на действенное обжалование и беспристрастный суд

  Каждое лицо, чьи гарантированные правом Союза права или свободы были нарушены, имеет право подавать в суд действенную жалобу согласно условиям, установленными положениями этой статьи.

 Каждое лицо имеет право на то, чтобы его дело рассматривалось независимым, беспристрастным и учрежденным заведомо на Законе судом публично и в течение соразмерного срока. Каждое лицо может консультироваться, получить защиту и иметь представителя.

  Лицам, которые не имеют в своем распоряжении достаточно средств, дается согласие на предоставление помощи для оплаты судебных издержек, если такая помощь необходима, чтобы гарантировать действенный доступ к суду.

Статья II-108.  Презумпция невиновности и право на защиту

  Каждый обвиняемый до предоставления в правовой форме доказательств его вины считается в качестве невиновного.

Каждому обвиняемому гарантируется уважение права на защиту.

Статья II-109.  Принципы закономерности и соразмерности в связи с преступлениями и уголовными наказаниями

  Никто не может быть приговорен из-за деяния или бездействия, которые ко времени их совершения не подлежали уголовному наказанию согласно внутригосударственному или международному праву. Не может быть вынесено тяжкое наказание в качестве угрожающего наказания ко времени совершения деяния. Если после совершения преступления вводится согласно закону более мягкое наказание, то должно быть вынесено таковое наказание.          

  Эта статья не исключает того, что лицо, которое из-за деяния или бездействия приговаривается или наказывается, было наказуемо ко времени их совершения согласно всеобщим, признанным совокупностью наций принципам.

  Мера наказания не должна быть несоразмерной преступлению.

Статья II-110.  Право, согласно которому за одно и то же преступление лицо не должно дважды преследоваться или наказываться в уголовном порядке.

  Никто не может в ходе уголовного процесса вновь преследоваться или наказываться в уголовном порядке из-за преступления, за которое он уже в Союзе получил согласно Закону вступивший в силу приговор или был оправдан.