О правовой основе приёма украинских беженцев в Германию. Медицинское страхование

***

Практика применения § 24 немецкого Закона о пребывании 

Правовой базой приёма украинских беженцев стала Европейская директива о массовом наплыве беженцев и её национальная реализация в § 24 немецкого Закона о пребывании (Aufenthaltsgesetz).

Практика применения § 24 по конкретным ситуациям украинских беженцев только нарабатывается. Вот ответы на некоторые вопросы, возникающие у новоприбывших.

– Могут ли зарегистрированные в Чехии, Молдове, Словакии украинские беженцы сменить страну регистрации и проживания? Например, в земле Гессен ведомства по делам иностранцев всё чаще пытаются отправить прибывающих украинских беженцев обратно в страну первичной регистрации. Регистрация украинского беженца допустима один раз и украинский беженец якобы не может поменять страну предоставления убежища, отвечает ведомство.

– Это мнение ведомства ошибочно. Украинский военный беженец может сменить страну проживания. Украинский беженец не обязан жить в словацкой горной деревне с чистым воздухом, но без каких-либо возможностей для интеграции и развития. Переход словацкой границы не обязывает его искать приюта только и исключительно в Словакии.

Европейские власти сделали специальное разъяснение о допустимости смены страны временной защиты от войны по следующему алгоритму. Украинский военный беженец снимается с регистрации в стране предоставления убежища. Этим в стране первичной регистрации он теряет право на льготы. С биометрическим украинским паспортом или иными документами статуса украинского беженца он выезжает в страну желательного проживания и регистрируется в качестве беженца по новому месту жительства. Регистрация даёт право получения государственной помощи. ЕС не препятствует перемещениям украинских беженцев из одной европейской страны в другую, но хочет наладить регистрационный контроль и избежать многократного получения общественной помощи в разных странах.

– Могут ли немецкие власти выслать украинских беженцев в страну первичной регистрации или первичного вхождения на территорию ЕС? Соискатели политического убежища со всего мира регулярно высылаются обратно в первую безопасную страну. Соискатель убежища по Женевской конвенции обязан подать заявление о предоставлении убежища в первой надёжной стране на своём пути. Таковыми считаются все страны ЕС и многие претенденты на вступление в ЕС, например, Молдова.

– В отношении украинских беженцев войны страны ЕС вывели из силы статью 11 Руководящих указаний об обратной высылке соискателей убежища. Именно статья 11 требует от властей ЕС соблюдение принципа первой надёжной страны. Эта первая надёжная страна или страна вхождения в ЕС единственно компетентна принимать и обрабатывать заявление соискателя убежища.

В отношении украинских беженцев войны правило статьи 11 не работает. Юридически вывод из силы статьи 11 оформлен дополнительным заявлением к постановлению Евросовета. Вывод из силы сделан до дальнейших распоряжений, и в любой момент статья 11 может быть вновь введена в силу контрпостановленим Евросовета.

Не все ведомства по делам иностранцев разобрались в правилах приёма украинских беженцев. Немецкое ведомство по делам иностранцев может потребовать от беженца возврата в первую надёжную страну для подачи тамошним властям заявления об убежище. В современной ситуации это требование ведомства по делам иностранцев противоречит действующим правилам. Получатель решения о высылке в первую надёжную страну должен в надлежащий срок обжаловать это решение ведомства со ссылкой на постановление Евросовета. Без своевременного и правильного обжалования даже противоправное решение властей может вступить в законную силу.

– Может ли резидент Украины без украинского гражданства быть принят в Германию по § 24?

– Право на приём в Германию по § 24 имеют лица без гражданства с украинским резидентством. Претендовать на статус по § 24 могут иностранцы, признанные беженцами на территории Украины в соответствии с Женевской конвенцией или национальными украинскими законами о предоставлении убежища. Право на убежище по § 24 имеют члены семьи этих лиц.

– Могут ли резиденты Украины с иностранным гражданством претендовать на убежище в Германии по § 24?

– Немецкое ведомство по делам иностранцев проверяет возможность возвращения резидента Украины на 24.02.2022 с иностранным гражданством в страну своего гражданства. Иностранцы с бессрочным видом на жительство в Украине могут рассчитывать на статус по § 24. Особенно если они имеют членов семьи с украинским гражданством. Иностранцы-резиденты Украины без постоянного украинского вида на жительства должны будут, по крайней мере теоретически, вернуться в страну своего гражданства. Ведомство по делам иностранцев проверит всех прибывающих с территории Украины лиц без украинского паспорта на возможность их возвращения в страну своего гражданства или иную страну.

– Могут ли иностранные студенты с территории Украины или иностранные «гастарбайтеры» из Украины с временным видом на жительство на территории Украины претендовать в Германии на статус по § 24?

– При определённых условиях да. Немецкое ведомство по делам иностранцев проверит возможность возвращения этих иностранцев в страну своего гражданства. Возвращение в ненадёжные страны типа Судана или Эфиопии может быть сочтено слишком опасным. По этой причине такой иностранец получит защиту по § 24. Гражданину Грузии или Казахстана будет сложно доказать опасность возвращения в страну паспорта и убедить немецкие ведомства предоставить ему защиту по § 24. 

Автор: Томас Пуэ, адвокат, специалист в области административного права

Тел.: 069−597 966 82,

E-Mail: [email protected]

Источник - https://www.rg-rb.de/otvety-na-voprosy-ukrainskih-voennyh-bezhenczev/

*** 

Приложение. Медицинская страховка в Германии для беженцев с Украины?

Как мы уже писали, беженцы с Украины, как, собственно, все соискатели статуса беженца в Германии, имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, но не в рамках общегражданского медицинского страхования, а в рамках гарантий, определенных Законом о поддержке беженцев (Asylbewerberleistungsgesetz, AsylbLG). В принципе, эти гарантии почти не отличаются от гарантий медицинского страхования. Но если беженец всё же хочет получить полноценную медицинскую страховку, причем не приватную (что доступно каждому за свой счет), а гражданскую? Реально ли это для него? 

В общем и целом, стать объектом гражданского медицинского страхования (gesetzliche Krankenversicherung) – это гарантия для граждан Германии. Медицинская страховка – одна из пяти ветвей социального страхования, определенных набором гражданских прав (четыре другие: страхование на случай необходимого ухода, пенсионное страхование, страхование от безработицы, страхование от несчастного случая). Для занятых с определенных уровнем дохода все эти виды соцстраха являются обязательными. 

Медицинское страхование, вообще говоря, обязательно для всех, но при высоких доходах ты не можешь рассчитывать на гарантии гражданской страховки, обязан заключить приватную. И оплачивать ее из своего кармана. Отличие гражданского страхования в том, что, при равных гарантиях, каждый застрахованный платит лишь фиксированную долю своего брутто-заработка (около 16% пополам с работодателем), независимо от его величины. Работники с низкими заработками или безработные вообще ничего не платят, за них страховые взносы вносит либо работодатель, либо государство. 

Приватную страховку оплачивается пропорционально количеству включенных в нее гарантий. Чем больше, тем дороже. Сумма месячных страховых платежей определяется этим фактором и не привязана к доходам застрахованного. «Нет денег – всё равно плати». 

Гарантии гражданского страхования одинаковые для всех. Заболел – получаешь всю необходимую медицинскую помощь без вопросов о твоей платежеспособности. За свой счет можешь рассчитывать получить лишь то, что сверх необходимого (если считаешь, что «оно тебе надо», но, вообще говоря, высокие стандарты немецкой медицины покрывают все ДЕЙСТВИТЕЛЬНО НЕОБХОДИМЫЕ виды лечения, включая инновационные и дорогостоящие). А если ты здоров – получаешь необходимые виды профилактики и раннего выявления признаков (как правило, скрытых) наиболее распространенных опасных заболеваний: онкологических, сердечно-сосудистых, связанных с нарушением обмена веществ и пр. 

А что для беженцев является «ключом» доступа к системе здравоохранения Германии? В зависимости от места пребывания (как правило, это различия на уровне федеральных земель) можно воспользоваться одной из трех возможностей:

• медицинская карта (именная пластиковая карточка с чипом), полученная в ведомстве по делам иностранцев (Ausländeramt, Ausländerbehörde) при регистрации в качестве ищущего убежище (Asylbewerber)
• талоны на медицинское обслуживание, выдаваемые беженцам местными органами власти (Gemeinde, Rathaus)

• заключение медицинской страховки в любой больничной кассе (Krankenkasse) по месту жительства, если такая возможность определена специальным соглашением между данной федеральной землей и местным сообществом больничных касс.

Третий вариант выглядит самым надежным (хотя и первые два предоставляют схожие гарантии). Но он пока действует в девяти федеральных землях: Берлине, Бранденбурге, Бремене, Гамбурге, Нижней Саксонии, Рейнланд-Пфальце, Северном Рейне-Вестфалии, Тюрингии, Шлезвиг-Гольштейне. 

Страховая медицинская карточка, которую в этом случае выдаст больничная касса, в принципе, ничем не отличается от карт прочих застрахованных в ней пациентов. За исключением одной пометки, удостоверяющей, что данный пациент является беженцем. Это важно для учета и правильного оформления платежей за лечение и не ущемляет в правах. В случае с обычными пациентами плательщиком является касса, а в случае с беженцем касса является, так сказать, проводником платежа, поскольку фактическим плательщиком выступает государство. Но у самого пациента «карточка с пометкой» ровным счетом ничего не отнимает. 

Кроме трех базовых вариантов, возможны и особые случаи. Так, если кто-то из членов вашей семьи уже живет в Германии и является застрахованным пациентом больничной кассы, вы имеет право на то, чтобы быть включенным в его страховку. Платежи за это взиматься не будут до начала работы и получения вами собственных регулярных доходов. В этом случае необходимо будет перезаключить страховку на себя и самому оплачивать ее. Впрочем, оплачивать не лично, поскольку отчислением полагающихся процентов с заработка занимается работодатель. 

Если беженец нашел работу в Германии, ему необходимо до начала трудовой деятельности (фактически до подписания трудового соглашения   Arbeitsvertrag) заключить больничную страховку в одной из касс и предоставить данные о страховщике работодателю. Либо, наоборот, сообщить о своем работодателе в кассе. 

Более подробную информацию можно получить по десяткам и сотням адресов, разбросанных по всей Германии – это пункты поддержки беженцев и консультаций по вопросам медицинского обслуживания. Сводный каталог таких организаций можно найти на сайте Федерального центра санитарно-просветительной информации (BzgA): 

И другие неотложные вопросы медобслуживания 

Где найти больничную кассу?

Простейший вариант – спросить у любого знакомого. Адрес больничной кассы – одно из необходимых «знаний», которыми в Германии владеет каждый. Для поиска в интернете можно порекомендовать:

https://www.gesetzlichekrankenkassen.de/kassensuche/detail 

Где найти врача?

В простейшем варианте – тоже поинтересоваться у знакомых. Но случаи могут быть не столь простыми. Если, например, требуется не «просто» врач, а профильный специалист, педиатр и т.п. Универсальный поисковик домашних врачей, педиатров, стоматологов, окулистов, гинекологов и сециалистов других профилей можно найти здесь:

https://www.aok.de/pk/cl/uni/medizin-versorgung/arztsuche/ 

Необходимо ли медобследование для поступления на работу?

В большинстве реальных случаев – нет. Если работодатель выдвигает особые требования к состоянию здоровья (например, способность поднять вес до 25 кг), вы подтверждаете это лично, подписанием трудового соглашения. Вам поверят на слово. С другой стороны, нужно внимательно читать условия трудового соглашения и выполнять их. В случае особых мер инфекционной защиты, предусмотренных на рабочем месте, там могут содержаться требования сообщать работодателю о высокой температуре, о признаках инфекционного заболевания и т.п. Эти требования, конечно, надо соблюдать. 

Необходимо ли медобследование для получения водительских прав?

Ни для получения прав, ни для подтверждения (переоформления) заграничных прав разностороннего медобследования не требуется. Единственное, что понадобится сделать, – проверить зрение (Sehetest) и предоставить его результаты для оформления в школу вождения (Fahrschule). На основании этого заключения может быть сделана особая пометка в правах («вождение в очках»). При наличии такой пометки вы не имеете права нарушать указанное условие (то есть садиться за руль без прописанных очков), иначе будете оштрафованы или вообще лишены прав. 

Необходимо ли медобследование для оформления ребенка в детский сад, школу?

Тоже нет. Но, по новым правилам, ребенка не примут, если нет врачебного подтверждения полученной им прививки от кори (Masern). Прививку можно сделать у домашнего врача или педиатра, бесплатно. В качестве подтверждения принимаются соответствующие отметки в паспорте вакцинации (Impfpass). Если у вас нет данного или аналогичного документа, Impfpass можно оформить при первом же посещении врача. 

Автор Елена Шлегель

Источник - https://www.partner-inform.de/partner/detail/2022/6/226/10829/medicinskaja-strahovka-v-germanii-dlja-bezhencev-s-ukrainy